Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Проблемы использования зарубежного опыта организации государственной службы в современной России (на примере Германия, США, Венгрия и Польша)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Государственная служба - для нее уделяется большое и особое внимание в наше время. Также уделяется внимание развитию законодательства о государственной службе, как на региональном, так и на федеральном уровнях. Это обусловлено тем изменением, которое произошло, происходят и будут происходить в нашем государстве. Реформы, которые стали проводиться, привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих.

Государственная служба является неотъемлемой частью правовой системы государства, а государственные служащие в свою очередь основными исполнителями проводимых в обществе социально-экономических и демократических преобразований.

Данным толчком к изучению государственной службы стала начавшаяся в стране «перестройка» с 1985 года, когда постепенно начал вставать вопрос о необходимости принятия Союзного Закона «О государственной службе». В это время начинает появляться ряд научных статей, посвященный этой теме, идет активное изучение государственной службы и обсуждение концепции нового закона, этим и определяется актуальность выбранной темы.

Цель курсовой работы заключается в рассмотрении проблем использования зарубежного опыта организации государственной службы в современной России.

Для достижения указанной цели нужно рассмотреть следующие задачи:

дать определение понятию государственной службы;
рассмотреть основные виды, особенности, функции и принципы государственной службы;
проанализировать систему управления государственной службы
провести анализ качества и эффективности менеджмента.
проанализировать зарубежного опыта государственной службы;
выявить Проблемы применения зарубежного опыта государственной службы в России

Объектом исследования данной работы является государственная служба Российской Федерации.

Предметом работы является состояние государственной службы в Российской Федерации.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

1.1 Понятие, виды и особенности государственной службы

Государственная служба имеет многовековую историю своего развития, так как она возникла еще во времена первобытного общества. В связи с разделением труда в первобытном обществе начинает формироваться управленческая элита, которая отделяется от основной массы производителей и с течением времени превращается в отдельную группу людей, а именно в «государственных людей». Высокоразвитая система государственной службы была как в Древнем Риме так и Византийской империи. К представителям Древнего Рима относились такие как: принцессы, сенаторы, консулы, диктаторы, и др.; а у Византийской империи представителями являлись: басилевсы, Дуки, полемархи, архонты, стратеги, пританы и т. д.

Термин «государственная служба» используется во словном в Украине, Канаде, Италии, Франции, Греции, и др. А в Бельгии и Испании придерживаются такому понятию как «публичная служба», а в Великобритании - «гражданская служба».

Термином «государственная служба», в современном законодательстве, определяются правовой институт административного права, вид трудовой деятельности и учебная дисциплина.

Она в свою очередь, как учебная дисциплина и наука имеет свою отраслевую принадлежность. Она представляет собой продолжение и дополнение непосредственно «Государственного управления» и «Административного права».

Понятие государственной службы, которое было дано в впервые на законодательном уровне можно найти в Законе «О государственной службе».

Государственная служба — это профессиональная деятельность,

то есть ею могут заниматься только лица, которые имеют соответствующее образование и профессиональную подготовку. Исходя из приведенного выше понятия, можно выделить следующие основные признаки государственной службы:

а) заработная плата за счет государственных средств;

б) деятельность в государственных органах;

в) профессиональная деятельность.

Из всех выше перечисленных признаков важным является заработная плата за счет государственных средств. Исходя из статьи 1 Закона «Об оплате труда», можем дать определение заработной плате. Заработная плата — это денежное вознаграждение, которое в соответствии с трудовым договором собственник или уполномоченный им орган выплачивает работнику за выполненную работу. Из статьи 8 Закона «Об оплате труда » установили, что государство осуществляет регулирование оплаты труда, в частности, путем определения условий и размеров оплаты труда сотрудников в организациях, финансируемых из бюджета, и руководителей государственных предприятий .

В свою очередь государственная служба ставит перед собой следующие задачи:

обеспечение эффективной работы государственных органов в соответствии с их профессионализмом;
формирование общественно-политических и государственно-правовых условий для практического исполнения функций государственных органов;
повышение качества условий государственной службы и профессиональной деятельности государственных служащих;
обеспечение принципа гласности в деятельности государственных служащих и государственных органов, соблюдение законности и других отрицательных явлений в системе государственной службы и т. п.

Система государственной службы включает в себя следующие виды:

государственная гражданская служба;
военная служба;
правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на две основных служб: на федеральную государственную гражданскую службу и на государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

И так рассмотрим федеральную государственную службу. Эта служба представляет собой служебную профессиональную гражданскую деятельность по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также федеральных органов государства и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

В свою очередь государственная гражданская служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных органов государства, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Военная и правоохранительная служба в свою очередь являются видами федеральной государственной службы.

Военная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Правоохранительная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Государственную службу можно разделить по ветвям власти, в которых предусмотрено прохождение государственной службы. Она подразделяется на государственную службу:

в органах законодательной власти (Государственная Дума и Совет Федерации);
в органах исполнительной власти;
в органах судебной власти (Конституционный Суд РФ, арбитражный суд и т.д.);
в иных государственных органах, не входящих в систему трех ветвей власти.

По федеративному признаку государственная служба подразделяется на федеральную и государственную службу субъектов РФ.

По особенностям правового статуса государственных служащих и условий прохождения государственной службы выделяют:

государственную гражданскую службу;
милитаризованную государственную службу, включающая военную и правоохранительную.

Институт государственной службы обязан обслуживать государство, обеспечивать контроль исполнения полномочий его органов, обслуживать общество, вносить порядок и рациональную организацию в социальное пространство, обеспечивать права и свободы человека, повышать качество жизни населения.

1.2. Функции и принципы государственной службы

Под функциями государственной службы следует понимать основные направления в сущности реализации правовых норм института государственной службы, способствующие достижению поставленной цели правового регулирования государственно-служебных отношений и выполнению государственной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения. В государственной службе можно отметить следующие функции как:

а) основные — организация, планирование, информационное обеспечение, прогнозирование и моделирование, руководство, контроль, учет координация, регулирование;

б) общие — осуществление государственной кадровой политики; организация государственной службы; анализ состояния и эффективности государственной службы в органах государственной власти и др.;

в) специфические - здесь объекты управления обладают значительной самостоятельностью в выборе решений и их реализации;

г) вспомогательные, которые имеют целью обслуживание деятельности государственных органов в рамках основных, общих и специфических функций (делопроизводство, юридическое обслуживание, материально-техническое обеспечение и др.);

д) специальные, которые показывают особенности объекта управления (например, методическое, техническое руководство). Они могут восполнять общие функции в случае их недостаточности.

По мнению российского государственного политического деятеля А. Ф. Ноздрачева, функциями государственной службы являются правоприменительная, правотворческая, правозащитная, регулятивная, организационная.

Вопрос о принципах государственной службы является важным для понимания сущности государственной службы. Термин «принципы государственной службы» обозначает основные черты, существенные характеристики, содержание и значение самой государственной службы. Принципы государственной службы — это основоположные идеи, установки, которые выделяют объективные закономерности и раскрывают научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственной службы. Принципы государственной службы можно разделить на конституционные и организационно-функциональные.

К конституционным следует относить: законность и демократизм; приоритет прав и свобод человека и гражданина; гуманизм и социальная справедливость; распределение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; равный доступ граждан к государственной службе.

К Организационно-функциональными принципами государственной службы следует отнести: профессионализм и компетентность; инициативность; честность и преданность делу; персональная ответственность за выполнение служебных обязанностей и дисциплина; соблюдение прав предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан.

В государственной службе и в юридической науке вопрос о видах государственной службы на законодательном уровне остается не урегулированным . Чаще всего государственную службу делят на такие виды как:

а) служба в органах законодательной, исполнительной и судебной власти;

б) гражданская и милитаризованная (военизированная) служба;

в) гражданская и специализированная служба;

г) государственная (в государственных органах и воинская) и гражданская (муниципальная служба, служба в государственных организациях и учреждениях, в аппаратах политических партий, в общественных организациях, в негосударственных, некоммерческих организациях, частных предприятиях и т. п.)

1.3 Система управления государственной службой

Система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации в целях организации деятельности государственных органов при рассмотрение вопросов поступления на государственную службу, создание кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, проведения ротации государственных служащих, а также в целях выполнения вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

На современном этапе управление государственной службой России носит двойственный характер. Существует как ведомственное, так и вневедомственное управление.

Ведомственное управление государственной службой представляет собой то, что многие вопросы прохождения государственной службы находятся в ведении государственных органов, в которых эта служба осуществляется. В определенной мере это снижает ожидаемый эффект от реформы государственного аппарата. Самым важным гарантом становления эффективно действующего механизма государственной службы является наличие центров вневедомственного контроля, находящихся вне зоны контроля.

На основании федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» можно сказать, что для выполнения государственного надзора и вневедомственного контроля за соблюдением законодательства о государственной службе должны быть созданы специальные органы, предположенные либо федеральными законами, либо иными нормативными правовыми актами России. Отсюда следует сделает вывод, что основной функцией этих органов будет являться функция государственного надзора и вневедомственного контроля в данной области общественных отношений.

Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» утверждает, что функции контроля и надзора должны устанавливаться отдельными органами - федеральными службами. Поэтому появление особого органа федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе - не исключено.

Законодательство России не различает термины государственный надзор и вневедомственный контроль, но научное толкование определяет их не одинаково. Государственный надзор ограничен проверкой законности и наблюдением без права вмешательства в деятельность государственных органов. А надзорные инстанции в свою очередь фиксируют нарушения и требуют их устранения от государственных органов.

Органы вневедомственного контроля оценивают не только законность но и эффективность (рациональность) тех или иных решений. Поэтому возможны проверки законности применения законодательства о государственной службе и проверки его эффективности различными организационными структурами. Надзор за законностью может осуществляться федеральной службой, а оценка его эффективности и рациональности проводиться органами по управлению государственной службой.

Внутриведомственный контроль за соблюдением законодательства о государственной службе представляет собой проверку законности деятельности подчиненных субъектов вышестоящими органами. Предметом воздействия при обнаружении нарушений законности выступают дисциплинарные санкции предусмотренные законодательством о государственной службе.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной службе Российской Федерации, привлекаются к ответственности.

Для замещения должностей государственной службы создаются федеральный кадровый резерв, кадровый резерв в федеральном государственном органе, кадровый резерв субъекта Российской Федерации и кадровый резерв в государственном органе субъекта Российской Федерации.

Одной из гарантий реализации принципа защищенности гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность является требование финансирования всех уровней гражданских служащих из федерального бюджета либо бюджета субъекта федерации.

Финансирование федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации проводится за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Совершенствование системы государственной службы осуществляется путем реализации федеральных программ реформирования и развития федеральной государственной службы и соответствующих программ субъектов Российской Федерации.

Законодательство о системе государственной службы закрепляет лишь общий принцип финансирования и носит отсылочный характер. Порядок финансирования гражданских служащих требует принятия дополнительных актов как на федеральном уровне так и на уровне субъекта федерации. Так, например должны быть приняты нормативные акты о денежном содержании государственных служащих, о материальном стимулировании государственных служащих.

Следует отметить, что правовая форма закрепления порядка финансирования – не определена. Это могут быть как законы, так и подзаконные акты. Отсюда можно сделать вывод, что субъектом правового регулирования финансирования государственной гражданской службы могут быть как органы законодательной, так и органы исполнительной власти.

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ НА ПРИМЕРЕ (ЯПОНИЯ, ГЕРМАНИЯ, США, ФРАНЦИЯ - ЛЮБАЯ СТРАНА)

2.1. Современная модель государственной гражданской службы Германии

Анализ зарубежной практики дает возможность определить, какой опыт, какие из концепций реформирования и в какой мере могут быть использованы на российской почве, это нам позволяет лучше понять логику реформирования отечественной модели государственной службы и определить пути повышения ее эффективности.

В 90-е годы ХХ века начинается последняя "волна" реформирования государственной службы за рубежом. Реформа этой службы стала образцом показания для многих развивающихся и переходных государств. Они, как правило, преображают эту реформу, приобретая отдельные элементы гражданской службы у наиболее развитых стран, пытаясь от корректировать их чтобы они подходили больше к национальным особенностям. Главными целями этой реформы являются стремление решать текущие проблемы страны и по возможности решить стратегические задачи – создания службы, которая могла бы быстро привыкнуть к меняющимся внешним условиям.

Так к 1945 году во Франции современная государственная гражданская служба получает окончательное оформление. Так же в это время был создан специальный комитет по реформе государственной службы. Основными целями реформирования государственной службы являлись обеспечение демократичности и открытости. Через год в 1946 году был принят Закон об общем статусе чиновника, в котором была отмечена новая структура государственной службы, повышены социальные и правовые гарантии для государственных служащих. Государственным служащим были разрешены забастовки, а увольнять их теперь можно было только на основании специального закона о сокращении персонала. Постепенное снижение уровня квалификации государственного аппарата, увеличения его численности, существенное отставание денежного содержания государственных служащих от заработной платы лиц, занятых в негосударственном секторе экономики, привели к ухудшению престижа государственной службы.

Результативности государственного аппарата, повышение эффективности и рассредоточение управления страной – все это происходило в Реформы 1981–1983 годов. Итогом такой реформы стало принятие Закона от 13 июля 1983 года о правах и обязанностях служащих и Закона от 11 января 1984 года, содержащих положения общего статута центральной государственной службы.

В дополнение к основным чертам "закрытой" модели государственной службы во Франции выделяются следующие черты:

1. повышение уровня централизации, которой характеризуется жестким контролем из центра за деятельностью государственных служащих в провинциях;

2. конкурсная система отбора кадров для государственной гражданской службы

3. элитарность государственной службы, которая при конкурсной системе отбора поддерживается за счет "образовательной монополии" нескольких учебных заведений на подготовку государственных служащих;

Одна из важных особенностей современного состояния государственной гражданской службы в ФРГ является существенная роль политических партий в решении кадровых вопросов и широкое развитие института политических назначений (принципов партийного "патронажа").

В 1957–1985 годах были приняты нормативные правовые акты в сфере государственной службы. К ним относятся: как Закон о федеральных чиновниках от 14 июля 1953 года в новой редакции от 27 февраля 1985 года, рамочный закон о праве чиновников от 1 июля 1957 года в новой редакции от 27 февраля 1985 года, так и Закон об окладах федеральных служащих от 27 июля 1957 года в редакции 3 декабря 1998 года.

Черты для современной модели германской государственной гражданской службы характерны следующее:

1. высокая роль политических назначений в системе государственной гражданской службы.

2. разделение компетенции по уровням управления в системе организация государственной гражданской службы.

3. многоступенчатая система отбора кадров из выпускников высших учебных заведений с наилучшей успеваемостью для государственной службы.

4. высокий социальный статус государственного гражданского служащего, существование института почетного чиновника.

5. полноценная система гарантий правовой и социальной защищенности служащего, принцип "пожизненного назначения".

2.2. Современная модель государственной гражданской службы в Соединенных Штатах Америки

В 60-х годах XIX века практически отсутствовала профессиональная бюрократия в европейском понимании. В конце XIX – начале XX века большую популярность получает точка зрения о необходимости введения в США "рациональной" модели государственной службы европейского образца. В 1883 году вводится единая система должностей, окладов и квалификационных экзаменов для значительной части государственных служащих в соответствие с Законом Пендлтона. В 1939 году закон Хэтча ,принятый Конгрессом, становится актом прямого ограничения политической деятельности государственных служащих, который запретил им участвовать в избирательных кампаниях в любом качестве, а также использовать свое служебное положение в интересах какой-либо политической партии.

В 1960–1970-х годах в США вновь становится главной тенденция "политизации" государственной службы.

В 1978–1979 гг. за счет введения принципов "merit system" ("системы заслуг"), которая была проведена в реформу государственной службы, где на первом месте становится статус государственного служащего, введения регулярной аттестации и контроля результативности государственных служащих. Была подтянута также система органов управления государственной службой: созданы Федеральное управление кадров и Совет по защите системы заслуг. В 1978 году был принят Закон о гражданской службе, закрепивший результаты проведенных реформ.

В гражданской службе США характерны следующие черты:

1. высокая роль политических назначений в системе государственной гражданской службы.

2. наличие "системы заслуг"; зависимость оплаты труда и продвижения по службе от результатов работы государственного гражданского служащего.

3. высокая децентрализация системы государственной службы, что связано с наличием и федеральной государственной службы, и государственной службы субъектов федерации (законы субъектов федерации о государственной службе совпадают в общих чертах друг с другом и с законами федерации).

4. разграничение в системе государственной гражданской службы: существуют публичные служащие, под которыми понимаются все работающие по найму в учреждениях США, правительственные служащие – высшие политические назначенцы, гражданские служащие – профессиональные несменяемые чиновники, составляющие до 70% госслужащих.

В 1993–1999 годах в США проводится очередная реформа государственной службы, в которой руководили политические назначенцы. До этого в 1992 году была проведена "общенациональная проверка результатов деятельности", и после ее проведения, которой в 1993 году был принят Закон о показателях и результатах деятельности органов государственной власти. Результатами реформы стало усовершенствование критериев, по которым оценивается эффективность деятельности государственных служащих, и сокращение численности федеральных государственных служащих на 18% .

Учитывая исторические корни русской государственной службы, есть основания полагать, что для нашей страны наиболее оптимален вариант системы государственной службы континентального образца (стабильность государственной службы, высокий социальный статус государственного служащего, сложная процедура увольнения). Такой вариант позволил бы сохранить элементы наследственности и стабильности российской государственной службы.

2.3. Органы государственной службы в странах Восточной Европы (Венгрия, Польша)

На протяжении нескольких десятилетий страны Восточной Европы проходили особый путь становления и развития государственной службы. С 1990-х годов в этих странах, как и в России, произошли большие изменения общественного и политического строя. В ходе административных реформ выдвигались приоритеты создания эффективной системы государственного управления, демократизации и децентрализации государственной службы, формирование публичного статуса государственного служащего. Из всех стран Восточной Европы наиболее успешно осуществлены реформы государственной службы в Венгрии и Польше.

В Венгрии высшим органом государственной власти и народного представительства является Государственное собрание. Государственное собрание представляет собой избирательство премьер-министра и прием программ правительства. Правительство отчитывается перед Государственным собранием и систематически отчитывается перед ним.

Министерства Венгрии разделены по отраслям и функциональному назначению. В каждом министерстве работает специальный отдел, занимающийся проблемами стратегического планирования. Координация деятельности в этой области возложена на канцелярию премьер-министра. Канцелярия оказывает помощь премьер-министру в выработке направлений политики, координации деятельности кабинета и министерств, организует заседания кабинета, обнародует и рассылает решения кабинета.

Решения принимаются в два этапа: на первом этапе утверждается концепция, на втором этапе разрабатывается проект нормативного правового акта. На заседании административных статс-секретарей принимается решение о внесении документов в кабинет министров, доработке их или возвращение в профильное министерство. Доработка предложений осуществляется в комитетах кабинета министров.

Особое внимание в Венгрии уделяется процессу обучения государственных служащих. Потому что эта система подготовки государственных служащих утверждена во всех сферах государственного управления: как на уровне министерств государственных учреждений так и в местных органах власти. Государственный служащий обязан знать необходимые начальные навыки для прохождения данной подготовки. Поэтому государственные служащие должны проходить обучение каждые четыре года. Государственные служащие высшего звена повышают квалификацию в Венгерском институте государственного управления.

Другим важным компонентом венгерского профессионально-технического образования в области государственного управления является особая в неакадемическая экзаменационная система, являющаяся основой процесса подготовки государственных служащих. В экзаменационный процесс входят следующие процедуры:

каждый государственный служащий обязан сдать основной экзамен по государственному управлению;
каждый государственный служащий, занимающий управленческий пост, должен сдать специальный экзамен по государственному управлению.

В 1990-х годах в Польше проводятся административные реформы, направленные на комплексную реконструкцию административных функций. В государственном управлении выделены различные отрасли, которые охватывают основные сектора. Министры несут ответственность за политику и стратегию в отдельных областях, а не за текущее государственное управление. На различных уровнях публичной администрации удалялись сложные административные процедуры.

Главным принципом государственной службы в Польше является прозрачность государственного управления. Отсюда, денежное содержание государственных служащих зависит от результатов их деятельности.

В законодательстве Польши отсутствует единая классификация по чинам и званиям. В пределах отдельных видов государственной службы установлена своя система рангов, чинов и званий. Также здесь выделяют категории лиц, занимающих руководящие государственные должности: Президент Республики, маршал и вице - маршалы Сейма и Сената, Председатель Совета Министров, вице - премьер, Председатель Верховной палаты контроля, Первый Председатель и Председатель Верховного суда, Председатель Польской академии наук и еще более 30 должностей.

На государственной службе Польши установлены категории работников корпуса гражданской службы в зависимости от вида исполняемых обязанностей и задач, а также от квалификации. Утверждены четыре категории: A, B, S, C.

К категории «А» причисляются руководящие должности высшего уровня. На этой категории должны обладать способностями по руководству большими коллективами и навыками принятия управленческих решений, распоряжения финансовыми, материальными и информационными средствами. У них должно быть высшее образование, не менее семи лет трудового стажа, в том числе четыре года на руководящих должностях, знать не менее одного иностранного языка.

Служащие категории «В» занимают руководящие должности более низкого уровня. Они должны уметь руководить коллективом, управлять финансовыми, материальными и информационными средствами, быть способными к самостоятельной аналитической работе. Необходимыми требованиями для этой категории являются высшее образование и не менее пяти лет трудового стажа.

К категории «S» отнесены должности, требующие специальной профессиональной квалификации либо специальных знаний и наличия высшего образования. К категории «С» относятся лица, способные к исполнению вспомогательной работы при служащих предыдущих категорий. Они должны иметь высшее образование и не менее двух лет трудового стажа либо не менее семи лет стажа при наличии среднего образования. Такая классификация служащих более всего близка к французской модели, также ставящей отнесение к одной из четырех категорий в зависимость от характера выполняемых функций и соответствия квалификационным требованиям.

ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ

3.1. Проблемы применения международного опыта государственной службы в Российской Федерации

Современный процесс государственной службы Российской Федерации учитывает тенденции развития административных систем в зарубежных странах, и такие, как: достижение качественного уровня исполнения государственными служащими должностных обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям государственных услуг; так и создание условий для открытости и подконтрольности деятельности аппаратов государственных органов и государственных служащих гражданскому обществу.

Адаптация западного опыта применительно к существующей российской модели государственной службы должна способствовать ее преображение в модель, соответствующую интересам превращения России в сильное демократическое государство.

Первый этап государственной службы России и многих зарубежных стран очень похож и не выходит за рамки финансово-организационной оптимизации традиционной модели государственной службы.

При разработке построения второго этапа необходим тщательный учет таких особенностей национальной культуры, истории, общественно-политического и финансово-экономического состояния государства, как: особая роль государства в модернизации России; необходимость преодоления издержек бюрократизма; потребность в обеспечении высокого уровня согласия и доверия между гражданами и институтами государства; особая значимость мощной политической роли руководства и высокой законодательной активности государства. Без понимания того, что представляет собой сегодня российское общество, обоснованность выбора модели реформирования будет весьма сомнительной, а ее результативность — проблематичной.

Выбор модели реформирования государственной службы на прямую связан с выбором модели государства, в которой учтены базовые принципы отношений между государством, обществом и рынком. Для России возможности реформирования, базирующегося только на рыночных основаниях, ограничены, впрочем, как и для других стран.

Конкретные методики и техники финансово-бюджетного менеджмента и административного контролирования, опробованные в ходе в зарубежных странах, могут быть использованы при адаптации существующей отечественной модели государственной службы, важнейшей проблемой изменения которой становится действенный контроль. Он предполагает как внутриорганизационный контроль за бюрократией со стороны государства, так и контроль со стороны общества и за бюрократией по изменению государственной службы и пересмотру своих взаимоотношений с обществом.

В этой связи актуальным представляется создание структуры, наделенной контрольными функциями и, в то же время, представляющей собой максимальное участие граждан в изменение государства и общества. Речь идет о возрождении в модернизированном виде системы контроля, построенного на сочетании и общественных начал в своей деятельности.

Международный опыт в Российской Федерации предполагает следующее:

1. Управлять ожиданиями. Если рассматривать это с точки зрения реформы государственного управления Россия, то она является страной с ограниченной свободой действия. Доступные реформаторам рычаги воздействия весьма немногочисленны. Отсутствуют традиции единого мощного центрального агентства. Россия представляет собой децентрализованную систему, в рамках которой существует лишь незначительное количество политически нейтральных постоянных управленческих постов старшего звена.

2. Начинать с главного. Для России это указатель на необходимость изменения основных реформ, обеспечивающих основы дисциплины и формальных процедур. Неотложной задачей является создание сильной, юридически оформленной государственной службы. В Российской Федерации принцип профессиональных качеств в кадровой политике не пользуется защитой. Что касается этого и других направлений реформирования, проблема состоит в том, чтобы на первом же этапе уделить внимание на выполнение этих немногих основных реформ.

3. Повышать степень свободы маневра. Здесь нужно разработать ряд принципов в определенных условиях. Здесь определенный набор принципов, которые должны показать убежденность правительства в том, что оно движется в правильном направлении. Проблемы России связаны с инвестициями, которые необходимо будет изыскать для создания возможностей в центральных органах управления (например, в рамках Администрации Президента, Министерства экономического развития и торговли, Министерства финансов и Министерства труда и социального развития). Также крупномасштабный и сложный комплекс мер, который требует отдельного и четкого ресурсного обеспечения.

4. Использовать предоставляющиеся возможности. Страны с относительно низким уровнем свободы маневра обычно не имеют возможностей для осуществления тех или иных реформ. В странах, которые характеризуются относительно низким уровнем свободы маневра, на начальном этапе реформ правительство не давало никаких обещаний в отношении конечных результатов. Одной из главных проблем для России будет являться своевременное обнаружение многообещающих возможностей.

5. Найти единомышленников. Более целесообразно станет если сравнить Россию со странами с относительно сложным институциональным устройством и сложной конституционной системой, особенно с теми странами, где реформы были проведены недавно. Перед Российской Федерацией стоят те же проблемы в области реформ, являющиеся следствием меньшей восприимчивости государственного сектора.

3.2. Зарубежный опыт организации государственной службы и возможности его адаптации к условиям России.

Повышение качества работы государственного аппарата, даже, несмотря на разнообразие стилей государственного управления, остается проблемой для многих стран.

Подготовка и повышение квалификации персонала - неотъемлемая часть работы с кадрами государственной службы в странах, которая обладает эффективной системой управления государственной службой. Такая эффективность подготовки и повышения квалификации чиновников в большой степени тесно связана с учебными заведениями (университетов, академий, школ, колледжей и пр.) с соответствующими государственными органами.

Подготовка государственных служащих носит обязательный и непрерывный характер на протяжении всей их карьеры.

Учитывая нынешнее состояние государственной службы в России, представляется целесообразным позаимствовать некоторые используемые в упомянутых национальных системах подходы к формированию и повышению профессионализма государственных служащих.

Так, опыт Германии подтверждает необходимость:

· обязательного обучения молодых сотрудников, имеющих стаж работы менее двух лет, в целях их интеграции в систему государственной службы вообще и того органа государственного управления, в котором они непосредственно работают.

· непрерывного образования для осуществления успешной служебной карьеры, подтверждения права на замещение более высокой должности (сдача экзаменов по обязательным и факультативным предметам);

· гибкости образовательных программ в системе подготовки и повышения квалификации госслужащих (использование блочно-модульного принципа их построения позволяет быстро приспосабливаться к потребностям текущего периода и эффективно решать актуальные задачи).

Опыт США в области формирования кадров государственного аппарата показывает продуктивность конкурсного замещения должностей, карьерного продвижения с учетом результатов экзаменов и ежегодной аттестации персонала. Можно использовать и такую специфическую черту американской системы, как двухгодичная (для выпускников вузов) интернатура в органах государственной власти.

Такая система позволяет, во-первых, повысить квалификацию выпускников, дополнить их теоретические знания практическими навыками и умениями; во-вторых, принимать на государственную службу людей, чувствующих призвание к такого рода деятельности и имеющих к ней способности. Очевидно, что использование элементов зарубежного опыта подготовки и формирования кадров государственной службы могло бы быть полезным и для России.

Следует рассмотреть следующий вопрос как социальная защищенность служащих как фактор устойчивости государственной службы.

Социальная защита государственных и муниципальных служащих представляет собой систему мер социального характера, направленных на обеспечение исполнения ими должностных обязанностей, охрану их здоровья, создание им достаточного уровня материальной обеспеченности.

Основными сферами социальной защиты государственных (муниципальных) служащих являются:

· охрана труда, возмещение вреда, причиненного здоровью служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;

· медицинское и жилищно-бытовое обслуживание;

· пенсионное обеспечение;

· единовременные выплаты.

Условия трудового договора, заключаемого со служащим, должны соответствовать требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов об охране труда.

Государственные (муниципальные) органы обязаны обеспечить соответствующие требования законодательства:

§ об охране труда условия труда каждому служащему;

§ организацию надлежащего санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания служащих;

§ режим труда и отдыха служащих, установленный законодательством; возмещение вреда, причиненного служащим увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими служебных обязанностей;

§ обучение, инструктаж служащих и проверку знаний ими норм, правил и инструкций по охране труда;

§ обязательное страхование служащих от временной нетрудоспособности вследствие заболевания, а также от несчастных случаев на службе.

Законодательство содержит и обязанности служащих по обеспечению охраны труда. Служащий обязан соблюдать:

· нормы, правила и инструкции по охране труда,

· правильно применять средства защиты,

· немедленно сообщать своему непосредственному руководителю о любом несчастном случае, происшедшем в государственном или муниципальном органе, а также о ситуации, которая создает угрозу жизни и здоровью людей.

В законодательстве имеются специальные нормы об охране труда женщин и лиц с пониженной трудоспособностью.

Так государственные и муниципальные органы несут материальную ответственность за причинение вреда здоровью служащих. Медицинское обслуживание государственных и муниципальных служащих осуществляется бесплатно государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения. Жилищно-бытовое обслуживание служащих в свою очередь состоит в обеспечении их жилыми помещениями, предоставлении им льгот в оплате жилой площади и коммунальных услуг, а также в льготах по проезду на транспорте.

Федеральный закон “Об основах государственной службы Российской Федерации” в ст. 15 и 19 закрепил право государственного служащего на получение пенсии за выслугу лет, назначаемой в соответствии с федеральным законом. Пенсию за выслугу лет в настоящее время получают военнослужащие, работники МВД, прокуратуры, налоговой полиции, таможенной службы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

И так следует отметить, что непременным атрибутом формирования новой российской государственности является становление и развитие института государственной гражданской службы.

Такой институт присутствует во всех ветвях и на всех уровнях власти: в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, в том числе военных и правоохранительных, реализующих от имени государства специальные цели и задачи с применением военной силы и мер государственного принуждения.

В современной России формирование института государственной службы началась с принятия Указа Президента РФ от 22 декабря 1993 г. №2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе» (утратил силу). Спустя два года вступил в силу Федеральный закон от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), законодательно оформивший данный институт.

При всех многочисленных нормативных правовых актов с 1990-ых гг, где регулировались вопросы государственной службы, законодательство начало приобретать значительные пробелы. Большинство источников служебного права составляли акты Президента РФ, а также Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации». Но закон своей задачи не выполнил даже при том что он призванный создать стабильную правовую основу для развития и укрепления государственной службы.

Он не устранил такие угрожающие явления, как неконтролируемый рост управленческого персонала; расцвет бюрократизма, заглушающего рост новых экономических отношений и искажающего социальную политику государства; опасно низкий уровень исполнительной дисциплины и прочее.

Стабильность развития современной России зависит от эффективности систем управления государственной службы.

Государственная служба представляет собой комплексное явление, имеет различные аспекты (политический, организационный, экономический, нормативный, кадровый, аналитический, социальный, психологический и другие) и потому является объектом изучения многих отраслей науки. Исследование проблем, возникающих в сфере государственной службы, представляет сегодня как практический так и научный интерес.

Следует отметить, что институт государственной службы, во-первых, призван обслуживать государство, обеспечивать исполнение полномочий его органов, проводить в жизнь законы, принятые парламентом, и политику, провозглашенную исполнительной властью, а во-вторых – обслуживать общество, вносить порядок и рациональную организацию в социальное пространство, обеспечивать права и свободы человека, повышать качество жизни населения.

В результате этих реформаторских преобразований должно быть достигнуто принципиально другое качество российского государственного аппарата, который должен быть избавлен от накопившихся за предыдущие годы негативных тенденций, зараженности коррупцией, приобрести отлаженность и четкость современного государственного механизма.

В новом законодательстве о государственной гражданской службе Российской Федерации вновь определены государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Что вновь доказывает о потенциальной возможности введения этих должностей в состав государственной гражданской службы.

В результате реформирования не все цели и задачи, которые были поставлены государственной службы достигли. Явной причиной чего явились не корректно подобранный набор инструментов для достижения поставленных целей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: РАГС, 2003. – с. 14
Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридический журнал. 2003. №3.
Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридический журнал. 2003. №3. С. 35 – 40
Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. - М.: Изд-во «МарТ», 2005
Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и его реформирования: Учебное пособие. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2004.
Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление как специальность и система научных знаний: Учебное пособие. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2004
Институты самоуправления: историко-правовое исследование / Отв. ред. Л.С. Мамут. М., 1995. –84 с.
Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. – М.: Норма, 2002. – 272 с.
Коновалов А.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – с. 115
Муниципальные реформы и самоуправление: теория, опыт, история. – М., 1996. – 155 с.
Марков М. Технология и эффективность социального управления. М., 1982.
Правовые основы деятельности субъектов РФ. – М.: Дело, 2003. – 78 с.
Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления (Опыт лучших компаний). М., 1986.
Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление. – М.: Норма, 2001. – 155 с.
Эффективность государственного управления. М., 1998.
http://rpp.nashaucheba.ru/docs/index-36129.html
http://studopedia.ru/8_38231_gosudarstvennaya-sluzhba-v-germanii.html
http://www.distanz.ru/feed/lectures/zarubezhnyy-opyt-funktsionirovaniya-gosudarstvennoy-i-munitsipalnoy-sluzhby_3394