Содержание:

Введение

Рынки факторов производства являются особым видом рынков в системе рыночной экономики. В отличии от рынков готовых товаров и услуг, где фирмы являются продавцами, а потребители товаров и услуг - покупателями, на рынках факторов производства фирмы являются покупателями рабочей силы, природных ресурсов, земли, капитала в его различных формах. К рынкам факторов производства относится и рынок труда. На этом рынке продают и покупают трудовые услуги, состоящие в использовании умственных и физических способностей людей, а также их навыков и опыта для производства экономических благ.

Участники рынка труда (работники-продавцы и работодатели- покупатели) веками непримиримо враждовали между собой. Работодатели считали самым главным правилом при установлении заработной платы -держать её на как можно более низком уровне. Наёмные работники придерживались прямо противоположной точки зрения.

Именно такая позиция на рынке труда делала его веками столь конфликтным. Каждая сторона отстаивает свои интересы, используя различные методы. Для наёмных рабочих наиболее распространённым является создание профессиональных союзов, которые объединяют работников либо предприятия, либо отрасли, либо определённой профессии. Заботы профсоюзов связаны с особенностями той работы, которой занимаются их члены и всё же у всех есть стандартные задачи.

Профессиональные союзы возникли как добровольные объединения рабочих и служащих по профессиям. Появление наемного труда при зарождении классового общества привело к разделению общества на две части: наемных работников и работодателя. Тяжелые и вредные условия труда, в которых оказывались рабочие, неизбежно вызывали возмущение и сопротивление работников. Объединения работников в большей или меньшей степени в состоянии это сделать. Появление профсоюзов вызвало сопротивление работодателей и государства. С целью подавления профсоюзов стали вводиться уголовная ответственность для организаторов профсоюзов и другое антирабочее законодательство, которым объединение в профсоюз рассматривалось как преступный заговор, и деятельность профсоюзов запрещалась на протяжении большей части и XIX в. В развитых странах деятельность профсоюзов была закреплена как противоречащая принципу неограниченной свободы личности.

В современных условиях роль профсоюзов существенно меняется. Прежде всего, профсоюзы декларируют твердую приверженность защите интересов трудящихся и отказ от выполнения производственных функций. В новых условиях профсоюзы перешли от организационного монизма, обусловленного однопартийной системой, к плюрализму: в стране возникли и функционируют профсоюзы различных направлений. Действительная сила профсоюзов как неотъемлемой стороны в системе трипартизма в странах с переходной экономикой в значительной степени зависит от их собственных действий, гибкости и способности быстро приспосабливаться к меняющимся условиям. Такой процесс реформирования профсоюзов происходит и России. Идет их становление как независимых организаций трудящихся, реально выступающих в защиту прав и жизненных интересов работников.

Целью курсовой работы является рассмотрение роли отечественных профсоюзов, как в дореформенный период, так и в настоящее время на рынке труда.

При решении поставленной цели будут рассмотрены следующие задачи:

- дана характеристика рынка труда;

- рассмотрены отечественные профосоюзы в дореформенный период;

- охарактеризиованы отечественные профсоюзы в настоящее время на рынке труда.

Курсовая работа состоит из введения, заключения, 3 глав и списка литературы.

Глава 1 Теоретические аспекты рынка труда

Современная глобальная экономика характеризуется как многослойная система, где существуют различные иерархические структуры. Рынок труда подвергается различным трансформациям в странах с традиционной рыночной экономикой и этим самым вызывает большой интерес у отечественных ученых и исследователей, ввиду того, что вопросы, касаемые социальной политики во всем мире и политики на рынке труда в отдельных случаях являются основными для этих государств.

И для России очень интересно изучать опыт организации рынка труда и методы его функционирования, связанных со всем этим социальных и экономических систем. Аналитическая часть изучения рынка труда, а в особенности спроса и предложения труда,помогает нам с помощью сделанных выводов выделить некоторые модели, в которых взаимодействуют продавцы и покупатели труда , конечно же, в зависимости от уровня конкуренции на рынке. Предлагаю рассмотреть некоторые из них: модели монополии, конкурентного рынка, некоторые модели действия профсоюза и двусторонней монополии. Прежде всего, нужно взять во внимание, что необходимо учитывать саму специфику национальной политики занятости, которая проводится в различных странах. Сложность выделения особенного фактора, который помог бы определить национальную модель рынка труда, создает некоторую неопределенность в некоторых терминах и темпах экономического роста и рыночной системы в целом. Ведь, как нам известно, именно рынок труда является ключевым элементом в социально-экономической политике, которая проводится властями стран. Исходя из этого, можно с уверенностью сказать, что на рынок труда одновременно влияют и социальная и экономическая политика региона и государства.

Из комбинирования ипреобладания той или иной системы и уровня подготовки и переподготовки работников, роста их квалификации, заполняемости вакантных мест и способов регулирования трудовых отношений и отношений с начальством и складывается та национальная модель рынка труда.

В каждый период времени страна располагает определенным количеством трудовых ресурсов. Первым критерием, на основании которого индивид может быть отнесен к трудовым ресурсам, являются установленные законом данной страны возрастные границы трудоспособности. Население, находящееся по возрасту в указанных границах, относится к населению трудоспособного возраста. Однако часть населения трудоспособного возраста может не обладать способностью к труду по состоянию здоровья, например – инвалиды I и II групп. Кроме того, часть населения, находящегося в трудоспособном возрасте, может выйти на пенсию раньше срока в связи с вредными условиями производства (льготные пенсионеры). Эти две категории населения трудоспособного возраста можно разделить на две подкатегории: тех, кто продолжает работать, и тех, кто не работает. Из состава трудовых ресурсов исключаются неработающие инвалиды I и II групп и неработающие льготные пенсионеры. С другой стороны, работающие подростки, не достигшие трудоспособного возраста, относятся к трудовым ресурсам. Так же пенсионеры, вышедшие из установленного законом трудоспособного возраста, но продолжающие работать, относятся к трудовым ресурсам страны. Таким образом, численность трудовых ресурсов можно описать следующей формулой: ЧТР = НТВ – неработающие{И( I – II ) + ЛП} + работающие{П + ПНС}, где ЧТР – численность трудовых ресурсов; НТВ – население трудоспособного возраста; И( I – II ) – инвалиды I и II групп; ЛП – льготные 2 пенсионеры; П – подростки (не достигшие трудоспособного возраста); ПНС – пенсионеры по возрасту. Все остальное население трудоспособного возраста (за исключением неработающих инвалидов I и II групп и льготных пенсионеров) относится к трудовым ресурсам независимо от того, работают они или нет.

Численность трудовых ресурсов с учетом их качества образуют трудовой потенциал страны. Именно трудовой потенциал определяет потенциал экономики, т.е. потенциальный объем национального производства. Экономически активное население – это работающие + безработные, ищущие работу. В действительности не все население, обладающее способностью к труду, испытывает потребность и желание трудиться. Безработица как экономическое явление представляет собой состояние экономически активного населения вне процесса общественного производства. В зависимости от причин такого состояния безработица классифицируется как фрикционная, структурная и циклическая. Фрикционная безработица – это временное явление, связанное мобильностью рабочей силы: сменой места работы, места жительства (переезд) и другими причинами, вынуждающими наемных работников временно и добровольно находиться в состоянии безработных. Структурная безработица – это безработица, связанная с несоответствием структуры спроса на рабочую силу структуре предложения.

Такое несоответствие возникает в результате структурных сдвигов в экономике (изменению пропорций отраслей в общественном производстве), а так же в результате внедрения новых технологий, новых видов продукции и т.д. В результате структурных сдвигов в одних отраслях происходит высвобождение значительного количества рабочих рук, в то время, как в других отраслях возникает дефицит рабочей силы, однако квалификация высвобождаемых работников не соответствует потребностям растущих 3 отраслей. Внедрение новых технологий приводит к необходимости переобучения персонала, что временно выводит их из состава занятых. Фрикционная и структурная безработица – это явления естественные и неизбежные, обусловленные мобильностью рабочей силы и техническим прогрессом, поэтому эти два вида безработицы относят к естественному уровню безработицы. Циклическая (конъюнктурная) безработица – это явление, когда количество рабочих мест меньше количества желающих получить работу. Само название говорит о том, что данный вид безработицы связан с наличием рецессионного разрыва; рост уровня циклической безработицы означает, что экономика находится в стадии циклического спада объемов производства.

Глава 2 Отечественные профсоюзы в дореформенный период

2.1 Причины возникновения профсоюзов

Для изучения вопроса деятельности профессиональных союзов в период первой русской революции, необходимо изучить причины, приведшие к возникновению революции, так как профсоюзы стали её детищем, закономерным следствием. Значит, возникновение профсоюзов также стало следствием причин приведших к массовым волнениям, стачкам, митингам и забастовкам.^[1]

Либеральные реформы 1860-1870г.г. открыли путь для развития капитализма в России. Буржуазная реформа, отменившая крепостное право, а вместе с ним личную зависимость от хозяина, дала работнику не только личную свободу, но и свободу средств производства. С конца 80-х годов XIX века в России быстро развивалась промышленность, росла концентрация производства (к 1903г. 76,6% работников трудились на 17% предприятий европейской части России). К началу XX века насчитывалось около 30 монополий («Продамет», «Продуголь», «Продвагон», «Кровля», «Трубопродажа», синдикаты в текстильной и джутовой промышленности Центрально-промышленного региона и др.) Ускоренными темпами формировался пролетариат, отличающийся от работников мануфактурной и мелкой кустарной промышленности сплоченностью и выступавший как новая социальная сила. Он уже ни чем не был связан со старым обществом. Условия труда и сама обстановка жизни, жесточайшая эксплуатация организовывали его и способствовали росту политического самосознания. Положение его было примерно таким, в каком находился в европейских странах пролетариат в первой половине XIX века: тяжелые условия труда, 12-16-часовой рабочий день, отсутствие социального обеспечения в случае болезни, увечья, старости. Рабочий класс вплоть до 1905 года был лишен элементарных политических прав и свобод на забастовки, собрания, собственные профессиональные рабочие организации. Ситуацию усугубляло и то, что до 1905 году в Российской Империи отсутствовал, какой либо представительный законодательный орган.

Фабричное законодательство конца XIX – начала XX веков лишь частично регулировало взаимоотношения рабочих и предпринимателей. Правительство отказывало рабочим, да и предпринимателям в свободе взаимоотношений в сфере трудового договора, но это неизбежно приводило к казенному попечительству, откровенному вмешательству властей и полиции в трудовые конфликты, в целях их предупреждения. Обычные экономические стачки, рабочие организации были под запретом, их участники преследовались в уголовном порядке, что выглядело явным анархизмом на фоне значительных успехов рабочих Западной Европы (да и в автономном, в составе Российской Империи, Великом княжестве Финляндском), которые к концу XIX века в ходе повседневной борьбы за свои экономические и социальные права создали собственные профессиональные организации и политические партии, были представлены в парламентах и органах местной власти.

Иными словами, царское правительство не нашло адекватного ответа на стремление рабочих к самореализации и самоидентификации, их стихийный тред-юнионизм: закон 1903года о старостах был запоздалой и недостаточной мерой. Не получили широкого распространения и отдельные легальные организации, кассы взаимопомощи, неудачу терпела вся охранительно-попечительная политика царизма в рабочем вопросе, включая «полицейский социализм», зубатовщину, а также предпринимательский патернализм. На практике все это приводило к политизации рабочего движения и его неуклонному нарастанию в начале XX века, что в конечном счете привело к революции 1905-1907гг.

Восходящие к началу 1900-х годов и нашедшие затем отражение в проектах Министерства финансов (сначала при С.Ю. Витте, а затем и в комиссии 1905 года В.И. Коковцова) попытки несколько модернизировать правительственный курс в рабочем вопросе, путем дальнейшего развития фабричного законодательства и отказа от уголовного преследования участников экономических стачек и запретов рабочих организаций, собраний на предприятиях рабочих для обсуждения своих нужд и т.п., также не принесли существенных результатов «Новый курс» на поверку мало чем отличался от старого.

Первым проявлением того, что рабочие стали политической силой, явилась первомайская 10-тысячная демонстрация в Харькове в 1900 году, в 1901 демонстрации прошли уже в Тифлисе, Варшаве, Казани. В 1902-1903гг. политические демонстрации и стачки стали уже повседневным явлением во всех промышленных центрах.

9 января 1905 года в Петербурге состоялась крупная рабочая демонстрация, обратившаяся к императору с политическими и социально-экономическими требованиями. Произошло столкновение демонстрантов с войсками, в результате чего было убито и ранено большое число людей. Эти события стали известны как «Кровавое воскресенье» и от них часто ведется отсчет активной фазы революции.

2.2 Кровавое воскресенье

В канун праздников на крупнейшем предприятии Петербурга Путиловском заводе произошел частный на первый взгляд «трудовой конфликт». Выведенные из терпения обсчетами, придирками и грубостью одного из мастеров, рабочие потребовали его увольнения. В ответ администрация рассчитала «зачинщиков», среди которых оказались члены гапоновского общества. Гапоновцы заволновались, решили отправить своих ходоков к петербургскому градоначальнику и старшему фабричному инспектору. Но их просьба о восстановлении в должности уволенных сотрудников и принятии мер к ненавистному начальнику осталась не услышанной.^[2]

Тогда 2 января состоялось общее собрание гапоновского общества Путиловского завода. Учитывая настроения широких рабочих масс, оно высказывалось за начало забастовки, если администрация завода будет по-прежнему отказывать в удовлетворении их требований. В тот же день было созвано экстренное собрание Нарвского отдела гапоновской организации, на котором присутствовали представители крупнейших заводов района: Путиловского, Невского судостроительного, Резиновой мануфактуры и др. На следующий день, 3 января, забастовали все 12600 путиловских рабочих. Случай был не бывалый: во время войны остановилось предприятие, которое выполняло огромное количество военных заказов. Весь день в гапоновском отделе шло бурное собрание. Политические большевистские организации, присутствовавшие на собрании, настаивали на выдвижении наряду с экономическими политических требований, но большинство рабочих еще слепо шло за Гапоном и избегало какой либо «политики». Выработанные ими требования сводились к следующему:

1) введение 8-ми часового рабочего дня,

2) трехсменная работа,

3) отмена сверхурочных работ,

4) повышение заработной платы чернорабочим,

5) улучшение санитарного состояния завода,

6) бесплатная врачебная помощь.

Администрация Путиловского завода и слышать не хотела об удовлетворении этих, в общем-то, минимальных требований, заявив, что принятие их заставит владельцев завода «пойти с сумой по миру». Однако путиловцы твердо продолжали стоять на своем. Их требования в течении нескольких дней получили поддержку всех пролетариев Петербурга и приобрели буквально всеобщий характер. 4 января забастовали 4 тысячи рабочих Франко-Русского завода. На следующий день к стачке примкнули Семянниковский завод, Невский судостроительный, фабрика Штиглица, Екатеринговская бумагопрядильня и ряд других предприятий.

Вскоре после начала путиловской забастовки, в накаленной атмосфере всеобщего недовольства Гапон предложил пойти 9 января 1905г. крестным ходом к Зимнему дворцу и передать царю от имени рабочих России петицию с изложением их нужд и чаяний. Тысячи рабочих обсуждали и подписывали ее текст.

Ранним туманным утром в воскресенье 9 января 1905года, более ста тысяч рабочих, их жен и детей двинулись с окраин центру города. Спокойно шли колонны празднично одетых демонстрантов, певших царский гимн, священные псалмы и молитвы. Впереди колонн шли священники, в такт шагам участников многотысячного шествия колыхались кресты, хоругви, иконы, украшенные бумажными цветами портреты царя и царицы.

Но несмотря на мирные намерения рабочих около нарвских ворот по ним был открыт огонь. В тот день по различным данным было убито и ранено от 300 до 1000 человек. В ответ на расстрел демонстрантов петербургские рабочие ответили массовой стачкой, а в их поддержку по всей России состоялись забастовки солидарности. Общее количество бастующих по стране в январе составило около 500 тысяч человек, это было больше, чем за все предыдущее десятилетие.

Началась первая русская революция. Она сыграла решающую роль в возникновении и становлении российских профсоюзов. Процесс образования профсоюзов носил лавинообразный характер и охватил трудящихся различных профессий.

2.3 Первые профсоюзы

30 апреля 1906 в российской столице состоялось первое общегородское собрание рабочих – металлистов и электриков. Эту дату принято считать точкой отсчета истории профсоюзов нашей страны.

Уже легально существовавшие в предреволюционный период объединения рабочих, в меру своей тяги к задачам экономической борьбы, имели уклон в сторону расслоения на отдельные группы чисто профессионального состава. Так, в гапоновском «Русском Собрании» металлисты, текстильщики и печатники к концу 1905г. довольно рельефно оформили свои объединения, существовавшие как бы на правах секций внутри гапоновской организации. Но настоящие профсоюзы появились весной 1905г.

В начале профсоюзы возникли в Петербурге, Москве, где было наиболее развито рабочее движение, пролетариат был наиболее сплоченным, организованным и грамотным. Первые профсоюзы создавались среди высококвалифицированных работников. Одними из первых сформировали свои профсоюзы бухгалтера, конторские служащие, печатники. За ними последовали союзы фармацевтов, строительных рабочих, приказчиков. Появились первые профсоюзные организации на промышленных предприятиях города – Путиловском, Семяниковском, Обуховском заводах. Весной и летом самые различные союзы начали формироваться по всей стране.

Мотив, толкавший работников к объединению в профессиональные союзы, хорошо прослеживался в выступлении председателя союза часовщиков, подмастерьев и приказчиков на общем собрании в декабре 1905 года. Выступавший сказал: «Союз есть грандиозное для трудящихся и грозное для хозяев, так как он знаменует собой организованную экономическую борьбу с капиталистической эксплуатацией. При помощи союза, развив самосознание и подняв наш правовой, умственный и материальный уровень, мы превратимся в свободных граждан. Не жалкими и разрозненными трусами, а смелыми и гордыми своею солидарностью, во все оружии справедливости и правды предъявим мы наши требования тем прожорливым акулам, которыми являются наши хозяева».

Возникновение профсоюзов в России не было единовременным актом. Оно заняло целую историческую полосу российского рабочего движения – революцию 1905-1907 гг. – и получило неоднозначную оценку в общественном сознании. Так, либеральные кадеты относили возникновение профсоюзов в России к 1906 – 1907гг. При этом за исходный пункт брали установление царем 4 марта 1906г. «Временных правил о профессиональных обществах». Кадеты не признавали самочинные революционные профсоюзы, возникшие на гребне мощной стачечной борьбы 1905 года, и считали законными лишь «чистые», санкционированные царским правительством профессиональные объединения рабочих.

В свою очередь, меньшевики истоки профессионального движения усматривали в кассах взаимопомощи, институтах цеховых старост, в так называемых зубатовских организациях, насаждавшихся царским правительством, а себя представляли непосредственными организаторами профсоюзов.

Большевики же во главе с В.И. Лениным утверждали, что профсоюзы – это не продолжение обществ взаимопомощи, страховых и больничных касс, института цеховых старост или полицейских союзов зубатовского типа. Это новые организации пролетариата России, возникшие на гребне развернувшегося в 1905 г. стачечного движения. Профсоюзы были открытыми, массовыми, классовыми объединениями рабочих и строились по производственному признаку.

От стихийности рабочие постепенно переходили к более высокому этапу внутренней самоорганизации. На общих собраниях стали приниматься Уставы профсоюзов, куда включались важнейшие правовые проблемы (свобода стачек, союзов, собраний и т.д.), а также и экономические требования: установления 8-ми часового рабочего дня, повышение заработной платы, отмена сверхурочных работ, запрещение детского труда, улучшение условий труда и быта, особенно женщин.

Стремление рабочих к объединению и сплочению в экономической борьбе быстро распространялось по всей стране. В Петербурге толчок к созданию профсоюзов дала волна забастовок, последовавших за событиями 9 января. Не смотря на то, что на многих предприятиях удалось добиться удовлетворения части требований стачечников, забастовки в общем протекали не организованно. Размышляя о причинах недостаточной успешности стачечной борьбы, передовые рабочие приходили к заключению, что проблема заключается в отсутствии постоянной профессиональной организации, без которой невозможно планомерное и успешное руководство экономической борьбой. Создавалась “инициативная группа”, составлявшая проект устава; созывалось организационное собрание союза и пропагандой на предприятиях среди рабочих поддерживался интерес к новому начинанию. Так как власть стояла на точке зрения запрещения рабочих союзов, вновь возникшие профессиональные объединения вели работу полулегально.

В Петербурге таким путем раньше других возник профессиональный союз печатников, который организовался в апреле – мае 1905 года; с 1 июля он полностью открыл свои действия. Не смотря на отсутствие зарегистрированного устава, этот союз работал совершенно открыто; в руководство его деятельностью были вовлечены через посредство “районного собрания” (собиравшегося еженедельно) все передовые печатники – союз жил полной жизнью. Одновременно с печатниками так же открыто стал действовать союз конторщиков и бухгалтеров, но в отличие от объединения печатников, этот союз не сумел сосредоточиться на вопросах экономической борьбы. Занимаясь преимущественно либеральными разговорами на политические темы, он влачил довольно жалкое существование. Весною 1905 года в Петербурге образовалось еще два союза – приказчиков и фармацевтов. Кроме того, летом 1905 года начали действовать тайные союзы часовщиков, портных и сапожников. Разумеется, деятельность этих последних, протекавшая в условиях подпольного существования не могла быть особо плодотворной.

Таким образом, в Петербурге весною и летом 1905 года организовалось всего 7 союзов, из которых всего 2 действовали открыто.

Летом 1905 года возникли первые профсоюзы также и в Москве. В отличие от Петербурга, где организация союзов являлась, как, общее правило, результатом усилий наиболее передовых и энергичных рабочих данной профессии, в Москве возникновение союзов находилось в тесной связи с деятельностью, проявленной в этом направлении московскими социал-демократами; ими еще в 1903 году был организован союз печатников, вошедший целиком в состав партии и ограничивший в силу этого состав своих членов небольшим слоем наиболее сознательных рабочих. Летом 1905 года партия, учитывая тягу рабочих к профессиональному объединению, приняла ближайшее участие в создании союзов булочников и торгово-промышленных служащих. Эти союзы сразу приобрели ярко выраженный партийный отпечаток и существовали нелегально. Менее удачными оказались попытки в тот же период организовать столяров и текстильщиков.

В провинции до октябрьских дней 1905 года профессиональных союзов почти не существовало – если не принимать в расчет Польши и Литвы, где союзы организовывались Бундом и польской социал-демократией.

Итак, весной и летом 1905 года в России появился первый десяток полу-тайных, полу-открытых профессиональных союзов.

2.4 Борьба профсоюзов за права рабочих в период первой русской революции

В ходе массовых стачечных выступлений рабочей класс явочным порядком утверждает свои права на забастовки, создание пролетарских организации, профсоюзов, активно борясь за 8-часовой рабочий день и коренное улучшение своего экономического и политического положения. С начала лета 1905 года организация профсоюзов приобрела массовый характер как в столицах (Москве и Петербурге), так и в провинции, причем в профсоюзы объединяются не только рабочие, но и интеллигенция, служащие.

Нараставшее в стране в течении лета 1905 года освободительное движение, осенью вступило в фазу ускоренного развития. С всеобщей забастовки в октябре начался период открытой борьбы профсоюзов за права и интересы рабочего класса, продолжавшийся около полутора лет.

В течении всего этого времени профсоюзы как могли отстаивали интересы рабочего класса, которые выражались в конкретных требованиях к государству. Требования можно разбить на три основных группы:

-Политические.

-Экономические.

-Социальные.

Это четко выражалось еще в петиции рабочих и жителей Петербурга для подачи Николаю II 9 января 1905 г. (которую, как известно, донести до царя не удалось):

I. Меры против невежества и бесправия русского народа.

1) Немедленное освобождение и возвращение всех пострадавших за политические и религиозные убеждения, за стачки и крестьянские беспорядки.

2) Немедленное объявление свободы и неприкосновенности личности, свободы слова, печати, свободы собраний, свободы совести в деле религии.

3) Общее и обязательное народное образование на государственный счет.

4) Ответственность министров перед народом и гарантии законности правления.

5) Равенство перед законом всех без исключения.

6) Отделение церкви от государства.

II. Меры против нищеты народной.

1) Отмена косвенных налогов и замена их прямым прогрессивным подоходным налогом.

2) Отмена выкупных платежей, дешевый кредит и постепенная передача земли народу.

3) Исполнение заказов военного морского ведомства должно быть в России, а не за границей.

4) Прекращение войны по воле народа.

III. Меры против гнета капитала над трудом.

1) Отмена института фабричных инспекторов.

2) Учреждение при заводах и фабриках постоянных комиссий выборных от рабочих, которые совместно с администрацией разбирали бы все претензии отдельных рабочих. Увольнение рабочего не может 254 состояться иначе, как с постановления этой комиссии.

3) Свобода потребительно-производственных и профессиональных рабочих союзов – немедленно.

4) 8-часовой рабочий день и нормировка сверхурочных работ.

5) Свобода борьбы труда с капиталом – немедленно.

6) Нормальная заработная плата – немедленно.

7) Непременное участие представителей рабочих классов в выработке законопроекта о государственном страховании рабочих – немедленно.

Эти требования четко выражали чаяния рабочих всей страны.

Основным способом борьбы профсоюзов за права трудящихся было проведение всяческих массовых акций. Среди проведенных профсоюзами того времени массовых акций выделяются забастовки (стачки), антивоенные выступления, голодные марши, митинги, демонстрации.

Новым методом в организации практической деятельности профсоюзов, который и сегодня широко используется в практике профсоюзной работы, стала выработка конструктивной программы экономических требований. Через профсоюзы участники стачек ставили вопрос о заключении коллективных договоров на предприятиях. Повсеместно общими собраниями рабочих стали приниматься уставы профсоюзов, в которых главное место занимали экономические требования: установления 8-часового рабочего дня, повышения заработной платы, отмены сверхурочных и ночных работ, отмены сдельщины, запрещение детского труда, отмены штрафов, улучшения условий труда и быта трудящихся, особенно женщин, а также вопросы духовного и культурного развития тружеников. Помимо экономических требований, в них включались важнейшие правовые проблемы, в том числе признание властями выборных рабочих депутатов, свобода стачек, собраний, неприкосновенность личности и жилища, бесплатная юридическая помощь.

В 1905 году 8-часового рабочего дня добились рабочие в Самаре, Орле. На всех заводах морского ведомства рабочий день был сокращен до 10 часов, а в портовых мастерских до 9 часов. Определенных успехов достигли рабочие и в вопросе повышения заработной платы, которая выросла на 10%.

Особенно результативной была борьба за расширение своих прав у работников печатного дела, где влияние профсоюзов было очень велико. В это время в России происходит бурный рост выпуска печатной продукции, что связано с известной борьбой печати, ослаблением цензуры, расширением книгоиздательства. Первый редактор журнала «Профессиональный союз» В.В. Святловский подсчитал, что в Петербурге ежемесячно выходило от 120 до 150 тысяч экземпляров различных изданий только профессиональных органов. Сокращение рабочего дня, увеличение заработной платы, улучшение условий труда являлись основными требованиями любого профсоюза. В то же время у каждого были свои особенные, насущные вопросы, которые требовали разрешения.

Торгово-промышленные служащие добивались воскресного и праздничного отдыха. Архитектурно строительные рабочие, тесно связанные с деревней и являвшиеся сезонными рабочими, выступали против найма на долгие сроки. Профсоюз дворников боролся против исполнения ими полицейских функций.

Вопросы оказания рабочим разносторонней помощи со стороны профсоюзов остро встали с момента их образования. В условиях нищеты, бесправия, отсутствия государственного и муниципального страхования, медицинской и юридической помощи рабочие сразу обратили внимание на профессиональные союзы, которые, по мнению трудящихся, должны были стремиться не только к улучшению условий труда, но и помогать нуждающимся.

Перед профсоюзами встала проблема, которая не утратила своей остроты и в настоящее время: превратиться в «кассу взаимопомощи» или направить все силы и средства на защитную деятельность.

С учетом реальной российской действительности профсоюзы остановились на компромиссном варианте. Так, Вторая Всероссийская конференция профессиональных союзов отмечала, что профсоюз не в коем случае не должен превратиться в кассу взаимопомощи, а должен быть боевой организацией рабочих для борьбы за улучшение условий труда, отчисляя в особый стачечный фонд большую часть всех денежных поступлений. И все же делегаты допускали, что союзы могут устанавливать выдачу пособий на случай безработицы, дорожную помощь при переездах для поиска рабочих мест, а также накапливать средства на организацию юридической, медицинской и т.п. помощи.

В этот период оказание профсоюзами помощи безработным стало одной из наиболее трудных задач. В начале 1906 года в России насчитывалось 300 тысяч безработных: из них примерно 40 тысяч в Петербурге, 20 тысяч в Москве, 15 тысяч в Риге. Конечно, профсоюзам, еще недостаточно организованным и окрепшим, имеющим незначительные денежные средства, было очень трудной задачей оказывать реальную помощь безработным, но по возможности эта работа велась постоянно. По подсчетам председателя ЦБ профсоюзов Петербурга В.П. Гриневича, в пользу безработных к осени 1906 г. в кассу поступило около 11 тысяч рублей. В некоторых союзах, особенно в союзах булочников и кондитеров Москвы, вместо материальной помощи безработным предоставлялось бесплатные общежитие и обеды.

Административный произвол власти всячески мешал проведению культурно-просветительской деятельности профсоюзов. С одной стороны, не разрешалось проведение лекции, с другой – устанавливались гонения на “неблагонадежных” лекторов.

Но, несмотря на это, с момента своего возникновения профсоюзы начали активно заниматься культурной и просветительской работой. Отсутствие образования, неграмотность, политическое бесправие, жесткая эксплуатация обуславливали очень низкий культурный уровень самых широких рабочих масс. Уставы всех союзов ставили своей целью поднятие культурного и просветительского уровня своих членов. Во многих крупных профсоюзах появились собственные библиотеки. Из 35 Петербургских союзов в начале 1907 года они имелись у 14-ти, 22 библиотеки были сформированы профсоюзами Москвы. В целях повышения общеобразовательного и культурного уровня рабочих, охотно выделяли средства на приобретение книг, газет, журналов.

Огромные масштабы стачечной борьбы вынудило правительство пойти на уступки, что тоже, в какой-то мере можно считать результатом деятельности профсоюзов. 17 октября 1905 года Николай II подписал манифест, в котором были “дарованы” населению демократические свободы: совести, слова, собраний, партий и союзов.

Успешная стачечная борьба предприятий заставила правительство внести изменения и в правовые условия проведения забастовок. Правительственная комиссия по рабочему вопросу пришла к заключению, что забастовка есть совершенно естественное явление, органически связанное с экономическими условиями промышленной жизни. В то же время обращалось внимание на недопустимость повреждения или уничтожения имущества, чем не редко сопровождались забастовки, и за это предусматривалось наказание.

Позднее в одном из своих разъяснений сенат признал за союзами право иметь свой стачечный фонд. Но на практике губернские присутствия закрывали союзы за экономические стачки.

Глава 3 Отечественные профсоюзы на современном рынке труда

3.1 Сущность профсоюзов в настоящее время

Понятие профессионального союза дано в ст. 2 Ф3 "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 года: «Профсоюз – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов»^[3]. Данное понятие следует признать правовым, поскольку оно закреплено в нормах законодательства.

Профсоюз является одной из основных сторон социального партнерства. Социальное партнерство – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.^[4]

Правовой характер определения профессиональных союзов позволяет выделить из него обстоятельства, позволяющие признавать общественную организацию профессиональным союзом. Во-первых, к числу таких обстоятельств относится наличие добровольного общественного объединения граждан. Следовательно, членство в профсоюзе носит индивидуальный характер, и членами профсоюза могут стать исключительно физические, а не юридические лица. Для вступления в профсоюз необходимо иметь добровольное волеизъявление. Профсоюз является организацией, вступая в профсоюз гражданин заключает с ним своеобразный договор на представительство своих прав и интересов. Поэтому при вступлении в профсоюз должны быть соблюдены требования пп. 1 п. 1 ст. 161 ГК РФ, устанавливающего, что сделки между гражданами и юридическими лицами заключаются в простой письменной форме. И хотя профсоюз не всегда обладает статусом юридического лица, в силу требований законодательства он признается общественной организацией, представляющей права гражданина, независимо от прохождения уведомительной регистрации, позволяющей получить данный статус. Уставы профсоюзов и их объединений (ассоциаций), положения о первичных профорганизациях утверждают сами профсоюзы. Эти акты предусматривают цели и задачи профсоюза, его структуру, другие вопросы деятельности профсоюза, его объединений.^[5]

Правоспособность профсоюзов, их объединений, первичной профсоюзной организации возникает как правоспособность юридического лица с момента их государственной (уведомительной) регистрации в Минюсте России или его территориальном органе.

При этом, согласно действующему законодательству профсоюзы могут создаваться без специального на то разрешения государственного органа. Профсоюзные организации вправе сделать выбор из двух вариантов возможного учреждения: 1) уведомительная регистрация и приобретение прав юридического лица и 2) без таковой. Определенные требования предъявляются только к структуре и содержанию устава профсоюза. Закон не определяет минимального числа учредителей профсоюза.

Отсутствие регистрации не является законным основанием для ограничения прав профсоюза на представительство интересов вступившего в профсоюз гражданина. В связи с чем добровольность волеизъявления гражданина на вступление в профсоюз может быть подтверждена исключительно его письменным заявлением. Во-вторых, к числу обстоятельств, характеризующих правовое понятие профессиональный союз, относится наличие общих производственных, профессиональных интересов по роду осуществляемой деятельности у граждан, являющихся его членами. Наличие или отсутствие общих интересов с лицами, являющимися членами профессионального союза, каждый гражданин находит самостоятельно при вступлении в профсоюз. После ознакомления с уставными документами профсоюза он и может сделать вывод о том, имеются ли у него общие с другими членами профсоюза права и интересы, которые может защищать профсоюз. Свое решение гражданин также выражает либо в заявлении о вступлении в профсоюз, либо в отказе от совершения действий по вступлению в профсоюз. В-третьих, к числу обстоятельств, характеризующих правовое понятие профессионального союза, относится представительство и защита социально-трудовых прав и интересов членов профсоюза. Исходя из определения профсоюза следует, что он получает право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов в силу факта членства гражданина в профсоюзе. Никаких дополнительных документов для представительства и защиты члена профсоюза рассматриваемый Федеральный закон не требует. Объем полномочий профсоюза по представительству и защите прав его членов определяется исходя из устава профсоюза. Именно этот объем полномочий передает гражданин профсоюзу при добровольном вступлении в профсоюз. Другие полномочия могут быть переданы физическим лицом профсоюзу в установленном законодательством порядке. В зависимости от того, какие полномочия передаются гражданином профсоюзу, происходит их оформление. Специальные полномочия, например на подачу заявления от имени гражданина, оформляются путем выдачи доверенности или подачи письменного заявления в суде. Общие полномочия могут быть переданы на основании устного ходатайства гражданина. Таким образом, после подачи добровольного заявления о вступлении в профсоюз у него возникает право на представительство вступившего в профсоюз гражданина в объеме уставных полномочий без оформления каких-либо дополнительных документов на представительство. Данное правило вытекает из рассмотренного правового понятия профессионального союза. Профсоюзы со своими членами имеют не правовые, а общественно-профсоюзные отношения в соответствии с их уставом. Взаимоотношения между различными органами профсоюзов также регулируются их уставами и другими актами профсоюзов. Все это не правовые, а внутрипрофсоюзные отношения. Но отношения профсоюзов с другими органами и в первую очередь с работодателями, их администрацией по вопросам труда, социально-экономическим вопросам регулируются трудовым правом на всех уровнях социально-партнерских отношений. Здесь профсоюзы выступают и как представители работников, и как органы, наделенные определенными правами по защите интересов трудящихся. Эти отношения профсоюзов являются по их характеру организационно-управленческими.

Для того чтобы у профсоюза возникло право на представительство социально-трудовых прав и интересов гражданина, необходимо, чтобы гражданин реализовал свое право на объединение в профессиональные союзы. В соответствии с ч. 1 ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.^[6] Членство гражданина в профессиональном союзе в действующем законодательстве поставлено в зависимость исключительно от его добровольного волеизъявления. Причем ч. 2 ст. 19 Конституции РФ и ст. 3 ТК РФ имеют в своем содержании запрет на ограничение прав и свобод человека и гражданина в зависимости от его членства в профессиональном союзе.^[7] Такое ограничение признается дискриминацией. Однако, процесс признания дискриминационных действий в связи с членством гражданина в профсоюзе – задача весьма сложная. Едва ли найдется работодатель, который согласится заявить о преследовании работников по причине их принадлежности к профессиональному союзу. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина, в том числе и право на объединение в профессиональные союзы, являются высшей ценностью, обеспечение их реализации - обязанность государства. В силу требований ст. 18 Конституции РФ право на объединение должно быть обеспечено правосудием. Как известно, заявления работников профсоюза о совершении дискриминационных действий по ограничению права на объединение являются самостоятельными доказательствами. В свою очередь лицо, издавшее правоприменительный акт, и, в частности, полномочный представитель работодателя, должны доказать документально законность принятого решения. Отсутствие документов, позволяющих исключить вывод о совершении работодателем действий по ограничению права на объединение в профсоюзы, обязывает вынести решение на основании заявлений работников и профсоюза о дискриминации в связи с принадлежностью к профсоюзу. Документально должно быть подтверждено, что не только члены одного профсоюза, но и другие работники при принятии решения находились в поле зрения правоприменителя. Причем именно полномочные представители работодателя должны представить мотивированные документы о том, что их решение обусловлено иными, чем членство в профсоюзе, обстоятельствами. Отсутствие у работодателя документов с подобной мотивировкой обязывает признать обоснованность заявления работников и профсоюза об ограничении права на объединение. Таковы общие правила реализации и защиты права работников на объединение в профессиональные союзы.

При этом, субъектом трудового права является не сама эта массовая организация работников, а ее органы на всех уровнях, начиная с низового — профсоюзного органа организации и заканчивая Федеральным — Советом Федерации независимых профсоюзов (СФНП) или другим федеральным профсоюзным органом.

Профсоюзы строятся по производственно-территориальному принципу. Они могут создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному признаку, учитывающему профессиональную специфику. Различаются их объединения и органы: общероссийские, межрегиональные, территориальные (республик, областей, городов, районов) профсоюзного первичного органа. Все эти органы могут быть представителями работников при соответствующих коллективных переговорах и заключении социально-партнерских соглашений.

Таким образом, профсоюз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Каждый гражданин имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Такое право на объединение в профессиональные союзы является высшей ценностью, а обеспечение и реализация этих прав - обязанностью государства.

3.2 Взаимодействие государства, профсоюзов, предпринимателей и трудящихся

Как свидетельствует опыт практически всех капиталистических стран, высшим и наиболее эффективным организационным принципом рынка труда оказывается сотрудничество между предпринимателями, профсоюзами и государством. Положения и условия договорных отношений закрепляются в трудовых и общих законодательных решениях, изменяемых и совершенствуемых по мере развития экономики и демократизации общества. Подобное сотрудничество является результатом сложившегося общественного сознания компромиссного типа, принимающего как наиболее целесообразную формулу поиска решения переговоры, нахождение взаимоприемлемых условий, учет интересов всех без исключения общественно-политических и экономических сил страны.

Трудовой договор, заключенный между работодателем и наемным работником, а также существующее законодательство выражают и защищают интересы обеих сторон, определяя оптимальные производственные условия трудовой деятельности, время, функции и интенсивность работы. Обе стороны обычно бывают единодушны в необходимости выполнения следующих основных условий кадровой политики:

-соответствие численности персонала и отдельных его категорий технико-экономическим нормам и организационным структурам предприятий и учреждений;

-привлечение кадров только в случае их квалификационного и общеобразовательного соответствия технологии материального производства и услуг;

-максимально плотная, в пределах оптимального режима, загрузка всех работников предприятий и учреждений в течение рабочего дня и недели с возможной универсализацией с этой целью труда лиц среднетехнического и более низкого уровня подготовки;

-соблюдение техники безопасности, экологической защиты и оптимальных эргономических требований, обеспечивающих высокоэффективный труд и сбережение трудовых ресурсов;

-осуществление переподготовки и переквалификации кадров согласно требованиям непрерывно развивающегося производства.

С помощью коллективных договоров профсоюзы проводят свою политику в отношении финансирования страховых фондов, размеров и длительности выплаты пособий по безработице и т. д., но редко выдвигают требования, которые могут подорвать положение предприятия, корпорации, отрасли, а следовательно в конечном итоге, и трудящихся. Заключаемые между предприятиями и профсоюзами на одном из трех уровней - национальном, отраслевом или фирменном - сроком на 1-2 года коллективные договора являются весьма эффективной формой производственно - трудовых отношений, обеспечивающих участие трудящихся в развитии экономики и предотвращающих, как правило, возникновение трудовых конфликтов и стачечной борьбы.

Коллективные договора сегодня являются, как правило, результатом не столько противоборства интересов, сколько их выявления и сглаживания различий между ними в контексте общей заинтересованности в процветании фирмы, корпораций, экономики в целом.

И предприниматели, и профсоюзы в своих требованиях исходят из научного анализа ситуации, осуществляемого собственными, независимыми исследовательскими центрами и организациями.

Самостоятельная и активная позиция трудящихся на рынке труда, достаточно ясное понимание национальных проблем позволяют им выдвигать и поддерживать конструктивные экономические и социальные программы развития. Преобладают высокое самосознание и чувство национальной ответственности, заинтересованность не только в собственном благополучии, но и - вследствие понимания значимости стратегических предпосылок для него - стремление к благополучию и развитию предприятия, фирмы, региона, страны в целом.

Наряду со всем комплексом условий труда и мер социальной защиты, зарплата, безусловно, является одним из ключевых пунктов коллективных договоров и одной из основных тем переговоров между профсоюзами и предпринимателями. Ее общее движение почти никогда не отстает от роста индекса цен на товары и услуги, часто его опережает и определяется спросом и предложением рабочей силы, ростом образования и квалификации. Но повышение зарплаты по этой причине не бывает непрерывным. Оно приостанавливается, в частности, на период действия коллективных договоров.

Профсоюзами многих стран проводится политика «солидарной» заработной платы, которая заключается в реализации принципа равной оплаты за равный труд независимо от того, на каком предприятии - высокорентабельном или низкорентабельном - трудится работник. Прибыли предприятий в значительно большей степени отличаются друг от друга, чем заработки рабочих и служащих. Такой подход позволяет в определенной мере сдерживать стремление работодателей переманивать к себе высококвалифицированных специалистов, а также желание работников сменить место работы только для того, чтобы получить более высокую заработную плату. Подобная политика лучше всего поддается реализации при заключении коллективных договоров на национальном уровне. Опыт многих стран подтверждает достижимость баланса интересов работодателей и работников, государственного и частного сектора экономики, политики регулирования и вместе с тем сохранения стабильности рынка труда. Чем выше общая и социальная культура в стране, тем легче и устойчивее согласуются интересы работодателей и трудящихся, тем выше практические достижения в развитии экономики и государства.

Важным практическим итогом действия компромиссного общественного сознания следует считать тенденцию к созданию корпорациями постоянного крупного источника средств для финансирования мероприятий по трудоустройству, подготовке и переподготовке рабочей силы в размере до 40% начислений на фонд заработной платы, относимых на себестоимость продукции. Профсоюзы, со своей стороны, на случай возникновения на предприятиях кризисных ситуаций, зачастую создают специальные фонды для переподготовки персонала (на рабочем месте, в учебном заведении) и открытия собственного дела.

Наличие довольно устойчивого социального сотрудничества в экономике не исключает периодического возникновения конфликтных ситуаций между отдельными профсоюзами, общественными и частными секторами экономики и т. д. Подобные конфликты в известной мере неизбежны при наличии различных и во многом не совпадающих отраслевых интересов и интересов отдельных предприятий. Заметна склонность отраслей и предприятий к проведению самостоятельной политики, в частности, в области зарплаты. В результате она может увеличиваться сверх согласованного уровня на 1-3 процентных пункта в течение года.

С учетом формирования профсоюзов и широкого государственного законодательства, определяющего многие параметры функционирования рынка труда, в работах западных экономистов он трактуется как рынок с резким ограничением конкуренции, а по некоторым категориям труда и полностью монополизированный. Именно подобное своеобразие монопольно-регулирующих сил рынка труда выступает в качестве фактора, воздействующего, во-первых, совместно с устойчивыми количественными различиями труда на сохранение особой жесткости в определении заработной платы, во-вторых, не только на сохранение, но и на повышение заработной платы как цены труда.

Рассмотрим основные направления взаимоотношений предпринимателей (и их объединении) и профсоюзов, в том числе и в определении заработной платы.

Решающим направлением является воздействие отраслевых профсоюзов открытого типа - нацеленных на охват всех работников отрасли. Борьба подобных профсоюзов за повышение заработной платы, распространяемая на ведущие категории наемных работников отрасли, неминуемо требует от ее ведущих фирм более или менее объединенной реакции и в согласовании приемлемых для всех них размеров заработной платы и в выработке общей рыночной, прежде всего ценовой стратегии, направленной на то, чтобы соответствующее увеличение заработной платы (и трудовых издержек в ценах) не наносило ущерба прибыльности фирм.

Вторая группа профсоюзов - так называемые профсоюзы закрытого типа - профсоюзы, основанные на требовании вступления наемных работников в их состав до и для поступления на работу. Одна из важнейших целей профсоюзов этого типа - ограничить предложение труда определенной квалификации и тем самым достичь повышения заработной платы тех работников, которые самоорганизованы в соответствующие профсоюзы.

Подобного ограничения предложения труда определенной квалификации профсоюзы закрытого типа добиваются закреплением такой системы требований к членам профсоюзов, которые часто становится невозможно выполнить значительному числу работников. Тем самым они остаются вне соответствующего профсоюза (лишаются легальной возможности претендовать на участие в труде соответствующей квалификации).

Правда, в настоящее время роль подобных профсоюзов в "чистом виде" - как профсоюзов наемных работников - минимизирована, в том числе и государством. Но в немалой степени система профсоюзов закрытого типа восполняется родственной системой лицензирования определенных профессий и на базе этих лицензий - формированием ассоциаций работников соответствующих профессий.

3.3 Основные права профсоюзов, их классификация

Профсоюзы являются субъектами трудового права на всех этапах правового регулирования труда, т. е. при создании норм трудового законодательства об установлении условий труда, их защите, при их применении по многим вопросам, при профсоюзном контроле за соблюдением трудового законодательства.

Законодатель наделил профсоюзы конкретным перечнем полномочий, с тем чтобы профсоюзы имели возможность реализовать основную функцию представительства и защиты социально-трудовых прав работника. Традиционно при общей характеристике правового статуса профсоюзов в социально-трудовой сфере речь идет об их правах и полномочиях.^[8]

Все права профсоюзов классифицируются по сфере их деятельности. При этом статутными являются права профсоюзов на: представительство работников; участие в нормотворческой и правоприменительной деятельности; защиту социально-трудовых прав и интересов работников, в первую очередь по защите права на труд; содействие занятости; ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением; коллективные трудовые споры и участие в их урегулировании; осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства, охраны труда; охрану труда и окружающей природной среды; социальную защиту работников, участие в управлении государственным социальным страхованием, санаторно-курортными учреждениями [6, с.94-95].

Рассмотрим более подробно основные.

Из определения профсоюза следует, что он создается с целью защиты социально-трудовых прав и интересов граждан. Реализация данной цели предполагает наличие у профсоюзов соответствующих прав, позволяющих обеспечить защиту прав и интересов граждан.

Все профсоюзы имеют равные права. Они независимы в своей деятельности от органов власти, местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений. Законодательство субъектов Российской Федерации не может ограничивать права профсоюзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральными законами.

Профсоюзы участвуют в правовом регулировании социально-трудовых отношений на всех этапах этого регулирования. С точки зрения процессуальных особенностей реализации прав профсоюзов можно выделить три группы полномочий, направленных на обеспечение защиты профсоюзами прав и интересов граждан.

В первую группу следует включить права, призванные обеспечить организационную самостоятельность профсоюзов при осуществлении своей деятельности. Независимость профсоюзов от органов государственной власти и местного самоуправления, работодателей и их объединений, свободное осуществление ими своей деятельности по защите прав и интересов человека и гражданина провозглашены в ч. 1 ст. 30 Конституции РФ и ст. 5 ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". ^[9]Права профсоюзов на организационную самостоятельность связаны с защитой прав и свобод граждан. Зависимость профсоюза от органов государственной власти, местного самоуправления, работодателей может не позволить им защитить права и свободы граждан, если они нарушены указанными органами и организациями. Поэтому права, призванные обеспечить организационную самостоятельность профсоюзов, являются фундаментом их деятельности по защите прав и свобод граждан. Реализация прав на организационную самостоятельность профсоюзами имеет свои процессуальные особенности. Далеко не все профсоюзы имеют возможность использовать существующие способы защиты от незаконного вмешательства в их деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и работодателей. Профсоюз, не имеющий статуса юридического лица, должен реализовывать права на организационную самостоятельность по особым процессуальным правилам. Прежде всего, от имени такого профсоюза должны выступать его руководитель и иные лица, наделенные такими полномочиями общим собранием (конференцией) профсоюза. Полномочия этих физических лиц подтверждаются протоколом общего собрания (конференции). Предоставление такого протокола влечет возникновение у названных лиц как общих, так и специальных полномочий при участии в конфликтах с органами государственной власти, местного самоуправления, работодателями. Указанные органы и организации в судебном порядке вправе оспорить наличие у представителей, указанных в протоколе общего собрания (конференции), всех или отдельных полномочий на выступление в процессе разрешения конфликта от имени профсоюза. При рассмотрении таких заявлений представители органов государственной власти, местного самоуправления или работодателей должны доказать несоответствие изложенных в протоколе общего собрания (конференции) профсоюза сведений действительности. Наличие процессуальных нарушений, повлекших вынесение профсоюзом незаконного решения о наделении полномочиями своих представителей, служит основанием для признания представителей профсоюза, не обладающими полномочиями, выступать от его имени. Очевидно, что профсоюз не может быть признан организацией до тех пор, пока не будут определены представители, обладающие полномочиями, выступать от его имени, обеспечивая организационную самостоятельность профсоюза.

Профсоюз не может соответствовать своему правовому понятию, если он не наделен правом представительства граждан, являющихся его членами. Организационная самостоятельность профсоюза немыслима при отсутствии специальных оснований возникновения у него права на представительство своих членов. Возникновение у профсоюза права на представительство своих членов, которое призвано обеспечить организационную самостоятельность профсоюза при осуществлении их защиты, также имеет свои процессуальные особенности. Профсоюз на основании доверенности может представлять гражданина с объемом перечисленных в ней полномочий. В силу факта членства профсоюз может обладать по отношению к работнику лишь общими полномочиями. Однако, осуществляя представительство конкретного гражданина, профсоюз не перестает оставаться самостоятельной общественной организацией, созданной для защиты прав и интересов своих членов, а не только конкретного работника. Поэтому и при представительстве конкретного работника профсоюз может иметь самостоятельную правовую позицию, направленную как на защиту представляемого гражданина, так и других членов. Специальное основание возникновения права на представительство - факт членства, порождает возможность изложения профсоюзом собственной позиции, которая является самостоятельным доказательством. Другие представители такими правами не обладают.

Выдача гражданином доверенности профсоюзу на представительство его интересов также не лишает профсоюз возможности высказать самостоятельную позицию, поскольку и в этом случае профсоюз не только защищает конкретного гражданина, но и выполняет функцию по защите прав и интересов других членов профсоюза.

Существуют особенности оформления полномочий лиц, выступающих от имени профсоюза, не являющегося юридическим лицом. В подобной ситуации гражданин может выдать доверенность на имя лица, которое профсоюз уполномочил выступать от своего имени. Данное лицо и будет олицетворять профсоюз как представителя работника, выдавшего ему доверенность.

Организационная самостоятельность профсоюза обеспечивается и наличием у него права выступать в качестве представителя неопределенного круга лиц. Заявление профсоюзом требований в защиту неопределенного круга лиц влечет возникновение у него общих и специальных полномочий. Но при этом конкретные граждане не лишены возможности вступить в начатый профсоюзом процесс в защиту собственных прав, если они нарушены применением оспариваемого профсоюзом нормативного правового акта. Однако и в этом случае объяснение профсоюза будет выступать в качестве самостоятельного доказательства.

Таким образом, организационная самостоятельность профсоюза состоит из прав, позволяющих профсоюзу осуществлять независимое представительство собственных интересов, а также прав и свобод граждан и неопределенного круга лиц. Независимость профсоюза при реализации указанных видов представительства является основанием для рассмотрения мнения профсоюза в качестве самостоятельного доказательства.

Во вторую группу следует включить права, связанные с правотворческой деятельностью профсоюзов.

Такие права реализуются профсоюзом при разработке и принятии нормативных правовых актов в сфере труда.

Профсоюзы и их объединения участвуют в правотворческой деятельности на различных уровнях: федеральном, региональном и локальном. Совокупность имеющихся у профсоюзов прав при участии в правотворческой деятельности на перечисленных уровнях различны. Имеются процессуальные особенности реализации этих прав.

Отдельные нормативные правовые акты принимаются на федеральном уровне с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В ч. 2 ст. 147 ТК РФ [предусмотрено определение перечня тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В этой комиссии в качестве одной из сторон выступают представители общероссийских профсоюзов. В соответствии с ч. 2 ст. 153 ТК РФ перечни профессий творческих работников с особыми условиями оплаты труда в выходные и нерабочие праздничные дни устанавливаются Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Ограничения при применении труда женщин и предельно допустимые нормы нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждаются в соответствии с ч. 3 ст. 253 ТК РФ в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Перечень профессий творческих работников в возрасте до 18 лет, которые могут привлекаться к сверхурочным работам и направляться в служебные командировки, на основании ст. 268 ТК РФ устанавливается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. При разработке перечисленных нормативных правовых актов профсоюзы вправе высказать свое мнение на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Естественно, таким правом обладают лишь объединения профсоюзов, представленные в данной комиссии. Однако комиссия состоит не только из представителей профсоюза, но и представителей Правительства РФ и объединений работодателей. В связи с чем мнение стороны профсоюзов может быть и не поддержано составом Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Процессуальной особенностью подобных ситуаций является отсутствие у профсоюза права доказывать независимому арбитру необоснованность мнения комиссии. В том случае, когда Правительство РФ принимает перечисленные акты без учета мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, члены комиссии, как представители организаций, обладающих полномочиями по защите прав и свобод неопределенного круга лиц, могут обжаловать их содержание в Верховный Суд РФ. Отдельные акты принимаются на федеральном уровне с учетом мнения общероссийских объединений профсоюзов. Например, в соответствии с ч. 2 ст. 350 ТК РФ продолжительность рабочего времени по совместительству медицинских работников в сельской местности может увеличиваться по решению Правительства РФ с учетом мнения соответствующего общероссийского профессионального союза (медицинских работников) и объединения работодателей. В ч. 3 ст. 412 ТК РФ предусмотрено определение минимума необходимых работ (услуг) федеральным органом исполнительной власти и соответствующим общероссийским профсоюзом. Отказ от учета мнения профсоюза, а также в первом случае и объединения работодателей позволяет им обжаловать принятый вопреки их волеизъявлению акт в Верховный Суд РФ. При этом орган, принявший акт, должен доказать его законность и обоснованность, а также соблюдение процедуры при его утверждении.

Профессиональные союзы выступают стороной, принимаемых на федеральном уровне соглашений, в частности, Генерального соглашения, отраслевых и профессиональных соглашений, принимаемых на данном уровне. При разработке этих актов профсоюзы вправе требовать включения в их содержание предлагаемых ими условий. Однако другие участники соглашений могут отклонить требования профсоюза. Процедура проверки обоснованности отказа от включения требований профсоюза в соглашение в настоящее время отсутствует. Отказ работодателя от заключения соглашения на федеральном уровне должен обжаловаться профсоюзом в Верховный Суд РФ. Признание данного отказа необоснованным служит основанием для обязания работодателей заключить соглашение на предлагаемых профсоюзом условиях, а также для привлечения работодателя к ответственности за необоснованный отказ от заключения соглашения.

В ч. 4 ст. 412 ТК РФ органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право в соответствии с федеральным законодательством разрабатывать и утверждать региональные перечни минимума необходимых работ (услуг) при проведении забастовки по согласованию с соответствующими территориальными объединениями профсоюзов. Отсутствие согласованной позиции позволяет профсоюзу обжаловать в суде субъекта Российской Федерации утвержденный органами государственной власти данного субъекта перечень этих работ. При рассмотрении таких заявлений орган государственной власти субъекта РФ должен доказать законность и обоснованность утвержденного им перечня работ (услуг), а также соблюдение процедуры согласования своего решения с профсоюзом. На уровне субъектов РФ могут создаваться региональные комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, а также заключаться региональные и территориальные соглашения. При совершении представителями работодателей незаконных или необоснованных действий, несоблюдении процедуры согласования решений с профсоюзами, они могут обжаловать такие действия и решения соответственно в суде субъекта РФ или в районном (городском) суде. На этих уровнях судебные органы также имеют право давать оценку обоснованности или необоснованности действий работодателей по отказу от учета требований профсоюзов. Признание решений работодателей необоснованными влечет вынесение судебного постановления об обязании работодателя заключить соглашение на предлагаемых профсоюзом условиях. Вступившее в законную силу решение суда о необоснованном отказе от заключения соглашения является основанием для привлечения работодателя к административной ответственности. Организационные и правотворческие полномочия профсоюзов, как правило, связаны с осуществлением деятельности по защите прав, свобод и интересов неопределенного круга граждан. То же относится и к правотворческим полномочиям, осуществляемым профсоюзом на локальном уровне. На локальном уровне профсоюзы вправе требовать от работодателя заключения коллективного договора. В свою очередь представители работодателя могут отказаться от заключения данного договора на предлагаемых профсоюзом условиях. При этом профсоюз может обратиться в соответствующий районный (городской) суд с заявлением о признании решения работодателя от заключения коллективного договора необоснованным. Удовлетворение требований профсоюза обязывает работодателя заключить коллективный договор на предлагаемых профсоюзом условиях, а также может служить основанием для привлечения работодателя к административной ответственности за необоснованный отказ от заключения коллективного договора.

В третью группу следует включить правоприменительные полномочия профсоюзов. Осуществление этих прав предполагает деятельность профсоюзов в двух рассмотренных направлениях: по защите прав, свобод и интересов неопределенного круга граждан и по защите прав, свобод конкретных лиц.

Осуществление профсоюзами полномочий в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга граждан происходит при обжаловании нормативных правовых актов. Профсоюз может требовать признания нормативного правового акта недействующим или недействительным по материальным или процессуальным основаниям. В качестве материальных оснований профсоюз может указать на умаление принятым актом прав и свобод, гарантированных вышестоящим по юридической силе законодательством. В соответствии со ст. 372 ТК РФ [2] работодатель обязан направлять проекты нормативных правовых актов, принимаемых с учетом мнения профсоюза, в соответствующий профсоюзный орган, который в течение пяти дней направляет работодателю письменное мотивированное мнение по поводу проекта. Однако работодатель вправе принять акт вопреки мнению профсоюза. В этом случае профсоюз может обжаловать данный акт в суд, государственную инспекцию труда и (или) начать процедуру коллективного трудового спора. При рассмотрении требований профсоюза судом, государственной инспекцией труда его письменное мотивированное мнение по поводу оспариваемого акта рассматривается в качестве самостоятельного доказательства. В дело об обжаловании акта могут вступить и работники, по отношению к которым применен оспариваемый акт. Правовая оценка мнению профсоюза может быть дана судом, государственной инспекцией труда и при рассмотрении жалобы на нормативный правовой акт, принятый без прохождения процедуры учета мнения профсоюза. Несоблюдение данной процедуры будет являться безусловным основанием для признания нормативного правового акта недействительным, а его применение должно рассматриваться как нарушение трудового законодательства. Таким образом, процедура учета мнения профсоюза при принятии нормативных правовых актов является обязательной.

Принятие работодателем правоприменительных решений связано с осуществлением профсоюзом деятельности, как правило, в защиту конкретных работников.

Таким образом, подавляющее большинство прав профсоюзов в области принятия работодателями правоприменительных решений реализуется при наличии волеизъявления работника на устранение нарушений трудового законодательства. В подобной ситуации работник должен жаловаться на своего работодателя. В свою очередь, после подачи такой жалобы работодатель принимает меры по увольнению строптивого работника. В связи с чем защита профсоюзом прав конкретного работника заканчивается потерей им рабочего места. Сказанное позволяет сделать вывод о том, что деятельность профсоюзов по защите прав конкретных работников не эффективна, по всей видимости, профсоюз должен иметь право на представительство конкретного работника в силу факта членства без письменного оформления полномочий, в том числе и без подачи жалобы от имени работника на работодателя. Средства, взыскиваемые в пользу конкретного работника, могут поступать на счет профсоюза с указанием на то, что они могут быть получены им в любое время. Данный подход к защите прав конкретного работника позволяет ему избежать конфликта с работодателем и потери рабочего места. В свою очередь и профсоюз получает возможность требовать устранения любого нарушения прав и свобод своих членов.

Таким образом, к основным правам профсоюзов можно отнести организационные, правотворческие, правоприменительные права, которые призваны обеспечивать защиту социально-трудовых прав и интересов граждан.

Заключение

В эпоху первой революции существовало 800-900 профессиональных союзов, объединявших, примерно 250 – 300 тысяч рабочих. Наиболее крупными были союзы металлистов, нефтяников, кожевников, текстильщиков. Насчитывалось 36 центральных бюро профсоюзов. Многие профсоюзы сочетали легальную и нелегальную деятельность. В 1906-1907 годах они принимали участие в кампаниях по выборам в I и II Государственную думу.

Процесс создания профсоюзов в России, резко отличался от западноевропейского. Собственного опыта профсоюзного строительства она не имела. Организация же союзов по западноевропейскому типу в силу политических условий, отсутствия целого ряда гражданских прав и свобод была невозможной. В этом отношении наемные работники России отставали от западноевропейских более чем на полвека.

Зарождение массового пролетарского профессионального движения проходило в России после событий 9 января 1905 года на гребне высочайшей волны стачечного движения, отличавшегося высоким духом рабочей солидарности и политизированностью.

Опыт деятельности первых российских профсоюзов имеет непреходящее значение для профессиональных союзов в наши дни. Тщательная разработка документов (первые уставы, требования к работодателям, коллективные договоры, программы по проблемам занятости, режима и оплаты труда, безопасности на производстве, предоставления оплаченных отпусков), практика принципиальной боевой защиты интересов наемных работников - все это постоянно востребовано нынешними практиками профсоюзной работы.

Профсоюз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Детально рассмотрев и проанализировав рынки труда и профсоюзы, а также на основании вышеизложенного материала можно сделать следующие выводы:

-профсоюзы позволяют улучшать условия труда и обеспечивать его безопасность. Постоянная забота профсоюзов - снижение риска гибели на производстве или получение травм. Но в мире экономики всё имеет свою цену, и такая деятельность профсоюзов приводит к реальному удорожанию труда. Рост цены труда(ставки заработной платы) ведёт к снижению величины спроса на него, то есть числа людей, которых фирмы готовы принять на работу;

-к основной задаче профсоюзов относят - повышение заработной платы;

-профсоюзы выступают за ограничение ввоза в страну импортных товаров. Это аргументируется тем, что если сократить импорт, то спрос на отечественные товары возрастёт, а затем улучшатся условия для роста численности и зарплаты на внутреннем рынке труда;

-профсоюзы для того, чтобы добиваться повышения зарплаты, выступают как единственный представитель своих членов при согласовании с предпринимателями условий труда и оплаты. Логика профсоюза проста: либо все его члены будут получать более высокую зарплату, либо начнется забастовка.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. – М.: Центральная избирательная комиссия РФ, 1993.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 25.11.2013)

3. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 года N 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 27.06.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2012)

4. Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"

5. Комментарий к Трудовому Кодексу Российской Федерации. Под ред. д.ю.н., проф., академика РАСН К.Н.Гусова. – М.:МГЮА, 2008.

6. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учеб.— М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

7. Ершова Е.А. Трудовое право в России. – М.: Статут, 2007.

8. Лищук В.В. Трудовое право. Московская финансово-промышленная академия. – М., 2004

9. Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебн. в 2 т. Т. 1. Сущность трудового права и история его развития. Трудовые права в системе прав человека. Общая часть. – М.: Статут, 2009.

10. Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебн. в 2 т. Т.2, Коллективное трудовое право. Индивидуальное трудовое право. Процессуальное трудовое право. – М.: Статут, 2009.

11. Коллективное трудовое право. Индивидуальное трудовое право. Процессуальное трудовое право. – М.: Статут, 2009.

12. Трудовой договор: порядок заключения, изменения и расторжения. Под ред.д.ю.н.Гусова К.Н. – М.: МГЮА, 2008.

13. Трудовое право России. Под ред. д.ю.н. Орловского Ю.П., д.ю.н. Нуртдиновой А.Ф. – М.: Инфра-М, 2008.

1. Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебн. в 2 т. Т.2, Коллективное трудовое право. Индивидуальное трудовое право. Процессуальное трудовое право. – М.: Статут, 2009, с.25 ↑

2. Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебн. в 2 т. Т. 1. Сущность трудового права и история его развития. Трудовые права в системе прав человека. Общая часть. – М.: Статут, 2009, с.35 ↑

3. Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" ↑

4. Лищук В.В. Трудовое право. Московская финансово-промышленная академия. – М., 2004, с.31 ↑

5. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учеб.— М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004, с.92 ↑

6. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. – М.: Центральная избирательная комиссия РФ, 1993 ↑

7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 25.11.2013)

   ↑

8. Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебн. в 2 т. Т. 1. Сущность трудового права и история его развития. Трудовые права в системе прав человека. Общая часть. – М.: Статут, 2009, с.102 ↑

9. Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" ↑