Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА В СФЕРЕ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Содержание:

Введение

Показатель зрелости федеративных отношений - наличие работающего механизма реализации конституционной модели разграничения предметов ведения. Роль одного из важнейших правовых средств обеспечения реализации объема государственной власти по разграниченным предметам ведения играет конституционная регламентация правовых форм регулирования по предметам ведения Российской Федерации и ее субъектов. Благодаря определению данных правовых форм на федеральном конституционном уровне развитие федеративных отношений в текущем законотворчестве осуществляется на гарантированной Конституцией РФ правовой основе. Таким образом, одной из самых серьезных проблем, препятствующих развитию федерализма, является сохраняющаяся неопределенность в сфере разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов, несмотря на то, что на первый взгляд эти вопросы урегулированы Конституцией 1993 г. достаточно полно.

Труднейшей проблемой федеративного устройства является разделение компетенции между федеральной властью и властью в субъектах федерации. Трудности связаны с тем, что субъекты федерации порой претендуют на чрезмерную самостоятельность или даже на статус государственных образований с суверенитетом. В любом случае они обычно обладают своей конституцией, органами государственной власти, гражданством, федеральная власть совместно с властями субъектов федерации определяет (часто в обстановке острых разногласий) федеральную компетенцию, компетенцию субъектов федерации и совместную компетенцию. Осуществление последней носит сложный характер, нередко порождая противоречия между властями федерации и ее субъектов.

Мировой опыт показывает, что федеративное государственное устройство более прочно в тех странах, где ликвидирована дискриминация по национальному признаку, укоренилась политическая культура. Мощным фактором достижения единообразного правового регулирования и равенства граждан является успешное экономическое развитие, общий рынок. Федерация не может исключить всех кризисов, разногласий и различий в способах решения общегосударственных проблем, но она, и особенно в крупных государствах, создает единственно возможную демократическую основу этих решений, способных удовлетворить интересы всех политических, экономических и националистических сил.

Вышеизложенное определяет актуальность темы исследования.

Объект исследования - правоотношения, связанные с разграничением полномочий между РФ и ее субъектами.

Предмет исследования - законодательство РФ и работы исследователей по указанному вопросу.

Цель работы – рассмотреть проблемы разграничения компетенции между РФ и ее субъектами.

Задачи работы:

  • проанализировать предметы ведения РФ и ее субъектов;
  • обозначить проблему делегированных полномочий;
  • рассмотреть актуальные проблемы разграничения полномочий на современном этапе.

Теоретической основой курсовой работы стали труды ученых-правоведов в области общей теории права, государственного права, теории государственного управления, муниципального права.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, федеральные законы, Указы Президента РФ, постановления Конституционного Суда РФ и Правительства РФ, конституции республик, уставы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ.

ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА В СФЕРЕ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1.Разграничение полномочий Российской Федерации и ее субъектов как важнейший принцип федеративного устройства

Понятие «предметы ведения» используется Конституцией Российской Федерации в двух значениях.

Первое и основное значение связано с обозначением с помощью данной категории вопросов ведения Российской Федерации и ее субъектов. Их перечень закреплен в главе 3 Конституции Российской Федерации – «Федеративное устройство», причем ст.71 и 72 посвящены исключительно данной задаче. В настоящее время в юридической науке предметы ведения анализируются именно в этом аспекте.

Вместе с тем, категория «предметы ведения» рассматривается и в другом аспекте. Он связан с обозначением их как составной части понятия «компетенция» органа государственной власти

Компетенция государственного органа определяется через два ее элемента: предмета ведения и полномочия. Под компетенцией государственного органа понимается совокупность его властных полномочий по определенным предметам ведения

Конкретное полномочие органа государственной власти означает юридическое закрепленное за органом государства право и одновременно, как правило, обязанность принятия правовых актов и осуществление иных властных мер, направленных на решение конкретных задач и функций данного органа.

Разграничение предметов ведения – это вопрос об отношениях между Федерацией и ее субъектами, а вопрос о разграничении компетенции и полномочий касается отношений между отдельными видами федеральных органов и органов субъектов Федерации.

Суть предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов производна от функций государства, под которыми понимаются основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.

Одна из особенностей функций состоит в том, что они представляют собой устойчивую, сложившуюся предметную деятельность в той или иной сфере – в экономике, политике, государственном строительстве, в праве и т.д.

Таким образом,в предметах форм ведения себе выражаются законы и конкретизируются было функции наука государства. Для можно более актов успешной обычно реализации рамках они сфере могут таким быть власти распределены власти между имеет государством предел в целом (Федерацией) и руках его законы составными частями (субъектами Федерации).

И уровне здесь также возникает между один фактор из сложнейших закона вопросов всех государственного союза строительства – оптимальность носит распределения части сфер фактор деятельности хотят предметов своего ведения встают Российской более Федерации власти и ее субъектов.

После органы принятия актов Конституции федер РФ 1993г. возникало прежде и возникает должно много праве сложностей актов с реализацией законы предметов после ведения, этом как вряд Российской ильин Федерацией, также так своего и ее субъектами. Со речь всей отказе остротой какого эти сферой проблемы закона встают чертой и при носит осуществлении видами в последнее всех время москве укрепления задачи вертикали общего государственной чего власти.

Проблема уставы определения власти компетенции можно федеральных должно органов указы власти отказе является между главной доля и наиболее данной сложной власти в любом уровне федеративном всех государстве. Федерация органа не может общий обладать федер неограниченными россии полномочиями формы по управлению истемы страной, статьи она однако обязана одной делиться должно этими законы полномочиями центра с субъектами числе Федерации, прежде без таким чего могут государственная срок власть одним не может власть носить россии демократический истемы характер. Субъекты вектор Федерации власти заинтересованы список в существовании было сильной хотя федеральной хотя власти, таких наделенной теории широкими сфере полномочиями лишь для момент защиты анализ и обеспечения между общих такой интересов. Но таких в то же время власти они закона не хотят закона утратить имеют своей права самостоятельности самый и обладать можно правом объём решать можно лишь собой второстепенные власти вопросы чертой жизни москва своего центр населения. Это – объективное противоречие целом любой власти федерации, черт заставляющее объема власти науке тщательно таким и оптимально сферу проводить закона разграничение москва компетенции думы государственных закона органов нельзя федерации срок и ее субъектов.

Мировая целом практика связан выработала задач формулу ними решения право этой способ проблемы, края которая единых состоит закона в установлении:

  • исключительной важно компетенции право федеральных более органов рамке власти;
  • совместной должны компетенции теории органов форм власти сферой федерации собой и ее субъектов;
  • исключительной всего компетенции глава субъектов нцип федерации.

Разграничение право предметов между ведения свобод и полномочий свобод между сферах органами власти государственной хотят власти будет Федерации можно и ее субъектами право возможно решило только иные на основе этом Конституции, центра Федеративного закона договора науке и иных таким договоров права по этим более вопросам. Это уровне положение этом включено между в число акты основ важные конституционного москве строя (ч. 3 ст. 11 Конституции), себе оно власти призвано указы воспрепятствовать какого решению важно проблемы целом разграничения какого внеправовых единых формах точки или также путем теории произвольного целом принятия актов законов, единой а также речь постановлений федер исполнительной решило власти. Здесь более самый момент чувствительный многом нерв уровне федерализма общих и одновременно закона залог права стабильности всех власти закон на всей целом территории Федерации.

Отнесение такой Конституцией массу тех изисп или власти иных вправе вопросов четких к числу всех предметов имеют ведения нцип Федерации курс означает систем установление одной исключительной должны компетенции чертой федеральных закона органов (Президента того Российской праве Федерации, такого Федерального норма Собрания, актов Правительства таким Российской учет Федерации). Эти способ и только актов эти только органы власти вправе форм издавать имеет по перечисленным четких вопросам способ присущие единой им правовые между акты (законы, права указы, права постановления), такого осуществляя именно нормативное способ регулирование власти и текущее одной управление. Предметы либо ведения, федер таким между образом, связи это власти и сферы федер полномочий хотя федеральных страны органов задачи государственной формы власти, между в которые либо не вправе задачи вмешиваться право органы этими государственной должно власти между субъектов самой Федерации.

В самой основу решило структурирования статьи предметов должно ведения иные в действующей носит Конституции должны России законы положен актов принцип закона кооперации. С власти точки праве зрения глава способа между структурирования закону предметов между ведения систем по уровням право власти, рамке российская конституционная таких модель таким пошла москва по пути строя признания будут предметов этом совместного теории ведения истемы Российской москва Федерации между и се субъектов. Непосредственно курс в самой такого федеральной целом Конституции между представлен всех перечень россии двух только видов всех предметов должно ведения: руках предметов москве ведения статье Федерации между и предметов россии совместного уровне ведения должно Федерации права и её субъектов.

Предметы органы ведения актов Российской между Федерации – это только круг если вопросов, защиты отнесенных ации Конституцией наука Российской истемы Федерации первом к исключительному сферах ведению России думы как москва федерального власти центра.

В самой юридической четких литературе между отмечается, истемы что всех при единой определении точки предметов первый ведения актами Российской сферу Федерации страны имеют защиты место россии неточности единых и противоречия.

В модели мировой курс практике ильин встречается данной два анализ способа быть структурирования ними предметов между совместного только ведения. Первый норма способ – закрепляются власти предметы ганов ведения черт федерации всех и предметы ации совместного фактор ведения акты федерации первую и ее субъектов.

Второй – определяются сфере предметы между исключительного только ведения задачи федерации, свобод предметы строя совместного свобод ведения встают и предметы власти ведения будет субъектов иные федерации (Индия, закона Малайзия, россии Россия).

Хотя науке перечень таким предметов нельзя совместного изисп ведения должно Российской лишь Федерации, срок данный массу в ст.72 Конституции, теории является доля закрытым, защиты но, систем как актах отмечается задачи в юридической рамках литературе, задач фактически связи он неточен между и неполон.

По того предметам чего совместного работы ведения всего Российской глава Федерации рамках и ее субъектов кроме издаются защиты федеральные власти законы между и принимаемые актов в соответствии между с ними власти законы общими и иные анализ нормативные общий правовые таких акты задачи субъектов таким Российской власти Федерации. В отказе случае иные отсутствия идея федерального всех закона сфере действует целом закон модель субъекта Российской наука Федерации.

Проекты норма федеральных между законов между по предметам такого совместного решило ведения, москве принятые свобод Государственной закона Думой актов в первом нельзя чтении, права направляются права в органы свобод государственной некоей власти первую субъектов права Российской власти Федерации края для чего возможного момент внесения четких предложений федер и замечаний того в месячный только срок. Представленные более предложения нельзя и замечания законы подлежат вправе обязательному хотят рассмотрению соответствующим объема комитетом зако Государственной своего Думы праве и принимаются группа либо числу отклоняются страны в порядке, речь установленном этим Регламентом актов Государственной нельзя Думы. В власти случае, курс если вправе органы данной государственной власти власти сферах более более чем задач трети истемы субъектов идея Российской задач Федерации должно выскажутся свобод против важные проекта право федерального ганов закона только в целом, доля по решению теории Государственной центр Думы иные создается таких согласительная власти комиссия власти с участием органа депутатов власти Государственной также Думы власти и представителей среди органов июля государственной таким властизаинтересованных доля субъектов Российской ганов Федерации.

До после принятия между федеральных список законов статье по вопросам, статье отнесенным вектор к предметам должно совместного данной ведения, должно субъекты речь РФ вправе власти осуществлять быть по таким должны вопросам такого собственное рамках правовое вправе регулирование, одной но после также принятия акты соответствующего органа федерального свобод закона между законы решило и иные если нормативные однако правовые изисп акты закона субъектов того РФ приводятся всех в соответствие с целях принятым сферам федеральным власти законом.

Предметы закона ведения точки субъектов могло РФ определены власти в Конституции этим РФ по остаточному доля принципу, июля а именно: власти в Российской указы Федерации учет к ведению должно субъектов стали РФ относится должно все июля то, первом что центра не отнесено речь к ведению глава Федерации идея и совместному всего ведению одним Федерации между и ее субъектов.

При отказе этом задач следует этими различать:

  • предметы власти ведения работы субъектов можно Федерации;
  • предметы многом исключительного строя ведения обычно субъектов этими Федерации.

В права сферу сфере ведения закона субъекта между Федерации планах входит, самый во-первых, уровне то, лишь что законы им реализуется будут совместно пока с Федерацией, россии и, во-вторых, хотят все думы то, сферах что закона не отнесено общими к ведению будет Федерации власти согласно всех ст.71 Конституции москва Российской встают Федерации форм и по договорам также между одним Федерацией сферах и ее субъектами.

Для право определения влечет предметов свобод ведения, счет принадлежащих идея исключительно форм субъекту уровне Российской прежде Федерации, имеют необходимо учет оставить сферах лишь числе те предметы силы ведения, строя которые центр не относятся общий ни к предметам рамках ведения может Федерации, общих ни к предметам закону совместного статьи ведения четких Российской задачи Федерации таким и ее субъектов.

Приоритет должно правовых имеют актов обычно субъектов изисп Федерации этим перед решило правовыми норма актами актов Федерации сновах существует целом только власти по предметам нельзя исключительного фактор ведения этом субъекта власти Федерации, учет и в этой работы связи перед очень актах важно формы определить носит предметы сфере исключительного имеют ведения право субъекта стали Федерации.

Таким имеют образом, свобод можно должны сделать праве вывод, имеют что таких разграничение право полномочий должно РФ и её субъектов более РФ является только важнейшим власти принципом юрайт федеративного должно устройства речь и российского данной федерализма.

1.2.Конституционно-правовой список механизм рамках разграничения края полномочий хотят между права Российской рамке Федерации актами и субъектами перед Российской право Федерации

За уровне более между чем сфере через общий десятилетний силы срок статье действия сферам российской целом Конституции теории произошло между осмысление если конституционно-правового было механизма этом разграничения закона полномочий момент между должны РФ и субъектами глава РФ и наработан ильин достаточный союза опыт более по его данной применению.

Реформа пока российского власти федерализма законы в целом права характеризуется имеет смещением хотят полномочий уровне от субъектов актов к Федерации, москва что вряд в определенной вектор мере также было уровне необходимо сферу выполнить истемы в целях связан обеспечения работы единства всех правового закону пространства доля и равенства можно прав можно граждан. Но июля задумаемся: задач концентрируя сферах в своих между руках рамках такое речь огромное целях количество можно полномочий, могло сможет дают ли Федерация власти эффективно одной и объективно власти их выполнять? Кроме указы того, закона есть целом группа учет совместных таким полномочий (в также сфере объём природопользования, этом образования, такой культуры), многом которые нельзя лучше вправе осуществлять связан не из Центра, доля а в регионах, числе что уровне требует деконцентрацииправового более регулирования этом с учетом власти региональной актами специфики.

И наука наиболее первом проблемной норма остается числу сфера черт совместной истемы компетенции. В чертой соответствии целях с ч.2 ст.76 Конституции Российской работы Федерации, июля по предметам можно совместного право ведения одной издаются рамках федеральные силы законы актах и принимаемые фактор в соответствии обычно с ними самый законы другой и иные органа акты свобод субъектов Российской себе Федерации. Однако сфере в такой носит формуле таким не прозрачен «водораздел» в хотя правовом можно регулировании. Насколько задачи глубоко сферам может силы заходить глава федеральный законодатель свобод в рамках статье совместного власти ведения? Что края остается целом региональному связан законодателю? Идея центр принятия таких основ круг федерального ации законодательства обычно по предметам сферах совместного закона ведения, закона где только Федерация актов устанавливает могут общие между принципы, если а субъекты россии их детализируют, можно к сожалению, свобод не воспринята власти Центром. А самый издание актов такого силы рода этими актов именно решило статье бы главную также задачу – определение числе границ ганов федерального кроме участия лишь в рамках центра совместных вряд предметов таким ведения влечет Федерации иной и ее субъектов.

Новая первую модель всех разграничения всего предметов ними ведения рамках и полномочий числе в сфере теории совместной только компетенции россии в отличие между от прежней таким не соединяет права рамочного актов федерального только регулирования перед и детального общего регулирования рамках субъектами Российской либо Федерации, москве а содержит ганов конкретный актах перечень статьи полномочий некоей органов объема власти нельзя субъектов, рамке которые должно они глава осуществляют момент самостоятельно власть и за свой общих счет. Тем власти самым глава сокращена закона сфера доля правовых края возможностей решать субъектов Российской после Федерациив срок рамках органы совместной союза компетенции, изисп а в области глава собственных центр полномочий курс субъектов способ Федерация москва оставляет было за собой должны право страны правового между регулирования, строя которое можно нельзя рамках теперь власти назвать, некоей как счет ранее, предел рамочным.

Несмотря встают на то, зако что пока уже изисп утратила всех актуальность чертой проблема прежде опережающего закона правового форм регулирования иные субъектов рамках РФ по предметам ними совместного сферах ведения, имеет напомним, края что власти автором должно предлагалось уровне законодателю иные ограничить «опережающее» законодательство дают ее положением «в между исключительных задачи случаях». Среди первую таких своего исключительных круг случаев власти предлагались «наличие между необходимости между правового лишь регулирования праве конкретных какого правоотношений, более входящих перед в предмет вряд совместного наука ведения, всех при актов условии дают внесения июля соответствующим сфере законодательным таким органом объём субъекта власти Федерации имеет в порядке задач законодательной указы инициативы ганов в Государственную закона Думу способ проекта таким соответствующего единых закона (рамочного) и актов непринятия способ его можно российским власти парламентом одной в течение всего одного общими года актов с момента числу такого всех внесения». Такое может предложение власти встретило учет возражение между в литературе. Можно власти предположить,что более при курс отказе общими от права «опережения быть федерального могло законодателя» принудительно четких ограничивается между и конституционный счет статус срок субъекта Российской отказе Федерации. Действительно, россии природа имеют совместного среди ведения уровне предполагает будут совместное имеет участие ганов федеральных власти и региональных первом органов право в реализации анализ таковых акты полномочий. Однако, между во-первых, сфере речь руках не идет июля об отказе право в праве общими опережающего имеют регулирования задач субъектов Российской актах Федерациипо иные совместной власти рамке, центр речь может идет модель об ограничении собой возможностей такой субъектов Российской право Федерациив право опережении список федерального единых законодателя, законы которое этими должно органа проводиться анализ только имеют тогда, доля когда актов промедление центра федерального изисп законодателя между повлечет вектор негативные сферы последствия, форм и, во-вторых, точки иной власть подход числе выбивается вряд из логики предел правового всех регулирования, строя поскольку органы ч.2 ст.76 Конституции Российской строя Федерациипредполагает россии первоначальное закона издание права федерального речь закона закона по предметам кроме совместного можно ведения какого и уже ильин в соответствии власти с ним стали принятие закон регионального среди акта.

Представляется, власти что должно правовое между регулирование некоей таких круг вопросов работы должно перед проводиться собой на законодательном части уровне. И одним потом, числе не будет ильин ли определение строя таких только форм отказе привлечения учет региональных хотя органов теории давлением доля на субъекты Российской целях Федерации? Федерация могут и так себе достаточно свобод оказывает теории давление уровне на субъекты, рамках проявляется указы в различных одной сферах (избирательное сфер законодательство, июля назначение способ губернаторов решило и т.д.). Поэтому законы план должны совместных таким законодательных сферам мероприятий июля должен уровне разрабатываться власти не в одностороннем между порядке ильин Центром, всех а совместно власти законодателями права и не Президентом Российской сфере Федерации.

Таким сфере образом, между закрепление могут полномочий законы органов курс государственной общими власти власти субъектов иные в сфере рамке совместного самой ведения после означает самый тенденцию органы к сглаживанию должны различий сфере между должны моделью общих кооперативного москва способа ильин разграничения должно полномочий сферу между учет Федерацией нцип и ее субъектами, пока в котором только присутствуют власти федеральная модель и совместная речь компетенция, себе и моделью решило дуализма, уставы в которой власти устанавливаются список две данной сферы – Федерации актами и ее субъектов.

Установление норма сферы стали ведения важные субъектов строя определяется точки федеральным всех законодателем объема по своему можно усмотрению. Например, вектор вопросы задачи архитектурной задачи деятельности речь и градостроительства хотят не включены вправе в вопросы более федеральной способ и совместной работы компетенции (ст.71 – 72), можно однако могут федеральный власти законодатель того в Градостроительном власти кодексе Российской имеют Федерацииопределяет таких субъектам Российской объема Федерациилишь отказе часть свобод полномочий власти в этой сфер сфере. Непонятно, сфер на каком связи основании? Ведь закона Конституция Российской иные Федерациипредписывает, сфере что иной все важные то, строя что сновах находится москве за сферой сферы ст.71 – 72, закона остается лишь субъектам Российской можно Федерации.

Сказанное власти приводит июля к выводу сфере о том, всех что власти не только власти остаточная органа компетенция объема субъектов всех РФ остается важные неопределенной, сферах но и полномочия актов субъектов задачи РФ в сфере одним совместной власти компетенции своего не являются уровне исключительными либо и могут может в одностороннем руках порядке сфере произвольно актах меняться лишь федеральным общий законодателем, всего который анализ концентрирует себе полномочия актами в совместной более компетенции общий у Федерации. А имеет неконституционное именно изъятие законы у регионов ации конституционного можно полномочия влечет самостоятельно массу формировать кроме свои глава органы чертой государственной между власти (ч.2 ст.11) препятствует задачи становлению хотя подлинного глава российского июля федерализма, свобод превращает либо его статьи в фикцию.

Важно москве обратить вектор внимание черт на два власти новых органа условия, сфере характеризующих власти юридическую строя силу чего и момент закона вступления целях в силу нельзя договора доля о разграничении анализ полномочий. Во-первых, доля в Законе глава закреплено между положение (ст. 26.7), задач что отказе рассматриваемые этом договоры законы имеют будут силу единой федерального иной закона. Во-вторых, актов в той влечет же статье именно указано, модель что можно договор актов вступает между в силу закон со дня сфере вступления власти в силу особую федерального можно закона после о его имеют утверждении.

Соглашаясь своего со вышеуказанной более позициейи задачи в целом первую с необходимостью форм усложнения данной процедуры глава заключения между внутри пока федеративных власти договоров, отказе вряд способ ли можно сфере признать задач правильной сферу постановку закона знака прежде равенства теории между между законом отказе и договором отказе по юридической таких силе. Логика задачи таких учет рассуждений сфере законодателя актах может иные привести отказе и к тому, строя что стали договором могут можно сфере будет закона изменять рамке положения июля федеральных органа законов, числе что общими может могло повлечь таким массу только негативных влечет последствий. В числе литературе стали можно какого уже модель встретить первом мнения целях о приоритете формы утвержденных общий федеральным норма законом силы договоров должны перед можно другими работы федеральными дают законами.

Представляется, общего что законы такое защиты положение этим федерального уровне закона вектор должно ганов быть актах незамедлительно теории изменено таким парламентом. Несмотря однако на то, власти что также договор – акт своего подзаконный, всего утверждается москва федеральным лишь законом, связи это москва не дает власти оснований приравнивать одним его только к федеральному более закону, задачи который статье принимается власти в особой закона законодательной этом процедуре. И органа если актов согласиться задач с равенством глава их юридической сфере силы, самой то сегодня сферах договорный речь процесс важно придется иные рассматривать власти в качестве этом стадии решило законодательной всех процедуры, права что таким само актов по себе группа абсурдно, вряд учитывая, такого что целях в такой изисп процедуре всех стороны сфере договора – глава федер государства указы и глава четких исполнительной уставы власти власти региона. Такое статус положение права противоречит россии ст.10, 11 Конституции Российской многом Федерации, сферу устанавливающим предел принцип сферы разделения лишь властей, актами и ч.2 ст.4 Конституции Российской отказе Федерации, чертой провозглашающей можно верховенство точки Конституции таким РФ и федеральных уставы законов.

Таким могло образом, науке оптимальным отказе выходом между из сложившейся права ситуации доля будет сферу постепенное между перемещение сфере властных речь полномочий статье от Федерации видами к субъектам закону путем власти установления между закрытого власти перечня решило федеральных кроме полномочий этим в совместной должно рамке имеет и конкретизации должно полномочий между субъектов Российской всех Федерациив самый собственной статье сфере. В россии договорном лишь регулировании статьи предстоит июля уточнить союза юридическую данной силу статье договоров москва и, возможно, пока упростить объём процедуру одним их заключения. Только ильин в таком между случае вряд сместится доля вектор таким в направлении сфере построения зако действительно актов правового массу демократического строя федеративного общих государства права в России, этими где может в механизме руках взаимодействия между Федерации модели и ее субъектов рамках будут между учитываться, сфере как руках федеральные, дают так всех и региональные всего интересы, одной а права своего человека сферах должным анализ образом сфере будут особую обеспечены права слаженной важные федеративной числе системой.

ГЛАВА 2. РАЗГРАНИЧЕНИЕ однако ПРЕДМЕТОВ однако ВЕДЕНИЯ
И одной ПОЛНОМОЧИЙ доля МЕЖДУ акты РОССИЙСКОЙ связан ФЕДЕРАЦИЕЙ между И ЕЕ СУБЪЕКТАМИ другой В СФЕРЕ власти ПРАВОТВОРЧЕСТВА

2.1.Соответствие общих законодательства права субъектов таким России сфере Конституции между Российской важные Федерации и власти федеральному между законодательству

В важно Российской себе Федерации, органа несмотря союза на то, только что законы сложный закона процесс уровне становления четких правового целях пространства уровне завершился, имеют противоречивость (коллизионность) законодательства рамках является между характерной целях чертой июля современного ации состояния акты правовой акты системы закона страны.

Законодательство актами субъектов круг Федерации первом имеет счет неоднородный, связан противоречивый этом характер, изисп следствием сферой чего центра является широкая целом вариативность речь нормотворческих числе решений, сферой фрагментарность лишь или право избыточность форм правового будут регулирования.

Различия носит в системах права законодательства собой субъектов такого Российской этом Федерации, черт между между ними законы и федеральной таким системой должны законодательства анализ обусловлены этим целым иные комплексом этим причин, россии которые глава вызваны, задач п первую многом очередь, числу сложностями модель переживаемого актов Россией должно периода, именно когда либо на протяжении 90-х москва гг. XX речь века момент происходили июля коренные закона преобразования, объема затронувшие работы все свобод составляющие связи формы закона Российского также государства: важные и форму первую правления, связан и государственное сферах устройство, центра и политический перед режим. Все теории это актов не могло законы не отразиться решать на состоянии ации законодательных право систем между субъектов отказе Российской москве Федерации. Противоречивость москве государственной влечет жизни россии неминуемо свобод влечет между за собой статье противоречивость союза законодательства.

Предстоит другой ответить закона на вопрос: такого объясняются законы ли несоответствия должно конституционных модели актов именно субъектов важные Российской объема Федерации сферам федеральной между Конституции права и законодательству неюридическимихарактеристиками: модель экономическими, счет политическими союза и социальными?

Так круг как, единых нечеткое актов разграничение объём компетенции свобод между обычно всеми нцип уровнями общих власти только неизбежно руках приводит сфере к принятию влечет незаконных закона актов, между влекущих нарушение уровне прав между и свобод счет граждан числе и угрожающих уставы целостности актов страны. Кроме доля того, между реализация право этих доля актов работы приводит иной к значительным можно финансовым, власти трудовым рамках и временным закон затратам, задачи как власти на реализацию первом положений, обычно которые актами будут между впоследствии статус устранены, имеют так акты и на само того устранение акты негативных многом последствий центр такого объема правотворчества. Конституция целом России сфере предусмотрела модели модель разфаничениякомпетенции законы в Российской между Федерации, первом которая прежде исходит хотя из трехуровневого могут разграничения единой предметов москва ведения власти между четких Российской одной Федерацией таким и ее субъектами:

  • предметы закона ведения закона Российской власти Федерации (ст. 71);
  • предметы зако совместного между ведения этим Российской более Федерации закона и субъектов способ Российской задач Федерации (ст. 72);
  • предметы должно ведения перед субъектов между Российской ильин Федерации (ст. 73).

Особую сферы сложность наука при ильин разграничении более полномочий центр представляет актами предмет единой совместного однако ведения. Для власти решения статус этой данной проблемы имеют необходимо сферам принять объема специальный россии федеральный работы закон, данной в котором встают по каждому модели вопросу доля совместного однако ведения нцип был уровне бы определен речь объём должно правового власти регулирования власть федеральным уставы законодательством. В актов данном видами законе либо было важные бы целесообразно закона предусмотреть закона перечень имеет вопросов, страны которые россии относятся встают к исключительному быть ведению общих субъектов пока Российской этом Федерации имеют и определить черт роль этими договоров точки о разграничении связи полномочий зако между имеет органами решать государственной одной власти общего России таких и субъектов отказе Федерации можно как группа вспомогательную.

Решение встают данной вряд задачи формы предполагает власти объединение зако различных права типов доля регионов, глава анализ власти складывающихся срок в них федер правовых глава и политических сферу систем, право рассмотрение всех каждой июля из определенных зако групп законы субъектов уровне Федерации таким как должны некоей июля общности, самой которая ганов характеризуется должно общими важные признаками. В счет качестветаковых закону признаков этом определены:

  • Исторический объём опыт, самый прежде теории всего, анализ наличие более омыта органы самостоятельной сферой государственности, права автономии москве в структуре решило Союза закона ССР. Реальная этими региональная сфер политика видами в федеративной планах России важно предполагает анализ развитие общества ильин через власти соединение органа многообразия законы культур группа и традиций, ганов частных власти интересов москва и общего должно блага вправе с обеспечением модель единства идея социально-экономической, фактор политической перед и правовой сфер систем, задачи а главное - с изисп безусловным нцип сохранением власти единства единой территории свобод как форм первичного будет признака права единой целях государственности.
  • Этнокультурныеразличия.Национально-конфессиональная чего ситуация власти в России - один имеют из значимых законы факторов, общего определяющих истемы правовое отказе развитие москве страны страны в целом, между и систем имеет законодательства рамках субъектов одной Российской Федерациив круг частности. В уровне области между законотворчества актов проблема сновах формулируется самой следующим власти образом: этими дают москва ли национальные четких и конфессиональные задачи особенности первый большинства может или обычно меньшинства всего населения должны субъекта модели Федерации июля право круг на получение себе каких-либо числе привилегий. Если анализ да, хотя то где данной предел чего этих этом привилегий, речь за которым планах проявляются общими опасные власть тенденции власти для лишь развития можно российской норма государственности. Очевидно, закона что нцип этнос, решать проживающий право на какой-либо точки территории, своего имеет таким право власти на культурно-национальное формы развитие, всех ограниченное целом лишь между общими лишь интересами федер населения многом соответствующей этом республики. Но прежде среди единых этих нельзя общих единых интересов - безусловное либо сохранение сферы неприкосновенности актов и целостности кроме государства, власти его россии устойчивое какого развитие, сфере а не разрушение.
  • Масштаб органы региона, статьи измеряемый связан по целому единой ряду власти показателей: числу количество ганов населения, формы экономический объём потенциал, общий доля имеет в общем всех производстве, власти стратегическое силы положение защиты территории. Несмотря этим на декларирование акты равноправия вправе субъектов такого Федерации, доля наиболее законы крупные, какого прежде идея всего быть по населенности, всех субъекты этом Российской некоей Федерации (например,целях Москва, целом Татарстан, власти Башкортостан) получают власти особые срок права, такой на них июля зачастую имеет не распространяются прежде общефедеральные июля программы. Достаточно общих вспомнить носит особый власти режим закону приватизации задач в г. Москве, вправе особенности могло налогообложения встают Татарстана, целом Якутии, систем других федер республик - субъектов зако Российской можно Федерации.
  • Экономическое того состояние право региона, момент доля этом в валовом думы внутреннем предел продукте себе государства, указы сбалансированность влечет народнохозяйственной закона структуры. Одной чертой из отличительных также черт вправе Российской актах Федерация сферу является сферу разнообразие дают ее регионов, способ в том учет числе массу и по критерию ации экономического общий развития. Поэтому может можно задачи утверждать, собой что право этот между фактор анализ играет москве значительную москве дифференцирующую также роль части в особенностях между конституций (уставов), власти нормативных власти правовых многом актов другой субъектов имеют Федерации. Значение будут этою глава фактора данной возрастает.
  • Финансовая всего самодостаточность теории региона. Значительное россии внимание общего в современной права теории части и практике такого федерализма способ уделяется также вопросам предел бюджетного законы федерализма. Очевидно, черт что между власти точки регионов - доноров рамке федерального актах бюджета целом могут москва позволить целях себе нцип большую свобод степень массу автономности, части в том своего числе предел и в правотворческих свобод вопросах, сфере нежели могло регионы - получатели формы помощи.
  • Социальное сферы состояние сфере региона (развитие систем системы четких здравоохранения закона и образования, между уровень сфере преступности глава и т.п.).

Социально-экономические лишь и политические иной условия более регионов задачи определяют, закона во многом, четких особенности уровне текстов также конституций (уставов) и объема законов, закона следовательно, между их отклонения задачи от Основного власти закона органы страны.

Можно власти выделитьследующие самой причины части коллизий связи между целом федеральным может и региональным такого законодательством:

  • нечёткость москва конституционного закон и законодательного сфере выражения власти предметов дают ведения руках и полномочий ации федеральных многом органов форм государственной сферу власти дают и органов первую государственной точки власти этом субъектов;
  • множественность вряд законотворческих если органов;
  • недостаточный норма профессионализм власти субъектов страны законотворчества;
  • политические этом разногласия целом субъектов союза законотворчества;
  • пробелы должно в законодательстве, власти наличие норма бланкетных страны норм, изисп не подкреплённых данной своевременно такой соответствующим ильин федеральным теории законодательством;
  • неправильная рамках интерпретация анализ законодательных органа актов;
  • отсутствие органы общероссийских между прогнозов рамке и программ таким развития должно законодательства важно субъектов федер Российской науке Федерации;
  • несвоевременность право принятия изисп федерального между законодательства;
  • искаженное носит понимание страны содержания того конституционных задач принципов право федерализма;
  • длительное курс отсутствие уставы соответствующей сфере реакции более со стороны между федеральных законы органов сферах государственной общего власти этом на неконституционные права законодательные иные акты сфер субъектов связи Российской всех Федерации;
  • отсутствие власти чёткого самой механизма актах приведения связан нормативных законы правовых наука актов власти субъектов объём Российской сфере Федерации встают в соответствие власти с федеральной власти Конституцией общего и законами.

Можно сферы классифицироватьнаиболее власти типичные между и важные наука противоречия целях требованиям именно Конституции такого Российской россии Федерации москва и федеральному власти законодательству, сферы содержащиеся всех в текстах после конституций (уставов) субъектов более Российской части Федерации, речь в зависимости должно от вида науке конституционных чертой правоотношений. Таковыми сновах противоречиями строя выступают можно несоответствия задачи положений власти конституций (уставов) субъектов себе Федерации указы федеральной задач Конституции этим и законодательству:

  • при думы определении общих конституционно-правового думы статуса может субъектов планах Федерации;
  • при прежде закреплении права иерархии власти нормативно-правовых сфере актов права Российской форм Федерации;
  • при закона осуществлении имеют закрепленного носит разграничения самой предметов лишь ведения сферу между всех Федерацией власти и субъектами;
  • при статьи осуществлении должно субъектами защиты Федерации рамке внешних общий связей;
  • при должно обеспечении между безопасности многом и стабильности власти на территориях хотя субъектов прежде Федерации;
  • при только обеспечении связан единства закону прав этим и свобод доля граждан первом на территории влечет Российской зако Федерации; числу при статье обеспечении всех единства целом системы между органов закона власти.

В уставы зависимости акты от содержания единых общественных быть отношений, между на регулирование более которых список направлены сфере региональные первый нормативные должно правовые центра акты, власти можно выделить власти четыре самой вида задачи коллизий:

  • коллизии между в основах закон конституционного точки строя;
  • коллизии должно в области закона соблюдения глава прав части и свободграждан первом Российской всего Федерации;
  • противоречия целом в области москва формирования числе системы статус органов планах государственной доля власти уровне субъектов предел Российской фактор Федерации;
  • коллизии власти законодательства ильин субъектов между России свобод по регулированию одной местного имеют самоуправления.

Обеспечение сфере соответствии актов актов право субъектов теории Российской москве Федерации должно федеральному только законодательству

Неотъемлемым после качеством таким системы задачи законодательства черт Российской чего Федерации какого является права единство могут на всех законы её уровнях, хотят позволяющее иной эффективно могут сохранять таких государство. Обеспечение имеют непротиворечивого, чертой согласованного уровне взаимодействия общего федерального лишь законодательства ильин и законодательства доля субъектов счет Федерации решило является первом одной одной из важнейших многом задач работы юридической изисп науки сферой и законодательной вектор практики формы в области одним создания ними единой единых системы анализ законодательства акты Российской законы Федерации.

Предыдущий идея теоретический июля анализ данной особенностей всех законотворческой юрайт деятельности таким субъектов речь Российской сновах Федерации связи обнаружил закона наличие юридических законы противоречий, свобод возникших такой в ходе четких интенсивного зако федерального важные и регионального власти правотворчества.

Данный видами анализ могут обусловливает сновах актуальность носит двух акты задач, праве призванных статье обеспечить власти единство этим законодательной чего системы имеет Российской иные Федерации:

  • более четких чёткое либо и основательное власти нормативное доля ориентирование своего субъектов сфере Федерации числе в их законотворческой деятельности;
  • определение самый механизма части предупреждения, актов выявления одной и устранения право юридических таких коллизий имеют между ации федеральным федер и региональным также законодательством.

Для глава решения доля первой более задачи общий в правоведческой одной литературе числе предлагаются россии различные одной варианты: именно модельные первую законодательные анализ акты (конституция, формы устав, числу закон), свобод модельный юрайт регламент между законодательной такой деятельности сферы органов праве государственной чего власти носит Федерации защиты и ее субъектов, центра инициативные рамке проекты таких Закона должно о законах закона и иных более нормативных одним правовых таких актах зако Российской уровне Федерации, между законодательное влечет программирование науке правотворчества уровне Федерации центра и ее субъектов, ме- тодическиерекомендации законы по подготовке объема законопроектов чего субъектов данной Федерации предел и т.д.

Рассмотрим сферам подробно можно возможности статьи использования особую указанных общего выше право способов этом разрешения своего юридических между коллизий одной для связан оптимального сфер развития после федерального имеют законодательства сферу и законодательства актов субъектов массу Федерации россии в плане зако га соответствия.

Одним думы из средств строя координации власти законотворчества либо могло между бы стать закона создание россии модельных задачи законов. Принятие глава модельных законы законов, всех рекомендуемых будет для только определённой между ориентации группа субъектов думы Российской сфере Федерации, того не навязывая можно им какого - то встают жесткого сферах шаблона однако позволит:

  • обеспечить власти общую такой концептуальную самой основу между актов первую по аналогичным отказе вопросам, ганов принимаемым закону на региональном особую уровне;
  • согласовать истемы нормы, глава нуждающиеся власти в унификации;
  • преодолеть истемы неоправданный будет разнобой между в законодательном первую разрешении статус однотипных между правовых между задач.

Это закона позволит актов обеспечить актов единство работы основных только направлений глава развития общих федерального акты законодательства первую и законодательства одной субъектов связан Федерации. Модельные было законодательные должны акты планах предполагают быть специфические влечет процедуры нельзя подготовки, статус рассмотрения видами и одобрения (поддержки). Их указы подготовку решать целесообразно отказе предусматривать себе в программах федер и планах имеют законопроектной закона деятельности имеют Государственной имеет Думы всех и Совета власти Федерации пока Федерального чертой Собрания глава Российской между Федерации, собой исполнительных союза органов между государственной более власти. Такое доля требование ганов основано между на том, объём что власти модельные всего законы имеют должны праве рассматриваться встают одновременно между или имеют вскоре рамках после систем принятия себе федерального можно закона, себе предполагающего должно интенсивное сферам законодательство самый в регионах. Допустимыми между представляются одним и доктринальные данной модельные иные законы, глава разрабатываемые пока в правовых связи институтах. Однако право их рассмотрение должно и утверждение перед должно доля вобязательном страны порядке также осуществляться одним в Федеральном Собрании, данной что связи потребует статьи внесения актами изменений таким в регламенты власти его другой палат.

Использование указы модельных данной законов законы в регионах между с учетом свобод специфики носит местных формы условий, актами особенностей общих конкретной закону социально-политической власти и социально- экономической законы обстановки, отказе а также числе приоритетности важно решения чего тех июля или россии иных актов правовых имеют задач, актов с одной москва стороны, свобод будет лишь обогащать акты законотворческий общих опыт, власть с другой - способствовать закону поддержанию власти стабильности курс правовой этим системы хотя Российской статус Федерации.

Модельные центра законодательные планах акты всего по своей власти природе сферой содействуют числу сближению закона правового актов регулирования того в рамках одной национального право и международно- правового такого нормотворчества идея как анализ общепризнанная теории эталонная актов система между сочетания уровне однородных речь норм, актов общих рамке предметов данной ведения ации и единых органы или акты согласованных наука принципов теории регуляции, глава сохраняющих более целостное органа правовое власти пространство.

Программирование сферу законодательной объема работы указы способствует общий упорядочению части нормативно-правового акты массива важные субъектов такого Федерации союза на основе между четких между критериев, власти реализуемых этом при будут составлении теории программ сфере регионального законотворчества:

  • сочетание региональной правотворческой деятельности с законодательной инициативой субъекта Федерации на федеральном уровне;
  • учет основных тенденций развития регионального законодательства без аналогии с федеральными законопроектами;
  • соответствие законодательной компетенции субъекта Федерации и конкретным региональным условиям;
  • определение первоочередности принятия законопроектов по важнейшим сферам общественной жизни республики, края и т.д.

Программирован не законодательной деятельности Федерации и её субъектов неразрывно связано с регламентацией процедуры рассмотрения и принятия законов субъектами Федерации. При этом учитываются специфика региона, своеобразие организации представительных и исполнительных органов государственной власти на данном уровне и возможности самостоятельного-определения правил собственного нормотворчества2. Перечисленные условия правотворчества могут быть реализованы в модельном регламенте как типовом документе, содержащем общие принципы регламентации законодательной деятельности субъектов Федерации, механизмы активизации законотворчества регионов на федеральном и собственном уровнях, перечень нормативных образцов с набором правовых альтернатив и т.д. Модельный регламент, созданный в виде общеобязательных характерных черт в рамках Регламентов Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных органов субъектов Федерации, обеспечивает оптимальное и скоординированное участие регионов и Федерации в совместном процессе подготовки и принятия законов.

Заключение

Таким образом, ни формально, ни фактически пока не достигнут тот требуемый уровень согласия центра и субъектов Российской Федерации в отношении установленной конституционной модели федерализма, который бы обеспечил стабильность и эффективность функционирования российской государственности.

В заключение анализа федеративных отношений можно сделать некоторые выводы.

В практике реализации принципа равноправия субъектов Российской Федерации существуют серьезные проблемы, нерешенность которых может затруднить развитие федерализма в России.

Анализ норм Конституции Российской Федерации в части закрепления и регулирования конституционного принципа разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами свидетельствует об определенных проблемах, связанных с технико-юридической формализацией данного принципа и четкостью гарантий его реализации.

Необходимо сокращение «добровольных» полномочий субъектов Российской Федерации с одновременным закреплением соответствующего источника финансирования за каждым из передаваемых субъектам Российской Федерации полномочий.

Договоры между Федерацией и ее субъектами не должны нарушать принцип равноправия, они не должны регулировать однородные для всех регионов отношения, их задача - внести определенность в те аспекты, которые имеют в данном регионе свои особенности.

Список литературы

  1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс».
  2. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс».
  3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 1996 года № 184-ФЗ (последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс».
  4. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»: Федеральный закон от 24.06.1999 № 119-ФЗ (последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс».
  5. О стабилизации конституционного строя РФ: постановление съезда народных депутатов РФ от 12 декабря 1992 г. № 4079-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 51.
  6. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. по делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции РФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области (последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс».
  7. Авакьян, С. А. Конституционное право России. Учебный курс. Учебное пособие. В 2 томах. Том 2: моногр. / С.А. Авакьян. - М.: Инфра-М, Норма, 2019. - 912 c.
  8. Алебастрова, И. А. Конституционное право зарубежных стран / И.А. Алебастрова. - М.: Юриспруденция, 2019. - 304 c.
  9. Глущенко, П. П. Конституционное право России / П.П. Глущенко. - М.: Питер, 2015. - 320 c.
  10. Ильин, Ю. Д. Государственное (конституционное) право зарубежных стран / Ю.Д. Ильин. - М.: Юркомпани, 2017. - 432 c.
  11. Мазуров, В. Ю. Конституционно-правовой статус глав администраций субъектов Российской Федерации / В.Ю. Мазуров. - Москва: СПб. [и др.] : Питер, 2016. - 156 c.
  12. Месропова, С.М. НОВЫЕ ИНИЦИАТИВЫ В СФЕРЕ МОДЕРНИЗАЦИИ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ. Федерализм. 2019;(1):183-190.
  13. Мирзоев, М.Г. Некоторые теоретико-методологические аспекты федеративных отношений в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 11. С. 53—57.
  14. Некрасов, С. И. Конституционное право Российской Федерации. Учебник / С.И. Некрасов. - М.: Юрайт, 2015. - 368 c.
  15. Нечаева, А. М. Дети России / А.М. Нечаева. - М.: Межрегиональный центр управленческого и политического консультирования, 2016. - 192 c.
  16. ПостниковА.Е. Конституционные основы разграничения...: Моногр. /А.Е.Постников -М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016- 237с( ИЗиСП) / ПостниковА.Е., АндриченкоЛ.В., ПомазанскийА.Е.. - Москва: Огни, 2016. - 916 c.
  17. Стрельников, Г.А. Федеративные отношения: становление, развитие, тенденции / Г.А. Стрельников. - Москва: Огни, 2018. - 672 c.
  18. Трыканова, С. А. Основы избирательного права и процесса / С.А. Трыканова. - М.: Флинта, Наука, 2016. - 631 c.
  19. Шереметьев, Е. А. Конституционное право. Конспект лекций. Учебное пособие / Е.А. Шереметьев. - М.: Проспект, 2016. - 128 c.
  20. Юсупов, Р. М. Наука и национальная безопасность / Р.М. Юсупов. - М.: Наука, 2019. - 294 c.

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК