Контроль за оперативно-розыскной деятельностью (общественные отношения в сфере контроля за оперативно-розыскной деятельностью)

Содержание:

Введение

Актуальность выбранной темы объясняется тем, в России за последние годы законодательство изменила не только названия некоторых правоохранительных органов, а также произошла их реорганизация, укрупнение, но и изменению подверглись даже некоторые функции этих органов. В связи с этим изменился контроль за оперативно-розыскной деятельностью.

При подготовке материалом к написанию курсовой работы мы столкнулись с проблемными аспектами осуществления прокурорского и ведомственного контроля и на это хотим обратить особое внимание.

Объектом исследования являются общественные отношения, осуществляемые в сфере реализации контроля за оперативно-розыскной деятельностью.

Предметом исследования является нормативные правовые акты, которые регулируют оперативно-розыскную деятельность.

Цель курсовой работы является анализ контроля за оперативно-розыскной деятельностью.

Для решения поставленной цели необходимо определить круг задач: определить понятие контроля за оперативно-розыскной деятельностью, проанализируем органы, осуществляющие контроль за оперативно-розыскной деятельностью, определим особенности организации прокурорского контроля за оперативно-розыскной деятельностью и рассмотрим ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью.

Методологической основой послужил диалектический метода научного исследования. Также были использованы исторический, сравнительно – правовой, логико – юридический, системно – структурный, лингвистический и другие методы научного познания.

Нормативную основу работы составляют положения Конституции РФ, Уголовный Кодекс РФ (далее –УК РФ), Уголовно-процессуальный кодекс РФ (далее – УПК РФ), федеральные законы – «Об оперативно-розыскной деятельности».

Теоретическая база представлена трудами таких известных учёных – юристов, как: Г.Г. Анисимов, А.Н. Зенкина, В.В. Важенина и др.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

Глава1. Теоретические основы контроля за оперативно-розыскной деятельностью

1.1Понятие контроля за оперативно-розыскной деятельностью

При анализе понятия контроля за оперативно-розыскной деятельностью мы обратились к юридической литературе и к законодательству. Но при исследовании законодательства, мы отметили, что как такового понятия ни один нормативный акт не содержит, а лишь включает органы, которые проводят контроль за оперативно-розыскной деятельностью.

При анализе юридической литературы, мы также столкнулись с тем, что в данных источниках, даются лишь общие фразы, но как такового понятия опять не содержится. Поэтому возникает вопрос, так что же такое контроль за оперативно-розыскной деятельностью.

Исходя из проведенного исследования, нами все-таки удалось определить что же следует понимать под данным понятием.

Контроль– это одна из форм деятельности специально уполномоченных государственных органов и должностных лиц по обеспечению законности в той или иной правоохранительной сфере, в нашем случае – в оперативно-розыскной деятельности, которая, в силу своей специфики подвержена меньше всего контролю со стороны граждан и общественных организаций.

Контроль за осуществлением оперативно-розыскной деятельности это форма управляющего воздействия и включает систему мер по проверке и наблюдению ее соответствия, действующим законам и ведомственным нормативным актам. Цель контроля - обеспечение единства решений и исполнения, своевременное предупреждение и устранению допущенных нарушений.

В ст.20 ФЗ «Об ОРД» указано, что контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами^[1].

Но следует отметить, что эта функция осуществляется в пределах, установленных законодательством.

В общую систему гарантий соблюдения законности помимо вышеуказанных лиц можно включить контроль, который осуществляется судьями, а также ведомственный контроль. Также к особой форме контроля следует отнести прокурорский надзор.

Следовательно, к общей системе контроля за оперативно-розыскной деятельностью можно отнести:

контроль со стороны властных структур;

судебный контроль;

прокурорский надзор;

ведомственный контроль^[2].

Каждый вышеназванный вид контроля имеет свои особенности проведения и осуществляется в разных формах, и требует специального рассмотрения.

Организация контроля за оперативно-розыскной деятельностью – это определенный, обусловленный содержанием предмета этого надзора, вид деятельности в контролирующих органах, целью которого является оптимизация решения задачи обеспечения законности при осуществлении ОРД уполномоченными на это ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Организация контрольной деятельности складывается из следующих элементов:

1) понимание предмета и содержания контроля;

2) аналитическое и информационное обеспечение направления контроля;

3) реализация и планирование конкретных надзорных мероприятий;

4) реализация и оценка результатов.

Реализация и планирование определенных надзорных мероприятий основываются на выводах, которые могут быть получены в процессе информационно-аналитической деятельности. Например, выявление роста показателя нераскрытых тяжких и особо тяжких преступлений, либо их высокая доля по отношению к общему числу зарегистрированных преступлений, дают основание к планированию проверки результатов ОРД по установлению преступников. В плане должны быть указаны конкретные вопросы, которые подлежат выяснению в процессе проверки.

Предметом контроля будет является соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, соблюдение порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и законность решений, которые будут приниматься органами, осуществляющими эту деятельность^[3].

Суть контроля состоит в том, что уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной власти) и общественные организации, используя организационно-правовые средства и способы, выясняют, не допущены ли в деятельности подконтрольных органов какие-либо нарушения законности, и если они имеются, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают к ответственности виновных, принимают меры по предотвращению нарушений законности и дисциплины.

Таким образом, исходя из анализа понятия и сущности контроля за оперативно – розыскной деятельностью мы дадим следующее понятие. Контроль - это форма управляющего воздействия, включающаяся в себя систему мер по проверке и наблюдению ее соответствия действующим законам и ведомственным нормативным актам.

Органы, осуществляющие контроль за оперативно-розыскной деятельностью

Как ранее нами было указано в предыдущем параграфе, что статья 20 ФЗ «Об ОРД» определяет органы, которые проводят контроль за оперативно-розыскной деятельностью. Следует немного повторится, кто к ним относится. Это: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, а также можно отнести органы прокуратуры, суд.

В целом, если охарактеризовать субъектов, которые осуществляют контроль это государственные органы и их должностные лица, наделенные законодателем функцией контроля за организацией, обеспечением и (или) осуществлением оперативно-розыскной деятельности^[4].

Классификация органов, осуществляющих контроль можно условно разделить на три критерия: во-первых, их можно сгруппировать по функциям. Таких групп две: 1) субъекты, контролирующие оперативно-розыскную деятельность (реализующие функцию контроля); 2) субъекты, надзирающие за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности (реализующие функцию прокурорского надзора); во-вторых, по сфере осуществления предоставленных полномочий можно разделить субъектов, которые проводят внешний контроль и надзор (иначе вневедомственный) и внутренний контроль (ведомственный). Первыми являются определенные государственные органы (их подразделения), вторыми - их должностные лица (например, руководители оперативно-розыскного органа, прокурор).

Субъекты, осуществляющие ведомственный контроль это Президент РФ, Федеральное собрание РФ и Правительство РФ. В круг главных полномочий Президента РФ в сфере обеспечения безопасности в России относятся следующие: а) он возглавляет и формирует Совет безопасности России, статус которого определяется федеральным законом; б) при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, он вводит на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 88 Конституции РФ).

Федеральное собрание РФ также является субъектов осуществляющим контроль за оперативно-розыскной деятельностью. Важным элементом механизма гарантий соблюдения законности при ее осуществлении является контроль со стороны законодателя за оперативно-розыскной деятельностью. Но с учетом предписаний Конституции РФ парламентский контроль реален только: а) в ходе законотворческой работы, когда парламентарии в праве принять (отклонить) законопроекты в области оперативно-розыскной деятельности; б) за расходованием выделяемых на осуществление оперативно-розыскной деятельности финансовых средств^[5].

Судья как субъект оперативно-розыскных правоотношений. В оперативно-розыскной работе судья наделен широкими полномочиями. Например, предметом ведения судьи в оперативно-розыскной деятельности является: рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий (ч. 2, 3 ст. 8 и ч. 1 ст. 9 Федерального Закона об ОРД), последующая проверка законности решений и действий оперативно – розыскных органов и их должностных лиц (ч. 3, 4 ст. 8 Федерального Закона об ОРД); рассмотрение жалоб на оперативно-розыскные органы (ч. 2, 3 ст. 5 Федерального Закона об ОРД); разрешение споров между судьей (нижестоящего суда) и оперативно-розыскного органа в связи с отказом в проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Прокурорский надзор за исполнением Федерального Закона об ОРД осуществляют: 1) Генеральный прокурор РФ; 2) уполномоченные им прокуроры (ст. 21 Федерального Закона об ОРД). Предметом надзора за исполнением законов оперативно-розыскными органами является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, а в соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального Закона об ОРД – исполнение предписаний этого Федерального закона. К ним относят: рассмотрение жалоб на оперативно-розыскные органы; законность и обоснованность решений, принимаемых должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и в том числе при производстве дел оперативного учета^[6].

Таким образом, следует отметить, что к органами осуществляющим контроль за оперативно- розыскной деятельностью относится государственные органы и их должностные лица, а именно Правительство РФ, суды, органы прокуратуры. Каждый орган, который осуществляет контроль за оперативно-розыскной деятельностью наделен соответствующими полномочиями. Эти полномочия установлены российским законодательством. На наш взгляд заслуживает внимание рассмотреть особенности организации прокурорского и ведомственного контроля, поскольку там имеются проблемные вопросы, связанные с осуществлением контроля, что и будет сделано во второй главе.

Глава 2. Виды контроля за оперативно-розыскной деятельностью

2.1 Организация прокурорского контроля за оперативно-розыскной деятельностью

Особое место среди субъектов конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в России занимают органы прокуратуры. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» относит к основным задачам прокуратуры, а пределы прокурорского надзора охватывают весь комплекс прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ. Определенная особенность органов прокуратуры заключается в том, что в законодательных актах нет прямых указаний о принадлежности ее какому-либо из видов государственной власти. Статья 129 Конституции РФ указывает в общих чертах предмет прокурорской деятельности, определяет общий порядок назначения на должность прокуроров различного уровня и освобождения от нее. Полномочия, организацию и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации Конституция РФ позволяет определить федеральным законом.

Среди иных отраслей прокурорского надзора законодатель выделяет и надзор за исполнением законов, дознание и предварительное следствие, определяя, что предметом надзора в этой области являются соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнение оперативно-розыскных мероприятий и проведение расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Так, законодатель подчеркнул объективную взаимосвязь оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности, которая обусловлена тем, что в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности создаются предпосылки и условия для начала уголовного преследования, тем самым последовательно решаются задачи обнаружения и раскрытия преступления, выявления виновных и обоснования их ответственности. Вместе с тем приведенное конституционное правило не должно трактоваться таким образом, что методы, средства и способы прокурорского надзора в обоих видах деятельности должны быть идентичными.

В связи с этим в юридической литературе распространено убеждение, что анализируемое конституционное предписание игнорирует сущность такого специфического и самостоятельного вида деятельности, какой является оперативно-розыскная деятельность^[7].

Ю.П. Боруленков считает необходимым выделить прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в качестве самостоятельной отрасли прокурорского надзора^[8].

Представляется, что приведенные суждения недостаточно убедительны для того, чтобы ставить под сомнение содержание конституционной нормы.

Действительно, с учетом специфики оперативно-розыскной деятельности предмет прокурорского надзора не может рассматриваться в полной мере как идентичный с предметом прокурорского надзора за производством предварительного расследования. Соответственно, и полномочия прокуроров по осуществлению надзорных функций, безусловно, будут существенно различаться. Однако такие вопросы должны решаться не в Конституции РФ, а в федеральном законодательстве и иных нормативных правовых актах.

Так, федеральное законодательство определяет, что не всякий прокурор имеет право осуществлять надзор за оперативно-розыскной деятельностью. Прокурорский надзор осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

Приказ Генпрокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г.№ 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности»^[9] определяет порядок назначения уполномоченных прокуроров и обязывает руководителей прокуратур провести ряд организационных мероприятий, подчеркивающих особенности организации прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью. Так, определенный Приказом от 15 февраля 2011 г. №33 особый порядок назначения уполномоченных прокуроров, а также лиц, ответственных за ведение делопроизводства по документам оперативно-розыскной деятельности, обусловлен тем, что в оперативно-розыскной деятельности применяются как гласные, так и негласные методы работы, организация и тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий составляет государственную тайну, а утечка информации из органов прокуратуры может негативно отразиться на результатах оперативно-розыскной деятельности и привести к тяжким последствиям.

Таким образом, с учетом тесной взаимосвязи оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности вряд ли необходимо выделение прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в качестве самостоятельной отрасли прокурорского надзора.

Вместе с тем следует признать, что в законодательстве об оперативно-розыскной деятельности имеется немало пробелов и неясностей, в т.ч. и в вопросах, связанных с полномочиями прокурора, при осуществлении надзора за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Полномочия прокурора по осуществлению надзора за органами дознания и предварительного следствия понятны, действенны и вытекают из положений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Напротив, ст. 21 ФЗ «Об ОРД» лишь в общем виде устанавливает надзорные полномочия прокурора при осуществлении контроля за оперативно-розыскной деятельностью, что не способствует эффективности прокурорского надзора в этой области.

Как отмечают Е.Л. Никитин и Г.В. Дытченко, «прокуроры, осуществляющие надзор указывают на существующие недостатки законодательства (пробельность, несогласованность норм, общая неконкретная регламентация правоотношений и т.п.) и острую нехватку научно обоснованных методических рекомендаций, которые в целях единства правоприменения были бы одобрены Генеральной прокуратурой Российской Федерации»^[10]. Ученые выделяют в качестве существующих недостатков неполноту определения предмета надзора без учета требований законодательства к осуществлению оперативно-розыскной деятельности; неадекватность полномочий прокурора и правовых средств реализации их целям.

Бесспорно, оперативно-розыскная деятельность не может быть урегулирована столь же детально, как деятельность, связанная с возбуждением и расследованием уголовного дела. Однако прокурорский надзор должен базироваться на совершенно определенных и последовательных предписаниях, поскольку в противном случае он будет осуществляться произвольно, в зависимости от усмотрения конкретных прокуроров и в меру понимания ими общих принципов своей работы.

Приказ от 15 февраля 2011 г. № 33 в некоторой степени конкретизировал полномочия прокурора, но и эти положения дают повод для дискуссий, в том числе для дискуссии, касающейся вопроса пределов осуществления прокурорского надзора в рассматриваемой области.

Так, В.М. Атмажитов и В.Г. Бобров наряду с другими положениями критикуют пп. "б" п. 6 Приказа от 15 февраля 2011 г. № 33, согласно которому уполномоченному прокурору дано право проверять законность, обоснованность и соблюдение установленного порядка заведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, сроков и порядка их ведения, законность принимаемых по ним решений. Обосновывая свою позицию, В.М. Атмажитов и В.Г. Бобров ссылаются на ч. 5 ст. 10 ФЗ «Об ОРД», где установлено, что перечень дел оперативного учета и порядок их ведения определяются нормативными актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, поэтому и контроль за соблюдением этого порядка возложен на эти органы. Ссылаясь на ч. 1 ст. 21 Федерального закона о прокуратуре РФ, они приходят к выводу, что прокурор может проявлять свои надзорные полномочия только в правовом пространстве, определенном законами, но не ведомственными правовыми актами^[11].

Вместе с тем автор придерживается несколько иной точки зрения. Ведомственные нормативные правовые акты принимаются во исполнение и в развитие положений Федерального закона об оперативно-розыскной деятельности. Так, например, в некоторых из них определен порядок проведения конкретных оперативно-технических мероприятий, где фактически установлены дополнительные условия проведения этих мероприятий, которые по объективным причинам не могут быть опубликованы в открытых источниках. Нарушение таких условий закономерно приводит к нарушению Федерального закона об оперативно-розыскной деятельности и может привести к нарушению конституционных прав граждан. Поэтому прокурорский надзор за исполнением предписаний ведомственных нормативных правовых актов, безусловно, необходим.

Невозможно сделать вывод о законности действий и решений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, если выявлены нарушения в исполнении ведомственных нормативных правовых актов^[12].

В этой связи необходимо обратить внимание, например, на п. 1.1 совместного Указания Генпрокуратуры России, ФСБ России от 18 апреля 2002 г. N 20-27/10 «О порядке осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органами Федеральной службы безопасности»^[13]. Он устанавливает, что оперативно-розыскная деятельность и надзор за законностью ее осуществления должны в равной степени обеспечивать не только гарантии соблюдения прав человека и гражданина, правомерность оперативно-розыскных мероприятий, но и установленный законодательством РФ, ведомственными нормативно-правовыми актами порядок организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Не приходится говорить и о подмене прокурорским надзором института ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью; скорее, прокурорский надзор является независимым средством проверки эффективности и качества ведомственного контроля, что вполне оправданно.

Исключая подмену государственных органов и должностных лиц, органы прокуратуры должны использовать в полной мере имеющиеся в их распоряжении возможности для воздействия на указанные органы и лица, с тем, чтобы они качественно и неукоснительно выполняли возложенные на них обязанности. Существенную роль в этой деятельности могут сыграть прокурорские проверки законности мер, принимаемых контролирующими органами, принципиальное реагирование на нарушение закона в их деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина.

С.В. Баженов отмечает, что на прокуратуру возлагаются обязанности надзора за самими контролирующими органами, а именно в части обеспечения прав и свобод человека и гражданина^[14].

В Приказе Генерального прокурора РФ от 7 февраля 2013 г. № 58 отмечено, что при проверке состояния прокурорского надзора за исполнением закона органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, необходимо обращать внимание на качество ведомственного контроля^[15], тем более что ведомственный контроль не всегда выполняет свою функцию и осуществляется должным образом.

Так, постановлением судьи Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - заместитель начальника ... - начальник ... таможни У. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Заместитель начальника ... - начальник ... таможни У. не согласился с данным постановлением, им подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления судьи по мотиву его незаконности и необоснованности ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Оперативно-служебные документы, отражающие результаты оперативно-розыскной деятельности, должны представляться прокурору, осуществляющему надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности. Исходя из видов оперативно-розыскных мероприятий, используемых при формировании подборки оперативных материалов и последствий их реализации для человека и гражданина, подборку оперативных материалов, а также первичные оперативные материалы следует расценивать как вид оперативно-служебных документов - дел оперативного учета, подлежащих проверке уполномоченным прокурором.

Учитывая изложенное, довод жалобы о том, что требование прокурора о предоставлении для проверки подборки оперативных материалов не предусмотрено федеральным законодательством и не могло быть исполнено таможенным органом, правомерно признан не подлежащим удовлетворению как не основанный на законе.

Кроме того, несогласие лица с требованием прокурора не освобождает данное лицо от его выполнения. Из материалов дела усматривается, что в установленном законом порядке требование прокурора обжаловано относительно его законности и обоснованности не было^[16].

По мнению О.А. Кожевникова, в сфере прокурорского надзора должно находиться исполнение законов, а также непосредственно связанных с ними других нормативных актов. На практике многие из таких актов конкретизируют закон, определяют механизм его исполнения. При оценке законности проведения оперативно-розыскных мероприятий прокурор может руководствоваться не только указаниями, содержащимися в законе, но и положениями, которые имеются в ведомственных нормативных актах^[17].

Позиция автора относительно рассматриваемого вопроса сводится к тому, что надзор за исполнением ведомственных нормативных правовых актов органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, принимаемых во исполнение ФЗ «Об ОРД», в которых содержатся положения, связанные с ограничением конституционных прав граждан, входит в предмет прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.

Таким образом, следует отметить, что прокурор, осуществляя надзор за законностью проведения названных мероприятий, должен убедиться в том, что у органа, осуществляющего ОРД, имелась такая информация, что мероприятия проводились по соответствующей категории уголовных дел, а также при наличии судебного решения о проведении мероприятий.

Окончательная оценка результатов проверки складывается из следующих элементов: полноты проверки (наличие ответов на все вопросы, поставленных в плане), объема проверенного материала; числа выявленных нарушений законодательства; установления конкретных лиц, виновных в нарушении.

2.2 Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью

Контроль за ОРД, осуществляемый перечисленными в ст. 20 ФЗ «Об ОРД» субъектами, является контролем со стороны федеральных органов государственной власти Российской Федерации. Он выражается в системе наблюдения и проверки соответствия деятельности уполномоченных органов и должностных лиц государства задачам, принципам и правилам, установленным ФЗ «Об ОРД», и принятым в его исполнение подзаконным актам. Конечная цель данного контроля состоит в том, чтобы не допустить в оперативно-розыскной деятельности отклонений от установленных нормативов, а при необходимости - скорректировать деятельность соответствующих органов и должностных лиц, устранить препятствия на пути их эффективной работы.

Согласно ФЗ «Об ОРД», этот контроль в пределах полномочий, определяемых Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляют: Президент РФ; Федеральное Собрание РФ; Правительство РФ; судья, санкционирующий оперативно-розыскные мероприятия, влекущие ограничение конституционных прав граждан; уполномоченные на то прокуроры; представители Минфина России, уполномоченные на проведение финансового контроля.

Президент РФ осуществляет контроль за ОРД в пределах полномочий, определяемых Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Согласно ст. ст. 80 - 90 Конституции РФ Президент РФ наделен широкими полномочиями, за которые, однако, он не вправе выходить. Важнейшей функцией Президента РФ является то, что он выступает гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности.

В частности, в круг основных полномочий Президента РФ в сфере обеспечения безопасности России входят следующие:

- он формирует и возглавляет Совет безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом;

- при обстоятельствах и в порядке, которые предусмотрены федеральным конституционным законом, он вводит на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе^[18].

Президент РФ, как высшее должностное лицо государства, осуществляет стратегический контроль за деятельностью федеральных министерств и ведомств, в функции которых входит организация и осуществление ОРМ, практическое исполнение ФЗ «Об ОРД». В ходе его оценивается:

- полнота и эффективность исполнения Закона в целом на территории России и в разрезе соответствующих министерств и ведомств;

- соответствие ведомственных схем организации ОРД задачам успешной борьбы с преступностью в реальных условиях оперативной обстановки, складывающейся в стране;

- состояние подзаконной правовой базы ОРД, ее соответствие федеральному законодательству;

- общий уровень профессионализма субъектов ОРД;

- выполнение государственными органами и органами местного самоуправления гарантий правовой и социальной защиты, установленных для субъектов ОРД.

Федеральное Собрание РФ также является одним из субъектов, согласно ст. 20 ФЗ «Об ОРД» осуществляющих контроль за оперативно-розыскной деятельностью. В соответствии со ст. 94 Конституции Федеральное Собрание - парламент РФ является представительным и законодательным органом России и состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Контроль со стороны законодателя за ОРД является важным элементом механизма гарантий соблюдения законности при ее осуществлении. Однако с учетом предписаний Конституции парламентский контроль реален только:

- в ходе законотворческой работы, когда парламентарии вправе принять (отклонить) законопроекты в области ОРД;

- за расходованием выделяемых на осуществление ОРД финансовых средств.

Этот вид контроля, так же как и первый, опосредован, так как, во-первых, происходит в рамках контроля за исполнением федерального бюджета (отдельные статьи Конституции РФ предусматривают выделение финансовых средств тем или иным государственным органам, осуществляющим ОРД) и, во-вторых, через возможности Счетной палаты РФ, образуемой Государственной Думой и Советом Федерации РФ.

Таким образом, Федеральное Собрание РФ осуществляет общий контроль за исполнением ФЗ «Об ОРД». Он не распространяется (и не может распространяться) на основания и порядок проведения конкретных ОРМ, а преследует цель оценки общей ситуации, складывающейся с исполнением и соблюдением данного Закона как в стране в целом, так и соответствующими министерствами и ведомствами.

Третьим субъектом вневедомственного контроля законодателем указано Правительство РФ. Именно оно осуществляет исполнительную власть России. Полномочия Правительства определены Конституцией и федеральными конституционными законами. Оно наделено широкими полномочиями по общим вопросам руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, а также в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью и по обеспечению обороны и государственной безопасности России.

Правительство РФ компетентно проверять полноту и эффективность использования министерствами и ведомствами предоставленных им полномочий по ведению ОРД для решения задач успешной борьбы с преступностью. Эти функции реализуются в процессе анализа соответствующей информации, имеющейся в распоряжении Правительства РФ, заслушивания докладов и отчетов на заседании Правительства РФ руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Одним из направлений контрольной деятельности Правительства РФ является проверка соответствия ведомственных актов, касающихся ОРД, Конституции РФ и федеральному законодательству.

Механизмом данного контроля является государственная регистрация нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер.

Суть государственной регистрации ведомственных нормативных актов сводится к тому, что акт после подписания руководителем федерального министерства и ведомства представляется в Министерство юстиции РФ. Там он оценивается на предмет соответствия Конституции, действующему законодательству, и ему присваивается соответствующий номер государственной регистрации. Только после этого данный акт вступает в силу. Если выявлены противоречия действующему законодательству, то нормативный акт возвращается на доработку.

К компетенции Правительства РФ относится проверка обоснованности расходования финансовых средств, выделяемых на ОРД. Такая проверка осуществляется Министерством финансов РФ через специально выделяемых для этих целей сотрудников.

В качестве субъектов финансового контроля в ОРД выступают: руководитель оперативно-розыскного органа и представители Минфина России, уполномоченные на проведение финансового контроля^[19].

На представителей Минфина России возлагаются обязанности, и им предоставляются права в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Минфина России. Представители Минфина России должны проходить процедуру допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, после чего они становятся полномочными должностными лицами, которым соответствующие документы о финансировании ОРД должны предоставляться в полном объеме.

Кроме перечисленных субъектов контроля за оперативно-розыскной деятельностью важную роль играют судебные органы. Согласно ст. 9 ФЗ «Об ОРД» каждое ОРМ, влекущее ограничение конституционных прав граждан, может быть проведено только по решению судьи.

Применительно к оперативно-розыскной работе судья наделен широкими полномочиями. Так, предметом ведения судьи в оперативно-розыскной деятельности является:

- рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ. Следует отметить, что в ст. 9 ФЗ «Об ОРД» изложен порядок санкционирования не всех ОРМ, ограничивающих конституционные права гражданина, а только их части. В этой статье приведены правила судебного рассмотрения материалов только тех ОРМ, которые еще не начаты, а также начатых по разрешению судьи, но которые необходимо продлить. Вместе с тем законодателем приведен закрытый (исключительный) перечень конституционных прав человека и гражданина, которые могут быть ограничены в ОРД. В перечень данных прав включены: тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (причем передаваемых только по сетям электрической и почтовой связи), а также право на неприкосновенность жилища; последующая проверка законности решений и действий оперативно-розыскного органа и их должностных лиц; рассмотрение жалоб на оперативно-розыскной орган; разрешение споров между судьей (нижестоящего суда) и оперативно-розыскным органом в связи с отказом в проведении ОРМ.

Порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении ОРМ предусмотрен в ст. 9 ФЗ об ОРД.

Характерным признаком ведомственного контроля является властный индивидуально-правовой акт обязательного значения, содержащий оценку действий сотрудников и определяющий мероприятия, которые необходимо провести (например, по результатам проверки наказать в дисциплинарном порядке нарушившего закон сотрудника, укрепить регистрационную дисциплину, провести конкретное ОРМ и т.д.).

Порядок реализации ведомственного контроля за исполнением законов ОРД, определяется соответствующими ведомственными Нормативными правовыми актами.

Контроль осуществляется следующими способами: личное участие в организации (проведении) ОРМ; санкционирование заведения (прекращения) ДОУ, их сроков или разрешение проведения конкретных ОРМ; санкционирование заключения контракта с гражданами, сотрудничающими с органами, осуществляющими ОРД; изучение материалов, полученных в результате выполнения ОРМ, иных документов, имеющих отношение к ОРД и принятие по ним решений; дача указания о дальнейшей работе по осуществлению оперативной проверки; участие в планировании ОРМ; заслушивание исполнителей; назначение проведения служебных проверок; рассмотрение жалоб и заявлений граждан^[20].

Подготовка и проведение ОРМ осуществляются с разрешения и под контролем руководителя ОРО, при наличии на то оснований. При установлении фактов нарушения прав человека и гражданина, пренебрежения правилами конспирации, а также иных нарушений руководитель обязан принять соответствующие действенные меры (в рамках служебной проверки) к их восстановлению и возмещению причиненного вреда, а также к привлечению виновного лица к ответственности. В случае нарушения законности он также обязан проинформировать об этом прокурора.

Ведомственный контроль реализуется внутри органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность непосредственно его руководителями и должностными лицами в соответствии ст.22 ФЗ «Об ОРД» и ведомственными нормативными актами.

К числу руководителей, осуществляющих контроль за оперативно-розыскной деятельностью в системе государственных органов, относятся:

- первые руководители государственного органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность и их заместители по оперативной работе;

- начальники департаментов и управлений государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, имеющих в своей структуре оперативные службы, и их заместители;

- начальники структурных подразделений государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в субъектах федерации;

- начальники низовых структурных подразделений государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- иные должностные лица, имеющие соответствующий допуск и осуществляющие инспекторские функции.

Основными целями ведомственного контроля являются:

- своевременное предупреждение нарушений закона и вскрытие недостатков в процессе осуществления ОРД;

- определение соответствия этой деятельности требованиям законодательства Российской Федерации и ведомственным нормативным актам;

- обеспечение конспирации и безопасности граждан, сотрудничающих с оперативно-розыскными органами на конфиденциальной основе;

- обеспечение единства решений и исполнения.

Формы осуществления ведомственного контроля могут заключаться в ознакомлении руководителя с делами оперативного учета, работой подразделения и его конкретных сотрудников, постоянное изучение оперативно-значимой информации и общественного мнения, заслушивание конкретных работников в ходе оперативных совещаний и др.

В зависимости от времени осуществления вневедомственный контроль можно условно разделить на следующие виды:

- предварительный;

- текущий;

- последующий.

В процессе предварительного контроля руководитель выясняет состояние дел в оперативном подразделении, проверяет оперативно-служебные документы, представляемые на утверждение, обоснованность заведения дел оперативного учета, законность и целесообразность принимаемых решений оперативными сотрудниками на стадии планирования и подготовки оперативно-розыскных мероприятий, прогнозирования их результатов и др. Данный вид контроля имеет особое значение в предупреждении различных нарушений законодательства^[21].

Текущий контроль является непосредственной частью руководства оперативными подразделениям и сотрудниками. Он осуществляется руководителем в процессе исполнения принятых решений и наиболее часто обеспечивается путем их личного участия в оперативно-розыскных мероприятий. На данном этапе им изучаются оперативно-служебные документы, составляемые в ходе проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий, своевременность и обоснованность их оформления, контролируются законность, сроки и полнота проведения мероприятий. Кроме того, проверяется действенность мероприятий, обеспечение конспирации, правомерность использования технических средств, а также обеспечивается выбор наиболее эффективных тактических приемов, обеспечивающих успешное раскрытие преступления.

Руководители оперативных подразделений и отдельных (временных) структур в виде оперативных групп и т.п. контроль осуществляют повседневно в таких сферах как организация деятельности подчиненных им формирований и тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также в области осуществления иных правовых действии, адекватных административно-правовым полномочиям сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Субъектами ведомственного контроля за отдельными аспектами ОРД являются службы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, выполняющие штабную функцию, если они имеют соответствующий допуск к сведениям оперативно-розыскного характера, составляющим служебную или государственную тайну.

Вышеперечисленные субъекты ведомственного контроля выбирают соответствующие его формы, которые выработаны оперативно-розыскной практикой и могут быть различными с учетом соответствующих целей, задач, объема полномочий и количества проверяющих, объектов контрольных проверок.

Последующий контроль является наиболее распространенным в деятельности оперативных подразделений и проводится после исполнения принятых решений. Наиболее часто последующий контроль включает проверку исполнения качества проведенных оперативно-розыскных мероприятий, их результативности и оценку деятельности по производству оперативной проверки. При этом проверяется обоснованность прекращения дел оперативного учета или их продления, расходования финансовых средств, выделяемых на ОРД, заслушиваются отчеты исполнителей, определяется обоснованность итоговых решений и направления использования полученных материалов, рассматриваются жалобы и заявления граждан о нарушении законности, решаются иные вопросы ОРД.

В целях проверки соблюдения законности, выявления недостатков в оперативной работе и внесения предложений по ее совершенствованию вышестоящими подразделениями могут осуществляться комплексные и контрольные проверки. Комплексные проверки - это контроль, охватывающий все направления в работе проверяемого оперативного подразделения, как правило, за определенный период. Их осуществляют оперативные аппараты федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации по отношению к нижестоящим подразделениям.

Наряду с комплексными осуществляются и целевые проверки. Они классифицируются на различные виды в зависимости от субъекта их проводящего. Ведомственный контроль за делами оперативного учета может осуществляться в трех формах:

1) непосредственное изучение дела;

2) вызов сотрудника с материалами дела;

3) изучение справки о проделанной работе по конкретному делу.

Каждая форма контроля имеет свои как положительные, так и отрицательные стороны, которые связаны с затрачиваемым временем и достоверностью информации.

Контрольные проверки проводятся обычно через год после комплексных в целях устранения недостатков, выявленных в процессе комплексных проверок, а также реализации вынесенных проверяющими органами предложений по совершенствованию работы.

Кроме того, руководители оперативно-розыскных органов могут осуществлять непосредственный контроль путем личного участия в организации и проведении ОРМ. При этом они несут персональную ответственность не только за законность проведения ОРМ, соблюдение прав и законных интересов граждан, обеспечение конспирации, но и за организацию ОРД в целом.

Особым направлением контроля является проверка соблюдения правил поддержания режима секретности, установленного ведомственными нормативно правовыми актами.

В этих случаях, когда руководителем оперативного подразделения или иным проверяющим выявлены нарушения в сфере оперативно-розыскной деятельности, требующие детального анализа, назначается и проводится служебная проверка, по ее результатам виновные привлекаются к ответственности в соответствии с нормами законов, определяющих статус органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

При осуществлении ведомственного контроля могут быть выявлены различные недостатки: умышленное искажения оперативно-розыскных данных; неправильное оформление оперативно-служебных документов; некомпетентность сотрудника; сокрытие фактов нарушения режима секретности; допущение подстрекательства и провокации в процессе проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий; фальсификация оперативных документов и умышленное завышение показателей служебной деятельности и т. п^[22].

Таким образом, осуществление ведомственного контроля дает возможность оперативно-розыскным органам не только предупредить или устранить принятие неправомерного решения и восстановить нарушенные права и законные интересы физических и юридических лиц, но и принять решение по вопросам выполнения тех или иных оперативно-розыскных функций.

Ведомственному контролю за деятельностью полиции уделено внимание в п. 2 ст. 49 ФЗ «О полиции», где сказано: «Ведомственный контроль за деятельностью полиции осуществляется в порядке, определяемом руководителями федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел».

Заключение

В заключение курсовой работы, отметим, что поставленная в работе цель достигнута, задачи, стоящие перед нами выполнены.

В результате проведенного исследования отметим следующие выводы.

Во-первых, контроль за осуществлением ОРД это форма управляющего воздействия и включает систему мер по наблюдению и проверке ее соответствия действующим законам и ведомственным нормативным актам.

Во-вторых, при анализе видом контроля за оперативно-розыскной деятельностью мы остановили свое внимание на прокурорском контроле и ведомственного контроля.

При анализе особенности организации проведения прокурорского контроля отметим, что в законодательстве об оперативно-розыскной деятельности имеется немало пробелов и неясностей, в т.ч. и в вопросах, связанных с полномочиями прокурора, при осуществлении надзора за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Не приходится говорить и о подмене прокурорским надзором института ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью; скорее, прокурорский надзор является независимым средством проверки эффективности и качества ведомственного контроля, что вполне оправданно.

Исключая подмену государственных органов и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, органы прокуратуры одновременно должны в полной мере использовать имеющиеся в их распоряжении возможности для воздействия на указанные органы и лица, с тем, чтобы они неукоснительно и качественно выполняли возложенные на них обязанности. Существенную роль в этой деятельности могут сыграть прокурорские проверки законности мер, принимаемых контролирующими органами, принципиальное реагирование на нарушение закона в их деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина.

В заключение проведенного анализа следует отметить, что выбранная тема не теряет своей актуальности, поскольку малоэффективные контроль и надзор (либо их отсутствие) нередко становятся причиной нарушения прав и свобод граждан, влекут значительный ущерб, не позволяют претворять в жизнь намеченное, тормозят реформы. В частности, важен контроль за оперативно-розыскной деятельностью, которая осуществляется на принципах конспирации, а её задачи решаются с использованием преимущественно негласных возможностей и мероприятий, в т.ч. ограничивающих права и свободы человека и гражданина. В качестве гарантий законности ОРД выступают судебный контроль и прокурорский надзор за ОРД. Гарантом законности при ее осуществлении также является ведомственный контроль.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 №11 – ФКЗ)//Рос. газета. – 2014. – № 163. – 23 июл.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ.-2001.-№52.-Ст.4921.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63 – ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
4. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства РФ.-1995.-№33.-Ст.3349.
5. Об утверждении Положения о применении общих подходов при подготовке и проведении проверок деятельности прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур: Приказ Генерального прокурора РФ от 7 февраля 2013 г. N 58 // Сайт справочно – правовой системы Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – Заглавие с экрана. URL:http://www.consultant.ru (дата обращения 30.08.2017).
6. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности: Приказ Генпрокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г.№ 33 (ред. 22.01.2017) // Сайт справочно – правовой системы Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – Заглавие с экрана. URL:http://www.consultant.ru (дата обращения 30.08.2017).
7. О порядке осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органами Федеральной службы безопасности»: Указание Генпрокуратуры России, ФСБ России от 18 апреля 2002 г. N 20-27/10// Сайт справочно – правовой системы Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – Заглавие с экрана. URL:http://www.consultant.ru (дата обращения 30.08.2017).

Литература

1. Абрамов М.К. Вневедомственный контроль и порядок его осуществления / М.К. Абрамов // Российский следователь.- 2013.- № 18. -С. 31 - 33.
2. Анисимов Г.Г. Надзор за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности / Г.Г. Анисимов // Законность. -2015.- № 11.- С. 16 - 20.
3. Атмажитов В.М. Еще раз о нормативном правовом регулировании прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью / В.М. Атмажитов // Оперативник (Сыщик). -2012.- № 4(29).- С. 3.
4. Бажанов С.В. Влияние актов прокурорского реагирования на правовой режим досудебного производства / С.В. Баженов // Российский следователь. -2017. -№ 9. -С. 46 - 49.
5. Баженов С.В. Порядок представления следователю результатов оперативно-розыскной деятельности / С.В. Баженов // Законодательство и практика. -2015.- № 1.- С. 32 - 42.
6. Боруленков Ю.П. Принципы оперативно-розыскной деятельности как методологическая основа специфической юридической деятельности / Ю.П. Боруленков // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление.- 2013.- № 2. -С. 14 – 20.
7. Буткевич С.А. Оперативно-розыскное обеспечение деятельности органов внутренних дел в особых условиях: проблемы теории и практики / С.А. Буткевич // Вестн. Краснодар. ун-та МВД России. -2015. -№ 4(30) – С.2-9.
8. Важенин В.В. Перспективы совершенствования законодательного регулирования проведения оперативно-розыскных мероприятий / В.В. Важенин // Общество и право.-2013.-№4.- Ст.170-173.
9. Винокуров А.Ю. О некоторых вопросах применения прокурорами предостережения о недопустимости нарушения закона / А.Ю. Винокуров // Административное и муниципальное право.- 2014. -№ 8. -С. 882 - 889.
10. Дытченко Г.В. Современная парадигма прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности / Г.В. Дытченко, Е.Л. Никитин // КриминалистЪ. -2014. -№ 1(14). -С. 73 - 74.

Железняк Н.С. О проблемах реализации функции прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность // Вестник Сибирского юридического института ФСКН России. -2013. -№ 2(13). -С. 10.

1. Зажицкий В.И. О проекте Оперативно-розыскного кодекса Российской Федерации / В.И. Зажицкий // Российская юстиция.- 2016. -№ 3.- С. 51 - 55.
2. Зенкин А.Н. Подмена уголовно-процессуальных действий оперативно-розыскными мероприятиями / А.Н. Зенкин // Законность.- 2017.- № 1.- С. 61 - 63.
3. Капканов В.И. Проблемы осуществления надзора за оперативно-розыскной деятельностью / В.И. Капканов // Адвокат. -2012.- № 9.- С. 57 - 59.
4. Кожевников О.А. О некоторых вопросах организации и деятельности российской прокуратуры / О.А. Кожевников // Российский юридический журнал. -2014. -№ 4. -С. 134 - 141.
5. Кокурин Г.А. К вопросу о понятии результатов оперативно-розыскной деятельности / Г.А. Кокурин // Бизнес, Менеджмент и Право.- 2015.- № 1.- С. 93 - 97.
6. Колесников А.В. Деятельность прокурора по реализации своих полномочий при осуществлении надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности по делам о неочевидных преступлениях против личности и направления ее совершенствования / А.В. Колесников // Юридический мир. -2013. -№ 10. -С. 9 - 14.
7. Лиджаев К.В. Проблемы и возможность совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности / К.В. Лиджаев // Вестник Брянского государственного университета.-2013.-№4.- С.19-23.
8. Одношевин И.А. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и пределы его осуществления / И.А. Одношевич // Актуальные проблемы российского права. -2017. -№ 4.- С. 191 - 198.
9. Пахунов А.М. Организация прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью / А.М. Пахунов // Российский следователь.- 2012.- № 9.- С. 37 - 40.
10. Смирнов В.А. Вопросы комплексного применения уголовно-процессуальных и оперативно-розыскных средств в противодействии организованной преступности / В.А. Смирнов // Российский следователь. -2014.- № 9. -С. 22 - 25.
11. Тарасов А.М. Государственный контроль как гарант обеспечения законности и прав граждан Российское уголовное права.- 2015.- №5.-С.3-6. // Сайт справочно – правовой системы Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – Заглавие с экрана. URL:http://www.consultant.ru (дата обращения 30.08.2017).
12. Уголовное процессуальное право : учебник / отв. ред. Д.И. Беднякова, P.C. Белкина, Е.А. Доля. М.: Норма, 2014.-482 с.
13. Уголовное процессуальное право : учебник / отв. ред. И.Я. Козаченко, Г.П. Новоселов. М.: Проспект , 2013. - 697 с.
14. Шамардин А.А. Правоохранительные органы (судоустройство): Учебник / А.А. Шамардин.- М.: Юрист, 2015. - 384 с.

Материалы судебной практики

1. Решение Приморского краевого суда от 01.07.2015 по делу № 7-12-237/2015// Сайт справочно – правовой системы Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – Заглавие с экрана. URL:http://www.consultant.ru (дата обращения 30.08.2017).

 

1. Анисимов Г.Г. Надзор за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности / Г.Г. Анисимов // Законность. -2015.- № 11.- С. 16 . ↑

2. Смирнов В.А. Вопросы комплексного применения уголовно-процессуальных и оперативно-розыскных средств в противодействии организованной преступности / В.А. Смирнов // Российский следователь. -2014.- № 9. -С. 22. ↑

3. Зенкин А.Н. Подмена уголовно-процессуальных действий оперативно-розыскными мероприятиями / А.Н. Зенкин // Законность.- 2017.- № 1.- С. 61 - 63. ↑

4. Смирнов В.А. Вопросы комплексного применения уголовно-процессуальных и оперативно-розыскных средств в противодействии организованной преступности / В.А. Смирнов // Российский следователь. -2014.- № 9. -С. 23. ↑

5. Анисимов Г.Г. Надзор за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности / Г.Г. Анисимов // Законность. -2015.- № 11.- С. 17 . ↑

6. Тарасов А.М. Государственный контроль как гарант обеспечения законности и прав граждан// Сайт справочно – правовой системы Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – Заглавие с экрана. URL:http://www.consultant.ru (дата обращения 30.08.2017). ↑

7. Пахунов А.М. Организация прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью / А.М. Пахунов // Российский следователь.- 2012.- № 9.- С. 37. ↑

8. Боруленков Ю.П. Принципы оперативно-розыскной деятельности как методологическая основа специфической юридической деятельности / Ю.П. Боруленков // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление.- 2013.- № 2. -С. 15. ↑

9. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности: Приказ Генпрокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г.№ 33 (ред. 22.01.2017) // Сайт справочно – правовой системы Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – Заглавие с экрана. URL:http://www.consultant.ru (дата обращения 30.08.2017). ↑

10. Дытченко Г.В. Современная парадигма прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности / Г.В. Дытченко, Е.Л. Никитин // КриминалистЪ. -2014. -N 1(14). -С. 73 - 74. ↑

11. Атмажитов В.М. Еще раз о нормативном правовом регулировании прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью / В.М. Атмажитов // Оперативник (Сыщик). -2012.- N 4(29).- С. 3. ↑

12. Железняк Н.С. О проблемах реализации функции прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность // Вестник Сибирского юридического института ФСКН России. -2013. -№ 2(13). -С. 10. ↑

13. О порядке осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органами Федеральной службы безопасности»: Указание Генпрокуратуры России, ФСБ России от 18 апреля 2002 г. N 20-27/10// Сайт справочно – правовой системы Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – Заглавие с экрана. URL:http://www.consultant.ru (дата обращения 30.08.2017). ↑

14. Бажанов С.В. Влияние актов прокурорского реагирования на правовой режим досудебного производства / С.В. Баженов // Российский следователь. -2017. -№ 9. -С. 47 ↑

15. Об утверждении Положения о применении общих подходов при подготовке и проведении проверок деятельности прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур: Приказ Генерального прокурора РФ от 7 февраля 2013 г. N 58 // Сайт справочно – правовой системы Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – Заглавие с экрана. URL:http://www.consultant.ru (дата обращения 30.08.2017). ↑

16. Решение Приморского краевого суда от 01.07.2015 по делу № 7-12-237/2015// Сайт справочно – правовой системы Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – Заглавие с экрана. URL:http://www.consultant.ru (дата обращения 30.08.2017). ↑

17. Кожевников О.А. О некоторых вопросах организации и деятельности российской прокуратуры / О.А. Кожевников // Российский юридический журнал. -2014. -№ 4. -С. 135. ↑

18. Зенкин А.Н. Подмена уголовно-процессуальных действий оперативно-розыскными мероприятиями / А.Н. Зенкин // Законность.- 2017.- № 1.- С. 62. ↑

19. Абрамов М.К. Вневедомственный контроль и порядок его осуществления / М.К. Абрамов // Российский следователь.- 2013.- № 18. -С. 32. ↑

20. Тарасов А.М. Государственный контроль как гарант обеспечения законности и прав граждан. –Российское уголовное права.- 2015.- №5.-С.3. // Сайт справочно – правовой системы Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – Заглавие с экрана. URL:http://www.consultant.ru (дата обращения 30.08.2017). ↑

21. Лиджаев К.В. Проблемы и возможность совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности / К.В. Лиджаев // Вестник Брянского государственного университета.-2013.-№4.- С.20. ↑

22. Важенин В.В. Перспективы совершенствования законодательного регулирования проведения оперативно-розыскных мероприятий / В.В. Важенин // Общество и право.-2013.-№4.- Ст.172. ↑