Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Роль «Электронного правительства» в системе государственного управления»

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В последние годы в России предпринимаются меры по активизации использования информационно-коммуникационных технологий с целью повышения эффективности и качества государственных и муниципальных услуг. Мировой опыт показывает, что внедрение технологий электронного правительства предоставляет гражданам и бизнесу доступ к высококачественным услугам госорганов и одновременно уменьшает стоимость этих услуг.

Актуальность данной проблематики в последнее время возрастает в связи с проработкой программ и планов реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации.

Специалисты оперируют такими понятиями как «электронное правительство», «электронное государство», «электронное государственное управление», также используют синоним «цифровое». Кто-то рассматривает данные термины как идентичные по содержанию, кто-то наоборот считает, что их содержание существенно различается.

Так, электронное государственное управление определяется Е.А. Авербух как новая интерактивная форма взаимодействия субъектов в процесс е осуществления государственного управления. А.В. Бабкиным при определении данного термина делается ставка на практику скандинавского электронного государственного управления, при котором его содержание определяется как практика государственного управления, выраженная в совокупности законодательно закрепленных и неформальных правил взаимодействия государства и общества.

Электронное правительство основывается на информационно-телекоммуникационной инфраструктуре, речь идет об инфраструктуре государственного масштаба, сердцевиной, которой является система документооборота электронного типа. Система автоматизации управления государством базируется на автоматизации всей общности процессов управления в масштабах государства и служит цели увеличения эффективности управления и снижения издержек общественных коммуникаций для любого члена социума.

Национальные программы по формированию электронного правительства включают поэтапное устроение общегосударственной распределительной системы управления обществом, которая реализует решение огромного спектра задач, имеющих связь с управлением документами и процессами их обработки.

Целью работы является исследование роли «электронного правительства» в системе государственного управления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. рассмотреть понятие и сущность «Электронного правительства»;

2. изложить концепцию «Электронного правительства»;

3. изучить историю зарождения и формирования «Электронного правительства»;

4. отразить необходимость и направления реорганизации государственного управления;

5. рассмотреть «Электронное правительство» в Республике Татарстан;

6. отразить направления развития «Электронного правительства» в Республике Татарстан.

Объектом данного исследования является система государственного управления.

Предметом данного исследования является «электронное правительство» в системе государственного управления.

Теоретической базой работы послужили труды таких авторов, как Е.А. Авербух, Н.А. Алексеева, И.В. Андронова, С.В. Аржанухин, А.В. Бабкин, А.В. Буров, Л.И. Воронина, Н.Е. Дмитриева, Г.В. Макович, М.А. Овакимян, Р.К. Овчаренко, С.Н. Костина, А.В. Томильцев, К.А. Гулин, Е.А. Мазилов, И.В. Кузьмин, А.Б. Жулин, А.В. Клименко и др.

Методологической основой исследования являются труды в области государственного управления, а также публикации в периодических изданиях. В работе использованы такие методы научного познания, как: аналитический, проблемно-теоретический, системный.

Структура работы состоит из введения, двух глав основной части, заключения, списка использованных источников.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ «ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА» В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Понятие и сущность «Электронного правительства»

Под электронным государством понимают такую организацию государственного управления, при которой основу его функционирования составляют информационно-коммуникационные технологии, обеспечивающие деятельность исполнительных органов государственной власти и судебной системы. Под электронным правительством понимают процесс реализации государственного управления, осуществляемого посредством информационно-коммуникационных технологий. В конечном итоге любой из указанных терминов подразумевает применение информационно-коммуникационных технологий для осуществления государственного управления.

В функциональном смысле можно выделить три направления осуществления электронного государственного управления:

1. электронное государственное управление, ориентированное на самообслуживание, то есть подразумевающее оказание электронных государственных услуг одним государственным органом другому;

2. электронное государственное управление, ориентированное на обслуживание населения страны. то есть граждан;

3. электронное государственное управление, ориентированное на обслуживание хозяйствующих субъектов, то есть предпринимательского сектора экономики.

В основе осуществления электронного государственного управления заложены определенные принципы, к числу которых относятся:

1.Ориентированность на пользователя. Применение информационных технологий для оказания государственных услуг призвано облегчить доступ к ним и их получение для граждан и юридических лиц, избавить их от очередей, бюрократии и взяточничества;

2. Социальная и экономическая эффективность. Применение информационных технологий способствует повышению эффективности функционирования государственных органов власти, оптимизируя их работу, позволяя сократить время на обработку документов, а значит и высвободить ресурсы;

3. Всеобщность охвата. Электронный порядок функционирования государственных органов и оказания государственных услуг предполагает постепенное вовлечение всех органов власти в систему информационных технологий без исключений;

4. Доверие и безопасность. В основе электронного оказания государственных услуг лежит защита данных пользователей от различных угроз, обеспечение конфиденциальности передаваемой информации;

5. Адаптивность и гибкость, выражающиеся в реагировании органов государственной власти на тенденции современного развития общества;

6. Непрерывность функционирования, предполагающая возможность обращения к государственным услугам в любое удобное для пользователя время;

7. Ориентация на данные, предполагающая сосредоточение на юридически значимой информации и сокращение времени на ее обработку.

Электронное правительство является пакетом технологий и набором сопутствующих организационных мер и нормативно-правового обеспечения, предназначенных для осуществления цифрового взаимодействия между государственными органами разных ветвей власти, организациями, гражданами и иными экономическими субъектами. Оно предполагает эффективный способ предоставления информации о реализации деятельности государственных органов, оказания услуг государства бизнесу, гражданам, иным ветвям власти и чиновникам, при котором личное взаимодействие между заявителем и государством сведено к минимуму, так как максимально применяются возможности, которые предоставлены мобильными технологиями, информационными технологиями и сетью Интернет. Элементы «Электронного правительства» отражены на рисунке 1.

Электронные государственные услуги

Электронный регистр населения

Электронная регистрация юр.лиц

Электронный земельный кадастр, геоинформационные системы

Электронное декларирование

Электронное здравоохранение

Электронное правительство

Электронные платежи

Электронная школа

Электронный пенсионный и страховой учет

Электронная цифровая подпись

Электронный документооборот

Электронное голосование

Рисунок 1. Элементы «Электронного правительства»

В российскую практику государственного управления внедрение информационных технологий активно внедряется только в последние несколько лет. В связи с этим процесс организации электронного государственного управления сталкивается с рядом проблем, к числу которых можно отнести следующие:

вакуум правовой базы, не обеспечивающий механизм функционирования электронного государственного управления полноценной правовой поддержкой;
технические проблемы в функционировании электронной государственной службы;
необходимость подтверждения личности в органах государственного управления для граждан при первичном обращении к электронным государственным услугам;
проблемы с обеспечением информационной безопасности и защитой личных данных пользователей портала электронного государственного управления;
недоверие части населения, преимущественно преклонного возраста, к информационным технологиям или отсутствие возможности пользоваться ими при получении государственных услуг;
недоступность информационных технологий в определенных населенных пунктах.

Таким образом, электронное государственное управление представляет собой воздействие целенаправленного характера, осуществляемое представителями государственных органов власти различных уровней в отношении определенных аспектов общественной жизнедеятельности посредством использования технологий информационно-коммуникационного характера для обеспечения роста эффективности государственного управления, а также упрощения процесса взаимодействия государственных органов с юридическими и физическими лицами.

1.2 Концепция «Электронного правительства»

Концепция функционирования электронного правительства зародилась в конце 1990-х годов на Западе в форме идеи широкого внедрения компьютерных современных технологий в жизнедеятельность структур государства. Цель этого внедрения состояла в увеличении эффективности и прозрачности работы госаппарата. Данный посыл сопровождался также и иной идеей - идеей сервисно-ориентированного государства, то есть государства как организации, которая предоставляет услуги собственным гражданам. Для разрешения данных задач в разных странах начали формироваться соответственные целевые программы: e-Austria; e-Europe; Indonesia National e-Strategy.

В деятельности электронного правительства эффективным образом применяются передовые компьютерные технологии, и, в первую очередь, сеть Интернет, для улучшения качества взаимоотношений и развития связей меж гражданами и государственными службами. Таким образом доступ к услугам делается более гибким и мобильным, появляется возможность получения информации через интернет на мобильном устройстве во всяком месте, в любой подходящий момент. В определенных случаях использование сети Интернет может вообще являться единственно возможным способом получения государственных услуг, например, для людей с ограниченными физическими возможностями.

Концепция работы электронного правительства содержит в себе электронное взаимодействие на самых различных уровнях. Это взаимоотношения меж гражданами и государственными службами (G2C - government-to-citizen); между частными компаниями и государством (G2B - government-to-business); а также меж разнообразными государственными органами и уровнями управления государством (G2G - government-to-government). Усовершенствование всех этих взаимоотношений гарантирует наиболее эффективную работу госаппарата и, как следствие, ускорение темпа развития экономики. Обретая возможности доступа к услугам государства по Интернету, компании и граждане избавляются от необходимости проделать пусть через весь город в нужное им учреждение, простоять там в очереди в неудобный для себя период времени. Вместо всего этого люди могут просто и оперативно разрешить вопрос, который требует взаимодействия с органами государства, сделав это по Интернету в любой удобный для них момент.

При помощи разнообразных интерактивных служб предприниматели и граждане имеют возможность заходить на государственные веб-узлы и заполнить множественные формы, записаться на прием, находить работу, получать иные услуги. Уровень внедрения правительства электронного типа является важнейшим показателем степени развития каждого государства, он периодически анализируется экспертами ООН, которые составляют специализированный рейтинг - E-government Readiness Index. Каждый год публикуются отчеты, которые представляют возможности и потенциал развития технологий в 191 государстве мира. В 2010 году Россия заняла 59 место в мире по уровню внедрения электронного правительства.

К целям формирования электронного правительства в РФ относят:

увеличение доступности и качества предоставляемых услуг, упрощение процедур и уменьшение сроков их оказания;
увеличение открытости информации о деятельности ОГВ;
увеличение качества административно-управленческих процессов.

Для достижения вышеназванных целей необходимым является обеспечение:

развития и широкого применения в деятельности ОГВ средств по обеспечению удаленного доступа организаций и граждан к информации о деятельности государственных органов, которые основаны на применении современных ИКТ;
предоставления услуг государства с применением сети Интернет на основании формирования единой инфраструктуры обеспечения юридически значимого межведомственного автоматизированного информационного взаимного действия и взаимодействия органов государства с организациями и гражданами;
формирования защищенной системы межведомственного документооборота электронной формы;
внедрения ведомственных информационных систем управленческой отчетности и планирования;
формирования нормативной правовой базы, который регламентирует процедуры и порядок сбора, сохранения и предоставления сведений, а также организация межведомственного взаимодействия.

Для обеспечения взаимодействия граждан с органами государственной власти должна создаваться единая информационно-справочная система. Этой системой является система интернет-порталов государственных услуг. Во всемирной практике выделены два основных подхода к устройству таких интернет-порталов: первый пример реализован в США, второй - в Англии.

Первый является децентрализованным. Америка – это крупная по территориальным показателям страна с независимыми штатами. Там есть центральный портал, который, по сущности, представляет собой единую поисковую систему. В ней можно найти необходимую ссылку на портал ведомства, а ведомства образуют собственные порталы. Не существует ни единых стандартов по представлению информации, ни стандартов взаимного действия. С точки зрения граждан, это разнообразие является не слишком удобным, так как описание, по сути, единой услуги на различных порталах может отличаться существенным образом.

Второй подход является централизованным: государство определяет единые стандарты, обеспечивает безопасность с точки зрения переработки персональных данных.

Для России с ее федеративным устройством и трехуровневой структурой власти предлагается компромиссная вариация организации порталов, которая максимальным образом соответствует и правовому устройству, и федеральной структуре.

Таким образом, должны существовать единые стандарты по представлению информации, единые стандарты по обмену данными меж уровнями, но у каждого федерального властного органа, муниципалитета и региона должен существовать собственный учет информации, своя зона ответственности в связи с тем, что услуги оказывают на местах, а не в «абстрактном» федеральном центре.

1.3 История зарождения и формирования «Электронного правительства»

В начале 2001 года на основе распоряжения Правительства РФ началась подготовка федеральной целевой программы «Электронная Россия» по распоряжению от 12.12.2001 года № 207-р, и через год, а именно в январе 2002 года текст ФЦП утвердили постановлением Правительства.

Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)» предусмотрела реализацию мероприятий по следующим главным направлениям:

- Усовершенствование законодательной базы и системы государственного урегулирования в области ИКТ.

- Обеспечение открытости и прозрачности в осуществлении деятельности государственных органов власти и общедоступности информационных ресурсов государства.

- Усовершенствование деятельности государственных органов власти и органов МСУ на базе применения ИКТ.

- Усовершенствование взаимодействия государственных органов власти и органов МСУ с хозяйствующими субъектами и внедрение ИКТ в реальный экономический сектор.

- Организация системы подготовки квалифицированных пользователей и специалистов по ИКТ.

- Помощь в развитии независимых СМИ при помощи внедрения ИКТ.

- Формирование телекоммуникационной инфраструктуры и формирование пунктов подключения к информационным открытым системам.

- Создание системы торговли электронного типа.

- Образование общественной поддержки исполнения мероприятий программы.

Начальная редакция ФЦП «Электронная Россия» предусматривала довольно широкий набор задач и целей - от создания условий развития демократии до формирования условий, которые являются необходимыми для широкого применения в Российской Федерации механизмов торговли электронного вида. В качестве важнейшей задачи значилось увеличение эффективности взаимодействия государственных органов власти и органов МСУ как между собой, так и с гражданами и хозяйствующими субъектами на базе применения ИКТ.

Осуществление программы должно реализовываться в три этапа:

- На первом этапе в 2002 году было запланировано осуществление анализа нормативной базы, изучение уровня экономической информатизации, формирование системы по мониторингу эффективности применения ИКТ, в том числе в государственных органах власти и МСУ, приготовление пакета законопроектов, которые обеспечивают гармонизацию законодательства РФ в области ИКТ с положениями международных конвенций и законодательством государств Европейского Союза.

- На втором этапе в период с 2003 по 2004 годы предполагалось на базе произведенных исследований и созданной законодательной базы начать реализацию проектов, которые обеспечивают электронное взаимодействие государственных органов власти и органов МСУ как друг с другом, так и с гражданами и хозяйствующими субъектами в области таможенного декларирования, налогообложения, регистрации юридических лиц, выдачи сертификатов и лицензий, подготовки и предоставления статистической отчетности, а также по вопросам поставки продукции для государственных нужд. Кроме этого, задумывалась реализация комплекса мероприятий в области инновационного развития - образование технопарков и основание современной материально-технической базы для приготовления в лучших государственных учреждениях образования специалистов в области ИКТ.

- Третий этап программы в период с 2005 по 2010 годы ориентировался на формирование базы для массового распространения ИКТ во всех областях общественной деятельности на основании единой телекоммуникационной и информационной инфраструктуры и применения системы торговли электронного типа. На данном этапе предполагалось комплексное внедрение системы электронной торговли для нужд государства на муниципальном и федеральном уровнях, электронного стандартизированного документооборота и систем по обеспечению информационной безопасности.

Однако отсутствие законодательной базы для реинжиниринга процессов управления в государственных органах власти по факту не позволило на первом и втором этапах эффективным образом внедрить электронные государственные услуги - в большей части случаев, исполнялись лишь пилотные и инициативные проекты, которые в тот период двигали отдельные властные органы и структуры управления государством.

Невзирая на все организационные трудности, само начало и утверждение исполнения ФЦП «Электронная Россия» являлось серьезным стимулом для того, чтобы начать прорабатывать проекты развития информационного общества и электронного правительства на региональном и федеральном уровнях.

Идея формирования в РФ электронного правительства была преобразована в концепцию Министерством информационных технологий и связи РФ при участии Министерства экономического развития и торговли РФ, а также Федеральной службы охраны РФ. Под электронным правительством концепция понимает новую форму организации деятельности государственных органов власти, обеспечивающую за счет широчайшего использования информационно-коммуникационных технологий новый уровень удобства и оперативности в получении гражданами и организациями услуг и информации государства о итоге деятельности его органов. Концепция определила главные направления, приоритеты и этапы складывания в РФ электронного правительства до 2010 года.

Таким образом, создание электронного правительства в РФ стало возможным с широким распространением ИКТ в органах государственной власти и экономико-социальной среде. Но по степени распространения персональных компьютеров среди индивидов и доступности Интернета Россия не так давно занимала только 59 место в мировом рейтинге. Совместно с тем, довольно быстро растет уровень информационной грамотности. Высочайшими темпами развивается электронная коммерция и электронный бизнес. ИКТ все шире применяется в повседневной жизни, в здравоохранении и медицине, науке и образовании.

2. «ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» КАК КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ

2.1. Необходимость и направления реорганизации государственного управления

Система государственного управления, как и любая иная система, нуждается в процессе постоянного совершенствования. Процесс совершенствования государственного управления именуется реорганизацией, его успешность и получение положительного результата возможно при соблюдении комплексного подхода проводимых изменений государственного управления. В центре внимания реорганизации должны находиться механизмы организации и функционирования представительных органов государственного управления. Например, на сегодняшний день существует реальная потребность в принятии закона о федеральном собрании Российской Федерации.

Институциональная часть организационных преобразований государственного управления связана с развитием конституционно-правовой системы государства. В связи с этим существует необходимость в реструктуризации исполнительных органов власти, углубленном реформировании всех сфер управления государством. Для этого необходимо принятие и реализация комплексных программ реорганизации государственного управления. К числу основных направлений программ реорганизации государственного управления относятся:

выявление оснований объективного характера и природы субъективного характера действующей модели государственного управления России. Это направление обуславливает возможность использования собственного исторического опыта и заимствования опыта государственного управления зарубежных стран;
формирование с учетом объективных и субъективных предпосылок цели государственного управления в согласовании с ресурсным обеспечением их достижения. Такой подход позволяет формировать ожидаемое будущее, исходя из реальных возможностей, обеспечивающих реализацию целей;
обоснование содержания функций процесса государственного управления, находящихся в соответствии с природой и целями такого управления, а также формирование адекватной организационной структуры управления;
восстановление элементов процессуального, регламентного и технологического характера, обеспечивающих государственному управлению направленность на общественные интересы и достоверность с научной точки зрения.

В основе разработки и реализации программы реорганизации государственного управления должны находиться следующие постулаты:

1) анализ различных аспектов функционирования органов исполнительной власти: структурных, процессуальных, материально-технических, информационных, финансово-экономических, кадровых и прочих;

2) учет взаимодействия органов исполнительной власти и гражданских институтов, общественных организаций, профсоюзных организаций, представителей бизнеса и так далее;

3) определение соотношения системы органов государственного управления и органов муниципального управления.

Главой Российской Федерации формирование системы электронного управления государством определено как приоритетное направление развития. Реорганизация государственного управления невозможна без внедрения современных технологий, осуществляемых в форме электронного правительства.

Условиями и предпосылками формирования электронного правительства является:

- наличие соответствующей политической воли и усилий правящего класса, направленных на принятие соответствующих государственных решений относительно формирования электронного правительства;

- высокий уровень обеспечения общества интернетом, при котором как минимум треть населения и большая часть государственных органов имеют доступ к интернету;

- обеспечение разработки рациональной и реализуемой концепции электронного правительства и формирование необходимых предпосылок и форм электронных документов, а также финансового обеспечения для ее реализации;

- учет сложнейших социальных и административно-правовых проблем, возникающих в процессе внедрения новых технологий осуществления государственного управления;

- необходимость преодоления узко-технологических подходов формирования и деятельности электронного правительства, понимание и выработка возможных решений возникающих проблем;

- необходимость рационально критического использования накопленного зарубежного опыта посредством проведения его сравнительного анализа.

Реализация указанного направления реорганизации государственного управления требует изменения отношений к порядку образования, подготовки и переподготовки управленческих кадров. Процесс подготовки управленческих кадров необходимо согласовать с новой парадигмой государственного управления.

Содержание изменений в этой области характеризуется следующими положениями:

- преобразованием обучения в перманентный процесс, затрагивающий государственных служащих любого уровня;

- акцентированием внимания на приобретении навыков проектной работы;

- приоритетностью в обучении процессов перед структурами и функциями, преобладание опыта работы над теорией;

- переориентацией установочных принципов обучения: в его основе находится формирование устойчивого интереса к самообразованию, росту личной ответственности обучаемого за результаты обучения;

- ростом значимости программ обучения, основанных на критическом подходе к управленческой деятельности, понимании необходимости оценки ее результативности;

- формированием инновационного мышления, способности воспринимать новые способы решения государственных проблем;

- пониманием значимости навыков работы с общественным мнением;

- обеспечением получения навыков переговорного процесса и умений разрешать конфликтные ситуации;

- значимость не только обучения, но и воспитания управленческих кадров.

Таким образом, программа реорганизации государственного управления должна охватывать все стороны этого процесса, однако в центре внимания должны находиться органы исполнительной власти.

2.2. «Электронное правительство» в Республике Татарстан

Современный мир требует высоких скоростей везде, где только можно. Люди требуют все более быстрого транспорта, интернета, более качественной связи. Аналогичные требования выдвигаются в отношении Правительства. Именно поэтому руководство Республики Татарстан и создало электронное правительство. Чиновникам поступает много вопросов, жалоб и каждый человек желает высказать свою точку зрения, в связи с чем были подключены современные технологии, которые позволили отвечать на интересующие вопросы, а также решать проблемные ситуации, возникающие у людей. Взглянув на опыт иностранных коллег из Евросоюза и США, Правительство Республики запустило электронное правительство.

У электронного вида общения с представителями власти есть две части, одна из которых скрыта от глаз пользователей, а другая, наоборот, позволяет им иметь прямой контакт с определенной инстанцией, которая может решить его проблемы. Снаружи имеем портал, который позволяет оперативно выдвигать предложения, рассказывать о своих проблемах и узнать о том, какие планы имеют чиновники на развитие Татарстана. С другой стороны, электронный документооборот, общение друг с другом с помощью современных каналов связи позволяет высшим чинам быстро предоставлять информацию друг другу для комплексного решения проблемы. Благодаря переведенному в электронный вид документообороту гораздо проще посмотреть статистику происходящего. Кроме этого электронная документация быстрее утверждается, лучше сохраняется и позволяет исключить бюрократические проволочки.

Благодаря электронному правительству, стало гораздо проще прогнозировать изменения социально-экономических показателей. С помощью мониторинга можно узнать о том, насколько повысятся тарифы на электроэнергию, воду, а также ценообразование продуктов питания. На базе электронного правительства возникла и торговая тендерная площадка, которая и отражает ситуацию, происходящую на рынке.

Министр сельского хозяйства России, побывав в Татарстане, очень удивился положительным изменениям, которые позволил сделать проект электронного правительства.

Улучшенные методы сбора и обобщения информации позволили властям Татарстана не следить за работой чиновников. Благодаря тому, что в Республике существует система модификаторов, у разных инстанций Правительства нет дублирующих друг друга функций, а расширенная статистика регулярно предоставляет данные о том, как то или иное министерство справляется со своей работой. Благодаря ей видно, кто из чиновников лучше выполняет свои обязанности и какие решения идут на пользу или во вред субъекту.

Для того, чтобы людям было проще проходить бюрократические круги, Правительство Республики разрабатывает свод правил и единый реестр, который будет включать в себя все правовые акты, необходимые рядовому гражданину. Электронная форма избавит людей от нужды стоять в очередях, а все процессы, которые раньше занимали недели, станут длиться гораздо меньше. В данный момент происходит стандартизация всех государственных услуг для того, чтобы у людей не возникало никаких вопросов по поводу работы системы. Кроме этого единая структура сделает более оптимизированным взаимодействие разных управленческих структур, которые смогу решать проблемы сообща гораздо эффективнее.

Для того, чтобы люди не ходили по порогам высших чинов за ответами по поводу стандартных вопросов, на государственном сайте есть ответы на все интересующие обычного человека вопросы. На сайте можно узнать, какие документы нужны, чтобы отправить ребенка в садик или школу и другие жизненные ситуации, в которых может потребоваться помощь бюрократической стороны Республики. Там же на портале можно познакомиться с ближайшей школой, директором и заполнить все необходимое. При возникновении каких-то проблем компьютер предложит нужное решение.

Несмотря на то, что система еще имеет некоторые шероховатости, которые заключаются как в программной стороне вопроса, так и создании единых инструментов для общения с чиновниками, система уже доказала свою эффективность и в Москве обсуждают идею о том, чтобы ввести ее в других регионах России.

Перед тем, как сделать это, придется провести стандартизацию и разграничение всех государственных операций, чтобы ни у одного департамента или министерства не было одинаковых полномочий в одном и том же вопросе. Благодаря тому, что Татарстан перешел на собственное обеспечение, программа развивается в Республике гораздо лучше.

Финансироваться электронное правительство будет из собственных средств субъекта, а также заинтересованными бизнес-сторонами.
Чиновники Республики Татарстан не собираются останавливаться на достигнутом и планируют создать call-центр, который будет консультировать граждан по всем возникающим вопросам. Благодаря тому, что электронная справочная система постоянно развивается, операторы будут брать ответы оттуда, а сложные вопросы решать в индивидуальном порядке. Благодаря нескольким потокам общения с людьми, электронное правительство охватит все категории лиц, которым может потребоваться помощь высших чинов.

Итак, какие же плюсы имеются у электронного правительства:

- простой доступ для каждого гражданина имеющего дома Интернет;

- уменьшение количества бюрократических проволочек за счет электронного документооборота;

- создание понятного реестра государственных услуг, за каждое из которых отвечает определенная государственная организация;

- контролируются соответствующими органами;

- быстрое взаимодействие чиновников друг с другом и народом;

- ускоренное поступление различных документов в организации;

- развитая справочная система, которая может ответить на большинство возникающих вопросов;

- в будущем создание call-центра, в котором можно будет получать консультации от живого оператора в случае невозможности доступа к данным через Интернет.

Все эти плюсы значительно перекрывают минусы, которые заключаются лишь в том, что государству приходится переписывать собственную структуру, для того, чтобы соответствовать современным методам общения с гражданами. Все изменения сделают диалог между людьми и чиновниками более прозрачными, а люди начнут лучше понимать, какая общественная организация за что отвечает.

Чиновники значительно повышают свои рейтинги благодаря тому, что проблемы людей решатся гораздо быстрее, кроме этого, набирается отличная статистика, которая подсказывает в каком направлении стоит двигаться Республике. Именно эти статистические данные являются важным элементом для Правительства Татарстана. Быстро отвечать на потребности населения, выявить слабые места бюджета и другие вопросы могут легко решиться, если взглянуть статистику за прошедший год. Правительство уже оценило возможности новой системы, поскольку следить за выполнением функций, а также настроением людей стало гораздо проще.

Идею Республики Татарстан собираются подхватить и другие субъекты Российской Федерации, но не каждая область способна сразу решить все проблемы, связанные с переходом на новые технологии. Татарстан шел к этому медленно и основательно, приводя свою структуру в порядок, а другие области и Россия в целом еще нуждается в том, чтобы изменять имеющиеся правила на новые каноны.

Таким образом, благодаря тому, что Республика задействовала все собственные структуры для развития связи и собственного портала, работа по постоянной модернизации нового электронного правительства идет ударными темпами. Не за горами возможности обращаться к власти и оформлять документы с помощью мобильного телефона и других портативных устройств, но перед этим также придется решить много проблем, чтобы проект заработал в полную силу. Со временем коммуникации с правительством должны только улучшиться и остается только ждать, когда вся Россия постепенно перейдет на новый формат общения народа с властью. Избавление от лишней беготни с бумагами, создание удобной площадки для тендеров и диалог с чиновником напрямую значительно повысят лояльность граждан к ведомствам.

2.3. Направления развития «Электронного правительства» в Республике Татарстан

Развитие «Электронного правительства» в Республике Татарстан идеи быстрыми темпами. Татарстан два года подряд занимает лидирующую позицию в рейтинге регионов России по доле граждан, использующих электронные услуги – со значением более 79%, что позволило досрочно исполнить «майский» указа Президента РФ Владимира Путина (подпункт Указа Президента Российской Федерации В.В. Путина от 7 мая 2012 года № 601). Отметим, что средний показатель по РФ составляет 51,3%, по Москве – 64,3% (данные опроса Росстата).

В 2017 году была проведена активная работа над увеличением доли жителей, зарегистрированных в Единой системе идентификации и аутентификации и имеющих доступ к федеральным услугам. Показатель вырос почти в два раза и составил 64,5% (с 34,5% до 64,5%). В 2017 году в 1,5 раза относительно 2016 года выросло количество электронных услуг, оказанных жителям на портале государственных и муниципальных услуг Татарстана. По целому ряду услуг, например, на получение мер социальной поддержки, более 60% всех заявлений подаются в электронном виде.

В настоящий момент ведется работа по созданию единой платформы электронных услуг и сервисов. В 2017 году проведено обновление официальных сайтов – Президента, Правительства, министерств и ведомств. Эти сайты полностью адаптированы для просмотра на экране мобильных устройств, упрощен формат подачи информации. В 2019 году продолжается переработка портала госуслуг, мобильных приложений и тематических ресурсов (портал образования, здравоохранения, спорта, мониторинга жилищного фонда и другие) –создается единая мобильная точка доступа жителей ко всем электронным сервисам, которые предоставляет государство. Приоритетными темами являются «Дом», «Дети», «Здоровье и спорт». Для жителей будет реализована возможность получить комплексный сервис по этим направлениям, включающий:

Адресное информирование
Подачу заявлений на госуслуги
Оплату услуг
Оценку качества
Элементы социальной сети.

Рассмотрим поэлементно пользование системой «Электронное правительство»:

1. Электронный детский сад. За 2017 год родители совершили 1 миллион 400 тысяч электронных платежей за детский сад на сумму 2 миллиарда 600 миллионов рублей, что на 50% больше, чем в 2016 году. Граждане получили возможность смены детского сада в очереди через Портал госуслуг. Ранее для этого необходимо было обращаться в районный отдел образования. Также организовано взаимодействие «Электронного детского сада» с банками в части обмена данными по родительской плате в режиме онлайн. Населению стало удобнее оплачивать услуги детского сада через различные каналы банка (мобильное приложение, терминалы), что привело к увеличению объема электронных платежей. 69 тысяч электронных платежей совершено с использованием данного сервиса во время пилотной работы. Система в 2017 году во второй раз стала призером в номинации «IT в образовании» на Всероссийском конкурсе «ПРОФ-IT».

2. Система «ЗАГС». Услуги ЗАГС одни из самых востребованных на Портале госуслуг. В 2017 году население подало более 196 тысяч электронных заявлений, что составило 75% от общего количества поданных заявлений в органы ЗАГС. А 97% заявлений на регистрацию брака будущие молодожены в 2017 году подали полностью в электронном виде.

Региональная система «ЗАГС» работает с 2008 года. В прошлом году принято решение распространить опыт Республики Татарстан на всю Россию – создана федеральная система ЕГР ЗАГС. Все органы ЗАГС Республики Татарстан перейдут на работу в федеральную систему. Нам предстоит интегрировать с федеральной ЕГР ЗАГС информационные системы республиканских органов (Минтруд, Минобр, ТФОМС и другие), которые ранее получали сведения ЗАГС из региональной системы.

Также на ближайшие 3 года перед Министерством информатизации и связи РТ стоит федеральная задача по оцифровке всех актовых записей с 1926 года – это 13 миллионов документов. Уже создан модуль «Оцифровка архива» в системе. Таким образом, сегодня обеспечена техническая готовность к выполнению этой задачи.

3. Информатизация социальной сферы. Полностью в электронный вид переведены 8 услуг Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ. В 2017 году 71% обратившихся в соцзащиту получили данные услуги, не выходя из дома. Внедрена информационная система «База данных инвалидов». Цель системы – обеспечить контроль исполнения мер реабилитации и соответственно, своевременность и качество оказания услуг. Благодаря системе удалось обеспечить 91% исполнения реабилитационных мероприятий, что на 61% больше, чем до ее внедрения.

Совместно с Минтруда создан новый модуль – «Регистр семей», в котором учитываются все семьи, нуждающиеся в социальном сопровождении (1 046 семей), что позволяет вовремя оказать им помощь в преодолении трудных жизненных ситуаций.

Президентом Российской Федерации поручено принять меры по обеспечению выплат за рождение первого ребенка с 1 января 2018 года. Для решения этой задачи система «Соцрегистр населения» доработана и может принимать заявления и производить расчет выплат гражданам.

Совместно с Министерством юстиции РТ планируется внедрение Системы «Бесплатная юридическая помощь». Ежегодно оказывается порядка 50 тысяч бесплатных юридических консультаций. Весь процесс предоставления данной услуги происходит с использованием бумажного документооборота. Внедрение системы позволит организовать работу с использованием современных технологий и исключить хождение граждан для предоставления необходимых справок.

4. Электронное здравоохранение. За 12 месяцев 2017 года услугой «Запись на прием к врачу» татарстанцы воспользовались 14,2 миллиона раз (в период пика заболеваемости в ноябре 72% пациента записались на прием в электронном виде).

В составе сервисов проекта «Карта жителя» создан новый модуль «Молочная кухня». Теперь, при получении назначения на молочное питание, родителям не нужно ходить за бумажной справкой в соцзащиту и далее предъявлять ее педиатру, а все факты выдачи молочной продукции подписываются электронной подписью медперсонала.

Доработан модуль «Центральный архив медицинских изображений», сегодня в архиве хранятся 1,8 миллионов цифровых исследований (на 43% больше, чем в 2016 году).

Также в 2017 году в рамках пилотного проекта в ДРКБ был протестирован сервис голосового ввода заполнения медицинских протоколов обследования. С помощью данного сервиса оформлено 700 протоколов компьютерной томографии. Совместно с Министерством здравоохранения Республики Татарстан разработана стратегия развития информатизации здравоохранения до 2020 года. Так в 2019 году стоит задача по разработке таких сервисов как:

- Электронная очередь на оказание высокотехнологической медицинской помощи (ЭКО, офтальмология, ортопедия).

- Электронный листок нетрудоспособности, который будет внедрен в промышленную эксплуатацию в апреле 2018 года.

5. Информационная безопасность. Ежегодно растет количество угроз безопасности информации. Зачастую кибератаки направлены на государственные структуры и крупные промышленные предприятия. Всего за 2017 год было совершено более 8 миллионов попыток компьютерных воздействий на региональные государственные информационные ресурсы. Количество попыток внешних воздействий за декабрь 2017 года составило более 800 тысяч, с ростом по отношению к началу 2017 года в 60%. Все попытки воздействия были своевременно отражены. Всего в инфраструктуре государственной интегрированной системы телекоммуникаций Татарстана подлежат защите более 80 тысяч рабочих мест пользователей, 11 тысяч точек беспроводного доступа, 600 серверов в Центре обработки данных. Активное сотрудничество в области защиты информации осуществляется с такими компаниями, как «Лаборатория Касперского», «Доктор Веб», «ICL», «Positive Technologies».

По поручению Президента Российской Федерации Владимира Путина разработана федеральная программа развития цифровой экономики. В целях определения курса технологического развития региона разработана структура стратегии цифровой трансформации Республики Татарстан, в которую вошли 10 ключевых направлений:

нормативная база цифровой экономики,
государственное управление,
информационная инфраструктура,
умный город,
цифровые здравоохранение,
промышленность и торговля,
строительство и ЖКХ,
геопространство,
информационная безопасность,
кадры и профессиональное образование.

Направления наполняются конкретными проектами развития и затрагивают все области деятельности Республики Татарстан.

Резюмируя вышеизложенное отметим, что в Республике Татарстан утвержден состав межведомственной рабочей группы «Цифровой Татарстан» – в рамках ее деятельности предполагается дальнейшая разработка плана действий по реализации мероприятий цифровой трансформации Республики Татарстан.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В завершении отметим, что «Электронное правительство» представляет собой часть мероприятий административной реформы, цифровой трансформации задаваемой принципами цифровой электронной экономики. Формирование базиса электронного правительства началось в процессе реализации программы государственного уровня «Информационное общество».

Главная работа по созданию электронного правительства началась с момента принятия программы РФ «Информационное общество (2011—2020 годы)», которая была утверждена распоряжением Правительства РФ от 20.10.2010 г. № 1815-р, согласно которой был исполнен комплекс работ по образованию единой телекоммуникационной информационно-технологической инфраструктуры электронного правительства.

В настоящий момент созданы и функционируют основные элементы национальной инфраструктуры электронного правительства, в их числе:

- Единая система межведомственного электронного взаимного действия;

- Единый портал муниципальных и государственных услуг;

- Национальная платформа распределенной обработки данных;

- Единая система аутентификации и идентификации в инфраструктуре, которая обеспечивает информационно-технологическое взаимное действие информационных систем, применяемых для предоставления муниципальных и государственных услуг в электронной форме;

- Информационная система головного удостоверяющего центра.

В настоящее время Татарстан уверенно занимает лидирующие позиции в области электронизации.

Активная работа по созданию электронного правительства началась в республике в 2005 году, когда министерство связи было преобразовано в Министерство информатизации и связи, а также принята программа «Электронный Татарстан 2005-2010 гг.».

Одной из концепций этой программы был, в частности, перевод в электронный вид наиболее востребованных массовых услуг, простых в реализации, таких как электронные очереди в поликлинику или проверка штрафов от ГИБДД.

Базовая основа электронного правительства, созданная в 2005–2007 гг., обошлась ориентировочно в 100 миллионов рублей. Ее ключевыми подсистемами стали «Электронное правительство РТ» – для обеспечения эффективной работы правительства и органов федеральной (территориальных), региональной и муниципальной власти, а также подсистема государственных электронных услуг для юридических и физических лиц.

Для граждан Татарстана портал госуслуг РТ – это «цифровой хаб», в котором собран большой перечень услуг, не только государственных или муниципальных, но и социально значимых. Сейчас в Татарстане в электронный вид переведено свыше 220 услуг.

Мининформсвязи Татарстана не только выводит на портал новые услуги, но и повышает удобство портала. Конечной целью министерство установило оказание услуги в 5 кликов. Поскольку пользователи все чаще пользуются мобильными устройствами, разработано и мобильное приложение.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" // Система Гарант, 2019.
Распоряжение Правительства РФ от 12 февраля 2001 г. N 207-р О разработке проекта федеральной целевой программы "Электронная Россия на 2002-2010 годы" (с изм. и доп. от 28.01.2002) // Система Гарант, 2019.
Абдулбарова Ю. Современные достижения Татарстана. Обзор 2015-2017 гг. // Новости и общество. – 2017. - №5. – С.22.
Авербух, Е.А. Муниципальный менеджмент. / Е.А. Авербух. - Хабаровск: ТОГУ, 2018. — 330 с.
Авербух, Е.А. Технологии государственного и муниципального управления. / Е.А. Авербух. - Хабаровск: ТОГУ, 2017. - 360 с.
Алексеева, Н.А. Технологии государственного и муниципального управления. / Н.А. Алексеева. - Ижевск: Ижевская ГСХА, 2018. — 140 с.
Андронова, И.В. Государственное и муниципальное управление в Российской Федерации. / И.В. Андронова. - Самара: ПГУТИ, 2018. - 132 с.
Аржанухин, С.В., Макович, Г.В. Управление проектами в муниципальных образованиях. / С.В. Аржанухин, Г.В. Макович. - М.: Издательский дом Академии Естествознания, 2018. — 136 с.
Бабкин, А.В. Цифровая трансформация экономики и промышленности: проблемы и перспективы. / А.В. Бабкин. - СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2017. — 807 с.
Буров, А.В., Овакимян, М.А., Овчаренко, Р.К. Основы государственного и муниципального управления. / А.В. Буров, М.А. Овакимян, Р.К. Овчаренко. - Ростов н/Д: ЮРИУ РАНХиГС, 2017. — 276 с.
Болога С. Исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности // Государство и право. – 2016. - №11. – С.15.
Воронина, Л.И., Костина, С.Н., Томильцев, А.В. Функции и услуги в системе государственного и муниципального управления. / Л.И. Воронина, С.Н. Костина, А.В. Томильцев. - Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2017. — 139 с.
Гаркавая Л. Понятие и признаки государственного управления // Государство и право. – 2016. - №10. – С.22.
Гулин, К.А., Мазилов, Е.А., Кузьмин, И.В. и др. Проблемы и направления развития научно-технологического потенциала территорий. / К.А. Гулин, Е.А. Мазилов, И.В. Кузьмин и др. - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2017. — 123 с.
Дмитриева, Н.Е., Жулин, А.Б., Клименко, А.В. и др. Госуправление: приоритетные шаги в целях устойчивого развития. / Н.Е. Дмитриева, А.Б. Жулин, А.В. Клименко и др. - М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2018. — 34 с.
Идра А. Президент Татарстана Рустам Минниханов // Новости и общество. – 2015. - №10. – С.6.
Кудашкина Л. Внедрение современных технологий управления // Образование. – 2019. - №1. – С.7.
Нессебар Д. Формы государственного управления. Система государственного управления // Новости и общество. – 2015. - №2. – С.4.
Островерхова Н. Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) описание и функции системы. Информационные технологии // Компьютерные технологии. – 2017. - №4. – С.12.
Сиротов А. Понятие управления и виды управления в административном праве // Государство и право. – 2016. - №1. – С.9.
Спиридонова Е. Цели информационных технологий в современном мире. Задачи, направление, средства и методы // Бизнес. – 2018. - №5. – С.9.
Стороженко Л. Понятие, функции и виды управления // Новости и общество. – 2018. - №4. – С.4.
Филатов И. Государственное управление. Объект и субъект - особенности и содержание // Образование. – 2018. - №10. – С.3.
Холин А. Информационные технологии управления: виды, характеристики и назначение // Информационные технологии. – 2018. - №3. – С.9.
Федеральная служба государственной статистики. Официальный сайт. [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения 23.03.2019).
Шайхутдинов Р. Итоги развития информатизации и связи Республики Татарстан в 2017 году. / Экспертный центр электронного государства. [Электронный ресурс]. URL: http://d-russia.ru/itogi-razvitiya-ekonomiki-otrasli-informatizatsii-i-svyazi-respubliki-tatarstan-v-2017-godu.html (дата обращения 23.03.2019).
Электронное правительство Республики Татарстан. Официальный портал Республики Татарстан. [Электронный ресурс]. URL: http://mon.tatarstan.ru/io_elektron_pravitelstvo.htm (дата обращения 24.03.2019).
Электронное правительство Республики Татарстан. / Экспертный совет при Правительстве РФ. Официальный сайт. [Электронный ресурс]. URL: https://open.gov.ru/events/5514917/ (дата обращения 24.03.2019).
Электронное правительство Республики Татарстан./ Информационное общество Челябинской области. [Электронный ресурс]. URL: http://www.inf74.ru/state/poleznyiy-opyit-regionov/elektronnoe-pravitelstvo-respubliki-tatarstan/ (дата обращения 24.03.2019).