Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Система органов исполнительной власти РФ»

Содержание:

Введение

Актуальность изучения системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации заключается, прежде всего, в особом значении этого элемента политического и государственного сотрудничества в целом не только для социальных слоев внутри страны, но и для защиты интересов на международной арене.

Кроме того, исполнительная власть в современной России – молодом государстве, где общество находится в переходном, преобразующем состоянии, – играет еще более значительную роль. В этой связи параллельно с выработкой новых социально полезных принципов наблюдается деконструкция устаревших институтов, социальных установок и ценностей, потерявших свое положительное значение. Достижение основных целей возможно только при условии эффективного государственного управления, а значит, и по результатам деятельности органов исполнительной власти, в частности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Со времени последней реформы административного сектора прошло почти три года, и во многом сформировался «институциональный дизайн» системы исполнительной власти. Современная структура обладает важной фундаментальной особенностью-стабильностью. Очевидно, что «точечная проработка» деятельности федерального правительства продолжается и продолжается. Однако основная идея остается неизменной: модель трехуровневой организации работы федеральных органов исполнительной власти «Федеральное министерство – Федеральное агентство – Федеральная служба».

Объектом исследования являются общественные отношения, направленные на организацию эффективной деятельности системы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Предмет исследования – конкретные нормы действующего законодательства, отражающие тенденции развития института государственного управления на основе органов исполнительной власти.

Целью данного исследования является комплексный теоретико-правовой анализ системы и структуры федеральных органов исполнительной власти РФ, рассмотрение основных форм организации их деятельности, а также путей развития этих отношений.

В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи:

дать характеристику, а также выявить основные принципы и признаки федеральных органов исполнительной власти;
выявить место и роль системы федеральных органов исполнительной власти в реализации общегосударственных функций и задач;
охарактеризовать роль Президента РФ и Правительства РФ в организации повседневной деятельности федеральных органов исполнительной власти;
обозначить структурные единицы федеральных органов исполнительной власти.

Методологическая основа. В работе применялись законы диалектики, а также общенаучные и частные (специальные) методы, такие, как синтез, анализ, функциональный, системный, историко-правовой, формально-логический, статистический, конкретно-социологический. Кроме того, широко использовался нормативный метод при анализе правовых документов РФ.

Степень научного развития темы исследования. Рассматриваемая тема в исследовании широко распространена, но единого мнения и подхода к проблеме эффективного создания федеральных органов исполнительной власти пока не найдено. Различные подходы к пониманию феномена исполнительной власти нашли отражение в работах классиков науки: И. Фихте, Г. Гегеля, К. Маркса, А. Шопенгауэра, М. Вебера, Р. Даля, Т. Парсонса, Д. Истона, Г. Алмонда, М. Крозье и др.

Полезными для концептуального осмысления и всестороннего анализа объекта проводимого исследования были научные труды таких отечественных и зарубежных светил науки, как М. Г. Анохин, Г. В. Атаманчук, Ж. Ведель, Р. Даль, О. Е. Кутафин, М. Н. Марченко, В. Д. Зотов, Г. В. Мальцев, Э. Н. Ожигов, Н. П. Медведев, Бахрах Д. Н., Ю. А. Тихомиров.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников, что дает возможность в полном объеме раскрыть поставленные задачи.

Глава 1. Общеправовые основы функционирование федеральной исполнительной власти РФ

1.1. Понятие, признаки, функции и правовые основы функционирования федеральных органов исполнительной власти в РФ

Исполнительная власть – это отдельная и самостоятельная ветвь государственной власти, представляющая собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, таких как правовое регулирование, политическое представительство, осуществление административного управления и организация исполнения, прежде всего, Конституции Российской Федерации.^[1]

Демьян Николаевич Бахрах, российский юрист, доктор юридических наук, профессор определил систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации как «совокупность органов государственного управления, созданных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами и имеющих свое специальное назначение, организационную структуру и нормативную компетенцию для решения задач и осуществления государственного управления».^[2]

На основании приведенного определения можно сделать вывод о том, что как отдельный компонент государственного аппарата федеральные органы исполнительной власти обладают особыми, ярко выраженными признаками, позволяющими осуществлять наиболее полное представительство. К ним относятся:

Государственно-правовая природа органов исполнительной власти. Это обусловлено конституционным разделением государственной власти, а сами органы в таком случае являются следствием нормативного закрепления этого принципа.
Органы исполнительной власти являются особой формой проявления исполнительной власти. Они образуются для практического выполнения функций и задач в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах жизни общества.
Приоритетная задача федеральных органов исполнительной власти – право-исполнительская деятельности в соответствии со своей компетенцией и требованиями нормативных правовых актов.

Основные шаги по доведению до соответствия указанным выше теоретическим признакам федеральных органов исполнительной власти РФ предпринимаются в виду реализации административной реформы. Необходимая реорганизация системы и структуры федеральных органов исполнительной власти была утверждена Указом Президента РФ от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»^[3], а также Указом Президента РФ от 9 марта 2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».^[4]

Вследствие этого произошли принципиальные изменения в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Иными словами, Указом Президента от 12 мая 2008г. №724 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»^[5] было установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят: федеральные министерства, федеральные агентства, федеральные службы.

Стоит отметить значение президента РФ и Правительства РФ. Структура и система работы федеральных органов исполнительной власти напрямую зависят от предопределений Правительства РФ по осуществлению исполнительной власти, кроме того, Указами Президента России вносятся изменения и дополнения в существующую структуру органов в целях ее реорганизации. Исходя из закрепленной в Конституции должности президента, несмотря на отсутствие жесткой фиксации главы государства в качестве главы Исполнительной власти, он обладает широкими полномочиями по отношению к органам исполнительной власти. Такая деятельность президента фактически лишает правительство Независимости, дает лишь возможность действовать на основании Указов Главы государства. Такое «параллельное взаимодействие» не позволяет объективно оценить качество принимаемых мер, а также саму деятельность федеральных органов исполнительной власти.^[6]

На основе принятых Указов Президента РФ были приняты компетентные функции федеральных органов исполнительной власти.

Основной стороной задач деятельности федеральных органов исполнительной власти считаются функции по принятию нормативных актов. Иными словами, издание на основе и в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, обязательными федеральными законами для органов исполнительной власти, обязательными для широкого круга лиц нормативными правовыми актами.

Кроме того, важной функцией является контроль и надзор за деятельностью органов и учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в соответствии с их компетенцией. Важно, что здесь выделяют контроль за осуществлением полномочий в строгом соответствии с нормативными документами, прежде всего с федеральным законодательством и Конституцией, а также выдачу разрешений на осуществление отдельных видов деятельности в соответствии с компетенцией и (или) конкретными действиями юридических лиц и граждан; кроме того, сюда относятся регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание отдельных правовых актов.

Еще одной не менее важной функцией является управление государственным имуществом, то есть осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в частности, переданных в управление федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным Федеральному агентству, и т.д., а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

Они также выделяют функцию предоставления государственных услуг, по сути, наиболее очевидную функцию, наиболее открыто реализуемую и видимую обществу. В целом, эта функция заключается в безвозмездных или по регулируемым органами государственной власти ценам услугах граждан и организации в областях и сферах общественной жизни, установленных федеральными законами.^[7]

Подводя итог разговору о функциях, следует отметить, что функции федерального органа исполнительной власти определяются нормативным документом органа, подведомственного ему, то есть указом президента и Постановлением Правительства соответственно.

В результате всего изложенного в данном пункте можно сделать вывод, что федеральные органы исполнительной власти занимают центральное место в механизме государства. Органы государственной власти формируются и функционируют на основе определенных принципов организации.

1.2. Система федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации

В предыдущем пункте мы пришли к выводу, что роль исполнительной власти в механизме государственного регулирования значительна, особенно в свете быстро меняющегося общества, в частности в связи с регулярными политическими и социально-экономическими потрясениями.

Исходя из этого, необходимо четко классифицировать систему исполнительной власти Российской Федерации для полного понимания широты властных компетенций данной ветви власти.

Вопрос о системе исполнительной власти широко рассматривается в научной литературе, поэтому я постараюсь сформулировать на основе существующих представлений свое представление по этому вопросу.

Понятия «система» и «структура» все чаще используются в положениях концепции административной реформы. Применение этих понятий в законодательстве не вызывает возражений. Развитие эффективных систем и структур управления неизбежно требует глубокого анализа сущностных отношений в организации и деятельности органов власти. Без такого анализа невозможно, очевидно, определить правильный путь оптимизации этих органов. Кроме того, понятия «система» и «структура» уточняются в соответствующих правовых нормах, которые становятся обязательными для практического применения, что повышает требования к ясности определения этих понятий. Дополнительная сложность возникает в связи с тем, что в условиях федеративного устройства российского государства формируются и развиваются различные взаимодействующие системы законодательной, исполнительной и судебной власти. Правовые проблемы совершенствования этих систем имеют первостепенное значение.

Из приведенных определений следует первый принципиальный вывод: понятия «система» и «структура» ее элементов обеспечивают целостность и целенаправленность системы. Обеспечить устойчивое взаимодействие элементов в рамках единой системы невозможно без установления иерархии между ними «вертикали» и «горизонтали», основанной на отношениях координации, власти и подчинения, координации деятельности всех звеньев системы вокруг общей цели.

Система органов всегда имеет внутреннюю структуру; структура не существует вне системы.

Таким образом, под структурой системы будем понимать внутреннюю структуру организма, систему органов, энергетическую систему в целом.

Характер и степень межведомственного взаимодействия во многом определяются условиями организации деятельности органов исполнительной власти. Структура федеральных и региональных органов исполнительной власти и механизм их взаимодействия формируются под влиянием формы государства. Правовая основа регулирования деятельности органов исполнительной власти закреплена в Конституции Российской Федерации, действующее регулирование осуществляется через федеральные законы и подзаконные акты.

Условие согласованности устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, что требует сочетания вертикального, горизонтального и диагонального межведомственного взаимодействия.

Рассмотрим действующую структуру федеральных органов исполнительной власти, призванную обеспечить наличие вышеперечисленных качеств исполнительной ветви государственной власти.^[8]

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим свои функции в пределах установленной компетенции в области разработки государственной политики и правового регулирования. Полномочия устанавливаются актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Как правило, Министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности. Федеральные министерства осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию деятельности в конкретной сфере деятельности общества.

Федеральное министерство координирует и контролирует деятельность федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении. С этой целью федеральный министр выполняет следующие функции:

а) утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет о соответствующем исполнении;

б) вносит в Правительство РФ по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о создании нового органа или учреждения, об их предельной штатной численности и фонде оплаты труда работников;

в) вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств, предлагает пути экономии финансовых ресурсов;

г) вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к его компетенции в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства РФ;

д) во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;

е) имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иное не предусмотрено законом;

ж) назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением органов и учреждений, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.

Федеральное министерство осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

а) вносит в Правительство РФ предложение о назначении на должность или освобождении от нее руководителя государственного внебюджетного фонда;

б) принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов;

в) вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов;

г) вносит в Правительство РФ по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда;

д) назначает проверки деятельности внебюджетных фондов в случаях, устанавливаемых законом.^[9]

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контрольно-надзорные функции в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, охраны и охраны государственной границы Российской Федерации, противодействия преступности и обеспечения общественной безопасности.^[10]

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) Федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба в пределах своей компетенции издает отдельные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, координирующих и контролирующих деятельность службы. Федеральная служба может быть подчинена президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации. Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, за исключением случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, а Федеральная служба по надзору – также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральным органом исполнительной власти является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции в установленной сфере деятельности по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоохранительные функции, за исключением функций контроля и надзора. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) Федерального агентства. Федеральный орган может иметь статус коллегиального органа.

Федеральное агентство в пределах своей компетенции может издавать отдельные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и Федерального министерства, координирующих и контролирующих деятельность Федерального агентства. Федеральное агентство может быть подчинено президенту Российской Федерации. Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, за исключением случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.^[11]

Руководители федеральных органов исполнительной власти, деятельность которых контролируется Президентом Российской Федерации, и их заместители назначаются и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации. Положение о федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент Российской Федерации, утверждается Президентом Российской Федерации. Руководители федеральных служб, федеральных агентств, за исключением руководителей (их заместителей) федеральных служб, федеральных агентств, руководство которыми осуществляет Президент Российской Федерации, назначаются и освобождаются от должности правительством Российской Федерации по представлению федеральных министров, координирующих и контролирующих деятельность федеральных служб, федеральных агентств. Заместители руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство которыми осуществляет Президент Российской Федерации, назначаются и освобождаются от должности соответствующим федеральным министром по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств.

Федеральные органы исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, называются административными органами. Отношения между федеральными министерствами и находящимися в их ведении службами и ведомствами полномочия федеральных органов исполнительной власти и осуществление ими своих функций закреплены в положениях об этих органах, утвержденных соответственно президентом или Правительством Российской Федерации. По предложению федеральных министров правительство назначает заместителей федеральных министров и руководителей федеральных служб и ведомств, подведомственных правительству; Федеральные министры по представлению руководителей федеральных служб и ведомств назначают заместителей руководителей федеральных служб и ведомств, руководителей территориальных органов. Назначения в органы стратегического блока осуществляются Президентом.

Федеральные органы исполнительной власти вправе формировать территориальные органы. Правила их организации и деятельности отражены в типовых положениях о внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452.^[12]

Такие органы формируются для осуществления полномочий федерального органа исполнительной власти на определенной территории в соответствии с единой схемой их размещения, на основании приказа федерального органа исполнительной власти. Макет подготавливается федеральным органом исполнительной власти и представляется его руководителем в Правительство Российской Федерации или соответствующее федеральное министерство. Схема сопровождается пояснительной запиской с указанием цели, задач и видов образуемых территориальных органов; информацией о территориях их деятельности; финансово-экономическим обоснованием. В зависимости от подведомственности федеральных органов исполнительной власти структура их территориальных органов утверждается Правительством Российской Федерации, приказом Федерального министерства.

Положения о территориальных органах, утверждаемые руководителями соответствующих федеральных органов и ведомств, отражают правила осуществления регулирующими, разрешительными, надзорными органами мер государственного принуждения; реализации федеральных целевых программ, планов и иных мероприятий; взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными органами местного самоуправления и полномочными представителями президента в федеральных округах; осуществления полномочий руководителя территориального органа. Деятельность территориального органа организуется его руководителем, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него функций. Как правило, статус территориальных органов – управление.^[13]

Таким образом, структура федеральных органов исполнительной власти способствует реализации управленческих функций, а также реализации их задач. Несомненно, существуют недостатки в существующей системе, особенно в сфере взаимодействия институтов органов. Но, несмотря на это, оптимальная структурно-системная организация исполнительной власти с обязательным разделением функций подведомственных органов и учреждений должна обеспечивать такие важные качества взаимодействия участников государственно-правовых отношений, как специализация, ответственность перед высшим руководством, законом и обществом, оперативность и результативность.

Глава 2. Особенности функционирования некоторых федеральных органов исполнительной власти

2.1. Правительство российской федерации как федеральный орган исполнительной власти

Правовую основу организации и деятельности Правительства Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»,^[14] федеральные законы, подзаконные акты.

Правительство Российской Федерации является органом государственной власти, осуществляет исполнительную власть и осуществляет свою деятельность в коллегиальной форме, возглавляет систему исполнительной власти в Российской Федерации. Включает в себя высокопоставленных должностных лиц, а именно Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Председатель Правительства назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет за собой отставку Правительства.

Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и других федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются правительству и несут перед ним ответственность за выполнение возложенных на них задач.

Правительство Российской Федерации вправе в пределах своей компетенции создавать институты, назначать их функционирующих должностных лиц для поддержания жесткой вертикали власти. Таким образом, правительство Российской Федерации выполняет задачи по поддержанию государственности в стране и, как следствие, проводит политику законности для достижения вышеуказанных целей.

Правительство Российской Федерации назначает и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении правительства, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций, находящихся в ведении правительства. По сути, это основная часть надзорной функции, поскольку правительство тем самым контролирует руководство федеральных органов исполнительной власти в части реализации государственной политики, соответствия этих должностных лиц условиям и требованиям занимаемой должности.

Премьер-министр возглавляет правительство Российской Федерации, определяет в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента основные направления деятельности правительства и организует его работу.

Заседание Правительства Российской Федерации проводится не реже одного раза в месяц. В заседаниях принимают участие лично заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры.

Правительство Российской Федерации может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях. Правительство Российской Федерации информирует граждан через средства массовой информации о вопросах, рассматриваемых на его заседаниях, и о решениях, принятых по этим вопросам.

Правительство передает свои полномочия вновь избранному Президенту Российской Федерации. Решение об отставке правительства от его полномочий принимается распоряжением Правительства Российской Федерации в день вступления в должность Президента Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации имеет право законодательной инициативы в Федеральном Собрании. Правительство осуществляет право законодательной инициативы путем внесения законопроектов в Государственную Думу. Члены правительства имеют право присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентом палат.

Комитеты и комиссии палат Федерального собрания вправе направлять письменные обращения по вопросам своей компетенции членам правительства и руководителям федеральных органов исполнительной власти.

Члены правительства и руководители федеральных органов исполнительной власти отчитываются перед соответствующими комитетами и комиссиями о результатах рассмотрения письменных обращений комитетов и комиссий палат Федерального Собрания и принятых мерах.

Подготовка годовых отчетов о результатах деятельности правительства, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой, осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства.

Расходы на содержание Правительства Российской Федерации определяются в федеральном бюджете отдельной строкой.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что правительство, занимая ведущее место в системе исполнительной власти, действительно обладает широкими полномочиями в сфере контроля и надзора за деятельностью федеральных органов исполнительной власти.

Поэтому эффективная работа Правительства Российской Федерации напрямую зависит от эффективного выполнения задач, поставленных федеральными органами исполнительной власти. Можно также сказать, что на основании Федерального конституционного закона строго установлены полномочия и компетенция правительства. На мой взгляд, это способствует законному использованию государственной власти, которой наделен высший орган исполнительной власти. Кроме того, правительство находится под контролем других органов государственной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

2.2. Деятельность ФСИН России как федерального органа исполнительной власти

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоохранительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их защите и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым суд предоставлен.^[15]

Уголовное наказание в виде лишения свободы является одной из наиболее острых форм государственного принуждения, оказывающей существенное влияние на правовое положение осужденных, ограничение их прав: выбора места жительства, свободы передвижения, избирательного права, etc.an важное место здесь занимает президентский контроль за деятельностью Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации. В соответствии с действующим законодательством президент Российской Федерации руководит деятельностью органов юстиции Российской Федерации, Правительство Российской Федерации координирует эту деятельность. Президентский контроль в настоящее время занимает особое место в системе государственного управления. В силу особого конституционного статуса главы государства этот контроль в той или иной степени охватывает практически все стратегические направления деятельности органов исполнительной власти, основные сферы жизнедеятельности общества, в том числе деятельность Федеральной службы исполнения наказаний России.^[16]

Пенитенциарные учреждения Российской Федерации вместе составляют уголовно-исполнительную систему, которая включает в себя:

1) учреждения, исполняющие наказания;

2) территориальные органы уголовно-исполнительной системы;

3) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (далее – федеральный орган уголовно-исполнительной системы).

Основные задачи ФСИН являются:

исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;
организация контроля за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;
обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников УИС, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;
охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан РФ и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;
создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положения международных договоров РФ и федеральных законов;
организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;
управление территориальными органами ФСИН и непосредственно подчиненными учреждениями.^[17]

Уголовно-исполнительная система по решению Правительства Российской Федерации может включать следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации.^[18]

Очевидно, что институты и органы уголовно-исполнительной системы решают широкий круг задач и в результате стоит отметить отсутствие федерального закона, регулирующего правовое положение работников, их безопасность и многое другое.

Некоторые исследователи, такие как Б. Б. Казак, сомневаются в необходимости такого правового акта ввиду существования Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Подробно говорится о так называемом административном усмотрении, когда руководитель принимает решение на основании обстоятельств, требующих совершения действия, не нарушающего иные правовые акты, но прямо не закрепленного в актах, регулирующих деятельность уголовно-исполнительной системы.

На мой взгляд, такое административное усмотрение приводит к тому, что решение принимается в экстремальной ситуации, требующей немедленного и срочного решения. Такие решения вряд ли способствуют системной, стабильной организации уголовно-исполнительной системы.

В этом смысле регулирование пенитенциарной системы действительно необходимо.

Как следует из выступления Президента РФ на заседании Президиума Государственного Совета «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» 11 февраля 2009 г., с одной стороны, «исправительные учреждения находятся в конце правоохранительной цепочки и уже, по сути, реализуют те решения, те приговоры, которые суд ранее оглашает на основании деятельности предварительного следствия…». С другой стороны, согласно статье 1 УИК РФ целями уголовного законодательства является, в том числе, предупреждение новых преступлений как осужденных, так и иных лиц, а в перечень задач входит защита прав, свобод и законных интересов осужденных.^[19]

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что Федеральная служба исполнения наказаний России занимает важное место в системе федеральных органов исполнительной власти, поскольку реализация наказания как формы и метода наказания лиц с девиантным поведением для правового общества является заведомо необходимой. С этой целью были созданы самые разнообразные учреждения и правоохранительные органы.

Президент Российской Федерации осуществляет контроль за четким выполнением поставленных задач. Существует множество вопросов к эффективности осуществления действий уголовно-исполнительной системой, которые возникают во многом из-за нечеткого регламентирования службы. Во многом это связано с недолгим существованием Федеральной службы исполнения наказаний России при Министерстве юстиции Российской Федерации. Однако в результате реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года количество нерешенных вопросов системы должно быть значительно сокращено. В целом Федеральная служба исполнения наказаний России является полноценным федеральным органом исполнительной власти с четко определенными полномочиями.^[20]

Заключение

В результате проведенного исследования были выполнены задачи и задачи работы: выявлены общие черты, признаки федеральных органов исполнительной власти, более детальное внимание уделено отдельным органам, в том числе Федеральной службе исполнения наказаний. Кроме того, были определены основные проблемы повышения эффективности работы этих органов и ветви власти в целом, а также выдвинут ряд предложений. Например, в работе четко прописана настоятельная необходимость издания нормативного акта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе, поскольку его отсутствие существенно осложняет работу сотрудников системы.

Также на основе проведенного исследования можно сделать вывод о том, что система и структура федеральных органов исполнительной власти представляет собой по большей части сформированную и четко организованную совокупность учреждений и органов, реализующих в соответствии со строго установленной компетенцией свои полномочия в области государственного управления.

На сегодняшний день вопрос о системе и структуре исполнительной власти является весьма актуальным, поскольку продолжается административная реформа, в результате которой происходят существенные изменения в отношении деятельности этих органов как на федеральном, так и на региональном уровнях. На федеральном уровне система исполнительной власти, очевидно, регулируется Конституцией Российской Федерации, которая устанавливает и выдвигает на первый план принцип разделения властей и указывает на то, что исполнительная власть осуществляется Правительством Российской Федерации. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» защищает и регулирует отдельные вопросы существования и функционирования системы исполнительной власти как единой, неделимой структуры. Указы Президента Российской Федерации и постановления правительства также являются важными регуляторами. Нормативно-правовое регулирование деятельности исполнительной власти осуществляется на региональном уровне.

За последнее десятилетие система федеральных органов государственной власти неоднократно претерпевала изменения с целью ее оптимизации, усиления своей роли в процессах реформирования государства и общества. И все же структуру органов исполнительной власти Российской Федерации нельзя назвать совершенной. Полномочия некоторых органов перекрываются, они выполняют схожие, иногда даже дублирующие функции. Функциональная неопределенность является основной причиной нестабильности и неупорядоченности структуры федеральных органов исполнительной власти. Это главная цель совершенствования системы, приведения ее к устойчивому эффективному функционированию. Это непростая задача, но процесс идет, и позитивные изменения уже видны.

Для создания «разумной» системы федеральных органов исполнительной власти необходимо, чтобы каждый структурный элемент этой системы имел свой четкий и понятный правовой статус, который должен определяться законом в зависимости от характера и объема выполняемых функций и полномочий.

Для того чтобы устранить эту проблему, необходимо оптимизировать процесс выявления и устранения избыточных, нелегитимных и дублирующих функций – это первое препятствие на пути эффективного взаимодействия, ведь чем больше избыточных и дублирующих функций, тем больше людей их выполняет, тем выше человеческий фактор и менее эффективно взаимодействие. Идеальная модель в данном случае выглядит как строго установленные полномочия, в рамках которых учреждение или орган исполнительной власти осуществляет их в соответствии с указанной компетенцией-строгий контроль и, как следствие, четкая и прозрачная картина работы органов исполнительной власти не только для руководителей, но и для общества, в интересах которого органы власти обязаны действовать.

Ключевое значение для реализации этих целей будет иметь принятие Федерального закона «Об общих принципах организации исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» и последующее сведение всей системы нормативно-правовых актов, связанных с регулированием данной сферы, в единую систему, основанную на этом законе.

Библиография

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712.

Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ред. от 02.12.2019) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 33. – Ст. 1316.

Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 10.07.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 31. – Ст. 3233.

Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 25.08.2010, с изм. от 12.04.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 21. – Ст. 2023.

Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 12.04.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 11. – Ст. 945.

Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 23.11.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 20. – Ст. 2290.

Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 14.09.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 22. – Ст. 2754.

Административное право: Учебник для вузов. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2016. –С. 209.

Акотов Л. В. Административное право: учебник / Л. В. Акопов, М. Б. Смоленский. – М.: Наука Пресс, 2017. – С. 34.

Зимин В.А. Исполнительная власть в Российской Федерации. – Самара, 2017. – С.125-127.

Кириллова В.А. Типовые связи в системе взаимодействия органов исполнительной власти. // Организационные проблемы управления экономикой. Сб. научных трудов. Под ред. Исправниковой Н.Р. – М.: ИЭ РАН, 2015. – С.119.

Конин Н. М. Административное право России: учебник / Н. М. Конин. – М.: Проспект, 2017. – С. 218.

Никифоров Л. В. Правовое положение учреждений и органов ФСИН России в уголовном судопроизводстве // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы междунар. науч. конф. (г. Пермь, март 2012 г.). – Пермь: Меркурий, 2012. – С. 122-126.

Официальный сайт Министерства Юстиции Российской Федерации: [URL] http://minjust.ru/structure/fedserv/fsin/regulation (дата обращения 21.12.2019).

Официальный сайт ФСИН России: [URL] http://фсин.рф/fsin/status/ (дата обращения 21.12.2019).

Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). – М.: Проспект, 2019. – С. 284.

Справочно-правовая система «Консультант-плюс» [URL] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_106055/ (дата обращения 21.12.2019).

Справочно-правовая система «Консультант-плюс»: [URL] http://www.consultant.ru/law/ref/ju_dict/word/federalnaya_sluzhba/ (дата обращения 21.12.2019).

Чертков А. Н. Механизм разграничения полномочий между федеральными и региональными органами и повышение эффективности осуществления государственной власти // Законодательство и экономика. – 2017. – № 1.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря. ↑
Административное право: Учебник для вузов. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2016. –С. 209. ↑
Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 25.08.2010, с изм. от 12.04.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 21. – Ст. 2023. ↑
Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 12.04.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 11. – Ст. 945. ↑
Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 23.11.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 20. – Ст. 2290. ↑
Кириллова В.А. Типовые связи в системе взаимодействия органов исполнительной власти. // Организационные проблемы управления экономикой. Сб. научных трудов. Под ред. Исправниковой Н.Р. – М.: ИЭ РАН, 2015. – С.119. ↑
Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). – М.: Проспект, 2019. – С. 284. ↑
Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 14.09.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 22. – Ст. 2754. ↑
Конин Н. М. Административное право России: учебник / Н. М. Конин. – М.: Проспект, 2017. – С. 218. ↑
Справочно-правовая система «Консультант-плюс»: [URL] http://www.consultant.ru/law/ref/ju_dict/word/federalnaya_sluzhba/ (дата обращения 21.12.2019). ↑
Акотов Л. В. Административное право: учебник / Л. В. Акопов, М. Б. Смоленский. – М.: Наука Пресс, 2017. – С. 34. ↑
Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 10.07.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 31. – Ст. 3233. ↑
Чертков А. Н. Механизм разграничения полномочий между федеральными и региональными органами и повышение эффективности осуществления государственной власти // Законодательство и экономика. – 2017. – № 1. ↑
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712. ↑
Официальный сайт Министерства Юстиции Российской Федерации: [URL] http://minjust.ru/structure/fedserv/fsin/regulation (дата обращения 21.12.2019). ↑
Зимин В.А. Исполнительная власть в Российской Федерации. – Самара, 2017. – С.125-127. ↑
Официальный сайт ФСИН России: [URL] http://фсин.рф/fsin/status/ (дата обращения 21.12.2019). ↑
Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ред. от 02.12.2019) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 33. – Ст. 1316. ↑
Никифоров Л. В. Правовое положение учреждений и органов ФСИН России в уголовном судопроизводстве // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы междунар. науч. конф. (г. Пермь, март 2012 г.). – Пермь: Меркурий, 2012. – С. 122-126. ↑
Справочно-правовая система «Консультант-плюс» [URL] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_106055/ (дата обращения 21.12.2019). ↑