Приватизация:понятие и значение

Содержание:

Введение

На рубеже 1990-1991 гг. в нашей стране началось интенсивное  концептуальное обсуждение реформы отношений собственности, за которым последовали принятие обширного законодательства в этой области и реализация  уникальной по мировым стандартам приватизационной программы.  И сегодня не стихают как идеолого-политизированные так и академические споры о том:   насколько правильным был выбор модели для Р.Ф., позитивен или негативен эффект приватизации и более широко, частной собственности, каковы перспективы системной трансформации в этой области реформ. Острота этих дискуссий вполне закономерна, ибо именно от приватизации, как составной части радикальной реформы всей экономики, российское общество надеется получить более эффективный механизм хозяйственного регулирования.

Приватизация в России играет важную роль как в системе экономи-ческой реформы, так и всего процесса трансформации и преобразования экономического строя. Приватизация несомненно является центральным пунктом проводимых в России экономических реформ. Она вместе с реформами испытала на себе все противоречия и изгибы, связанные не только с трудностями самого процесса приватизации, но и с перипетиями политической борьбы, согласований, уступок и компромиссов. Велики были и есть силы сопротивления.

Приватизация и связанные с ней процессы вызвали глубокие изменения во всех сферах общественного сознания и общественной жизни. Приватизация, положила начало формированию предпринимательского менталитета, развитию инициативы и самостоятельности товаропроизводителей, новой системы общественных ценностей, в результате приватизации был образован крупный негосударственный сектор экономики, с помощью которого была преодолена монополия государственной собственности, создана основа для развития рыночных форм хозяйственных связей и использования механизмов конкуренции. В процессе приватизации были изменены юридические отношения собственности и связи между основными социальными группами населения. Образовались новые социальные слои, которые не были заинтересованы в возврате к прошлому и стремились достичь высокой эффективности экономики и демократия в обществе.

Важно отметить, что в девяностые годы прошлого века осуществился переход к реальному многообразию форм собственности. Институт частной собственности получил правовое оформление и стал теперь таким инструментом, с помощью которого инициативы граждан привлекались к решению экономических проблем. В свою очередь приватизация, являясь ключевым звеном в становлении и развитии целого ряда новых экономических институтов, создавала благоприятные условия для привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций, ликвидации дефицита товаров и услуг на внутреннем рынке и прочее.

Приватизация и связанные с ней процессы вызвали глубокие изменения во всех сферах общественной жизни и общественного сознания, положили начало формированию предпринимательского менталитета, развитию инициативы и самостоятельности товаропроизводителей, новой системы общественных ценностей. В результате приватизации был образован крупный негосударственный сектор экономики, с помощью которого была преодолена монополия государственной собственности, создана основа для развития рыночных форм хозяйственных связей и использования механизмов конкуренции. В процессе приватизации были изменены юридические отношения собственности и связи между основными социальными группами населения. Образовались новые социальные слои, которые не были заинтересованы в возврате к прошлому и стремились достичь высокой эффективности экономики и демократия в обществе.

И в настоящее время приватизация продолжает оставаться в зоне особого внимания, как со стороны различных органов власти, так и ученых: юристов, экономистов, философов, политологов, социологов и т.д. К настоящему времени, когда отчуждение основной части государственной и муниципальной собственности в собственность юридических и физических лиц в целом завершено, в области приватизации сложилась ситуация, требующая своего осмысления для определения стратегии дальнейшего проведения экономических реформ.

Несмотря на широкое освещение в монографиях и статьях проблем, связанных с перераспределением собственности и приватизацией государственного имущества, многие вопросы остаются недостаточно изучены.

Проблема решаемая в курсовой работе состоит в том, что приватизационный процесс еще только получает свое теоретическое обоснование как системообразующее явление, играющее значительную роль в трансформации экономической системы, воспроизводстве и накоплении национального капитала.

Поэтому исследования этой важной и многогранной проблемы требуют дальнейшей разработки с учетом особенностей современного этапа развития переходной экономики в России.

Таким образом, можно сказать, что изучение особенностей, в т.ч. понятия приватизации и ее социально-экономических последствий являет на сегодняшний день большой интерес. Все это обуславливает актуальность темы данной курсовой работы.

Как показывает анализ современной литературы (нормативно-правовые акты РФ, материалы периодической печати, научные труды ученых и исследователей) приватизация была предметом внимания известных российских ученых и исследователей, таких как Абаев М.Т., Андреев В.К., Отнюкова Г.Д., Камышанский В.П., а также других.

Основными источниками для написания курсовой работы были использованы:

- Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. -№ 237.

- Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая от 30 но-ября 1994 г. № 51-ФЗ (действующая редакция) Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 32. - Ст. 3301.

- Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть вторая от 26 ян-варя 1996 г. № 14-ФЗ (действующая редакция) // СЗ РФ. 1996. - № 5. -Ст.410.

- Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть третья от 26 но-ября 2001 г. № 146-ФЗ (действующая редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 49. - Ст. 4552.

- Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-Ф3 (действующая редакция) // Собрание законода-тельства Российской Федерации. 2006. - N 52 (1 ч.) - Ст. 5496.

-Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации госу-дарственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - N 44. -Ст. 4954.

-Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. В 2-х Т. / Отв. ред. О.М. Олейник. Т. 1 - М., 2016. – 345 с. Первый том учебника по предпринимательскому (хозяйственному) праву посвящен таким институтам, как инвестирование и информационное обеспечение, энергоснабжение и отчетность, ценообразование и учет, а также другим сложнейшим и интересным конструкциям, которые в системе обеспечивают ведение предпринимательской деятельности и составляют ее функциональный аспект. Изложение всех институтов построено с учетом частноправовых и публично-правовых начал регулирования предпринимательской деятельности, которые в совокупности создают реально существующий ее режим. Для студентов и аспирантов юридических вузов, преподавателей и научных сотрудников, работников государственных органов и практикующих юристов, а также лиц, интересующихся правовым регулированием предпринимательской деятельности.

- Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право: учебник. В 3 т. -Т. 1. 6-е изд., перераб. и доп. - M., ТК Велби, Проспект, 2010. – 389 с.Учебник написан на основе Гражданского кодекса РФ, а также других правовых актов. Помимо анализа действующего законодательства в учебнике представлены судебная практика и теоретические взгляды на основные проблемы гражданского права.

- Смагин И.А. Предпринимательское право: Учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп. - М-.: Омега, 2014. – 289 с. Учебное пособие содержит основные положения, характеризующие природу российского предпринимательского права, его место в правовой системе Российской Федерации, рассматривает правовую природу предпринимательских отношений, основные понятия российского предпринимательского права (предпринимательская деятельность, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель и т.д.), а также основные институты российского предпринимательского права. Предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, а также всех, кто интересуется вопросами российского предпринимательского права.

Анализируя юридическую литературу, я пришел к выводу, что источники, использованные при написании курсовой работы, актуальны и в настоящее время.

Предметом исследования является приватизация.

Объектом исследования являются причины, особенности и последствия приватизации в РФ.

Целью курсовой работы является изучение понятия и значение приватизации для РФ.

Исходя из поставленной цели, в работе решаются следующие задачи:

- исследуется понятие приватизации и ее место в российской экономике, в т.ч. понятие права собственности, правовые основы приватизации, а также сущность, функции, формы и способы приватизации;

-проводится анализ результатов приватизации и ее значение для экономики РФ;

-изучаются проблемы и перспективы приватизации в Р.Ф., а также предлагаются пути по ее совершенствованию.

При исследовании данной темы использованы такие методы, как: ис-следование и анализ нормативных источников и научной литературы, диа-лектический, сравнительного правоведения, логический методы и метод си-стемного анализа.

Практическая значимость исследования, проведенного в курсовой работе, заключается в возможности использования результатов исследования при теоретическом изучении темы на кафедрах гражданского права в ВУЗах.

1. Понятие приватизации и ее место в российской экономике

1.1 Понятие права собственности

Термин "приватизация" (от лат. privatus - частный) впервые был использован П.Ф. Друкером в 1969 году в работе "Век прерывания традиций" для обозначения процесса возврата национализированных организаций их прежним владельцам^[1].

В 1976 году этим термином воспользовался американский исследователь Р.У. Пул в одной из публикаций, подготовленных им для периодического бюллетеня "Reason Foundation"^[2].

Правовой анализ приватизации государственного и муниципального имущества в Р.Ф. невозможен без исследования историко-правовых аспектов ее развития.

В отечественном законодательстве приватизация впервые стала предметом правового регулирования в Законе РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР", принятом Верховным Советом РСФСР 3 июля 1991 г.^[3], где она по отношению к государственным и муниципальным предприятиям определялась как приобретение акционерными обществами (товариществами), гражданами, у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов ликвидированных предприятий и их подразделений; долей (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также ассоциаций, концернов, союзов и других объединений организаций.

По Закону о приватизации 1991 г. продавцом приватизируемого имущества могло быть только соответствующее публично-правовое образова-ние в лице Комитета по управлению федеральным, иным государственным или муниципальным имуществом, который принимал решение о приватизации конкретного объекта, и фонда соответствующего имущества, который выступал в роли продавца в гражданско-правовой сделке по отчуждению (продаже) конкретного имущества.

В круг покупателей приватизируемого имущества входили лишь граждане и юридические лица в форме хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия публично-правовых образований (а также общественных организаций и фондов) не превышала 25 %, а также иностранные инвесторы^[4].

Для приобретения государственных и муниципальных предприятий использовались законные платежные средства СССР, включая именные приватизационные вклады граждан (ваучеры)^[5].

Однако Закон о приватизации вступал в силу с момента принятия Государственной программы приватизации, устанавливающей цели, приорите-ты и ограничения при проведении приватизации. Лишь Указом Президента РФ от 29 декабря 1991 года № 341 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" были утверждены Основные положения программы приватизации на 1992 год^[6]. Этот нормативный правовой акт стал основным документом, регулирующим массовую приватизацию 1992 - 1994 годов.

Согласно Программе крупные предприятия должны были преобразовываться в открытые акционерные общества, а затем приватизироваться комбинированным способом: в процессе привилегированного выкупа акций работниками, а также ваучерных аукционов^[7].

Указ Президента РФ от 14 августа 1992 г. "О введении в действие приватизационных чеков в Российской Федерации" утвердил Положение о приватизационных чеках^[8] . Это позволило привести в сферу приватизации приватизационные чеки, которые в большей доле по сравнению с деньгами выполняли функцию платежных средств при расчетах за приобретаемые объекты приватизации.

Предусматривалась следующая последовательность: сначала закрытая подписка работников на акции и ваучерный аукцион, и только потом открывался доступ для внешних инвесторов.

Н. Петраков, анализируя последствия ваучерной приватизации, отмечает: "Первая странность этой бумаги (ваучера) заключалась в том, что, будучи выданной государством и под гарантии государственной собственности, она не принималась этим государством к оплате, то есть не обменивалась по номиналу на рубли. Вторая странность ваучера состояла в том, что его можно было обменять на акции только строго ограниченного круга предприятий. При этом государство не обеспечивало своих граждан информацией об экономическом положении приватизируемых организаций"^[9].

Уже тогда справедливо отмечалась неестественность ситуации, когда возникнут две системы собственности - одна система собственности и правового регулирования собственности, созданная на основе приватизационного законодательства, а другая - на основе общего гражданского законодательства. Это очень большая проблема, и ее нужно решать путем издания специальных актов, касающихся действия приватизационного законодательства^[10].

Согласно Законам о приватизации 1997 года и 2001 года под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности Р.Ф., субъектов РФ или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц. Очевидно, основным признаком приватизации является ее возмездный характер^[11].

В соответствии с Законом о приватизации 1997 года в качестве продав-ца федерального имущества выступало "специализированное учреждение, которому федеральным правительством предоставлены полномочия на организацию и осуществление такой продажи" и "назначенные им представители", а в качестве продавцов государственного или муниципального имущества - "юридические лица, которым в порядке, определенном органами государственной власти субъектов РФ, предоставлены полномочия на организацию и осуществление такой продажи" либо любые продавцы, "назначенные" органами местного самоуправления^[12].

Иначе говоря, в роли продавцов приватизируемого имущества могли выступать как органы публичной власти, так и подобранные ими юридические лица, в том числе коммерческие организации, что порождало почву для новых злоупотреблений.

Поэтому, согласно действующему Закону о приватизации, функциями по приватизации по общему правилу обладает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, а по специальному поручению правительства продажу приватизируемого федерального имущества могут осуществлять специализированные государственные учреждения.

В сравнении с предыдущим Законом намного обширнее представлен круг покупателей в Законах о приватизации 1997 года и 2001 года.^[13]

В роли покупателей (приобретателей) приватизируемого имущества согласно пункта 1 статьи 5 Закона о приватизации могут выступать любые физические и юридические лица, за исключением юридических лиц, в уставном капитале которых доля публичной собственности превышает 25 процентов, а также унитарных предприятий и публичных учреждений – не собственников. Однозначно можно сказать, что в этой роли не могут выступать другие публично-правовые образования^[14].

В качестве объектов приватизации могут выступать принадлежащие публично-правовым образованиям на праве собственности:

1) отдельные здания, строения, сооружения, а также объекты, строительство которых не завершено, совместно с занимаемыми ими земельными участками;

2)имущественные комплексы унитарных предприятий, причем совместно с занимаемыми ими земельными участками;

3) объекты культурного наследия;

4) акции открытых акционерных;

5) жилые помещения;

6) земельные участки.

Таким образом, речь идет главным образом об отчуждении находящегося в публичной собственности недвижимого имущества^[15].

Приватизация осуществляется исключительно предусмотренными в законе способами. К их числу в соответствии со статьи 13 Закона о приватизации относятся:

- преобразование крупных и средних государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества (с последующей продажей их акций либо с сохранением их за публичным собственником путем создания хозяйственных обществ с государственным участием или "компаний одного лица");

-иные формы продажи имущества (по конкурсу, посредством публичного предложения или без объявления цены, а также приобретение акций их доверительным управляющим, исполнившим условия соответствующего договора);

- аукционная продажа мелких имущественных комплексов или отдельных объектов недвижимости, в том числе объектов незавершенного строительства, а также акций открытых акционерных обществ;

- внесение относящегося к публичной собственности имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ^[16].

В настоящее время актуальность с теоретической и практической точек зрения приобретает вопрос, связанный с правовым анализом процесса приватизации и его правовых последствий.

Вопрос о понятии приватизации государственного и муниципального имущества является дискуссионным. Ученые предлагают обширный список действий, которые могут быть квалифицированы как приватизация. Ее понимают как стратегию и методы, имеющие целью передачу системы производства или системы обеспечения общественных нужд от правительственных (государственных) органов к частному сектору, либо исходят из того, что приватизация являет собой не только передачу материальных средств, систем производства и обеспечения от государственных компаний частным корпорациям и лицам, но и процесс усиления роли рынка за счет ослабления системы государственного регулирования, либо она является как трансформация государственной собственности в частную, негосударственную ^[17].

Существует мнение о том, что приватизация являет собой определенную деятельность. Как отмечает Камышанский В.П. "приватизация явля-ет собой возмездную, если иное не предусмотрено законом, организованную и целенаправленную функционирование по передаче объектов государственной и муниципальной собственности в собственность граждан и юридических лиц, осуществляемую по решению и при непосредственном участии специальных органов в определенное время, в установленном порядке и формах"^[18].

Однако думается, необходимо более детальнее определить понятие "приватизация".

Согласно ст. 8 ГК РФ основаниями возникновения гражданских прав и обязанностей наряду с другими являются сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления^[19] .

В соответствии с Законом о приватизации 2001 год процесс приватизации включает несколько этапов:

1) подача заявки на приватизацию;

2) органом местного самоуправления или полномочным государственным органом принятие решения о приватизации конкретного объекта;

3) составление и утверждение плана приватизации;

4) заключение с приобретателем приватизируемого предприятия (имущества) договора^[20].

Таким образом, процесс приватизации включает перечисленные этапы, которые выступают в качестве юридических фактов и охватывает как административные правоотношения (принятие государственным органом или органом местного самоуправления решения о приватизации конкретного объекта; составление и утверждение плана приватизации), так и гражданские правоотношения (заключение с приобретателем приватизируемого имущества договора купли-продажи, т.е. совершение сделки)^[21].

Понятие "сделка приватизации" употребляется в пункте 7 статьи 15 Закона о приватизации 2001 года. ^[22]. Согласно этому пункту информация о результатах сделок приватизации государственного и муниципального имущества подлежит опубликованию в средствах массовой информации в месячный срок со дня совершения указанных сделок. Обязательному опубликованию подлежит следующая информация о совершенных сделках приватизации государственного и муниципального имущества: наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества); цена сделки приватизации; имя (наименование) покупателя ^[23].

Учитывая данный перечень, речь идет о содержании договора купли-продажи (который является формой сделки), заключаемого с приобретателем государственного и муниципального имущества.

При этом к сделкам с участием публично-правовых образований применяются общие правила о сделках с участием юридических лиц.

Обратимся в связи с этим к теоретическим разработкам понимания сделки и рассмотрим их применительно к процессу приватизации.

Практически во всех работах подчеркивается, что, "для того чтобы сделка получила те юридические последствия, которые желательны ее участникам и соответствуют закону, она должна удовлетворять определенным требованиям, условиям" действительности.

Так, в учебнике по гражданскому праву Московского государственного университета выделены следующие условия: а) законность содержания; б) способность физических и юридических лиц, совершающих ее, к участию в сделке; в) соответствие воли и волеизъявления; г) соблюдение формы сделки^[24].

Далее закон указывает, что сделки - это действия физических и юридических лиц, в которых проявляется направленная воля субъектов.

Но здесь необходимо отметить, что сделки приватизации не могут рассматриваться как частные, регулируемые исключительно нормами гражданского законодательства и заключаемые в соответствии с принципами автономии воли и свободы договора, публичная собственность не может отчуждаться частным порядком. Порядок совершения таких сделок определяет-ся законами и иными правовыми актами. Орган государственной власти или местного самоуправления, действующий от имени публичного собственни-ка, не может отчуждать имущество как частный собственник: по своему выбору любому лицу, любым способом, на любых условиях и за любую цену^[25].

Также необходимо указать на главу 15 Гражданского кодекса РФ "Прекращение права собственности», в которой указано, что по решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц^[26].

Таким образом, приватизацию можно определить как прекращение права государственной или муниципальной собственности на недвижи-мое имущество и переход в частную собственность граждан или определенных юридических лиц в порядке, установленном специальным законодательством, а также переход в указанном порядке к указанным лицам принадлежащих публично-правовым образованиям акций открытых акционерных обществ^[27].

1.2 Правовые основы приватизации

Приватизация, появившись четверть века назад в арсенале экономической политики Р.Ф. стала предметом активного правотворчества на грани-це финансового, административного и гражданского права. Смена целевой установки приватизации привела к существенному изменению всей конструкции нормативно-правового регулирования приватизационных отношений. Если в начале 1990-х годов законодательство о приватизации выполня-ло функцию правового обеспечения мощных процессов разгосударствле-ния экономики, создания частного сектора экономики и перехода к созданию рыночной экономики в России, то уже в "нулевые" годы, решив задачу по формированию частного сектора российской экономики, государство переходит к использованию приватизации в целях проведения структурных реформ, сокращения бюджетного дефицита, поиска оптимальных форм управления публичной собственностью^[28].

Приватизация в России сегодня, конечно же, разительным образом отличается от модели приватизации 1990-х годов, которая вошла в современную российскую историю не только своими масштабами, но и своим "вольным" отношением к законности. Законодательно оформленный переход к новому пониманию приватизации как эффективному инструменту экономической политики был обозначен принятием Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" 2001 г.^[29]

Законодательство о приватизации формируется на основе соответствующих положений Конституции РФ. Несмотря на то, что в Конституции отсутствуют нормы, которые были бы посвящены вопросам приватиза-ции непосредственно, ряд конституционных норм по праву может быть отнесен к конституционным принципам законодательства о приватизации. К числу таких конституционных положений следует отнести нормы, гарантирующие саму возможность проведения приватизации^[30]:

- во 2 части статьи 8 говорится, что в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности;

- в статье 35 говорится что, каждый вправе "иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; право частной собственности охраняется законом;

- в части 2 статьи 9 говориться что, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности;

- в части 1 статьи 36 говориться что, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю;

- в пункте «д» статьи 71 говориться что, управление федеральной государственной собственностью относится к ведению РФ

- в пункте "г" статьи 72 говориться что, вопросы разграничения государственной собственности составляют предмет совместного ведения РФ и субъектов РФ;

- в пункте "г" части 1 статьи. 114 говориться, что Правительство РФ определено в качестве органа, осуществляющего управление федеральной собственностью;

- в части 1 статьи 130 говориться что, местное самоуправление в РФ призвано обеспечить владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

- в части 1 статьи 132 говориться что, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Следующие сразу за Конституцией РФ в иерархии источников правового регулирования приватизации международные договоры РФ по характеру правового регулирования и частотности использования в правоприменительном процессе не относятся к важным источникам приватизационного права. Они касаются, как правило, самых общих вопросов правового регулирования приватизационных отношений с "вкраплением иностранного элемента": особого порядка приватизации имущества, расположенного за пределами России, специфики правового регулирования приватизационных отношений с участием иностранцев^[31].

Нормы-принципы могут содержаться как в двусторонних соглашениях ("Стороны на основе взаимности предоставляют друг другу максимально благоприятные условия для участия в инвестиционных и приватизационных проектах на их территории", - закреплено в статье 10 Договора о стратегическом партнерстве между РФ и Республикой Узбекистан от 16 июня 2004 г.^[32], так и в многосторонних договорах, заключенных в рамках интеграционных объединений на постсоветском пространстве. Так, например, в Соглашении о торговле услугами и инвестициях в государствах - участниках Единого экономического пространства от 9 декабря 2010 г.^[33] установлено (ст. 17): "Каждая Сторона предоставляет на своей территории в отношении участия в приватизации лицам другой Стороны режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый своим собственным лицам".

Основным регулятором приватизационных отношений должен выступать законодательный акт, который принимается в соответствии с положениями Конституции России и нормами международных договоров РФ. Очевидно, что только законодательным путем может быть установлен порядок отчуждения государственной и муниципальной собственности. Этим определяется ключевое положение законодательства о приватизации в системе нормативно-правового регулирования приватизационных отношений^[34].

В свою очередь, законодательство о приватизации формируется на трех уровнях:

- на федеральном уровне (законодательство РФ о приватизации);

- на региональном уровне (законодательство субъекта РФ о приватизации);

- на местном уровне (муниципальные правовые акты органов местного самоуправления о приватизации)^[35].

Законодательство России о приватизации (федеральная компонента) включает Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон № 178) и принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации^[36].

Региональное законодательство состоит из законов субъекта Российской Федерации о приватизации государственного имущества, принятых в соответствии с Федеральным законом № 178, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов данного субъекта РФ.

Основанием для формирования муниципального законодательства о приватизации, помимо соответствующих положений Конституции РФ, актов муниципального законодательства, являются положения статьи 4 Федерального закона № 178, в соответствии с которыми приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством РФ о приватизации^[37].

Отдельные законодательные нормы, регулирующие приватизацию, могут содержаться в так называемом непрофильном законодательстве.

Устанавливая соотношение между разными уровнями законодательст-ва о приватизации (федеральным, региональным и местным), а также между законодательством о приватизации и различными непрофильными нормативными правовыми актами, содержащими отдельные приватизационные нормы, законодатель закрепил в ст. 4 Федерального закона № 178: "Нормы о приватизации государственного и муниципального имущества, содержащиеся в других федеральных законах, не должны противоречить настояще-му Федеральному закону" ^[38].

Во избежание коллизий законодательных норм частного и публичного права при регулировании приватизационных отношений законодатель установил принцип, позволяющий разграничить сферы действия законодательства о приватизации и гражданского законодательства при регулировании приватизационных отношений: нормы гражданского права применимы для регулирования отношений по отчуждению государственного и муниципального имущества только в том случае, если Федеральный закон № 178 не урегулировал данные отношения. Аналогичная норма, заметим, содержится и в ст. 217 ГК РФ ^[39].

Федеральный закон № 178 устанавливает общий порядок приватизации в Российской Федерации: регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имущест-вом. Однако он не распространяется на широкий спектр публичного имущества, исчерпывающий перечень которого содержится в ст. 3 Федерального закона № 178-ФЗ:

- земли (кроме земельных участков, на которых расположены объек-ты недвижимости; отчуждение таких земельных участков происходит в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 178)^[40];

- природные ресурсы;

- государственный и муниципальный жилищный фонд;

- государственный резерв;

- государственное и муниципальное имущество, находящееся за пределами территории РФ;

- культовые здания и сооружения с относящимися к ним земельны-ми участками и иное находящееся в государственной или муниципальной собственности имущество религиозного назначения, передаваемое безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях.

Это обстоятельство объясняет тот факт, что в систему источников приватизационного права входит значительное число законодательных актов, устанавливающих особый порядок приватизации (порядок, отличный от того, что установлен Федеральным законом № 178):

- Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"^[41];

- Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ^[42];

- Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ^[43];

- Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"^[44] и т.д.

В систему законодательных источников, регулирующих приватизационные отношения, помимо актов, которые устанавливают общий и специальные порядки приватизации публичной собственности, включены также акты с нормами, устанавливающими ограничения на использование тех или иных видов публичного имущества в качестве объектов приватизации.

В ряде случаев законодатель устанавливает нормы, непосредственно запрещающие приватизацию конкретного вида публичного имущества. Так, например, федеральным законодательством запрещена приватизация имущества организаций федеральной почтовой связи (ст. 24 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ "О почтовой связи"^[45], запасов государственного материального резерва (ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" ^[46]; культурного наследия народов Российской Федерации, в том числе культурных ценностей, хранящихся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая помещения и здания, где они расположены (ст. 44 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденных Верховным Советом РФ 9 октября 1992 г. № 3612-1^[47]) и т.д.

Важное место в механизме правового регулирования приватизации занимают подзаконные акты, принимаемые в соответствии с федеральными законами о приватизации. Прежде всего, это указы Президента РФ (Указ Президента РФ от 22 мая 2012 г. № 695 "О мерах по приватизации находящихся в федеральной собственности пакетов акций крупнейших компаний топливно-энергетического комплекса"^[48], Указ Президента РФ от 27 апреля 2007 г. № 556 "О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации" ^[49], содержащий Перечень организаций ядерного оружейного комплекса, находящихся в ведении Федерального агентства по атомной энергетике, приватизация которых запрещена, и т.д.).

Правительство РФ осуществляет нормотворческую функцию в сфере приватизации в соответствии с компетенцией, закрепленной за ним непосредственно Федеральным законом № 178. Например, постановление Правительства РФ от 16 декабря 2002 г. № 894 "О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия" ^[50], постановление Правительства РФ от 27 января 2012 г. № 34 "Об управлении находящимися в собственности РФ долями в обществах с ограниченной ответственностью, созданных в процессе приватизации"^[51] и т.д.

Наконец, полномочиями по нормативному регулированию приватизационных отношений наделяется также Министерство экономического развития РФ (МЭР России). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации"^[52]. МЭР России осуществляет полномочия по принятию нормативных правовых актов, в которых устанавливается порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий. Реализуя данные полномочия, МЭР России приняло, например, Приказ от 30 августа 2011 г. № 423 "Об утверждении Порядка подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, осуществляющих функционирование в сфере геодезии и картографии"^[53].

Региональное законодательство и муниципальные акты о приватизации. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"^[54] порядок и условия приватизации имущества субъекта Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Реализуя соответствующие полномочия, субъект Российской Федерации принимает законодательные и иные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок и условия приватизации имущества, принадлежащего субъекту Российской Федерации. Например: Закон Республики Дагестан от 9 ноября 2004 г. № 29 "О приватизации государственного имущества Республики Дагестан" ^[55],  Закон Амурской области от 26 апреля 2013 г. № 182-ОЗ «Об управлении и распоряжении собственностью Амурской области» ^[56] и т.д.

Общие начала правового регулирования приватизации муниципального имущества закреплены в статье 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" :порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами; доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты ^[57].

В соответствии с данными положениями органы местного самоуправления формируют нормативную базу приватизационного процесса на муниципальном уровне. Например, решение Благовещенской городской Думы от 28 апреля 2011 года № 25/42 «Об утверждении положения о порядке планирования приватизации муниципального имущества муниципального образования города Благовещенска»^[58] и т.д.

2. Результаты и значение российской приватизации

2.1. Предпосылки и идеология приватизации в России

Экономика России находилась под влиянием административно-командной системы хозяйствования продолжительное время. Для России возникла необходимость приватизации. Еще с 20-х годов ее старались заменить чем-то научно-обоснованным и более рациональным. Однако, был создан неэффективный механизм хозяйствования. Это подтверждается тем, что на его основе непроизводительные расходы и потери в народном хозяйст-ве страны оцениваются примерно в 38-40 процентов валового общественного продукта страны^[59].

На самом деле мы не продвинулись вперед, а скорее ушли в сторону от магистрального пути цивилизации и зашли в тупик, из которого мы пытаем-ся выйти по сей день. Правительство, пытаясь выйти из этой ситуации, создали рыночную экономику в Российской Федерации. Для этого потребовалось создание условий формирования рынка, рыночной инфраструктуры, такие как: приватизация собственности, социальные гарантии для населения, устойчивость рубля, формирование рыночных норм поведения, наличие конкуренции, развитие внешнеэкономических связей и тому подобное^[60].

Советское государство старалось обеспечить интересы общества, но в основном обеспечивались интересы господствующего класса, которым являлась на то время партхозноменклатура, именно она управляла и распределяла, а, следовательно, и реализовывала отношение собственности^[61].

Следует отметить, что специфическим коллективным собственником, что в Советском Союзе, что в Восточной Европе или же в современном Китае в основном выступает партхозноменклатура. Нарастающие противоре-чия между государственной формой и общественным характером производства стали причиной реформ Хрущева, Андропова, Косыгинских реформ и перестройки М. Горбачева ^[62]. Задачами этих реформ были:

1. Привлечение трудящихся к решению управленческих производственных вопросов.
2. Демократизация общественно-политической жизни;

Первая задача объясняет порыв общества к демократии, особенно во время Перестройки. В это же время, ученые и политики очень быстро объединились в группы, которые отвергали приоритет государственной собственности и государственного влияния на экономику (как форму участия государства в собственности), впоследствии их стали называть «реформаторы» и «либералы». В такие группы входили такие деятели как: Г. Попов, Е. Гайдар, А. Чубайс и другие ^[63].

«Реформаторы» считали, что в стране должна быть немедленно проведена массовая приватизация, с созданием многомиллионного слоя новых собственников, конкуренцией и минимизацией государственного регулирования экономики. Нужно заметить, что идеи реформаторов нашли поддержку у значительного слоя советской партхозноменклатуры^[64].

Российское государство в приватизации было главным инвестором огромного числа убыточных предприятий, в целях развития рыночных отношений, отказалось от этого груза.

Как мы видим, цель приватизации в России заключалась в обеспечение условиями для функционирования будущей рыночной системы. Формирование новых мотиваций хозяйствующих субъектов и предпосылок для рационального изменения структуры производства как базовых условий повышения эффективности производства и роста национального дохода возможно именно в ходе процессов трансформации отношений собственности в масштабах страны. Немаловажную роль в процессе достижения целей приватизации играла программа Российского правительства, которая определяла очередность практических шагов приватизации: изменение роли государст-ва, бесхозяйственности, монополии, преодоление дефицита, создание гражданского общества^[65].

Проанализировав вышесказанное, мы видим, что структура собственности, при участии государства в процессе приватизации, приобрела следующий вид: частный бизнес, акционерные корпорации с преобладанием государственного капитала, государственные предприятия, народные предприятия, акционерные негосударственные предприятия. Описанная структура характерна для многоукладной рыночной экономики. Рынок российского государства является решение многих проблем, нависших в результате длительного сохранения в России командно-административного механизма управления экономикой^[66].

2.2. Этапы приватизации в России и их итоги

Приватизация в России проходила в два этапа:

-1 этап чековый (ваучерный), период прохождения с июня 1992 года по 1 июля 1994 года;

- 2 этап денежный, период прохождения с 1 июля 1994 года по настоящее время.

Каждому этапу соответствовали определенные цели. Цели первого этапа: создать необходимые законодательные и организационные условия и механизмы для перехода прав собственности от одних лиц к другим, обеспечить условия для повышения эффективности функционирования российских предприятий, перераспределить и закрепить права частной собственности в российском обществе при минимуме социальных конфликтов, создать конкурентную среду и обеспечить условия для демонополизации народного хозяйства и расширение инвестиционной базы российских предприятий, а также массовое разгосударствление российской экономики формирование слоя частных собственников и содействие созданию социально-ориентированной рыночной экономики, содействие процессу стабилизации финансового положения в РФ и привлечение иностранных инвестиций в российскую экономику ^[67].

Чековая модель приватизации осуществлялась в следующих условиях: Иностранные инвесторы не проявляли ожидаемого интереса к российской приватизации. Масштабы российской экономики вели к проблемам, т.к. избранный вариант экономической реформы требовал незамедлительного разгосударствления и высоких темпов проведения приватизационных процессов. В Р.Ф. не было квалифицированных кадров, которые могли бы решить задачи приватизации государственной собственности. В Р.Ф. на то время насчитывалось примерно 248 тысяч государственных и муниципальных предприятий, что требовало разработки типовых стандартных процедур приватизации, которые позволили бы провести разгосударствление в короткие сроки^[68].

Именно эти условия и определили характерные черты приватизации в России, например: форсирование приватизации по времени осуществлялось посредством включения в ежегодные госпрограммы приватизации, имевшие силу закона, конкретных адресных заданий по приватизации; жесткие стандартные процедуры, которые контролировались работниками государственных органов среднего уровня квалификации и обеспечивали массовый характер приватизации; компенсация необходимых финансовых средств за счет бесплатной раздачи государственной собственности или продажи ее по низким ценам^[69].

Необходимо отметить, что российская приватизация заметно отличается от западной. Задачи разгосударствления были более масштабными и глубокими, т.к. помимо создания новой структуры, приватизация должна была сформировать новый класс частных собственников.

Для законодательного обеспечения приватизации в короткие сроки была разработана правовая база, включающая в себя Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Р.Ф.», государственные программы приватизации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и распоряжения Госкомимущества России.

Дальнейшее развитие приватизации на 1992 год было определено Государственной программой приватизации муниципальных и государственных предприятий в РФ. Программа предусматривала четыре способа приватизации: аренду с правом выкупа, аукцион, акционирование, коммерческий конкурс.

Приватизационные чеки- это основной инструмент чекового этапа. Они выдавались всем гражданам Р.Ф. без ограничений по месту жительства, полу и возрасту. В итоге получилось, что выдано было 146,064 миллионов приватизационных чеков^[70]. Чек давал возможность участвовать в чековом аукционе, купить акции чекового инвестиционного фонда (таких фондов было создано 640, они собрали свыше 60 миллионов приватизационных чеков) и продать чек (всего было продано около четверти выданных чеков), а также можно было использовать его при закрытой подписке на акции своего предприятия.

На основе этого более 40 миллионов граждан РФ стали акционера-ми чековых инвестиционных фондов или акционерных обществ. Практически все население страны участвовало в чековом этапе приватизации. Акционирование с помощью приватизационных чеков (ваучеров) позволяло привлекать крупные иностранные капиталы. Приток иностранного капитала нарастал и уже достиг 10% от объема всех инвестиций в приватизируе-мые объекты. Зарубежные предприниматели уже вложили в приватизацию российских предприятий 2 млрд долл^[71]. Первый этап приватизации в РФ был закончен ваучерной приватизацией.

В результате ваучерной приватизации право собственности и хозяйствования сосредоточилось в российской экономике в руках трудовых коллективов и директоратов. На начало июля 1994 года пакет акций приватизированных предприятий распределился следующим образом: государство - 14,1 %, трудовой коллектив – 52 %, крупные внешние инвесторы - 11,5 %, фабрично-заводская администрация - 14,2 %, мелкие акционеры - 8,2 %. Стартовая структура акционерного капитала в итоге выглядела так: инсайдеры - около 66 %, аутсайдеры – 20 %, государство - 14,1 %^[72]. В конце ваучерного этапа было приватизировано 40 % общего числа государственных предприятий, появилось около 40 млн акционеров.

Результат этого этапа - существенное разгосударствление экономики, т.к. наибольшая часть объектов малой приватизации стала частной, а к концу 1994 года было приватизировано уже свыше 110 тысяч предприятий^[73].

В связи с не решением на этом этапе задачи передачи предприятий в руки собственников, заметного повышения эффективности производства чековая приватизация не обеспечила.

Так же не была достигнута и главная цель этапа - привлечение в российскую экономику иностранных инвестиций. В частности, к концу 1993 года иностранные инвестиции в Р.Ф. составили в целом менее 2,7 миллиардов долларов, а за первую половину 1994 г. возросли лишь на 278 миллионов долларов^[74]. Причиной являлись просчеты в организации приватизации, среди них можно назвать законодательную неопределенность положения иностранного инвестора, которая присутствовала в ходе приватизации и вынуждала большую часть иностранных инвесторов действовать через посредников, это очень затрудняло их прямое участие в процессе приватизации, трудности с приобретением пакета акций, позволяющего реально влиять на положение дел на предприятии.

Официальное начало денежного этапа датировано 1 июля 1994 года. Его главной целью был переход прав собственности на приватизируемое государственное имущество в руки реально ответственных собственников^[75].

Перед этим этапом ставилось 3 главные задачи:

1) Формирование инвесторов, которые владели бы значительными пакетами акций.

2) Обеспечение приватизируемых предприятий наличными средствами, которые являлись необходимыми для их структурной перестройки;

3) Пополнение госбюджета^[76].

Характерная черта этого этапа - это направленность на переход от бесплатной раздачи собственности к ее продаже. Для того, чтобы привлечь инвесторов, предполагалось на денежные аукционы выставлять крупные пакеты акций.

Основными объектами приватизации было три вида имущества: недвижимость, земельные участки приватизированных предприятий, и государственные пакеты акций приватизированных предприятий. Изначально на данном этапе должны были быть использованы такие методы, как: безвозмездная передача акций работникам; продажа акций работникам по закрытой подписке; продажа акций по инвестиционному конкурсу; продажа акций по коммерческому конкурсу; продажа акций на аукционе, в том числе с использованием институтов фондового рынка, включая биржи, продажа объектов незавершенного, продажа акций на специализированном аукционе, прода-жа предприятий на аукционах, продажа предприятий по коммерческому конкурсу, в том числе с ограниченным числом участников, продажа предприятий по инвестиционному конкурсу, выкуп арендованного имущества, продажа предприятий товариществам по особым льготам, продажа имущества действующих, ликвидируемых и ликвидированных предприятий, продажа предприятий-должников^[77].

Если смотреть с точки зрения привлечения иностранных инвесторов, то денежная приватизация имела положительное значение. Уже тот факт, что приватизация перешла к денежному этапу явился стимулом для многих из инвесторов. В процессе данного этапа приватизации выявился ряд проблем. Одна из таких проблем - обострение противоречий между покупателя- ми предприятий и менеджментом. Противоречия заключались в том, что директорату было крайне сложно приспособиться к новым условиям хозяйствования и они по прежнему характеризуются склонностью к государственному патернализму и вообще менталитетом советского хозяйственника^[78]. Первое место в их предпочтениях занимает увеличение объемов производства, а максимизация прибыли так и остается на втором плане. Новые же собственники не имеют таких финансовых возможностей, чтобы удовлетворить инвестиционные запросы приватизированных предприятий^[79]. По данным
ВЦИОМ, 74 % новых инвесторов отказываются финансировать свой объект собственности, пока у руководства остается старый менеджмент.

Подводя итоги можно сделать вывод, что задачи, поставленные перед приватизацией, не были выполнены в полной мере.

2.3. Выполнение целей приватизации в России

Необходимо отметить, что приватизация в России носила беспрецедентный характер не только своим масштабом, но и содержанием. В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где задача повышения эффективности отдельных предприятий была решена за счет передачи государственного имущества в частные руки, что касается России, здесь целью приватизации былo- oбeспeчение рaдикaльнoго измeнeния oтнoшeний сoбствeн-нoсти, т.е. рeшить зaдaчи измeнeния экoнoмичeскoгo бaзисa oбщeствa ^[80].

Так, в начале 1992 г., несмотря на процесс передела государственного имущества в ходе спoнтaннoй приватизaции, гoсyдaрствeннaя фoрма собствeннoсти остaвалaсь прeoблaдающей (приложение 1 ), а прeдприят- ия гoсударствeнного сeктoрa обeспeчивaли 2/3 всeгo тoвaрooбoрoтa.

Пo дaнным Гoскомстaта Рoссии, ближе к сeрeдинe 1992 года структура сoбствeннoсти (по составу и объему активов) была следующей: 349381 гoсударственное и муниципальнoе прeдприятиe с полной бaлaнсoвoй стоимостью более 35,6 млрд рублей; 80809 фeдeральных oбъeдинений, oрганизаций, прeдприятий и учрeждений со стoимостью оснoвных фoндoв около 24,1 млрд. рублей^[81].

Рaспрeдeлeниe гoсудaрствeнных и муниципaльных прeдприятий по услoвиям привaтизации былo слeдующим: 25 процентов активoв - запрещeны к привaтизации, для привaтизации бoлее 53 процентов активов неoбходимo былo - решeние госудaрственных органoв разнoго урoвня, при этoм бoлее 50 процентов гoсударственных прeдприятий отнoсилось к кaтегории зaпрещенных к привaтизации^[82] .

По дaнным Госкомстата России, за периoд с 1993 год по 2016 год было приватизировано 99448 государственных и муниципальных унитарных предприятий. При этом в 1993-1994 годах было приватизировано 71829 предприятий (соответственно 49924 и 21905), что составляло 72,2 процентов от общего количества предприятий, приватизированных в 1993-2016 годах^[83].

10 лет развития приватизационных процессов привели к существенному изменению структуры собственности в РФ в целом.

Говоря о влиянии приватизации на занятость населения, нельзя не отметить, что, несмотря на декларируемый с начала девяностых годов курс на развитие рыночных отношений, ожидаемого и вполне логичного в силу российской специфики взрывного роста безработицы не произошло. Последствия старта приватизации были в значительной степени смягчены искусственным сохранением на многих предприятиях вплоть до финансового кризиса 1998 года избыточной занятости. В то время как, по некоторым расчетам, объем валового внутреннего продукта (ВВП) сократился в 1992-1997 годах на 36 %, численность наемных работников снизилась лишь на 17 %. Причем, если в 1992 году руководители предприятий оценивали излишки рабочей силы на уровне 18 %, то в 1994 году этот показатель возрос до 28,4 %, а каждый шестой руководитель отметил, что производство не пострадало бы в случае сокращения персонала вдвое^[84].

Если говорить о финансовых результатах приватизации, то лучше всего представить в таблицах (приложения 1 и 2).

Среди итогов российской приватизации, следует упомянуть и о таких экономических субъектах как государственные унитарные предприятия и акционерные общества с участием государства. Оба осуществляют коммерческое функционирование, т.е. их главной задачей является получение максимально возможной прибыли. Поэтому присутствие государства в этих субъектах может быть оправдано либо с целью получения дополнительного дохода в бюджет, либо стабилизации и регулирования предложения тех или иных товаров и услуг на соответствующем региональном рынке.

Однако, как показывает практика, доходы государства от участия в большинстве таких экономических субъектов намного меньше, чем если бы эти государственные активы были переданы в аренду либо проданы, а выручка размещена в банках под проценты^[85].

Что касается исполнения главных целей приватизации, то думаю их лучше описать в таблице (приложение 3).

Проанализировав все вышесказанное, можно отметить, что из семи намеченных целей выполненными являются только первая (частично) и последнюю (полностью).

На основе изложенного мы видим, что в восьмидесятые годы прошлого столетия экономика РФ была в критическом состоянии и спасти ее могла лишь приватизация и затягивать с этим было нельзя, т.к. это могло привести страну до беды. Однако не все задачи, которые стояли перед приватизацией были выполнены.

Проблемы и перспективы приватизации в России

Приватизация: плюсы и минусы

Проведя всесторонний анализ российской приватизации, можно сделать вывод, что она имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Ниже рассмотрим каждую из сторон.

Основными отрицательными чертами являются следующие:

1. Способы приватизации являются единообразными, как для одинаковых, так и для различных отраслей, которые объединяются по численности трудовых коллективов и величине стоимости основных фондов. Отли- чие приватизации по отраслям были сведены к порядку согласования планов приватизации предприятий с министерствами (ведомствами) и ограничению акционирования первым вариантом с выпуском «золотой акции» ^[86].

2. Не учитывались особенности приватизации по регионам. Различия в способах и темпах приватизации в регионах были предопределены действиями региональных властей, которые выходили за установленные рамки.

3. При приватизации отмечалась масштабная коррупция.

4. Отсутствовала реальная оценка приватизируемого имущества, что вело к разбазариванию^[87].

Перечислим позитивные черты:

1) Введение приватизационных чеков, позволило бесплатно (или за малую плату) передавать собственность, а если сказать точнее введение системы приватизационных чеков на предъявителя.

2) Переход государственного имущества в частную собственность, что позволяло приобретателю пользоваться имуществом по своему усмотрению.

3) Административное установление высоких "заданий" по срокам и объемам приватизации^[88].

Из-за внеэкономического принуждения в ходе приватизации проявились проблемы, которые были не решены в рамках ее начального этапа. Одной из таких проблем является условия закрепления и продажи пользователям земельных участков и недвижимости, порядок использования и финансирования объектов социально-культурного значения. Немало механизмов, используемых на начальном этапе приватизации, например: функции государственных органов, критерии и перечень применения способов приватизации, сохранились и в модели послечековой приватизации. Главным отличием было - это переход к денежной приватизации и инвестиционным конкурсам.

Процесс приватизации предприятий обеспечивается за счет таких институтов, как: комитеты по управлению имуществом, фонды имущества различных уровней, консалтинговые фирмы, брокерские фирмы, компании-организаторы тендеров, аукционов, инвестиционных торгов.

На данный момент в нашей стране складывается такая ситуация, когда темпы слома административно-командной модели на много опережают создание новой модели государственного управления экономикой. Все это ведет к образованию организационно-управленческому вакууму, которой значительно усложняет вхожденье предприятий в рыночную среду^[89].

Необходимо отметить, что приватизация нуждается в поддержке трудового коллектива отдельной организации, так и общества в целом.

Не смотря на то что, в действующей модели приватизации преобладали способы, которые были ориентированы формально на уравнительную справедливость, у нас в стране имело место негативный образ приватизации в глазах специалистов и населения в общем. Принято считать, что одной из причин этому была недостаточная пропаганда идей данного процесса.

Так по данным ВЦИОМ в 2017г. итоги приватизации, проведенной в России в начале 90-х годов, надо пересмотреть, считают 43 % россиян (в 2000 г. – 21 %), менее трети респондентов (29 %) уверены, что делать это недопустимо (в 2000 г. – 59 %).

По мнению россиян, эта приватизация принесла стране больше вреда (41 %), чем пользы (11 %). Еще 29 % считают, что того и другого поровну.

Говоря о вреде приватизации, респонденты указали на "несправедливое присвоение государственного имущества немногими, ограбление народа" (21 %) и "разрушение экономики страны" (11 %). Пользу россияне видят в том, что "люди могут иметь в собственности жилье, передавать его по наследству" и "появилась частная собственность" (по 3 %).

По данным опроса, каждый второй россиянин считает, что приватизацию проводить было нужно, но из них 45 % говорят, но она была проведена неправильно, а 10 %, наоборот, что правильно. Каждый четвертый (26 %) уверен, что приватизацию не нужно было проводить в принципе. Затруднились ответить 18 % ^[90].

Результатом приватизации, осуществляемой через аренду с выкупом государственного имущества является долговременная консервация прямого соединения собственников с имуществом, это происходит потому что, передача собственности на государственное имущество сложившимся коллективам предприятий несовместима с рыночным механизмом отбора покупателей, как мелких, так и стратегических. Этот способ выбирают на основе приоритета трудового коллектива. Долгое время основным способом приватизации была продажа имущества предприятий по конкурсу либо на аукцио- не. Во второй половине 1992 г. начало набирать темпы преобразования организаций в открытые акционерные общества, что и стало в Р.Ф. наиболее распространенной формой перехода к приватизации предприятий. Предприятия, имеющие на 1 января 1994 г. балансовую стоимость основных фондов свыше 20 млн. рублей, в соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, могут быть приватизированы путем преобразования в открытые акционерные общест- ва по желанию трудового коллектива. В 1993 г. наиболее активно проходила приватизация муниципального имущества по количественным показате- лям. Преимущественно способом приватизации муниципальной собственности, которой характерен большой удельный вес средств, является выкуп арендованного имущества и продажа на открытых аукционных торгах.

Одним из новых способов приватизации является, впервые оговоренное в Государственной программе приватизации, банкротство государственных и муниципальных предприятий. Этот способ происходит на денежном этапе приватизации, там передача обанкротившегося предприятия кредиторам превращается в одну из форм приватизации с привлечением инвестора, но в РФ этот метод не получил широкого распространения^[91].

Совершенствование действующей системы
приватизации в России

Необходимо отметить, что действовавшая в нашей стране с начала 1990-х гг. модель экономического развития, основанная во многом на экспорте энергоресурсов, на сегодняшний день себя исчерпала. В настоящее время в рамках существующей структуры экономики уровень использования производственных мощностей фактически вышел на свой докризисный максимум. Общий уровень занятости населения превысил своё пиковое значение, достигнутое в августе 2008 года, и составил 72,1 млн человек, а уровень безработицы и бедности населения, опустился до рекордно низких отметок за последние 20 лет ^[92]. Сегодня настало время трансформации экономической модели от экспортно-сырьевого развития РФ к инновационному, социально ориентированному типу развития. Считаю, что ориентировочно к 2030 году Россия должна стать инвестиционно привлекательной и экономически эффективной страной (конечно же в этом случае мы должны иметь ввиду, как минимум - уменьшение санкционного давления на нашу страну, а как максимум - снятие данных санкций). Для достижения этой цели необходим переход к новой модели экономического роста и новой социальной политике. Мировой опыт показывает, что важной составной частью системных институциональных реформ является приватизация структурообразующих государственных активов — организаций и банков, в результате которой инициализируется возникновение новых институтов технологического развития и центров экономического роста, повышается эффективность работы государственных компаний, усиливается конкуренция на рынках, создаются благоприятные условия для привлечения инвестиций, новых технологий, профессиональных кадров, использование передовых, в том числе зарубежных, управленческих технологий, способствующих повышению конкурентноспособности предприятий и банков России на глобальных рынках. Начиная столь ответственную и важную реформу, государству крайне важно создать положительные прецеденты нового этапа приватизации, чтобы не только убедить мировое сообщество в инвестиционной привлекательности российской экономики и потенциальных инвесторов в предсказуемости и открытости российских компаний, но и, что значительно более важно, убедить гражданское общество в том, что предстоящая приватизация ряда крупных компаний страны, составляющих её национальное достояние, не повторит печальный опыт прошедшей приватизации и сможет обеспечить качественное улучшение структуры экономики. В этой связи полностью разделяется позиция Президента России, озвученная на МЭФ в Санкт-Петербурге: «Для нас очевидно — новая приватизация должна быть, безусловно, принята российским обществом. Это значит — она должна быть понятной, честной и справедливой, должна быть основана на открытой, конкурентной продаже государственных активов, причем лучшему покупателю и по реальной цене»^[93].

Для успешного решения этой задачи, требующей консолидации усилий государства, бизнеса и общества правительству Российской Федерации предлагается:

1.1. Обеспечить проведение системной и последовательной политики приватизации, которая должна быть экономически обоснована, информационно открыта, и самое главное – обязательно понятна для потенциальных инвесторов и российского общества.

Выработать четкие критерии, на основе которых будут приниматься решения о целесообразности или нецелесообразности приватизации государственных активов, в т.ч компаний энергетического сектора.

1.2. Начать публичный диалог с обществом и бизнесом о стратегических целях, преследуемых государством при приватизации значимых для страны активов. Следует обнародовать имеющиеся у Правительства России планы модернизации конкретных отраслей экономики, предполагаемые сценарные условия развития приватизируемых компаний, а также конкретные и прозрачные условия участия инвесторов в реализации конкретных структурных проектов, которые обеспечивали бы возвратность вложенных средств. В этой связи недостаточно в дискуссиях о перспективах приватизации в РФ ограничиваться лишь общими заявлениями о необходимости структурных преобразований в экономике и привлечения в страну иностранных инвестиций. Информационная открытость планов Правительства России является крайне актуальной, потому что приватизация системообразующих организаций находится под постоянным вниманием большей части граждан РФ, а потому крайне важна для формирования положительного общественного мнения и поддержки проводимых в стране реформ. В этой связи информационная открытость приватизации, безусловно, в большей степени имеет политическую, нежели экономическую составляющую.

1.3. Разработать и обнародовать критерии (ценовые и институциональные) для каждого из предлагаемых к приватизации стратегических организаций, обуславливающие принятие Правительством России решения о продаже. Наличие объективных критериев является более значимым фактором прозрачности приватизации, чем простая отсылка к разработанному Правительством РФ Прогнозному плану (программе) приватизации федерального имущества, в котором указано пакет акций какой компании, в каком году и по какой цене предполагается продать. Безусловно, российское общест- во полностью разделяет позицию Президента России в том, что продавать ведущие российские компании имеет смысл только по «хорошей цене» и «лучшему покупателю», поэтому вряд ли кто осудит Правительство РФ, если оно отложит продажу пакета акций какой-либо крупной компании на более поздний срок по причине неудовлетворительной конъюнктуры рынка или отсутствия достойного предложения. Однако последнее не даёт Правительству РФ права на игнорирование общественного мнения, в связи с чем, следует постоянно и широко информировать гражданское общество о ходе подготовки к приватизации, целях, преследуемых конкретной продажей, условиях предстоящей сделки, а также о ходе переговоров с потенциальными инвесторами.

1.4. Обеспечить на уровне, соответствующем международным требованиям, прозрачность проводимых приватизационных сделок как одного из основных условий экономически эффективной приватизации, выполнение которого является гарантом сохранения общественно-политического согласия в обществе при неизбежном вследствие приватизации изменении соотношения прав собственности в конкретной публичной компании. В этом случае сделки приватизации, при которых из СМИ всей стране заблаговременно известен покупатель, в чьих интересах он действует и с каким дисконтом ему будет продан государственный пакет акций конкретной компании, должны безвозвратно уйти в прошлое или немедленно становиться предметом следственной проверки. В качестве позитивного примера профессионально и своевременно проведенной сделки приватизации можно привести продажу государством пакета акций Сбербанка России (7,58 % минус 1 акция за 152 млрд руб.), размещение акций ПАО Банк "ВТБ 24" на сумму около 100 млрд руб., которые стали тем самым положительным прецедентом новой приватизации, изменившим отношение к России со стороны мирового инвестиционного сообщества.

1.5. Начать соблюдать принцип согласованности при проведении приватизационной и антимонопольной проконкурентной политики государства. Приватизация должна приводить к демонополизации рынка, улучшению конкурентной среды ведения бизнеса в России, повышению качества и эффективности управления государственных компаний, а не к созданию новых локальных монополий, пусть даже частных. Активизировать применение антимонопольного законодательства для ограничения приобретения пакетов акций доминирующими игроками в конкретном секторе рынка.

1.6. Обнародовать стратегические цели функционирование

компаний с государственным участием, пакеты акций которых предполагается реализовать в ходе приватизации. Предоставить обществу и инвесторам максимум доступной информации о решаемых компаниями государственных задачах, стратегии развития бизнеса и практикуемых методах работы на рынке, чтобы потенциальные инвесторы могли достоверно оценить их реальное положение и точно просчитать риски своих инвестиций. Менеджмент таких компаний должен постоянно повышать эффективность управления: увеличивать численность профессиональных директоров, активнее внедрять стандарты корпоративного и международного управления, соблюдать деловую этику поведения на рынке, учитывать интересы миноритарных акционеров, обеспечивать информационную открытость принимаемых руководством решений и совершаемых компанией сделок.

1.7. Максимально форсировать работу по внедрению в компаниях с государственным участием института профессиональных директоров. Для каждой компании должны быть разработаны и утверждены стратегии их развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу, доступные для открытого ознакомления. При этом необходимо обеспечить публичность процедуры выбора профессиональных директоров на конкурсной основе, определить критерии их назначения и отзыва из совета директоров компании, разработать систему оценки результатов их деятельности, а также ввести жесткий запрет на перекрестное представительство интересов государства в советах директоров различных компаний с государственным участием.

1.8. Усилить полномочия Росимущества по управлению, распоряжению и приватизации различных категорий объектов федерального имущества, в частности, имущества военного назначения; а также координации государственных информационных ресурсов, содержащих сведения из государственного кадастра недвижимости и государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними, в части информации об объектах публичной собственности. Учесть, что проводившийся в последние годы эксперимент по передаче функций по распоряжению имуществом военного назначения от Росимущества к Минобороны России доказал неэффективность и потенциальную коррупциогенность размывания полномочий по управлению публичным имуществом по отраслевым министерствам и ведомствам.

1.9. Рассмотреть в целях приватизации небольших по размеру и малоликвидных пакетов акций вопрос о возможности внесения указанных пакетов акций в государственный инвестиционный фонд, управляющая компания которого распоряжалась бы ими под контролем Росимущества, с последую- щей постепенной продажей акций самого фонда на аукционах.

Заключение

Приватизация - это сложный, живой и объективный процесс, имеющий множество разнообразных функций и включающий в себя различные формы.

В конце XX века приватизация стала общемировым явлением и важнейшим экономическим элементом, с помощью которого экономически обновился постсоциалистический мир, развивалась частная собственность и рыночное хозяйство. Разгосударствление произошло более чем в 80 странах. В те годы шла смена социально-экономической модели, все это требовало полной перестройки отношений собственности.

При приватизации госпредприятий политические, экономические и социальные мотивы переплетаются между собой, и приватизация рассматривается как составная часть реформирования экономики.

В восьмедесятые годы прошлого века экономика России была в критическом состоянии и спасти ее могла лишь приватизация и затягивать с этим было нельзя, т.к. это могло привести страну до беды, настоящей стихии: утери государственного контроля над идущим процессов разгосударствле- ния Приватизация в каждой стране протекает по своему. Как говорилось выше в РФ данный процесс происходил в несколько этапов, которые так же имеют свои особенности.

На начальном этапе таковыми особенностями были: преимуществен- но формальный характер приватизации при акционировании крупных организаций; аукционная продажа малых объектов; приоритет политических целей процесса, введение системы приватизационных чеков; сверхвысокие темпы приватизации; низкая доходность приватизации.

За счет первого этапа, произошло быстрое распределение госимущества среди негосударственных инвесторов. Второй же этап развивается медленно, т.к. отсутствует спрос на акции большинства акционерных обществ. Что касается задач приватизации, то выполнены они были не полностью. Актуальностью данной работы является то, что на сегодняшний день вопрос о приватизации в России имеет ярко выраженный характер.

Что же касается прогноза на будущее, то приватизация в России показывает следующие перспективы: ведущим способом приватизации станет продажа организацией (имущества, пакетов акций) на инвестиционных конкурсах; сложились условия для перехода к оригинальным моделям приватизации в регионах; индивидуализация условий приватизации оставшихся государственных крупнейших научно-производственных комплексов, малых и средних организаций.

Приватизация была неизбежной для России и стала насущнейшей задачей номер один, наравне с задачей выживания. Некоторые считают, что в результате приватизации вся государственная собственность перешла в частные руки. Это далеко не так. Государство в настоящий момент почти полностью контролирует газодобычу, железнодорожный транспорт, электроэнергетику, производство и торговлю оружием, добычу и переработку алмазов. Значительную долю государство имеет в связи, нефтедобыче, авиаперевозках, банковской системе. Так, на долю федеральных банков приходится более трети активов банковской системы и более четверти капитала. Сегодня в России насчитывается 8293 федеральных государственных унитарных предприятия. Кроме того, в собственности государства остаются акции 3783 акционерных обществ.

Итак, тема приватизации девяностых годов прошлого века не закрыта. Это не значит, что поставлена под сомнение необходимость приватизации как одного из важных процессов, формирующих современное российское общество, или что приватизацию нужно полностью пересмотреть, а собственность переделить. Но вот проверить совершенные сделки на соответствие закону необходимо. И на основании выявленных и доказанных фактов в судебном порядке обеспечить восстановление нарушенных прав собственника - государства.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты органов законодательной и
исполнительной власти

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. -№ 237.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (действующая редакция) Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 32. - Ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (действующая редакция) // СЗ РФ. 1996. - № 5. -Ст.410.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (действующая редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 49. - Ст. 4552.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-Ф3 (действующая редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - N 52 (1 ч.) - Ст. 5496.

6. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ // СЗ РФ. -2001. -№ 44. -Ст. 4147.

7. Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ // СЗ РФ. -2006. -№ 50. - Ст. 5278.

8. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" // СЗ РФ. -2002. -№ 26. -Ст. 2519.

9. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. -1999. -№ 42. -Ст. 5005.

10. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - N 44. -Ст. 4954.

11. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" // СЗ РФ. -1999. -№ 29. -Ст. 3697.

12. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" // СЗ РФ. -1995. -№ 1. -Ст. 3.

13. Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" // Ведомости СНД и ВС РСФСР. -1991. -№ 28. -Ст. 959

14. Закон Российской Федерации от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» //Российская газета. 1991. - 10 июля.

15. Закон РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" // СЗ РСФСР. Т. 3. - С. 498.

16. Указ Президента РФ от 29 декабря 1991 г. N 341 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий"// Собрание законодательства Российской Федерации. 1992. - № 1. - Ст. 34.

17. Указ Президента РФ от 14 августа 1992 г. "О введении в действие приватизационных чеков в Российской Федерации""// Собрание законодательства Российской Федерации. 1992. - № 9. - Ст. 1934.

18. Указ Президента РФ от 22 мая 2012 г. № 695 "О мерах по приватизации находящихся в федеральной собственности пакетов акций крупнейших компаний топливно-энергетического комплекса" // СЗ РФ. -2012. -№ 22. -Ст. 2756.

19. Указ Президента РФ от 27 апреля 2007 г. N 556 "О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации" // СЗ РФ. -2007. -№ 18. -Ст. 2185.

20. Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2002 г. № 894 "О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия"//СЗ РФ. -2002. -№ 51. -Ст. 5086.

21. Постановление Правительства РФ от 27 января 2012 г. N 34 "Об управлении находящимися в собственности Российской Федерации долями в обществах с ограниченной ответственностью, созданных в процессе приватизации" // СЗ РФ. -2012. -№ 6. -Ст. 679.

22. Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" // СЗ РФ. -2008. -№ 24. -Ст. 2867.

23. Основы законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденные Верховным Советом РФ 9 октября 1992 г. № 3612-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. -1992. -№ 46. -Ст. 2615.

24. Государственная программа приватизации на 1992 год. Утверждена Верховным Советом РФ 11 июня 1992 года // РГ. -№ 145. -14.06.2002.

25. Договор о стратегическом партнерстве между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан от 16 июня 2004 г. //СЗ РФ. -2005. -№ 11. -Ст. 905.

26. Соглашение о торговле услугами и инвестициях в государствах - участниках Единого экономического пространства от 9 декабря 2010 г. // СЗ РФ. - 2012. –№ 4. -Ст. 453.

27. Приказ Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 г. № 423 "Об утверждении Порядка подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, осуществляющих деятельность в сфере геодезии и картографии" // Российская газета. -№ 240. -26.10.2011.

28. Закон Республики Дагестан от 9 ноября 2004 г. N 29 "О приватизации государственного имущества Республики Дагестан" // Собрание законодательства Республики Дагестан. -2004. -№ 11. -Ст. 909.

29.  Закон Амурской области от 26 апреля 2013 г. № 182-ОЗ «Об управлении и распоряжении собственностью Амурской области»// Амурская правда. - № 25. – 29.04.2013.

30. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16 июля 2007 г. № 824 "О порядке внесения денежных средств в счет оплаты государственного имущества Санкт-Петербурга при его приватизации"//Вестник администрации Санкт-Петербурга. -№ 8. -24.08.2007.

31. Решение Благовещенской городской Думы от 28 апреля 2011 года № 25/42 «Об утверждении положения о порядке планирования приватизации муниципального имущества муниципального образования города Благовещенска» // Благовещенск. - № 28. -04.05.2011

32. Решение Думы города Костромы от 28 января 2003 г. N 2 "О Положении о порядке приватизации муниципального имущества города Костромы" //Костромской курьер. -11.02.2003 - 17.02.2003

Научная и обзорная литература

33. Абаев М.Т. Понятие приватизации по действующему российскому законодательству // Транспортное право. 2008. - № 1.-С. 22-25. (Из информационного банка "Юридическая пресса").

34. Акбашев Б.Х. Теоретические подходы и практические требования к приватизационному процессу // Российский экономический журнал. -1993. -№ 7.- С. 17-25.

35. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. - М.: Юридическая литература, 1982. – 422 с.

36. Андреев В.К. Предпринимательское законодательство России: Научные очерки. -М.: Статут, РАП, 2008. – 396 с.

37. Андреев В.К. Право государственной собственности в России. -М., 2014. – 295 с.

38. Андреев В.К. Роль государства в развитии малого предпринимательства // Правовые проблемы малого предпринимательства. -М.: Российская юстиция, 2015. – С. 22-26

39. Белых  B.C. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы // Государство и право. -1996.- № 10. – С. 10-13.

40. Бережной A.A. Этапы приватизации государственного и муниципального имущества // Право и политика. - 2007. - № 8. – С. 6-9.

41. Богатырев М.А. Приватизация как гражданско-правовой институт // Право и экономика. -2016. - № 10. – С. 12-17.

42. Гражданское право: В 4 т. Т. 2 / Отв. ред. Е.А. Суханов. 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2015. – 386 с.

43. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву. М., Статут, 2000. – 432 с.

44. Камышанский В.П. Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий и его эффективность: Автореф. канд. юрид. наук. СПб., 1994. - 188 с.

45. Кряжевских О.В. Сделка приватизации // Юридический мир. -2016.-№ 12. – С. 20-23.

46. Лебедев К.К. Предпринимательское и коммерческое право: системные аспекты (предпринимательское и коммерческое право в системе права и законодательства, системе юридических наук и учебных дисциплин). -СПб., 2002. -367 с.

47. Медведева Э.А. Ответственность за незаконную приватизацию государственной и муниципальной собственности в Российской Федерации: пробелы законодательного регулирования // Общество и право. -2017. - № 3. – С. 12-15.

48. Оксюк Т. Некоторые аспекты приватизации государственных и муниципальных земельных участков // Корпоративный юрист. -2018. - № 2. –С. 17-18.

49. Отнюкова Г.Д. Приватизация государственного имущества // Закон. 2012. - № 6. – С. 12-14.

50. Отнюкова Г.Д. Приватизация государственных и муниципальных предприятий. Предпринимательское (хозяйственное) право. Т. 1. - М., 2013. – 435 с.

51. Петраков Н.Я. Создание эффективного собственника//Экономическая наука современной России. -1998. -№ 1. -С. 67-73

52. Потяркин Д.Е. Приватизация и отчуждение государственного имущества // Законодательство и экономика. 2017. - № 3. – С. 22-24.

53. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. В 2-х Т. / Отв. ред. О.М. Олейник. Т. 1 - М., 2016. – 345 с.

54. Приватизация и право: учебное пособие/ Под ред. А.Н. Козырина. - М.: Высшая школа, 2016. – 348 с.

55.Ручкина Г.Ф. Государственный контроль за законностью осуществления предпринимательской деятельностью // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. - № 7. – С. 17-19.

56. Садиков О.Н. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный). Изд. 2-е, испр. и доп. с использованием судебно-арбитражной практики. - М., Юридическая фирма «Контракт», Инфра-М, 2012. – 456 с.

57. Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право: учебник. В 3 т. -Т. 1. 6-е изд., перераб. и доп. - M., ТК Велби, Проспект, 2010. – 389 с.

58. Смагин И.А. Предпринимательское право: Учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп. - М-.: Омега, 2014. – 289 с.

59.  Скворцов О.Ю. Приватизационное право. Учебное пособие. М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2010. – 389 с.

60. Суханов Е. А. Гражданское право: Учебник: В 2 т. М. Волтерс Клувер, 2012. -Т. 1. - 289 с.

61. Талапина Э.В. Отдельные вопросы приватизации объектов государственной (муниципальной) собственности // Российский юридический журнал. - 2016. - № 7. – С. 19-21.