Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Роль информационного права и информационной безопасности в современном обществе (Информационное право и его роль в современном обществе)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Процесс информатизации является неотъемлемой частью современного информационного общества. Этот процесс порождает зависимость субъекта от глобального информационного пространства, которое, в свою очередь, связывает мир в единую общую систему. Государства в такой системе являются информационно взаимозависимыми, а сам субъект (общество или человек) ее неотъемлемая часть.

Но процесс информатизации имеет и негативные последствия для общества, например, порождает опасности мирового уровня, связанные с обеспечением информационной безопасности (информационное оружие, информационная война и т.д.)

Актуальность темы исследования. Современный мир вступает в качественно новый этап своего развития, что проявляется в росте техносферы и обновлении всего производственного процесса за счет автоматизации и роботизации, обновлении ресурсной базы производства на основе информатизации, всестороннем использовании знаний. Происходит бурное развитие информационно-телекоммуникационных технологий, которые проникают во все сферы жизни, открывая совершенно новые возможности для общественного прогресса. Таким образом, современный мир оказывается сложно организованной системой, пространством глобальных информационных технологий и коммуникаций.

Отсюда и возникает необходимость исследования того, каким образом в общих информационных потоках все же могут сохраняться различия внешнего и внутреннего, «своего» и «иного», какие условия позволяют сохранять и выстраивать линию между ними. Исчезновение такой линии, неспособность какой-либо страны удержать ее, выступают проявлением нового феномена современного общества - информационной опасности.

Информационная опасность имеет множество форм своего проявления: создание виртуальных миров, которые подменяют реальность; манипулирование сознанием и поведением людей; подмена целей, ценностей, своего образа жизни внешне навязанными стандартами; искажение информации и т.д. Эти процессы обусловлены социальными аспектами процесса информационного взаимодействия: отношением людей к информации, потребности в ней и способности различать истинное и ложное, полезное и бесполезное.

Цель курсовой работы – раскрыть понятия информационного права и информационной безопасности, а также их роль в устойчивости и дальнейшем развитий современного общества.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- выявить особенности «информационного общества», раскрыть основания возникающих в нем опасностей и угроз;

- раскрыть содержание понятий «информационное право», «информационная безопасность», рассмотреть формы их проявления в современном обществе.

Глава 1. Информационное право и его роль в современном обществе

«Когда вы говорите «мне нечего скрывать»,

вы говорите «меня не волнует мое право на интернет-безопасность,

я согласен с тем, что за мной следят».

Эдвард Сноуден

1.1 Информация и информационное общество

Процессы развития современного общества затрагивают многие его стороны, в том числе связанные с информатизацией, модернизацией и переходом к информационному обществу, которое невозможно представить без широкого информационного обмена и информационных систем.

Информация является основной детерминантой современного общества, к существенным особенностям которого следует отнести, во первых, возможность быстрого обмена информацией и её преобразования в новое знание, во вторых, экспоненциальное увеличение объемов производимой и поставляемой потребителю информации. Само же информационное общество вырастает на базе роста производства информационных технологий, которые привели к революционным изменениям во многих функциональных компонентах современного общества и в значительной мере снизили устойчивость существующих в нем норм и отношений, которые выполняют теперь не столько регулятивную, сколько адаптивную функцию.

Информационное общество еще сравнительно недавно представлялось чем-то далеким и почти фантастичным. Основы концепции информационного общества заложили З. Бжезинский, Д. Белл, Э. Тофлер, которые связывали его становление с преобладанием в экономике информационного сектора, с информатизацией практически всех сфер жизни общества, появлением и широким использованием глобальных информационных систем.

Внедрение информационных технологий уже привело к революционным изменениям в обществе. Стала реальностью индивидуальная деятельность на дому, работа «на удаленном доступе», реализуется концепция «электронного государства», приоритетная роль отводится электронному документообороту, интернет-технологии начинают заменять традиционные радио и телевидение, большинство читателей отдает предпочтение электронным книгам и журналам.

Так в 2011 г. по данным исследования аналитической компании Royal Pingdom количество пользователей Интернет в мире превысило 2 млрд, то есть около трети всех жителей планеты. Среднестатистический пользователь, работа которого, так или иначе, связана с компьютером, получает и отправляет 112 писем в день (при этом 70 % общего трафика электронной почты составляет спам). Число сайтов в глобальной паутине на конец 2011 г. составило более 555 млн, из которых примерно около 300 млн появились именно в прошлом году.

Институт Общественного Мнения «Анкетолог» решил выяснить у своих пользователей мотивы участия в подобных опросах. Всего в анкетировании приняли участие 874 зарегистрированных пользователя. Опрос проводился на сайте anketolog.ru в режиме онлайн. Анкетирование показало, что 99% регулярно посещают Интернет, из которых по 30% ежедневно проводят там по 3-5 часов или даже по 5-8 часов. 20% вообще - от 8-12 часков в течение дня бывают в сети. Еще чуть менее 20% «сидят» в Интернете по паре часов в день и лишь только 1% опрошенных заходит в Интернет менее чем на 1 час (Рисунок 1).

Рисунок 1. Статистика пользования Интернетом

Однако возникает потребность узнать, чем же заняты наши респонденты в Интернете. Возможно, в опросах принимают участие только те, кто большую часть времени в Интернете проводит за развлечениями (Рисунок 2). Мы проранжировали полученные результаты и выяснили, что большинство опрошенных использует Интернет не только с целью отдыха или развлечения [2].

Рисунок 2. Действия пользователей в сети Интернет

Основные признаки информационного общества:

1) наличие внутреннего информационного рынка, а также его интеграция с мировым информационным рынком;

2) развитие информационной инфраструктуры, обеспечивающей возможность доступа к отечественным и зарубежным информационным ресурсам;

3) высокий уровень международного информационного обмена, то есть характера взаимодействия с другими странами, а также собственного влияния на мировую экономику.

Следует отметить, что, несмотря на актуальность появления новых информационных технологий, их интенсивное развитие, специфика формирования информационного общества во многом определяется тем, что дальнейший прогресс информационных и телекоммуникационных технологий зависит не столько от прорывов собственно в технологиях, сколько от того насколько быстро будут приспособлены к новым реалиям старые нормы, регулирующие традиционно разные сектора, – телекоммуникации, телевидение и т.д.

Вполне естественным и закономерным является необходимость наличия правовой базы, регулирующей происходящие глобальные процессы. В нашей стране к таким документам можно отнести Стратегию развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденную Президентом РФ 7.02.2008 г. № Пр-212, явившуюся реальным итогом участия Российской Федерации во Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам информационного общества (World Summit on the Information Society, WSIS), где всем странам было рекомендовано до 2015 г. разработать и принять национальные стратегии электронного развития. Преобразуя названные выше признаки в задачи для нашего общества и государства, эта стратегия дополняет их следующими задачами:

повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;
совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере;
развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;
повышение эффективности управления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;
развитие науки, технологии и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
противодействие использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам России.

Весьма значимая роль при реализации названных выше процессов принадлежит информационному праву, которое представляет собой сравнительно новое и самостоятельное направление юридической науки, основным предметом правового регулирования которого выступают информационные отношения, то есть общественные отношения в информационной сфере, возникающие при осуществлении информационных процессов – процессов производства, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, передачи, распространения и потребления информации [3].

Еще десятилетие назад В.А. Копылов отмечал, что информационное право хотя и является новой, только лишь формирующейся отраслью права, в ближайшее время станет полноценной отраслью права и сыграет определяющую роль в развитии современного общества ХХI в.

Реалии динамично развивающегося современного общества лишь подтверждают это. Именно такую определяющую роль в развитии современного общества и должно играть в настоящее время информационное право [1]. Как и другие отрасли российского права, информационное право реализует себя прежде всего, в законодательстве в нормативно-правовой системе. При этом некоторые нормы информационного права содержат положения, связанные с другими отраслями права: конституционным, гражданским, уголовным и так далее. Как отмечает И.М. Рассолов, для данной отрасли характерны следующие черты:

нормы, которые ее составляют, объединены общим содержанием;
несмотря на то что они однонаправлены, эти нормы разнообразны, переплетены, взаимодействуют, а порой и дополняют друг друга;
они содержат предписания, дозволения, запреты, рекомендации, а также позитивные обязывания;
эти нормы находят закрепление в различных нормативных актах, преимущественно в национальных;
они регулируют отношения в определенной сфере, которую можно определить как информационную [4].

Однако, совокупность правовых норм являет собой еще не достаточно систематизированный массив юридических предписаний, дозволений, запретов, а также рекомендаций для субъектов, действующих в информационной сфере. В качестве примера можно привести отсутствие единого кодификационного акта – информационного кодекса РФ.

Нормы информационного права активно воздействуют на всю информационную сферу общества, которая как объект правового регулирования, по мнению В.А. Копылова, изначально подразделена на пять предметных областей:

1) создания и распространения исходной и производной информации;

2) формирования информационных ресурсов, подготовки информационных продуктов и предоставления информационных услуг;

3) реализации права на поиск, получение, передачу и потребление информации;

4) создания и применения информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения;

5) создания и применения средств и механизмов информационной безопасности [1].

Областей информационной сферы с каждым годом становится больше, а в сам предмет информационного права включаются собственно информационные отношения, а также тесно связанные с ними сопутствующие отношения [4].

Отталкиваясь от различных подходов, касающихся предметной области информационного права, сегодня можно выделить следующие общественные отношения, составляющие предмет информационного права:

1) связанные с международным информационным обменом;

2) связанные с реализацией основных информационных прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства в информационной сфере;

3) в сфере организации и деятельности СМИ;

4) в Интернете, а также в области связи и массовых коммуникаций;

5) в сфере электронного документооборота;

6) в сфере электронной торговли и ведения предпринимательской деятельности с использованием информационных технологий;

7) в сфере обработки персональных данных;

8) в сфере библиотечного дела, архивного дела;

9) в сфере обеспечения информационной безопасности России;

10) связанные с рассмотрением информационных споров.

Среди перечисленных необходимо выделить отношения, связанные с информационной безопасностью и Интернет, пристальное внимание которым уделяется как на национальном, так и на международном уровнях.

Так на саммите главами государств, входящих в G8, в 2011 г. в итоговой декларации были сформулированы принципы Интернета, среди которых: «Частичная или полная цензура или ограничение доступа к Интернету противоречит международным обязательствам государств и абсолютно неприемлема», «Открытость, прозрачность и свобода Интернета были ключом для развития и успеха сети. Эти принципы совместно с честным не дискриминационным соревнованием должны оставаться важной движущей силой в развитии Интернета», «В Интернете базовые принципы должны получить ровно ту же защиту и гарантии, что и в любой другой среде». Таким образом, говоря об открытости и свободе Интернет, декларация не поощряет, к примеру, свободу деятелей, выкладывающих пиратское программное обеспечение в торренты. Также в декларации записана важность защиты персональных данных граждан и необходимость совместной международной работы над этим вопросом. Несомненно, что информационное право требует своего дальнейшего развития. Как зарубежные страны, так и наша страна находятся еще в самом начале пути процесса информатизации общества, о чем свидетельствуют многочисленные проблемы с компьютерными преступлениями, компьютерным пиратством в среде Интернет и другое, а также попытки на самом высоком уровне выработать и принять общие положения в этой сфере. В динамичном процессе развития общества, его информатизации и модернизации информационное право играет важную роль и как учебная дисциплина с таким же названием. В настоящее время активно идет процесс формирования информационного права. Действует информационное законодательство – основной источник информационного права, неуклонно растет и количество нормативных правовых актов в этой области. Грамотное применение источников информационного права затруднено нехваткой специалистов в сфере информационного права. Правоохранительные органы также нуждаются в специалистах, подготовленных в области информационного права [5].

1.2 Роль и место информационного права в системе отраслей права Российской Федерации

Формирование отрасли информационного права (информационное право) заняло почти тридцать лет. Это - период с середины 70-х годов прошлого века, когда вырабатывались концепции информационное право и части этой дисциплины под названием «компьютерное право». С этим процессом связаны такие имена, как: Глушков В.М., Венгеров А.Б., Батурин Ю.М., Копылов В.А. Затем наступил период консолидации специалистов в процессе подготовки проекта ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», который прошел апробацию экспертных групп Еврокомиссии и в 1995 г. был принят Государственной Думой. Это первый базовый закон в рассматриваемой области. К настоящему времени сложилось и действует информационное законодательство.

Сегодня информационное право – это:

1) юридическая наука, предметом которой является исследование той части общественных отношений, которые связаны с установлением правил доступа к информации, сбором, обработкой, передачей, распространением, использованием информации при обеспечении безопасности как самой информации, так и её пользователей;

2) практика создания и применения законов, других нормативно-правовых актов (НПА), регулирующих данную сферу отношений при создании и использовании информационных ресурсов, информационных технологий, сетевых и коммуникаций.

Формами жизни информационное право являются: доктрины и концепции; законодательство в широком его понимании (законы и НПА) и его применение; учебная дисциплина; правосознание.

Но сейчас для юридической науки важен разговор о правовом пространстве и среде, о пути от относительной замкнутости отдельной отрасли права к системной связанности на примере пересечения информационное право с другими отраслями права в условиях кризиса многих институтов государства и его регуляторов.

Он затрагивает вопросы:

1) метасреде взаимодействия всех отраслей права;

2) о роли информационное право как инструмента государственного управления,

3) о средствах обеспечения реальности информационных прав граждан и информационных условий реализации прав и обязанностей субъектов права в целом

Рассматривая информацию как точку опоры, перевернувшую мир, необходимо вернуться к исходной позиции – к вопросу о том, что такое информация в правовом поле отношений. От него зависит понимание, почему говорим об Информационной революции и почему возникают новые проблемы в праве.

По ФЗ РФ 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и защите информации» термин «информация» трактуется как «Сведения (сообщения, данные) независимо от формы представления». Представляется, что сегодня правильнее сказать, что информация это «Сведения, знания о фактах, событиях, явлениях, процессах в любой доступной форме для их восприятия, используемые обществом в целях его сохранения и развития». Главное, что это ресурс особого рода. Ресурс социальный в отличие от всех известных ресурсов природных и технических. Источник этого ресурса - сам человек и общество, интеллект общества как результат познания мира.

Видов информации великое множество, как и граней самого общества. Предметом рассмотрения в данном случае является преимущественно правовая информация как один из видов информации и информационное право как отрасль права и законодательства.

Предварительно стоит напомнить, что в связке информация-право присутствует своеобразная дихотомия, зависимость двойного свойства. Каждая из этих категорий - самостоятельный феномен. Но право, с одной стороны, является видом информации и подчиняется ее законам. А с другой – информация, как ресурс, регулируется правом и отношения, связанные с этим ресурсом, должны находиться в рамке закона государственного, социального.

Информация и соответствующие технологии, а также сетевые коммуникации перевернули МИР, изменили значение пространства и времени. А это важнейшие условия регулирования правовых отношений.

В данном случае главное состоит в том, что скорость обращения информации, раздвинутое информационное пространство, задаваемые технологиями, еще связаны сложившимися ранее институтами на прежних технологической и экономической платформах. И этот фактор неизбежно формирует новые зоны конфликтов. При этом в действие вступает еще один фактор. Конфликты традиционного общества дополняются процессом глобализации как информационной, так и в других направлениях. Неизбежная глобализация наступает на геополитические конструкции, прежде всего. Но одновременно очень обостряется проблема сохранения и развития социальных и экологических достижений, удержания от распада духовной сферы и решение задач ее гуманитарного оздоровления. Новые противоречия военными методами разрешаться не могут. В методы борьбы за передел всех материальных ресурсов, ресурса власти и администрирования включилась сила ИТ и самой информации. Слово и все формы его использования выходят на первое место.

Однако и в этом случае проявляется природа информационного ресурса и ИТ. Связь и ИТ уже прочно стали составной и передовой силой современной экономики. Работая на перспективу в глобальном масштабе, эти ресурсы уже включены в систему глобальной экономики, используют методы дозволенной и недозволенной конкуренции. Важнейшим индикатором своей мощи считают прибыль. В этих условиях право, с одной стороны должно поддерживать очень доходный кластер структур ИКТ, а с другой - направлять его потенциал на развитие общества в целом, заботясь о его гражданственности, гуманности, демократичности и т.д. Отсюда противоречия в целях самого законодательства. Вырисовывается многоплановый кризис. Теоретики считают, что шансы выхода из кризиса сосредоточены в инновациях и креативности человека и общества, обеспеченных правом.

Сегодня мы строим мифы будущего в поисках снятия противоречий и выхода из кризиса. Истинная картина мира скорее похожа на бурный океан, чем на «плоский мир», рисуемый Томасом Фридманом. Тот мир, который мы видим на мониторе компьютера, в реальности преподносит столкновения институций и механизмов регулирования, сложившихся в ХХ и ранее, которые часто грозят «девятым валом» в стремлении использовать методы индустриальной эпохи для ускорения преобразования мира.

Жозе Мануэль Барроз, откликаясь на позицию предпринимателей и экономистов, которые в социальных (включая право) и экологических стандартах видят препятствия для развития конкуренции, называет эту позицию близорукой.

Устойчивость мира требует регулирования отношений, управления средствами права теперь не только в масштабе отдельных геополитических единиц (национальных государств), но и расширяющихся международных отношений, в региональных союзах (ЕС, например), в мировом масштабе.

Концепции противопоставления государственно-правовых институтов и гражданского общества не выдерживают критики, хотя пользуются немалой популярностью. Проблема деятельности независимых общественных организаций без связи с государственными институтами, а порой и разрушение государственных структур или включение их в коррумпированные зоны, усиление нигилизма к праву – сегодня очевидна и требует максимального внимания. В этом контексте полезно вспомнить классическое выражение: «Чтобы быть свободными, надо всем стать рабами закона» (Цицерон). И как никогда важно понять: какого закона?

Тревожат общество такие проблемы, как: Институт демократии и разные способы ее обеспечения (американская система выравнивания и суверенная демократия); перенос экономических моделей партнерства на политическую и правовую сферы отношений. Поглощение массовой культурой результатов творчества интеллектуального. Эти столкновения и искусственные прививки желаемого будущего сильно снижают безопасность мира сегодня. Нужны механизмы плавного, постепенного, основанного на преемственности институтов общества на период перестройки такого глобального характера.

Анализируя ход развития научно-технических факторов, мы в своих концепциях ориентируемся на обеспечение взаимодействия механизмов и принципов информационного, гражданского общества как задач правового государства и общества в целом. Гражданское общество и его институты имеют в каждой стране свою историю и состояние развития определенных политических и правовых институтов.

Не вдаваясь в историю вопроса, отмечу, что индикатором состояния современного гражданского общества, основанного на потенциале ИТ и новых сетевых коммуникаций, является показатель степени самоуправляемости, синергетической мощи организации общества при обеспечении безопасности его всех составляющих. Переход социальной сферы от состояния своеобразной «магмы» в приемлемое организационное равновесие социальной сферы ставит и новые задачи перед правом.

Какова тут роль информационное право как одной из отраслей права? Исследование информационных моделей гражданского общества в настоящее время является центральной проблемой. Сектор информационное право взял очень сложную тему для проекта по гранту РФФИ «Моделирование информационной среды в условиях формирования гражданского общества. Правовые проблемы». Это обязывает исследовать процессы трансформации статуса многих видов субъектов, их взаимодействия: принятия определенной концепции понимания «Гражданского общества» (его институций и, главное, их действий и взаимодействия).

Эта тема в первую очередь затрагивает такие научные концепты, как: категории, понятия, определения, которыми оперирует право, включая правовые дефиниции; институты. Прежде всего, институты свободы, прав человека и гражданина, статуса государственных органов и механизмов, институтов публичной власти и демократии, статуса корпораций и многих общественных институтов и их ассоциаций.

Через призму информационного права создается возможность увидеть многие процессы комплексно и в синтезе. Согласимся, что мы до сих пор в правовой системе живем на стадии анализа и выделения отдельных отраслевых систем правовой материи (отраслей права). И каждая видит по-своему тот участок, которому она посвящена. Каждый врач лечит «свою» болезнь, и нет специалистов комплексного видения субъекта - общества, государства, человека.

Российская система права включает сейчас 29 отраслей. И они развиваются как самостоятельные, почти «суверенные» отрасли, слабо взаимодействуя. Эта система включает и Информационное право. Однако взаимодействие его с другими отраслями наблюдаем мало. Многие даже убеждены, что такого права и не надо. И это не особенность России. Не во всех развитых странах эти проблемы структурно выделяются в отрасль. Они часто оформляются как кибернетическое, как компьютерное право, право информатизации, но уже выделяются.

Сложность перестройки системы права можно видеть на примере США. Право США, по свидетельству автора книги «Правовая система США» Уильяма Бернара, переживает процесс признания и развития статутного (нормативно оформленного) права. Не без сложностей, но данный процесс идет. И дает неплохие результаты. Законы сведены в Единый Свод. Подзаконные акты имеют титул Свода федеральных подзаконных актов. Принципы, порядок, процедуры, система судебной защиты – все имеет упорядоченную систему отношений нормами права. Придавая большое значение новым отраслям права, специально написал главу о налоговом праве для второго издания 2002 г. Заметим, что в США принят закон 2002 г. об информационном управлении. Наряду с множеством актов о переходе на электронный документ, он отражает правительственную политику в области информатизации. В России эта идея воспринята как идея «Электронного правительства». Но важно то, что в упомянутой работе Бернара почти ничего не сказано об инновациях, которые свойственны отношениям в США на основе ИТ. Хотя в США существует несколько законов и множество подзаконных актов об использовании ИТ в этой сфере. Но поскольку он большее внимание уделяет гражданскому праву, эта тема потеряна.

Вернусь к теме: «рабом какого закона можно и нужно стать?». В этой связи несколько примеров из самого информационного законодательства. 2006-ой год можно считать урожайным в отношении принятия новых законов в этой отрасли. Это – ФЗ РФ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», который сосредоточил внимание на ИТ и исключил из практики, сложившейся за 10 лет, категорию «Информационные ресурсы», тему собственности на ИР, а, главное - ушел от проблемы инноваций на основе ИТ. Это при том, что ФЦП «Электронная Россия», административная реформа, национальные проекты только и ждут помощи от информационного обеспечения. Но даже термин «Информатизация» исключен из закона. Не до конца разрешены и вопросы в ФЗ «О персональных данных». Ушли от системы ГРН, которая уже работает. Проблему Учета населения пообещали решить через другой, локальный закон.

Из-за межведомственных тягот нет закона об НПА, не решены проблемы документа, электронного документа, электронного документооборота, электронного архива. ФЗ «Об архивном деле» уравнивает документ и электронный документ. Но архивы не готовы принимать и гарантировать достоверность, юридическую силу электронного документа.

Примером могут быть и резкие движения гражданского права РФ относительно такого объекта права, как «информация». Из статьи 128 ГК РФ сейчас изъят термин «информация». Все внимание перенесено в этой связи на институт интеллектуальной собственности (ИС). Это крайность. Так как информация имеет не только абрис и природу ИС, но и признак материального объекта, ресурса, а главное – требует и использует большой потенциал норм публичного права. Например, президент США заявил, что снимки и разговоры американских и английских военных частей в ИРАКЕ – это федеральная собственность.

Задача информационного права – стимулировать гарантии порядка инноваций, продвижений к креативности аппарата и граждан, обеспечение безопасности в процессах освоения ИТ благодаря своей функции интеграции всех отраслей права.

В этом плане информационное право выполняет следующие функции:

а) функцию правового информирования (КонсультантПлюс, ГАРАНТ, Кодекс);

б) функцию лингвистическую - приведение к общему знаменателю терминов, понятий, дефиниций, общих для взаимодействующих отраслей права и в самом информационное право;

в) организацию правового мониторинга;

г) развитие правовой грамотности, правосознания, включая и категорию законодателей.

В каждом из этих направлений много своих проблем. Например, по правовому информированию отсутствует официальная система эталонных БД. Нет и правовой платформы для законодателей, и нет федерального закона о нормативно-правовых актах.

По мониторингу. Работа в этом направлении осуществляется под неусыпным вниманием Совета Федерации. Важно, что лед тронулся. Активно работают экспертные оценки, например, в области выявления коррупциогенности в нормотворчестве. Но по общим вопросам мониторинга необходимы индикаторы: оценки подготовки НПА всех уровней; отслеживания динамики прохождения проекта от идеи до принятого и опубликованного закона; индикаторы эффективности правоприменения – принятия подзаконных актов и их реализации в рамках законов РФ; индикаторы правоприменения в правоохранительной судебной системе.

Это проблема теории, методологии права и одновременно проблема информационно-технологического обеспечения данного процесса. Мониторинг права должен работать. Для этого нужен долгожданный ФЗ о НПА в Российской Федерации.

Сказанное рассчитано на то, чтобы подвести оппонентов к мысли о том, что информационное право выполняет функцию системоорганизующую в праве в целом. Это своеобразный зонтик, который невольно должен возместить пробелы в застывшей теории, методологии и смягчить кризис в философии права. И одновременно - перевести некоторые юридические традиционные правила в действенное, прагматичное состояние на основе возможных сегодня средств, рожденных ИКТ.

Без понимания сути правового пространства и времени, без обеспечения системной связи в праве национальном, международном ни одна отрасль не может развиваться плодотворно.

У информационного права много и так называемых внутренних проблем - создание правовой основы для развития сферы отношений, реализующих потенциал ИКТ.

Первостепенное значение имеет вопрос о теоретически грамотной и практически рациональной концепции развития информационного законодательства. Наша концепция придерживается комплексного, но в предметном аспекте дифференцированного понимания предметной сферы регулирования. Три направления: ИТ, ИР, ИК. Это составные ИКТ экономики, политики и социальности понимания информационной сферы и ее грамотного регулирования, государственного и правового. Перевод этого ресурса в действие согласовано на федеральном и региональном уровнях, с охватом сферы муниципального и самоуправления.

Если область ИТ – это производство, рынок, защита прав создателей (скорее сфера гражданско-правовых отношений), то ИР - это управление новым ресурсом - ресурсом социальным, а не природным. Здесь залог знания, его сбережения, развития и перевод человека к стадии потребителя, раба вещизма и конкуренций в зону креативности и гуманитарного образа личности.

Возможно самая первая проблема - это перевод документированной писаной информации в электронную, цифровую форму. Здесь много вопросов теории и прикладных, чисто технических. Но не меньше и социальных. Важен не только электронный документ как объект права, защита и обеспечение безопасности ЭЦП, но и проблема доверия к такой подписи к документу. Тут и психологические, и правовые проблемы. Как ввести документ одной юрисдикции в другую, в отличную систему законодательства и сделать его юридически значимым в двух-трех и более странах. Это важно при тех условиях глобализации отношений, которые уже есть. Но эта проблема непосредственно сопряжена с Административной реформой - с переводом ОГВ и МСУ на Е-документооборот.

Проблемы коммуникации – сетевая зависимость и перспективы ее позитивного использования в обеспечении координации как вертикальных, так и горизонтальных связей, вопросы СМИ и массовой информации в целом, проблема интернета. Это еще один узел правовых решений. Это тема информационной безопасности человека, иных субъектов и защиты разных категорий информации.

Выводы по главе

Информационное право - отрасль права новая. Она не в ряду классических отраслей: гражданского, уголовного, административного. Она – не дочерняя отрасль какой-то одной отрасли. Это отрасль третьего уровня – имеет свой предмет, но тесно связана со всеми иными отраслями и реализует разные методы регулирования. Закрыть ее уже нельзя. Ее жизнеспособность очевидна. Но требуется еще очень много, чтобы она могла реализовать все свои возможности как в круге внутренних отраслевых проблем, так и круге взаимодействия с другими отраслями права и поворота их к новым условиям развития мира и права как регулятора, самоохраны и самоорганизации общества и человека в новых условиях.

Процессы информатизации и модернизации общества также вызывают острую потребность в квалифицированных юристах, обладающих знаниями в области информационного права.

Существующие теоретические наработки В.А. Копылова, И.Л. Бачило, И.Л. Лопатина, М.А. Лапиной, И.М. Рассолова и других, нормативная база, научная и учебная литература во многом призваны способствовать обеспечению подготовки таких специалистов, что, несомненно, положительно должно сказаться на качестве и темпах развития современного общества.

Глава 2. Информационная безопасность в современном обществе

В настоящее время обеспечение информационной безопасности является одной из приоритетных задач многих государств.

Ключевой составляющей термина «информационная безопасность» является само понятие безопасности.

1.1 Историческая составляющая понятий «безопасность» и «информационная безопасность»

Безопасность - понятие многоплановое и касается разных сторон жизни общества. В этом плане безопасность имеет как бы «мозаичную» структуру. И то, что на сегодня трактуется как самостоятельные виды безопасности, на самом деле является «частичками» (ячейками) одной целостной картины. Т.о., все «виды безопасности» на самом деле являются фразеологизмами (идиомами), обозначающими узкую задачу обеспечения безопасности одного или нескольких атрибутов (свойств) объекта безопасности. Следовательно, без определения объекта безопасности само понятие «безопасность» становится неопределенным, лишенным внутреннего смысла. Кроме того, чтобы выяснить, несет ли воздействие потенциальную опасность для объекта и является ли воздействующий объект (субъект) источником опасности, необходимо выявить его планы в отношении объекта, на который он воздействует.

Особо отмечается дуализм, присущий категории «безопасность». С одной стороны, «безопасность», будучи определенным состоянием реально существующего объекта и совокупности его связей и отношений с внешней средой, проявляется как объективный факт («вещь-в-себе»), с другой стороны - как результат отражения в сознании субъекта состояния объективно существующих отношений, связей, состояний, как элементов структуры объекта, так и самого объекта с внешней средой, то есть - субъективной оценки («вещь-для-нас»). Следовательно, «безопасность» как объективно существующий феномен может быть познаваем, но не может быть познан в полном объеме.

В каждой эпохе определение безопасности трактовалось по-разному.

Изначально безопасность понималась через реализацию отношений природы и человека; все опасности казались непостижимыми и принимались беспрекословно.

В древнегреческой философии считалось, что достичь абсолютной безопасности возможно только лишь во время деятельности, приносящей удовольствие. А единственная безопасная форма общего бытия – город-государство, основной целью которого является воспитание людей в духе благодеяния.

На этапе религиозного мировоззрения безопасность принималась в качестве абсолютного блага.

Немецкая классическая философия подразумевала пути достижения безопасности с помощью действия созидательных сил индивида – общения, разума, нравственности и труда, а сам индивид определялся как деятельное создающее себя культурно-историческое существо. Отсюда можно сделать вывод, что в каждом философском направлении, используются собственные критерии для оценки безопасности, а определение этому термину дается в зависимости от господствующего мировоззрения и культурно-исторической ситуации.

Согласно закону, в настоящее время безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы при этом – это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Основной структурной оставляющей выделенных объектов безопасности является деятельность, основной предмет которой – информация. Наличие угроз личности, обществу, государству или интересам данных объектов позволяет ввести понятие информационная безопасность.

Информационную безопасность в общем виде можно определить как невозможность нанесения вреда свойствам объекта безопасности, обусловливаемым информацией и информационной инфраструктурой.

В ХХ в. возникла концепция «информационного общества», вследствие чего сформировалась проблема обеспечения информационной безопасности. В условиях мировой глобализации данная проблема приобретает международный, комплексный и междисциплинарный характер.

Информационно-технический прогресс способствует и появлению новых видов опасностей. К наиболее значимым из них относят: информационное оружие, социальные преступления в IT сфере, а так же применение информационных технологий в политической борьбе.

Первый вид опасностей способен нанести наибольший урон. Применяя такое оружие в мирное время, можно спровоцировать кризис в другой стране или вызвать протестные настроения общества по отношение к действующему политическому режиму. Следовательно, информационное оружие влияет не только на сознание и психику людей, но при этом оно способно изменить информационно-техническую составляющую общества. Примером информационного оружия могут служить компьютерные вирусы, которые способны вывести из строя системы управления, фальсификацию информации, логические бомбы и т.д. Социальные преступления в информационной сфере являются не менее значимым видом опасностей, поскольку могут быть направлены против личности, общества и государства. Примерам данного вида преступлений могут служить: мошеннические манипуляции с электронными деньгами, компьютерное хулиганство. В данный момент предотвращение подобных видов преступлений против общества и государства является одной из ключевых задач национальной политики безопасности. Это в большей степени связанно с активным развитием кибертерроризма и международной компьютерной преступности.

Третий вид опасностей является наименее агрессивным, но не стоит недооценивать его значение. В первую очередь усиление влияния информационных технологий в политической борьбе обусловлено ослаблением государственного давления. Ключевую роль играет информация, а умение правильно распорядиться информационными ресурсами обеспечивает победу на политической арене в большинстве случаев.

Все эти новые угрозы потребовали ответных мер. В России, в частности, была разработана и принята «Доктрина информационной безопасности РФ». В ней определены составляющие национальных интересов, основные угрозы, а также даны методы обеспечения информационной безопасности. Доктрина содержит в себе основные принципы государственной политики РФ в информационной сфере и служит основой для разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

1.2 Информационная безопасность – порождение и условие существования информационного общества

Актуализация проблемы «опасность/безопасность» в информационном обществе связана с его новыми свойствами: быстрой сменой различных ситуаций из-за ускоренного движения информации, сосуществования реального и виртуального миров. Неограниченный рост массы (объема) информации и пространства ее воздействия вместе с запаздыванием в ее освоении постоянно накапливает и формирует негативную для общества иррациональную избыточность, которая постоянно угрожает его хрупкому равновесию и требует принятия активных защитных мер. Трансграничное информационное воздействие разрушает традиционно складывающиеся общественные связи и делает саму общественную систему неустойчивой и внутренне разбалансированной. Это усиление воздействия информации связано с тем, что «знания и информация становятся стратегическими ресурсами и агентом трансформации постиндустриального общества». Неумение предвидеть направленность этих трансформаций, сохранить их позитивную направленность становится одним из источников опасности.

Процессы глобальной информатизации привели к тому, что современное общество постепенно приобретает практически полную зависимость от состояния безопасности информационной инфраструктуры. Набирают обороты процессы информационной интервенции - захвата культурного, экономического, образовательного и других пространств данного общества другими, внешними потоками информации, что трактуется как информационная война. Появилось информационное оружие, используемое не только против структур управления государством, экономикой и вооруженными силами, но и против общества, группы, отдельной личности. Заброшенный в потоки информации, человек часто не может самостоятельно отличить правду от вымысла, миф от фактов реальности. Отсюда - угроза и опасность утраты данным сообществом своей идентичности и, как следствие, - возможность утраты данной страной своей национальной (политической, экономической и др.) независимости.

Информационной среде сегодня противостоят только субъекты, вернее -их внутренняя человеческая субъективность, посредством которой выявляются различия и сходства, скорости, порядки, последовательности (именно благодаря субъективности в обществе выделяются границы отклонений или флуктуаций ее функционирования, существует системная обратная связь). Отсюда следует, что в информационном обществе необходимо сохранить условия для развития и активизации человеческой субъектности.

Анализируя содержание и соотношение понятий «информационная безопасность» и «безопасность информации» напрашивается вывод, что главенствующее положение в перечне требований к информации с позиции обеспечения информационной безопасности, занимает ее достоверность. Ведь для того, чтобы превратить публику в объект манипулирования, используются самые современные информационные технологии. Сознание массового человека оказывается насквозь структурировано немногими, но настойчиво внедряемыми в него утверждениями, которые, бесконечно транслируясь средствами информации, образуют невидимый каркас из управляющих мнений, установлений, ограничений, который определяет реакции, оценки, поведение публики. Т.о. субъекты (объекты) информационных отношений в первую очередь должны быть защищены от «недоброкачественного товара» и недобросовестных производителей, чтобы иметь возможность сохранить референтность по отношению к себе, т.е. быть в состоянии находить оптимальные режимы своей устойчивости и сохранения. Это требует выработки специфических информационных «фильтров», которые не должны пропускать в общество все то, что может вывести его за рамки «гомеостаза». Кроме того, делается вывод, что удовлетворяться должны не любые информационные потребности, а только те, которые определяются необходимостью адаптации субъекта к постоянно изменяющимся условиям окружающей среды.

Современный мир вступает в качественно новый этап своего развития. Последнее проявляется в ряде характерных изменений: росте техносферы, которая обновила весь производственный процесс, обеспечив его автоматизацией, роботизацией; трансформации ресурсной базы производства, которая теперь основана на информации, знаниях; развитии телекоммуникаций и планетарной системы связи, создавших благоприятные условия внедрения новых информационных технологий.

В современном мире первичным оказывается глобальное пространство информационных технологий и коммуникаций, в котором интегрированы индивидуальное и коллективное, объективное и субъективное, материальное и идеальное. Отсюда возникает задача исследования того, как находясь в едином информационном пространстве сохранить способность различения внешнего и внутреннего, «своего» и «иного». Необходимо выявить какие условия позволяют выстраивать контуры демаркационной линии между ними, исходя из того, что исчезновение такой линии, неспособность какой-либо страны удержать ее и порождают новый вид опасности - опасность информационную.

Информационная опасность имеет множество форм своего проявления: создание виртуальной миров, которые подменяют реальность; манипулирование сознанием и поведением людей; подмена целей, ценностей, своего образа жизни внешне навязанными стандартами; искажение информации и т.д. Эти и другие формы проявления информационной опасности обусловлены потребностью индивида в информации, способностью (или неспособностью) различать истинное и ложное, полезное и бесполезное. Таким образом, в информационном обществе вновь становится актуальной проблема взаимодействия сознания и бытия, которые теперь существуют в общем пространстве информационных потоков, представляющих собой знания, технологии, программы. Их неразличимость порождает такую негативную тенденцию, как подмену субъективного начала технически-овеществленной средой, в которой уже слабо различается по моральным нормам «хорошее» и «плохое». В то время как деструктивные процессы получили возможность маскироваться в объективно-нейтральные формы своей реализации. Как отмечает А.И. Субетто, «внедрение рыночно-стихийной регуляции в информационные пространства как отдельных обществ, так и цивилизации в целом, превращение информации и знаний в товар привело к сознательному процессу фабрикации ложной информации. Вместе со становлением информационных сообществ появился феномен информационных войн, направленных на разрушение социогенетических механизмов развития отдельных обществ и цивилизаций, в том числе национально-этических архетипов, сложившихся систем ценностей и нравственности. Происходит сознательное искажение информационных картин мира».

Вследствие дезинформации, замены реального виртуальным, общество не только не может вовремя ответить на различные вызовы, угрожающие его существованию, но даже не в состоянии адекватно воспринять и осмыслить эти вызовы и угрозы. Поэтому и возникает необходимость прояснения социальных аспектов, которые регулируют соотношение информационной опасности и безопасности в современном (прежде всего - российском) обществе.

Выводы по главе

Информационные технологии сегодня проникают во все сферы жизни, открывая совершенно новые возможности для общественного прогресса. Вместе с этим возникает и новое качество, новый способ организации общественной жизни. В то же время для отдельных стран и регионов возрастает риск утраты ими своей автономности, так как в процессе глобализации они оказываются встроенными в международное информационное «метапространство», которое унифицирует и стандартизирует их собственную жизнь, размывая основы их самобытности.

Опасность для существования общества связана, прежде всего, с разбалансированностью, разрывом внутренних связей в общественной системе. Следовательно, безопасность можно понимать как восстановление внутреннего единства, целостности данного общества, сохранение им способности вырабатывать релевантные объективным потребностям цели и способности и возможности их достижения. Поэтому научный анализ общественных процессов невозможен без учета феноменов «опасности» и «безопасности», и, в первую очередь, - в обществе информационном (в т.ч. с учетом специфики его проявления в современной России).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Стремление к информационному обществу порождает новые виды опасностей и угроз. Само же общество вынуждено реагировать на вызовы международной, национальной, общественной и личной безопасности.

Речь идет о следующих методах: разработка международно-правовых соглашений, при помощи которых возможно осуществление контроль за производством и распространением информационного оружия, о координировании деятельности в борьбе с кибертерроризмом и международными компьютерными преступлениями, о защите интеллектуальной собственности и авторских прав на материалы, распространяемые в открытом доступе. Необходимо разработать способы контроля за распространением по Интернету нецензурной и оскорбляющей общественную нравственность информации, недобросовестной рекламы, мошеннических операций и прочих материалов, оказывающих негативное воздействие на физическое, психическое и моральной здоровье людей.

Следовательно, наиболее рациональным подходом к проблемам информационной безопасности является выявление субъектов информационных отношений и интересов этих субъектов, связанных с использованием информационных систем.

Угрозы информационной безопасности – это обратная сторона использования информационных технологий. Быстрый процесс информатизации общества создает новый этап развития в современной науке. Исследования философов все больше направлены на изучение многогранных и сложных междисциплинарных объектов.

Обеспечение информационной безопасности является первоочередной задачей для современного общества. Это достаточно сложный и многофункциональный процесс, который зависит как от внешних, так и от внутренних факторов. Это объясняется тем, что на современном этапе развития общества информационные технологии приобретают все большую значимость в жизни не только отдельного человека, но и целого государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Копылов, В.А. Информационное право : учебник / В.А. Копылов. – М. : Юристъ, 2005. – 512 с.
Актуальность социологических опросов в интернет-среде. Электронный ресурс. Режим доступа: https://iom.anketolog.ru/2014/01/20/ aktualnost-sociologocheskih-oprosov (дата обращения: 1 октября 2017)
Лапина, М.А. Информационное право : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / А.Г. Ревин, В.И. Лапин. – М. : Юнити-Дана, 2004. – 336 с.
Рассолов, И.М. Информационное право : учеб. пособие / И.М. Рассолов. – М. : Норма : Инфра-М, 2010. – 351 с.
Терехов, А.В. Роль информационных технологий в профилактике и раскрытии преступлений / А.В. Терехов // Вестн. Тамб. ун-та. – 2008. – Вып. 2. – С. 479–482.
Терехов, А.В. Роль информационного права в развитии современного общества //УНИВЕРСИТЕТ им. В.И. ВЕРНАДСКОГО. СПЕЦИАЛЬНЫЙ ВЫПУСК (38). 2012
Соловьёв, А.В. Информационное общество: полифония культурных форм/ А.В. Соловьёв. – Рязань, Ряз. гос. ун-т им. С.А. Есенина, 2007. – 184 с.
Астахова, Л.В.Информационная безопасность: герменевтический подход / Л.В. Астахова. – М.: РАН, 2010. – 185
Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 года; Концепция национальной безопасности Российской Федерации, в редакции Указа Президента Российской Федерации № 24 от 10 января 2000 года.
Обеспечение информационной безопасности России. Теоретические и методологические основы / Стрельцов А.А. – М., МЦНМО, 2002. – 296 с.
Соловьева Е.С. Информационная безопасность в современном обществе // Материалы VII Международной студенческой электронной научной конференции «Студенческий научный форум». Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.scienceforum.ru/2015/1090/15127 (дата обращения: 13 ноября 2017)
Миролюбивый Сноуден. Электронный ресурс. Режим доступа: https://www.gazeta.ru/tech/2016/09/12/10190117/anarchy_is_not_a_solution.shtml (дата обращения: 17 октября 2017)
Василькова, В. В. Порядок и хаос в развитии социальных систем // Синергетика и теория социальной самоорганизации. СПб., 1999. - 480 с.
Советы по информационной безопасности от Эдварда Сноудена. Электронный ресурс. Режим доступа: https://xakep.ru/2014/10/13/snowden-advice/ (дата обращения: 13 ноября 2017)
Ващекин, Н.П. Безопасность и устойчивое развитие России / Н.П.Ващекин, М.И.Дзлиев, А.Д.Урсул. М.: МГУК, 1998. - 186 с.
Ветров, К.В. Информационная политика и информационная реальность / К.В.Ветров // Информационное общество. 2002. - Вып.1. - С. 43-49.

ПРИЛОЖЕНИЕ

И немного о Сноудене.

Эдвард Сноуден всегда рад помочь добрым советом начинающим параноикам и борцам с спецслужбами, а также простым людям, желающим, чтобы личные данные не попали к злоумышленникам. Ниже небольшой список данных в разное время рекомендаций.

Заклеивайте пластырем камеру своего ноутбука или мобильника. А ещё лучше – выпаять модули камеры и микрофона.
Для разных сайтов придумывайте разные пароли.
Для звонков есть программы с шифрованием, надо только убедиться, что оно включено. Сам Сноуден использует Signal.
Антивирусы и блокировщики рекламы дадут некоторую защиту от хакеров, но не защитят от АНБ.
Не используйте мессенджер Allo от Google.
Для шифрования диска используйте TrueCrypt 7.1a.
Для обмена текстовыми сообщениями хороши мессенджеры с поддержкой протокола OTR.