Система органов государственной власти в РФ

Содержание:

Введение

Механизм государства – это система государственных органов, благодаря которым осуществляется государственная власть, обеспечивается государственное руководство обществом. Каждый государственный орган - относительно самостоятельное, структурно отдельное звено государственного аппарата, которое создается в целях осуществления определенного вида государственной деятельности, имеющее должные полномочия и опирающееся в процессе реализации своей деятельности на организационную, материальную и принудительную силу государства. Существенный признак государственного органа - наделение органов исполнительной власти полномочиями государственно-властного характера. Главным свойством государственного органа является то, что он может издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы, прибегать к мерам принуждения, убеждения, поощрения для обеспечения требований этих актов, вести наблюдение за их выполнением.

Система государственной власти Российской Федерации состоит из перечня государственных органов, которые, в ходе осуществления государственной власти, связаны между собой и взаимодействуют друг с другом.

В свою очередь, государственный орган - это гражданин или группа граждан, у которых есть государственно-властные полномочия. В их «власть» входят задачи и функции государства, и действуют они в установленном порядке.

Государственная власть в РФ осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей. В соответствии с этим принципом система органов государственной власти РФ состоит из органов законодательной, исполнительной и судебной властей (ст. 10 Конституции РФ). В связи с федеративным государственным устройством России в данную систему входят органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Федерации.

Федеральные органы государственной власти такие как, прокуратура, федеральные суды, федеральные органы налоговой полиции и так далее, действующие на территории субъекта федерации, не входят в систему органов государственной власти данного субъекта. Субъекты федерации наделены определенными полномочиями по отношению к этим федеральным органам, но только в пределах, установленных Конституцией РФ или федеральными законами.

Актуальность данной темы заключается в том, что от правильного построения органов государственной власти зависит эффективность управления государством, а значит и социальное, экономическое, политическое и т.п. положение нации.

Отсюда теоретическая значимость работы заключается в раскрытии основных принципов построения и системы органов государственной власти в Российской Федерации.

Практическая значимость работы заключается в том, что на основе проведенного анализа системы государственных органов РФ можно увидеть слабые стороны современного государственного механизма управления в России и выработать стратегию его совершенствования.

Таким образом, целью данной работы является рассмотрение конституционных основ системы государственных органов в Российской Федерации.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

• Дать понятие и рассмотреть основные черты государственных органов в Российской Федерации;
• Привести возможные классификации государственных органов в Российской Федерации;
• Раскрыть правовой статус Президента РФ и Правительства РФ;
• Рассмотреть правовой статус представительных органов в Российской Федерации
• Дать характеристику конституционных основ судебной власти в Российской Федерации.

При рассмотрении конституционных основ системы государственных органов были изучены нормативно-правовые акты: Конституция, Федеральные законы, Постановления и указы Президента РФ в области организации государственной власти в Российской Федерации.

Кроме того, были изучены публикации Медушевский А.Н., Шамшурин В. И., а также учебники и монографии следующих авторов: Абдулаев М. И., Комаров С. А., Баглай М. В., Топорнин Б.Н., Орехова Р.Г., Николаев Ф.В., Лазарев В.В. Чеботарев Г.Н. и других

Глава 1. Система государственной власти РФ

1.1 Общая характеристика системы государственной власти РФ

Государственная власть - это способность государства с помощью законных средств подчинять своей воле, как отдельных индивидов, так и больших групп людей. Главной чертой такого вида власти является то, что она фокусируется в руках группы лиц. Главная особенность государственной власти - это то, что каждый ее субъект выполняет отдельную роль государственной власти. Это обстоятельство выступает основой для определенной субординации осуществляемых ими властей. Символами государственной власти в РФ являются герб, гимн и флаг.

Признаки государственной власти:

• Легитимность (законность). Власть признается правомерной большинством граждан страны и мировым сообществом.
• Единство. Распространение власти на всю территорию государства и всех граждан.
• Независимость (суверенность власти). Не зависит от какой-либо власти внутри или вне государства.
• Монополия принуждения на своих территориях.
• Право на налогообложение населения.
• Обладание развитой системой органов.

Не стоит приравнивать государственную власть к государству, так как государство – это форма общества, а государственная власть - это способ управления этим обществом.

Функции государственной власти:

• управление,
• организация,
• руководство,
• контроль в различных сферах общества.

По принципу разделения властей, принято выделять три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Такое разделение позволяет не допустить превышения властных полномочий.

1.2 Понятие органов государственной власти

Государственная деятельность осуществляется через органы государственной власти.

Общепринято считать определение государственной власти звеном государственного аппарата, принимающем участие в исполнении определенных государственных функций и имеющем соответствующие властные полномочия.

«Понятие органа государственной власти складывается из совокупности его признаков, а именно он:

• создается и действует от имени государства: Российской Федерации или ее субъекта;
• действует на основе законов и других нормативных правовых актов;
• выполняет свойственные только ему задачи и функции;
• обладает собственной компетенцией;
• характеризуется организационной обособленностью и

самостоятельностью;

• наделен властными полномочиями, т.е. его решения принимаются от имени государства, носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства».^[1]

Не все государственные учреждения или организации будут считаться органом государственной власти (такие как, например, государственное учебное заведение или учреждение здравоохранения). Лишь наличие этих признаков дает право считать тот или иной орган государственным.

Государственные органы РФ действуют на основе Конституции и заложенных в ней принципах.

«Конституционные принципы построения и деятельности органов государственной власти - это закрепленные в Конституции РФ исходные начала, лежащие в основе компетенции этих органов. Такими принципами выступают:

• приоритет прав и свобод человека и гражданина (ст. 2, 7 Конституции РФ);
• народовластие (ст. 3 Конституции РФ); федерализм (ст. 5 Конституции РФ);
• разделение властей (ст. 10, 11 Конституции РФ);
• законность (ст. 15 Конституции РФ);
• деидеологизация (ст. 13 Конституции РФ);
• светскость (ст. 14 Конституции РФ)».^[2]

Осуществляя свою деятельность, органы государственной власти должны следовать принципу приоритета прав и свобод человека и гражданина. Следовательно, когда они принимают общечеловеческие стандарты прав и свобод личности, то должны закрепить за ними меры по их соблюдению и охране от всяких посягательств. Из этого можно сделать вывод, что политика государства и его органов фокусируется на создании таких условий, которые обеспечивают достойную жизни и свободное развитие человека.

Основа народовластия говорит о том, что верховной властью в стране наделяются органы, которым народ передает соответствующие полномочия на им же определенных условиях.

В свою очередь, принцип федерализма заключается в единстве системы государственной власти, разделении предметов ведения полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов. Вдобавок в том, что между федеральными органами и субъектами Федерации – равноправие.

Метод разделения властей заключается в том, что основным функциям государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной и контрольной - соответствуют органы государства. Для того, чтобы избежать злоупотребления, все, без исключения, ветви государственной власти должны быть самостоятельными, независимыми и уравновешенными по отношению к друг другу. Разделение властей действует как по горизонтали (Федеральное Собрание РФ - Правительство РФ - судебные органы РФ - прокуратура), так и по вертикали (федеральные органы власти - органы государственной власти субъектов Федерации). Данный принцип наиболее последовательно проявляется на федеральном уровне.

Основа принципа законности заключается в том, что все государственные органы Конституции Российской Федерации должны, в обязательном порядке, соблюдать все законы и подзаконные акты. Также он предполагает, что законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить общефедеральной Конституции. В свою очередь, законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам, принятым в переделах компетенции РФ и совместной компетенции РФ и ее субъектов.

Принцип деидеологизации в деятельности органов государственной власти имеет лаконичную конституционную формулу: «Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Органы государственной власти не имеют права, в приказном порядке, навязывать какие-либо идеи, суждения, взгляды.

Основа принципа светскости заключается в том, что государство и его органы не могут вмешиваться в дела церкви, а церковь, в свою очередь, не может вмешиваться в их дела.

Конституционные принципы построения и деятельности системы органов государственной власти закрепляются в главе 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя», которая может быть изменена только путем принятия новой общероссийской Конституции. Поэтому указанные принципы являются неизменными и определяющими деятельность как федеральных органов власти, так и органов власти субъекта в Федерации.

Система органов государственной власти состоит из тех, которые определены Конституцией Российской Федерации, и тех, создание которых обусловлено функциями и полномочиями конституционных органов. Она состоит из разнообразных иерархических звеньев, которые подчиняются друг другу.

В зависимости от критерия органы государственной власти классифицируются на различные виды.

По уровню деятельности различают федеральные органы и органы субъектов Федерации.

На федеральном уровне система органов государственной власти включает в себя: Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, а также федеральные органы исполнительной власти и суды Российской Федерации.

В субъектах РФ государственной властью являются те органы, которые ими же и образованы.

«По характеру выполняемых задач органы государств подразделяются на четыре вида:

• органы законодательной власти, избираемые населением, обладающие исключительным правом на принятие законодательных актов;
• органы исполнительной власти, основная форма деятельности которых исполнительно-распорядительная;
• органы судебной власти, осуществляющие правосудие, уполномоченные применять государственное принуждение;
• органы контрольной власти, деятельность которых стоит в проверке соответствия актов и действий государственных и иных органов, их должностных лиц с точки зрения законности и целесообразности».^[3]

По срокам полномочий органы государства делятся на:

• постоянные, которые создаются без ограничения срока действия;
• временные, которые создаются на определенный срок.

В зависимости от правовой основы образования могут различать государственные органы, создаваемые на базе:

• Конституции РФ;
• федеральных конституционных законов, федеральных законов;
• указов Президента РФ;
• постановлений Правительства РФ;
• законодательных актов субъектов Российской Федерации.

Глава 2. Виды органов государственной власти

2.1 Правовой статус Президента РФ, Правительства РФ

В Конституции, которая действовала ранее, «Президент был представлен как глава исполнительной власти и высшее должностное лицо. Сейчас президент – глава государства. Это более точная формулировка.»^[4]

Институты государственной власти, даже при наличии развитой правовой системы, не могут (по крайней мере, в наше время) оставаться без авторитетного арбитра, который, не состоя с этими институтами в прямых отношениях власти-подчинения, обеспечивает согласованное их функционирование, способен оперативно выводить государственную систему из неизбежных тупиковых ситуаций, которые не всегда имеют форму правового спора. Тем самым президент обеспечивает необходимое единство государственной власти в условиях разделения властей. Другими словами, институт президента обязан скреплять государство, а именно обеспечивать устойчивость механизма правления.

Особенно ярко роль главы государства проявляется в "треугольнике" отношений: Президент - Правительство - Государственная Дума. Практика до сих пор складывается таким образом, что Президент опосредованно (через Премьера) формирует непартийное Правительство, состав которого не связан с распределением депутатских мест в нижней палате парламента.

В ч. 2 ст. 80 Конституции РФ закреплены важнейшие прерогативы Президента как главы государства.

Как показывает практика, «обязанность Президента гарантировать Конституцию, права и свободы человека и гражданина - воспринимается в широком смысле этого слова. Например, часто граждане адресуют Президенту свои жалобы, связанные с несправедливыми, по их мнению, решениями правоохранительных органов и даже судебными решениями. И при этом подчеркивают, что Президент, как гарант Конституции, прав человека обязан им помочь. Но возникает вопрос, действительно ли Конституция имела в виду подобное понимание президентской функции? Разумеется, нет».^[5]

Названная формула означает следующее:

1) Президент выстраивает государственную систему в целом и оберегает саму сердцевину, что и называется государством. Таким образом, второе предложение той же части ст. 80 можно считать своего рода «расшифровкой» основной нормы о гаранте Конституции, прав человека и гражданина.

Все институты государственной власти обязаны, в пределах своих полномочий, выполнять функции, направленные на обеспечение действия Конституции, на защиту прав и свобод личности. При всем этом, они обеспечивают лишь частично действие Конституции. Именно Президенту предстоит задача обеспечивать целостность и устойчивость государства. При таком условии все остальные органы власти и должностные лица могут осуществлять свои полномочия в соответствующем конституционном порядке.

2) В государственной системе главный Президент. Речь идет о роли представителя условий, при которых все институты власти способны выполнять свое предназначение, а также о роли главного контролера, следящего, чтобы ни один институт власти не мог посягнуть на прерогативы другого, не мог захватить власть в стране или присвоить чьи-либо властные полномочия.

3) Рассматриваемая конституционная формула включает обязанность гарантировать не только Конституцию в целом, но, и права, и свободы человека и гражданина. Почему, наряду, с обеспечением Конституции в целом названа именно эта конституционная ценность? Дело в том, что в Конституции говорится: " Человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Тем самым, Конституция указывает на основную суть и государства, и самой Конституции. Гарантирование Президентом Конституции имеет второстепенную цель: гарантирование именно прав и свобод личности. В конечном итоге, и суверенитет, и целостность государства предназначены именно для обеспечения в полном объеме прав и свобод.

Закрепленное в ч. 3 ст. 80 полномочие Президента страны ранее принадлежало Съезду народных депутатов Российской Федерации. Однако это не означает, что теперь Президент играет или должен играть такую же роль почти всемогущего правителя, на которую претендовал Съезд.

Во-первых, не стоит забывать, что в действующей Конституции последовательно и системно реализована модель разделения властей. В прежней Конституции это только провозглашалось, но до закрепления механизма противовесов дело так и не дошло.

Во-вторых, Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики. Это значительно меняет представления об объеме соответствующего полномочия.

В-третьих, реализация данного полномочия ограничивается правовым условием - соответствием Конституции и федеральным законам.

Суть заявленного полномочия в том, что, не смотря на то, что Президент – глава государства, также, одновременно, он имеет политический мандат, который «вручает» ему народ на всеобщих прямых выборах. Отсюда следует, что он не только глава государства, но и главный представитель политических интересов, даже не являясь партийным Президентом.

Президент может оказывать влияние на Парламент только исходя из основных направлений политики.

Во-первых, официально заявленные президентские позиции непосредственно влияют на составление плана законопроектных работ, прежде всего в Государственной Думе. Объединенная комиссия по руководству законопроектной деятельности, включающая в себя представителей всех ветвей власти, была образована как раз на основе одного из Посланий Президента РФ.

Во-вторых, Парламент получает достаточно ясную информацию о намерениях Президента - как текущих, так и на перспективу. Это заставляет парламентариев учитывать позицию главы государства, строить на этом линию своей деятельности.

В-третьих, становится известной "идеология" тех или иных законопроектов, законодательных предложений. Она может и не разделять мнение парламентариев, но ее придется учитывать, потому что отклонять законы может только Президент. Пользуется он этим правом достаточно широко, хотя главным образом отклоняет законы по мотивам их юридического несовершенства.

В ч. 3 ст. 80 не говорится, в какой конкретно форме Президент определяет основные направления политики. Подсказку дает п. "е" ст. 84 Конституции, который закрепляет полномочие Президента представлять Федеральному Собранию ежегодные послания: о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Из этого следует, что эти направления, главным образом, содержатся в посланиях Президента. Следуя точному смыслу упомянутой формулировки из Конституции, нельзя исключать иные возможные представления основных направлений политики.

Действительно «на практике» основные направления политики определяются Президентом в разнообразных формах.

Уже стали традиционными названные выше ежегодные послания парламенту, содержащие как оценку положения дел, так и задачи государства на будущее.

Традиционными стали и бюджетные послания Президента страны Правительству РФ. С помощью этих специфических посланий глава государства также расставляет основные текущие приоритеты.

В практику входят тематические концептуальные документы Президента.

Отдельные направления формулируются Президентом в его указах, а также в некоторых публичных выступлениях. К подобным указам можно отнести, например, Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. N 1833 "Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации". Среди выступлений, включающих основные направления политики, можно было бы отметить телевизионное Обращение главы государства и его интервью 31 марта 1996 г. о путях разрешения чеченской проблемы».^[6]

Одной из характерных черт института президентской власти, как уже отмечалось, является наличие представительской функции (ч. 4 ст. 80).

В Конституции указано, что «государственную власть в Российской Федерации осуществляет наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами, Правительство РФ».^[7] Ст. 110 Конституции РФ уточняет положение Правительства как органа государственной власти, осуществляющего исполнительную власть Российской Федерации. Тем самым Конституция вверяет Правительству реализацию полномочий исполнительной власти как одной из самостоятельных и независимых ветвей государственной власти. Из положений данной статьи вытекает вывод о том, что Правительство несет ответственность за осуществление исполнительной власти в государстве в целом.

Также, из содержания ч. 2 ст. 77 Конституции, можно сделать еще один немаловажный вывод: Правительство РФ возглавляет систему органов исполнительной власти, потому что Конституция установила, что в пределах ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения субъектами Федерации, органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти.

Правомерно поэтому обозначить статус Правительства как высшего органа исполнительной власти Российской Федерации, действующего в пределах и рамках конституционных полномочий. Обратим в этой связи внимание на формулировку названия ст. 1 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации". В данной статье Правительство РФ названо высшим исполнительным органом государственной власти и обозначено, что Правительство РФ – это коллегиальный орган, который возглавляет единую систему исполнительной власти РФ. Также Правительство является органом общей компетенции, так как оно обеспечивает общее руководство отраслями хозяйства, административной и социально-культурной деятельностью. Из этого следует, что Правительство осуществляет государственное управление в прямом смысле этого слова. Статус Правительства РФ, которое осуществляет исполнительную власть, точнее можно определить, рассматривая его взаимодействие с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами.

Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", в соответствии со ст. 80 Конституции РФ, провозглашает, что «Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и других органов государственной власти».^[8] Согласно ст. 80 Конституции Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, что обусловливает обязанность Правительства обеспечивать реализацию этой политики. Даже не будучи главой Правительства, Президент оказывает решающее влияние на его деятельность, потому что от него зависит назначение Председателя Правительства, формирование всей системы федеральных органов исполнительной власти и состава Правительства (см. комментарий к ст. 111 и 112). В компетенции Президента контролировать деятельность Правительства и отменять принятые им правовые акты, в установленных Конституцией случаях.

Понятием системы исполнительных органов власти или органов государственного управления, как составной структурной части механизма государства, вместе с федеральным Правительством и другими федеральными органами исполнительной власти, охватываются и исполнительные органы власти в субъектах РФ.

Также можно выделить отдельные полномочия Президента РФ, в отношении к федеральным органам исполнительной власти, которые отвечают за оборону, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, ликвидацию последствий стихийных бедствий. О них говорится в ст. 32 Закона о правительстве РФ, предотвращением чрезвычайных ситуаций, и других федеральных органов исполнительной власти, которые упомянуты в указах Президента РФ (Министерство юстиции РФ, ФСО России и др.).

Руководители федеральных министерств, в силу Конституции РФ, входят в состав Правительства РФ в качестве полноправных его членов. Закон «указывает» Правительству РФ координировать деятельность этих органов.

2.2 Органы законодательной власти РФ

Исходя из определения Федерального Собрания, как парламента РФ, следует понимать, что этот орган должен выступать в качестве выразителя интересов и воли многонационального народа России – носителя суверенитета и единственного источника власти в РФ. В системе разделения властей на федеральном уровне, Парламент в РФ, как и в других государствах, выступает в лице законодательной ветви власти. Но его функции не заканчиваются только на законодательной деятельности, а охватывают верховной распоряжение государственной казной, производят контроль над исполнительной властью с помощью форм и способов, которые определены Конституцией и соответствующими ей федеральными законами.

Характеристика Федерального Собрания как представительного органа означает, что «оно в правовых отношениях, прежде всего в отношениях власти, представляет народ Российской Федерации, является его легитимным представителем в силу Конституции. В принципе это означает, что Федеральное Собрание - выборный орган».^[9]

Конституция определяет Федеральное Собрание как законодательный орган. Из этого следует, что на нем лежит ответственность издания правовых актов высочайшей юридической силы, выше которой только юридическая сила самой Конституции и международных договоров. Из всего этого можно понять, что Федеральное Собрание – это единственный орган федеральной законодательной власти. Все его акты, а именно, федеральные законы не может ни отменить, ни изменить никакой другой государственный орган, потому что они соответствуют Конституции. Если законы противоречат Федеральной Конституции, по решению Конституционного суда, они утрачивают юридическую силу.

В свою очередь, акты любых других органов власти не должны противоречить федеральным законам.

В ч. 1 ст. 95 Конституции определена структура Федерального Собрания как двухпалатного органа.

Верхняя и нижняя палата Федерального Собрания были названы так не Конституцией, но различие между ними, которое сложилось в мировой политике, наблюдается и в Федеральном Собрании. Из этого следует, что Совет Федерации можно охарактеризовать как верхнюю плату, а Госдума – нижняя палата Федерального Собрания.

Двухпалатная структура российского парламента относится к тому типу, который определяется относительной слабостью верхней палаты. Это выражается в возможности для Государственной Думы преодолевать возражения Совета Федерации в случае разногласий между палатами по большинству законов, хотя Совет Федерации имеет некоторые важные специальные полномочия.

Совет Федерации основывается на равноправном представительстве субъектов Федерации, которые представлены в палате двумя членами – по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Следуя тому, что по ч. 1 ст. 65 Конституции, РФ имеет 89 субъектов, Совет Федерации должен насчитывать 178 членов.

Численный состав Госдумы – 450 депутатов (общее число депутатов). Исходя из него, Конституция определяет долю, которая необходима для принятия решений Госдумой и осуществления групповой деятельности ее депутатов.

Полномочия Госдумы, которые действуют 4 года, дают возможность депутатам не только обрести определенный опыт, но и позволяет им пользоваться в течение определенного количества времени. Не стоит считать, что это время длится очень долго.

Согласно ч. 2 ст. 5 ФЗ от 24 июня 1999 г. N 121-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", исчисление конституционного срока, на который избрана Государственная Дума, начинается со дня ее избрания. Этим днем считается день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе.

Голосование проводится на первое воскресенье после дня, когда истекает конституционный срок, на который была избрана Госдума предыдущего собрания. Президент РФ должен принять решение о назначении выборов не раньше, чем за пять месяцев, и не позднее, чем за четыре месяца до дня голосования. На случай, если Президент не назначит выборы депутатов Думы на соответствующий день, эти выборы проводятся Центральной избирательной комиссией РФ (ЦИК РФ) в первое или второе воскресенье месяца, который следует за месяцем, когда истекают полномочия Госдумы. Решение ЦИК РФ о проведении выборов должно быть опубликовано не позднее, чем через семь дней со дня истечения указанного выше срока официального опубликования решения о назначении выборов. Разве что, если воскресенье, в которое должны пройти выборы, попадается на предпраздничный или праздничный день, либо это получается следующий день после праздничного, выборы переносятся на следующее воскресенье.

Из этого следует, что в силу приведенных законоположений, срок полномочий Госдумы, в нормальном случае, немного превышает четыре года.

Член Совета Федерации осуществляет свои полномочия на постоянной основе и не имеет права:

а) являться депутатом законодательного органа государственной власти субъекта Федерации или органа местного самоуправления, выбранным должностным лицом другого государственной власти или органом местного самоуправления, заменять другую государственную или муниципальную должность;

б) состоять на государственной или муниципальной службе;

в) промышлять предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, помимо преподавательской, научной и любой другой творческой деятельности;

г) числиться членом органа управления хозяйственного общества или другой коммерческой организации

Разберем порядок формирования Госдумы. То, какими должны быть выборы – открытыми или тайными, прямыми или косвенными – устанавливает не Конституция, также она не определяет и подлежащей применения избирательной системы. Это все на усмотрение законодателя. Следуя федеральному закону о выборах, депутаты избираются по смешанной системе. Одна половина депутатов избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства, по которой избранными считаются депутаты, которые получили наиболее количество голосов по округу. Другая половина депутатов Государственной Думы избирается в федеральном избирательном округе, который охватывает всю территорию РФ, по системе пропорционального представительства, по которой каждое избирательное объединение, каждый избирательный блок получает число депутатских мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за федеральный список кандидатов этого блока или объединения.

Система представительных и законодательных органов государственной власти является основной частью механизма Российского государства и так же, как Федеральное Собрание, включает в себя законодательные и представительные органы, образованные субъектами РФ.

2.3 Органы судебной власти

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей.

Никакие другие органы и лица не имеют права принимать на себя осуществление правосудия.

Судебная власть самостоятельна, действует независимо от законодательной и исполнительной властей, осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного кодекса.

Правосудие в РФ осуществляется только судами, установленными в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом. Чрезвычайные суды и суды не предусмотренные текущим Федеральным конституционным законом – не допускаются.

Судебная власть Российской Федерации состоит из судей субъектов РФ, конституционных и федеральных судов.

Действующие в РФ в соответствии с Конституцией суды, объединенные общими задачами судебной власти, принципами организации и деятельности судов – это Судебная система РФ. Она построена с учетом федеративного и административно-территориального устройства государства.

По Конституции РФ судебная власть является трехзвенной. «Высшими судебными органами являются Верховный суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Конституционный Суд РФ».^[10] 

Верховный суд считается высшим по гражданским, уголовным, административным и иным делам.

В свою очередь, Высший Арбитражный суд Российской Федерации считается высшим судебным органом в разрешении экономических споров (ст. 127 Конституции РФ).

Обязательство Конституционного Суда заключается в контроле за всеми государственными органами РФ. Вдобавок, Конституционный Суд решает споры между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (ст. 125 Конституции Российской Федерации).

Судебная власть осуществляется через конституционное, гражданское, административное и уголовное разбирательство. В ст. 118 Конституции РФ закреплено, что судебная система РФ устанавливается самой Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Недопустимо создание чрезвычайных судов. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается (ст. 118 Конституции РФ). В систему органов правосудия Российской Федерации входят: Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. В систему органов правосудия входят и военные суды. В гл. 7 Конституции РФ закреплены основы правового статуса судей, единые для всех органов правосудия. Судьей может стать любой гражданин РФ, возраст которого достиг 25 лет, у которого есть высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не меньше пяти лет. Федеральный закон вправе устанавливать дополнительные требования к судьям. «Судьи высших судебных органов РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, который установлен федеральным законом».^[11]

Конституционный Суд РФ – это судебный орган, который самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть с путем конституционного судопроизводства. Он состоит из 19 судей, которых назначает на должность Совет Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Предложения о кандидатурах на должности судей могут вносить Президенту: члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, высшие судебные органы, федеральные юридические ведомства, всероссийские юридические сообщества, юридические научные и учебные заведения. Назначение судей проходит в индивидуальном порядке. Проводится тайное голосование, и выигрывает тот, кто получает большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. Вопросы права решает только Конституционный Суд. Он не принимает участие в установлении и исследование фактических обстоятельств, если это входит в компетенцию других судов или иных органов. В момент рассмотрения исключительно разных видов дел с использованием различных процедур, конституционная юстиция осуществляет следующие задачи:

• Разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
б) Конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по

вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов ее субъектов;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами субъектов федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

• Разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти федерации и субъектов;
в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

• Исходя из жалоб о нарушении конституционных прав и свобод граждан, и по запросам судов, проверяет конституционность закона, который был применен или надлежащего применению в конкретном деле.
• Дает толкование Конституции Российской Федерации.
• Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
• Выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
• Осуществляет иные полномочия, представленные Конституцией, федеративным договором, федеральными конституционными законами.

Высший Арбитражный суд - это Высшее звено судебной системы РФ. Также, это высший судебный орган, который решает экономические дела, дела о признании недействительными нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной думы Федерального собрания РФ, Правительства РФ в случаях нарушения прав и несоответствия закону и законных интересов организаций и граждан; экономические споры между РФ и ее субъектами, а также споры между самими субъектами Федерации (ст. 10 Закона об Арбитражных судах), которые рассматриваются Арбитражными судами. РОн осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики. ВАС РФ является также организационным центром системы арбитражных судов. Функцию, компетенцию и полномочия Высшего Арбитражного суда Российской Федерации можно разделить на несколько групп. Прежде всего, этого судебный орган первой инстанции.

В этом качестве он рассматривает лишь две группы дел:

а) дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;

б) экономические споры между Российской Федерацией и ее субъектами, а также между субъектами Федерации.

Помимо этого, Высший Арбитражный суд рассматривает принятые им и вступившие в законную силу судебные акты и по вновь открывшимся обстоятельствам. Все это время, он не рассматривал ни одного дела по первой инстанции.

Придание Верховному Суду Российской Федерации статуса высшего судебного органа не имеет абсолютного характера, оно ограничено сферой осуществления его компетенции: дела, подсудные судам общей юрисдикции. Исходя из этого, по делам о проверке конституционности законов, других нормативных актов и по делам об экономических спорах – Верховный Суд не является высшим судебным органом, так как эти дела рассматривают Конституционный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и арбитражные суды субъектов Российской Федерации».^[12] Список дел, для которых Верховный Суд является судом высшей инстанции, не является полным. За исключением уголовных, гражданских и административных, в списке дел, рассматриваемых Верховным Судом РФ, указаны и другие дела. Способ определения подсудности путем открытого перечня отражает ведущиеся поиски наиболее совершенных форм судебной деятельности. Высказываются, в частности, предложения о создании специализированных подсистем общей юстиции – судов по делам несовершеннолетних, судов по трудовым спорам и т.п. Если эти предложения будут приняты законодателем, то статья 126 Конституции не будет препятствием для их реализации.

Систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют:

• Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
• федеральные арбитражные суды округов;
• арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Заключение

В результате проделанной работы были рассмотрены конституционные основы системы государственных органов в Российской Федерации.

При рассмотрении данного вопроса были решены следующие задачи:

- Дано понятие и рассмотрены основные черты государственных органов в Российской Федерации;

- Приведены возможные классификации государственных органов в Российской Федерации;

- Раскрыт правовой статус Президента РФ и Правительства РФ;

- Рассмотрен правовой статус представительных органов в Российской Федерации

- Дана характеристика конституционных основ судебной власти в Российской Федерации.

Итак, орган государства - это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое.

Признаки государственного органа:

1) Все органы государства образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию.

2) Орган государства является самостоятельным элементом государственного аппарата, действует специализированно в системе других органов.

3) Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.

4) Каждый государственный орган имеет:

а) Государственное имущество;

б) Финансовые средства, свой счет в банке, и источник финансирования из бюджета;

в) Установленную организационную структуру, связанную с ней систему служебной подчиненности и служебную дисциплину.

5) Состоит из государственных служащих.

6) Имеет необходимый объем властных полномочий.

Выделяю следующие виды государственных органов:

а) Президент РФ как глава государства.

б) Конституционные органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Эти органы являются своего рода первичными органами государственной власти, статус которых установлен в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов Федерации.

в) Государственные органы, образуемые вышеназванными органами государственной власти и получающими «функциональный мандат» именно от них (Счетная палата и другие).

г) Обслуживающие государственные структуры (Администрация Президента РФ, Федеральное агентство правительственной связи и информации и другие).

Список литературы

1. Конституция российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. от 14.10.2005). – Справочная система гарант.
2. Закон «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 года N 3132-1 (ред. от 05.04.2005). – Справочная система гарант
3. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации »от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 01.06.2005). – Справочная система гарант.
4. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ (ред. от 21.07.2005). – Справочная система Гарант.
5. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2005). – Справочная система Гарант.
6. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 15.07.2005) от 17 января 1992 года N 2202-1. – Справочная система гарант
7. Абдулаев М. И., Комаров С. А. Проблемы конституционного статуса Российской Федерации.- СПб.: Питер, 2017. – с. 270.
8. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Издат. Группа ИНФРА-М – НОРМА, 2017. – с. 105.
9. Комментарии к Конституции Российской Федерации под редакцией Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. - М.: ИНФРА-М, 2009.
10. Конституционное право. Учебник. / Издание третье, переработанное и дополненное. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: ПРОСПЕКТ, 2018. – с.213.
11. Николаев Ф.В. Конституционное право. - М.: Юристъ, 2004.
12. Основы конституционного строя России./Под ред. В.В.Лазарева. - М.: Филинъ, 2004.
13. Чеботарев Г.Н. Принципы разделения властей в государственном устройстве РФ. – Тюмень: Изд-во Тюменского госуниверситета, 2008. – с.200
14. Медушевский А.Н. Государственные органы Российской Федерации // Вестник Российской Академии наук. - № 1. - 2018. – с. 29.
15. Шамшурин В. И. Государственная власть в регионе (политология и политическая социология) // Социос. - № 10. - 2017. – с. 20 – 35.

1. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Издат. Группа ИНФРА-М – НОРМА, 2017. – с. 105. ↑

2. Комментарии к Конституции Российской Федерации под редакцией Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. - М.: ИНФРА-М, 2004. – с. 92. ↑

3. Конституционное право. Учебник. / Издание третье, переработанное и дополненное. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: ПРОСПЕКТ, 2009. – с. 181. ↑

4. Комментарии к Конституции Российской Федерации под редакцией Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. - М.: ИНФРА-М, 2004. – с. 193. ↑

5. Медушевский А.Н. Государственные органы Российской Федерации // Вестник Российской Академии наук. - № 1. - 2018. – с. 29. ↑

6. Конституционное право. Учебник. / Издание третье, переработанное и дополненное. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: ПРОСПЕКТ, 2018. – с.213. ↑

7. Конституция российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. от 14.10.2005). – Справочная система гарант. – ст.11. ↑

8. Конституция российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. от 14.10.2005). – Справочная система гарант. – ст.30. ↑

9. Абдулаев М. И., Комаров С. А. Проблемы конституционного статуса Российской Федерации.- СПб.: Питер, 2017. – с. 157. ↑

10. Конституция российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. от 14.10.2005). – Справочная система гарант. – ст.126. ↑

11. Конституция российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. от 14.10.2005). – Справочная система гарант. – ст.128. ↑

12. Абдулаев М. И., Комаров С. А. Проблемы конституционного статуса Российской Федерации.- СПб.: Питер, 2017. – с. 269. ↑