Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

«Правовые способы регулирования внешнеэкономической деятельности»

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

С 2014 года кардинальным образом изменился контекст экономического взаимодействия России с рядом ее ключевых внешнеэкономических партнеров.

Негативная реакция стран Запада и их союзников на военно-политическую обстановку на Украине и оценку данных событий российским руководством вызвала принятие последовательных решений, проявившихся в давлении на внешнеэкономическую политику России, введении экономических санкций, ограничении участия отечественных хозяйствующих субъектов в торговом и инвестиционно-технологическом взаимодействии.

Безусловно, введение экономических санкций в отношении Российской Федерации носит неоднозначный характер^[1].

Таким образом, развитие внешнеэкономической деятельности является одним из приоритетных направлений во внешнеэкономической политике подавляющего числа стран мира, в том числе и Российской Федерации.

Происходит дальнейшая интеграция России в мировую глобализированную экономику, следствием которой являются все более тесное взаимодействие и взаимозависимость мировой и национальных экономик, в результате чего они становятся частями единой мировой экономической системы.

Конституционные основы государственности Российской Федерации включают различные правовые постулаты внешнеторговой деятельности (ч. 1 ст. 8; ч. 2 ст. 8; ч. 4 ст. 15; ч. 1 ст. 34; ч. 2 ст. 34; ч. 1 ст. 74 Конституции РФ)^[2]. Соблюдение обозначенных в Конституции РФ положений осуществляется соответствующим механизмом государственного регулирования, который представляет собой комплекс мер (последовательность действий), осуществляемых государственным аппаратом власти для коррекции и развития общественных процессов в целях, обозначенных этим аппаратом.

При этом целью государственного регулирования, обязанностью любого демократического государства представляется следование законным интересам и учет мнений всех граждан, независимо от их национальности, религиозных, политических и иных убеждений.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что цель современной внешнеэкономической политики России - эффективная интеграция в мировую экономику. Главная задача заключается в том, чтобы на основе повышения конкурентоспособности отечественной промышленности уйти от структуры неэффективного экспорта и обеспечить прорыв российской готовой продукции, в том числе высокотехнологичной, на мировой рынок.

За прошедшие годы накоплен определенный опыт регулирования внешнеэкономической деятельности России. Однако негативные тенденции во внешней торговле обязывают государство сочетать политику либерализации с разработкой комплекса мероприятий по созданию более эффективной системы регулирования внешнеэкономической деятельности.

Объектом исследования явилась действующая система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. При этом особое внимание было уделено изучению форм, целей и механизма государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, анализу методов контроля и взаимоотношений государственных органов.

Предметом курсовой работы является, анализ принципов, методов и форм регулирования внешнеэкономической деятельности, позволяет выявить факторы, способствующие и препятствующие развитию международного экономического сотрудничества России с другими государствами,

Целью курсовой работы является комплексное исследование государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Российской Федерации.

Для достижения этой цели в курсовой работы поставлены и решены следующие задачи:

- исследовать предпосылки, факторы, сущность и принципы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности как экономической категории;

- рассмотреть цели, задачи и методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации;

- исследовать нормативно-правовые рамки государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации;

- раскрыть систему органов государственного регулирования внешнеэкономическая деятельность в Российской Федерации;

- проанализировать государственный контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности;

В процессе работы применялись общенаучные методы и приемы: диалектический подход, принцип логического и системного анализа, методы сравнительного анализа и др.

Анализ проходящих в системе государственного регулирования внешнеэкономической деятельности процессов даны в монографиях и статьях А.И. Балабанова, И.Т. Балабанова, О.Т. Богомолова, А.С. Булатова, Б.Н. Габричидзе, В.М. Грибанича, Я.С. Друзика, A.П. Киреева, В.Г. Курьерова, В.М. Кутового, JI.M. Максимовой, В. Преснякова, B.П. Серегина, Г.И. Тункина, Е.Д. Халевинской, Г. Шагалова,Ю.В. Шишкова, Ю.А. Щербанина и др.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: СУЩНОСТЬ, ФОРМЫ, ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ

Понятие внешнеэкономической деятельности (ВЭД) появилось в 1987 г. и было связано с началом осуществления внешнеэкономических реформ и переходом на новую систему управления. Суть их сводилась к децентрализации внешней торговли и переходу от межправительственных внешнеэкономических связей к внешнеэкономической деятельности на уровне предприятий. В результате в процессе внешнеэкономических реформ сложились два понятия: внешнеэкономические связи и внешнеэкономическая деятельность. Последнее изменило существующее ранее значение и характер внешнеэкономических связей.

Под внешнеэкономической деятельностью следует понимать внешнеторговую, инвестиционную и иную деятельность (включая производственную кооперацию, валютные и финансово-кредитные операции) в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них^[3].

Внешнеэкономическая деятельность (далее - ВЭД) — это совокупность производственно-хозяйственных, органи зационно-экономических и оперативно-коммерческих функций экс портно-ориентированных предприятий с учетом избранной внешне экономической стратегии, форм и методов работы на рынке иностранного партнера.

Субъекты ВЭД — это государственные органы, осуществляющие регулирование ВЭД, а также предприятия, которые ведут такую деятельность.

Внешнеэкономические связи — это международные хозяйственные, торговые, политические, информационные отношения, обеспечивающие обмен товарами, различные формы экономического и научно-технического сотрудничества, специализацию, кооперацию производства, совместное предпринимательство, оказание услуг, проведение валютных и финансово-кредитных операций.

На основе внешнеэкономических связей осуществляется между- народное разделение труда, позволяющее добиться экономии общественного труда в процессе рационального производства и обмена его результатами между различными странами.

ВЭД и внешнеэкономические связи не следует рассматривать как две раздельные сферы функционирования и государственного регулирования.

Основные задачи ВЭД государства:

- таможенный контроль товаров, перемещаемых через государственную границу;

- нетарифное регулирование экспорта и импорта отдельных товаров общегосударственного значения (лицензирование и квотирование);

- меры оперативного регулирования внешних экономических связей, включая тарифное регулирование (налоги, пошлины и сборы). Они существенно влияют на определение стратегии ВЭД отраслевых министерств, ведомств, отдельных предприятий и объединений.

Понятие внешнеторговой деятельности, как уже отмечалось, раскрывается через характеристику совершаемых при ее осуществлении сделок, объектами которых являются товары, услуги, информация и интеллектуальная собственность. Очевидно, что при этом используется весьма широкая трактовка понятия «торговля», поскольку услуги, информацию и результаты интеллектуальной деятельности трудно назвать товаром в традиционном его понимании.

Собственно внешнюю торговлю товарами образуют их импорт и (или) экспорт, предполагающий перемещение товаров через Государственную границу Российской Федерации без обязательства их обратного вывоза (ввоза). Не признается внешней торговлей их перемещение между сухопутно не связанными между собой частями территории страны через таможенную территорию иностранного государства, перемещение товаров на территорию Российской Федерации с территорий искусственных островов, установок и сооружений, расположенных в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе и других территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с российским законодательством и нормами международного права, а также перемещение товаров между указанными территориями искусственных островов, установок и сооружений.

При этом исключительную экономическую зону Российской Федерации образует морской район, находящийся за пределами ее территориального моря и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, предусматривающим осуществление Российской Федерацией в его пределах суверенных прав, установленных Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»^[4], международными договорами Российской Федерации и нормами международного права с одновременным признанием за всеми иными государствами свободы судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, а также других правомерных с точки зрения международного права видов использования моря, относящихся к этим свободам, связанных с эксплуатацией судов, летательных аппаратов и подводных кабелей и трубопроводов.

Континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка, определяемой в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»^[5] и нормами международного права. При этом суверенные права и юрисдикция Российской Федерации не затрагивают правовой статус покрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами и не затрагивают осуществление судоходства, а также иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с принципами и нормами международного права.

Условной территорией государства, над которой Российская Федерация осуществляет свою юрисдикцию, помимо этого считаются территории дипломатических и консульских представительств, а также российские воздушные и морские суда.

Экспорт и импорт товаров оформляется международными договорами купли-продажи, правовой режим которых определяется не только и не столько национальным законодательством, сколько международными принципами и нормами, нашедшими свое закрепление в международных конвенциях, а также документах, разработанных УНИДРУА, МТП и другими международными организациями^[6].

ВЭД представляет собой процесс реализации внешнеэкономических связей, включающих торговлю, совместное предпринимательство, оказание услуг, сотрудничество.

Важным фактором развития внешней торговли является вывоз капитала, на основе чего возникают транснациональные корпорации, которые чаще всего бывают национальными по капиталу и интернациональными по сфере деятельности. Появляются и межнациональные корпорации, которые являются интернациональными по сфере деятельности и по капиталу. Роль транснациональных корпораций в международной торговле значительна, так как на долю их внутрикорпорационного оборота приходится около одной трети международного экспорта.

К ряду других общих факторов развития ВЭД относятся следующие факторы.

1. Неравномерность экономического развития различных стран мира. Каждая страна имеет собственную структуру отраслей экономики, свой уровень развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, сферы обслуживания, свою специализацию в экономике.

2. Большие различия в людских, сырьевых, финансовых ресурсах. В мире в поисках работы ежегодно перемещается около 25 млн человек. К странам с избыточными трудовыми ресурсами можно отнести Индию, Китай, Бангладеш, Пакистан, Нигерию и др. С другой стороны, имеются регионы, которые нуждаются в притоке рабочих рук,— Западная Европа, США, Ближний Восток, Южная Америка. Поэтому международная миграция рабочей силы, регулируемая Международной организацией труда (МОТ), — процесс объективно необходимый, способствующий развитию ВЭД.

3. Характер политических отношений. Дружественные политические отношения между странами могут способствовать укреплению внешнеэкономических связей, а политическая конфронтация — снизить внешнеторговый оборот, вплоть до полного разрыва экономических связей.

4. Различный уровень научно-технического развития. Формированию ВЭД способствует международный обмен стажерами, студентами, преподавателями, научными сотрудниками, а также международные археологические и геологические экспедиции, эксперименты и исследования, контракты на проведение проектных, научно-исследовательских и конструкторских работ.

5. Особенности географического положения, природных и климатических условий.

К факторам, способствующим дальнейшему развитию ВЭД в мировой экономике, можно отнести:

- углубление международного разделения труда;

- экономию общественного труда в странах, активно осуществляющих внешнюю торговлю, совместное предпринимательство и участие в других формах внешнеэкономических связей;

- интенсивный и рациональный обмен результатами труда;

укрепление политических, научных, технических, культурных и других связей;

- увеличение числа стран мира, создающих рыночную экономику;

- успешное функционирование транснациональных корпораций и концернов;

- расширение круга стран, достигших полной конвертируемости их валют.

Цели, задачи и методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации

Основные цели и плановые мероприятия государственного регулирования во всех сферах общественных отношений отражены в нормативных актах доктринального, концептуального и программного характера, одним из которых является Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р^[7]. Отметим некоторые тезисы этой Концепции в области внешней торговли:

1) сложившаяся модель участия России в международном разделении труда, основанная преимущественно на экспорте энергоносителей, не сможет стать основой для укрепления позиции России на расширяющихся мировых рынках;

2) без прорыва на новые рынки товаров и услуг с высокой долей добавленной стоимости Россия обречена на уменьшение своей роли в развитии мировой экономики и вытеснение ее из эффективного участия в мировом разделении труда;

3) первый этап инновационного развития российской экономики (2008-2012 г.) базировался на реализации и расширении тех глобальных конкурентных преимуществ в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов) с одновременным созданием институциональных условий и технологических заделов, обеспечивающих на следующем этапе системный перевод российской экономики в режим инновационного развития;

Основными приоритетами социальной и экономической политики в области укрепления внешнеэкономических позиций России на данном этапе определяли:

- формирование Таможенного союза (далее также - ТС) со странами Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС), включая гармонизацию законодательства и правоприменительной практики;

- расширение сотрудничества по осуществлению взаимных инвестиций, в том числе со странами ЕврАзЭС, для обеспечения устойчивости торговых и кооперационных связей и повышения трансграничной мобильности факторов производства;

- развитие устойчивых производственных кооперационных связей со странами - технологическими лидерами, в том числе в целях осуществления совместных проектов выхода на глобальные рынки;

- завершение процесса присоединения к Всемирной торговой организации (далее - ВТО) и создание инфраструктуры полноценного участия России в этой организации, вступление в Организацию экономического сотрудничества и развития.

Вторым этапом инновационного развития российской экономики (2013-2020 г.) представляется рывок в повышении глобальной конкурентоспособности экономики на основе ее перехода на новую технологическую базу (информационные, био- и нанотехнологии), улучшения качества человеческого потенциала и социальной среды, структурной диверсификации экономики.

Основными приоритетами социальной и экономической политики на втором этапе в области укрепления внешнеэкономических позиций России являются:

- обеспечение полномасштабного функционирования Таможенного союза и формирование единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС;

- формирование зон свободной торговли с заинтересованными странами-соседями на евразийском пространстве;

- расширение гибких разносторонних отношений с мировыми экономическими центрами, расширение участия в региональных организациях Азиатско-Тихоокеанского региона;

- превращение России в один из мировых финансовых центров, обеспечение лидирующих позиций на финансовых рынках евразийского пространства;

- превращение российского рубля в ведущую региональную резервную валюту.

Также в Концепции определено, что одним из основных направлений государственного регулирования в сфере внешней торговли представляется эффективная интеграция в глобальную инновационную систему.

Правовые основы разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов РФ регламентированы положениями ст. 11, 65-79 Конституции РФ, в которых, в частности, определено, что в ведении Российской Федерации находятся:

- установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

- внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

- внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

- оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

- определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ).

Говоря о положительной динамике развития внешнеторгового права, акцентируем внимание на начало действия с 1 июля 2010 г. Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), нормы которого имеют прямое действие. При этом Таможенный кодекс РФ до отмены действует в части, не противоречащей ТК ТС.

Основные легитимные отношения в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности обозначены в положениях Закона и разделяются условно по соответствующим названиям 5-12 глав Закона на следующие виды государственного регулирования внешнеторговой деятельности:

- в области внешней торговли товарами (гл. 5);

- в области внешней торговли услугами (гл. 6);

- в области внешней торговли интеллектуальной собственностью (гл. 7);

- в сфере назначения особых видов запретов и ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью и осуществления контроля за их исполнением (гл. 8);

- при соблюдении особых режимов осуществления внешнеторговой деятельности (гл. 9);

- в области внешнеторговых бартерных сделок (гл. 10);

- при разработке и осуществлении мероприятий по содействию развития внешней торговли (гл. 11);

- при осуществлении контроля за осуществлением внешней торговли (гл. 12).

При этом государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется только в 4 обозначенных формах:

- таможенно-тарифного регулирования;

- нетарифного регулирования;

- запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

- мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности (предусмотренных комментируемым Законом).

Традиционные методы государственного регулирования внешней торговли товарами (таможенно-тарифный и нетарифный) дополнены ограничительным методом государственного регулирования внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью, а также методом мер экономического и административного характера.

Следует отметить, что обозначенные методы государственного регулирования должны применяться в соответствии с принципом единства их применения на всей территории России.

Нетарифное регулирование осуществляется путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера в случаях, которые предусмотрены комментируемым Законом:

- количественные ограничения, устанавливаемые Правительством РФ в исключительных случаях;

- недискриминационное применение количественных ограничений;

- квотирование;

- лицензирование внешней торговли товарами;

- исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры.

Ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью могут быть общего или особого вида.

Общие ограничения осуществляются:

- путем введения запретов и ограничений, затрагивающих все или отдельные сектора услуг, в отношении способов оказания услуг на основании федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;

- путем введения мер, затрагивающих внешнюю торговлю интеллектуальной собственностью, если эти меры необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка, охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, выполнения международных обязательств РФ, обеспечения обороны страны и безопасности государства и в других случаях, предусмотренных комментируемым Законом.

Особым видам запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью представляют собой:

- запреты и ограничения в целях участия Российской Федерации в международных санкциях (ст. 37);

- ограничения в целях поддержания равновесия платежного баланса Российской Федерации (ст. 38);

- ограничения, связанные с мерами валютного регулирования (ст. 39);

- ответные меры (ст. 40).

Учитывая основные цели государственного регулирования внешнеторговой деятельности, направленные на обеспечение благоприятных условий для внешней торговли, законодатель обозначил последним методом регулирования меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности:

- кредитование участников внешнеторговой деятельности;

- функционирование систем гарантий и страхования экспортных кредитов;

- организация торговых выставок, ярмарок и т.п.;

- проведение кампаний по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки;

- информационное обеспечение внешнеторговой деятельности;

- обеспечение внешнеэкономических интересов Российской Федерации в иностранных государствах;

- участие Правительства РФ в деятельности международных организаций и межправительственных комиссий, призванных содействовать развитию внешнеэкономических связей Российской Федерации;

- учреждение в Российской Федерации представительств иностранных государств по торгово-экономическим вопросам на основании международных договоров РФ.

ГЛАВА 2. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Нормативно-правовые рамки государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации

Правовые основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, исходя из широкого понимания термина «законодательство», относя к нему не только законы, но и иные нормативные правовые акты. Не совсем корректно в этом перечне выглядят общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, которые в силу специфики предмета регулирования играют исключительно важную роль, однако могут рассматриваться лишь как часть российской правовой системы, но отнюдь не законодательства.

Конституционные основы внешнеторговой деятельности образуют нормы о разграничении предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов в этой сфере. Так, согласно ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации относятся таможенное регулирование и внешнеэкономические отношения. В то же время координация внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации и выполнение международных договоров Российской Федерации относятся к их совместному ведению (п. «о» ст. 72 Конституции РФ).

Основополагающим нормативным правовым актом в рассматриваемой сфере является Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», который призван выполнять системообразующую функцию, определяя полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области внешнеторговой деятельности, круг ее участников, основные положения государственного регулирования внешнеторговой деятельности и особенности его осуществления в области внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью, включая установление особых запретов и ограничений, раскрывая меры содействия развитию внешнеторговой деятельности и механизмы осуществления контроля за ней.

В развитие его положений принят ряд других федеральных законов: от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»^[8], от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»^[9], от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ «Об экспортном контроле»^[10], от 4 января 1999 г. N 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»^[11], от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»^[12] и др.

Наряду с этим нормы, регулирующие внешнеторговую деятельность, закреплены в НК РФ^[13], определяющем особенности налогообложения участников внешнеторговой деятельности (ст. 150, 151, 160, 177, 185, 186, 191, 205 и др.), а также связанные с этим полномочия таможенных органов (ст. 34 НК РФ); ГК РФ, затрагивающем вопросы коллизионного регулирования внешнеторговых сделок (раздел VI); Кодексе торгового мореплавания от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ, регламентирующем помимо прочего деятельность иностранных лиц в сфере торгового мореплавания.

Важным элементом законодательного регулирования внешнеторговой деятельности являются законы субъектов Российской Федерации, принимаемые ими рамках предоставленных им полномочий на осуществление международных и внешнеэкономических связей.

Подзаконное регулирование внешнеторговой деятельности преимущественно осуществляется постановлениями Правительства РФ и приказами Минэкономразвития России в силу возложенных на них функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию внешнеэкономической деятельности, хотя подобные полномочия в пределах своей компетенции в этой сфере реализуют и иные ведомства (Минпромторг России, Минфин России, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральная таможенная служба и др.). Гораздо реже вопросы внешнеторговой деятельности затрагиваются Указами Президента РФ.

Особое значение в сфере правового регулирования внешнеторговой деятельности имеют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Все многообразие последних можно подразделить на:

1) торговые договоры;

2) таможенные соглашения; Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза;

3) транспортные соглашения;

4) налоговые соглашения;

5) соглашения по внешнеторговым сделкам.

Особое значение для системы правового регулирования внешнеторговой деятельности с точки зрения распределения нормотворческих полномочий имеет членство в Таможенном союзе, договорно-правовую основу функционирования которого составляют несколько десятков соглашений, в том числе:

- Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению оценке (подтверждению) соответствия;

- Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам;

- Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам;

- Соглашение Таможенного союза о карантине растений;

- Договор о Таможенном кодексе таможенного союза;

- Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран;

- Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами;

- Договор о Комиссии Таможенного союза;

- Соглашение о порядке декларирования товаров;

- Соглашение о порядке исчисления и уплаты таможенных платежей в государствах - участниках Таможенного союза;

- Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля в государствах - участниках Таможенного союза;

- Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании (Москва, 25 января 2008 г.);

- Соглашение о вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран;

- Соглашение о единых правилах определения страны происхождения товаров;

- Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран;

- Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам;

- Соглашение об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза;

- Соглашение о ведении таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами Таможенного союза;

- Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и (или) импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе.

- Соглашение об условиях и механизме применения тарифных квот;

- Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза.

Следует отметить, что в рамках Таможенного союза была достигнута договоренность о принятии всех необходимых мер для приведения правовой системы Таможенного союза и решений его органов в соответствие с Марракешским соглашением об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.^[14], как это зафиксировано в Протоколе о присоединении каждой из Сторон, включая обязательства каждой из них, принятые в качестве одного из условий присоединения к ВТО. До момента принятия таких мер положения Соглашения ВТО, включая обязательства, принятые Сторонами в качестве условий их присоединения к ВТО, имеют приоритет над соответствующими положениями международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза, и решений, принятых его органами.

Права и обязательства Сторон, вытекающие из Соглашения ВТО, как они определены в Протоколах о присоединении к ВТО, включая связанные с этим обязательства, которые становятся частью правовой системы Таможенного союза, не подлежат отмене или ограничению по решению органов Таможенного союза, включая Суд ЕврАзЭС, или международным договором, заключенным между Сторонами. Если же отдельные нормы правовой системы Таможенного союза являются более либеральными по сравнению с Марракешским соглашением, но не противоречат ему, то Сторонами обеспечивается применение таких норм для целей эффективного функционирования Таможенного союза и развития международной торговли. В любом случае при заключении международных договоров в рамках Таможенного союза, принятии и применении актов Таможенного союза его органами Стороны обеспечивают соответствие таких договоров и актов Соглашению ВТО.

Как следует из решения Суда Евразийского экономического сообщества от 24 июня 2013, нормы международного права, принятые в установленном порядке, имеют равную юридическую силу в соответствии с п. 1 ст. 1 Договора о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы, международные договоры, заключенные в рамках ВТО и Таможенного союза, являются частями правовой системы Таможенного союза, не находясь при этом в иерархической подчиненности друг другу.

В то же время п. 1 ст. 2 Договора о функционировании ТС устанавливает, в частности, что Стороны примут меры для приведения правовой системы Таможенного союза и решений его органов в соответствие с Соглашением ВТО, как это зафиксировано в Протоколе о присоединении каждой из Сторон. До того как эти меры приняты, положения Соглашения ВТО имеют приоритет над соответствующими положениями международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза, и решений, принятых его органами. Таким образом, для установления приоритета норм ВТО над нормами Таможенного союза необходимо существование противоречия между указанными нормами. Нормы, формирующие правовую систему Таможенного союза, не могут толковаться без учета норм международного права общего характера: международных договоров, универсальных и региональных обычаев, общих принципов права, признанных цивилизованными нациями, имеющих в силу п. 1 ст. 38 Статута Международного суда ООН равную юридическую силу. При этом в случае выявления противоречащих норм в источниках международного права международные суды руководствуются правилами lex specialis derogat lex generali (специальный закон отменяет (вытесняет) общий закон) и lex posterior derogat legi priori (последующий закон отменяет (вытесняет) предыдущий).

Коллегия Суда пришла к выводу о том, что международные договоры, заключенные в рамках Таможенного союза, являются специальными по отношению к договорам, заключенным в рамках ВТО, как регулирующие отношения исключительно в рамках Таможенного союза, членами которого на момент вынесения настоящего решения являются Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация.

Говоря об общепризнанных принципах и нормах международного права, следует различать те, что определяют внешнеторговую политику государств (принципы недискриминации, взаимности, добросовестного выполнения принятых на себя обязательств и пр.), и те, что адресованы участникам внешнеторговой деятельности (Принципы международных коммерческих договоров, 2010; Инкотермс 2010; Унифицированные правила по инкассо, 1995 г. и др.)^[15].

Следует иметь в виду, что законодательство данной сферы весьма динамично, и поэтому перечисленные нормативные акты действуют с многочисленными изменениями и дополнениями.

Осуществление внешнеэкономической деятельности регулируется также двусторонними и многосторонними договорами. В частности, договорами может определяться режим осуществления внешнеэкономической деятельности (выделяют национальный, специальный, преференциальный режимы, а также режим наибольшего благоприятствования).

Большая роль в регулировании внешнеторговой деятельности принадлежит обычаям делового оборота.

2.2. Система органов государственного регулирования внешнеэкономическая деятельность в Российской Федерации

Система органов, участвующих в государственном регулировании внешнеторговой деятельности, отражает структуру государственного устройства Российской Федерации и включает три уровня:

- федеральный,

- региональный и

- местный.

На федеральном уровне в систему органов государственного регулирования внешнеторговой деятельности входят органы государственной власти Российской Федерации общей компетенции и государственные органы, наделенные специальной компетенцией по внешнеторговому регулированию.

Экономический суверенитет предполагает верховенство, независимость, самостоятельность и полноту государственной власти на территории государства в решении экономических вопросов и независимость государства в международных экономических отношениях, которая означает свободу принятия решений о наложении на себя обязательств по международным договорам, участии в международных экономических организациях и объединениях и т.п. Осуществление экономического суверенитета непосредственно связано с экономическими интересами Российской Федерации в сфере внешнеторговой деятельности, которые включают в себя:

- защиту отраслей российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов Российской Федерации от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

- обеспечение условий для эффективной интеграции страны в мировую экономику;

- поддержание равновесия платежного баланса Российской Федерации посредством регулирования импорта товаров;

- обеспечение потребностей внутреннего рынка в случае критического недостатка сельскохозяйственных или иных товаров на нем посредством регулирования экспорта таких товаров;

- продвижение товаров, происходящих из Российской Федерации, на мировой рынок.

Защита экономического суверенитета и экономических интересов Российской Федерации и российских лиц осуществляется федеральными органами государственной власти в пределах предоставленных им полномочий предусмотренными в международных договорах Российской Федерации и действующем законодательстве средствами и способами.

Полномочия федеральных органов государственной власти, осуществляющих государственное регулирование внешнеторговой деятельности, во многом определяются фактом участия Российской Федерации в международных экономических организациях и объединениях.

Реализация полномочий по установлению обязательных на всей территории Российской Федерации требований и критериев безопасности для жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений при ввозе в Россию товаров и правил контроля за ними осуществляется с учетом Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер. Данное Соглашение предусматривает проведение согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер посредством:

- принятия мер, необходимых для гармонизации законодательства государств Сторон;

- разработки и принятия технических регламентов ЕврАзЭС, устанавливающих обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования;

- обеспечения единства обязательных требований к объекту технического регулирования на территории своего государства;

- принятия единых правил проведения работ по техническому регулированию, разработке санитарных и фитосанитарных мер для обеспечения необходимого уровня санитарной, ветеринарной и фитосанитарной безопасности территории государств Сторон;

- гармонизации стандартов;

- применения единых форм и правил оценки соответствия;

- гармонизации процедур оценки соответствия;

- разработки и применения сопоставимых методов испытаний (контроля и измерений) при оценке (подтверждении) соответствия продукции или связанных с требованиями к продукции процессов производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации;

- аккредитации и (или) назначения органов по сертификации (подтверждению соответствия) и аккредитации испытательных лабораторий (центров), участвующих в процессе обязательного подтверждения соответствия.

Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации ведется в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли Таможенного союза и законодательством Российской Федерации. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации в России, является Федеральная служба государственной статистики (Росстат), руководство деятельностью которой осуществляет Правительство РФ.

Вопросы заключения международных договоров находятся в компетенции нескольких федеральных органов государственной власти. В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» рекомендации о заключении международных договоров РФ могут представляться в зависимости от характера затрагиваемых вопросов на рассмотрение Президента РФ или Правительства РФ каждой из палат Федерального Собрания РФ, субъектами РФ в лице их соответствующих органов государственной власти. Такие рекомендации могут представляться также Верховным Судом РФ, Генеральной прокуратурой РФ, Центральным банком РФ по вопросам их ведения.

Полномочия на ведение переговоров и на подписание международных договоров Российской Федерации предоставляются:

а) в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, - Президенту РФ, а в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства РФ, - Правительству РФ. Полномочия на ведение переговоров и на подписание указанных договоров оформляются от их имени Министерством иностранных дел РФ;

б) в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства РФ, - Правительству РФ. Полномочия на ведение переговоров и на подписание указанных договоров оформляются от имени Правительства РФ Министерством иностранных дел РФ;

в) в отношении договоров межведомственного характера - федеральному министру, руководителю иного федерального органа исполнительной власти или уполномоченной организации.

Международные договоры Российской Федерации в рассматриваемой сфере подлежат ратификации, если они:

- затрагивают вопросы разграничения исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

- предусматривают участие Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации;

- утверждают технические регламенты;

- их исполнение требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом.

Торговые представительства РФ являются органами РФ, осуществляющими за границей права Российской Федерации в области внешнеэкономической деятельности, обеспечивающими эффективность ее участия в системе мировых экономических отношений. Они учреждаются на основе международных договоров, заключенных между РФ и странами пребывания, подчиняются Министерству промышленности и торговли РФ, являясь составными частями посольств РФ. В странах, где нет торговых представительств РФ, их функции и задачи выполняют торговые советники посольств РФ. Свои торговые представительства могут создавать за границей и субъекты РФ.

Международные экономические организации и объединения в настоящее время являются основным инструментом межгосударственного регулирования внешнеторговой деятельности. Среди них можно выделить:

1) международные экономические организации системы ООН;

2) международные экономические организации, не входящие в систему ООН;

3) региональные экономические организации.

Российская Федерация является участником значительного числа таких организаций и реализации принятых ими решений. Координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по взаимодействию с международными организациями и региональными объединениями иностранных государств по вопросам экономической политики осуществляет Министерство экономического развития России. Взаимодействие с международными экономическими организациями, региональными объединениями и форумами осуществляется по нескольким направлениям. Прежде всего, обеспечивается участие России в деятельности международных экономических организаций системы ООН и региональных комиссий ООН.

Самостоятельным направлением взаимодействия является участие России в международных товарных организациях, в том числе Международной организации по сахару (МОС), Международном совете по зерну (МСЗ), Международной организации по какао (МОКК), Международном консультативном комитете по хлопку.

Важно отметить участие России в согласовании и продвижении Стратегии развития экономического сотрудничества БРИКС, а также разработке «Дорожной карты» инвестиционного сотрудничества БРИКС. Интеграционные процессы на пространстве Содружества осуществляются в формате СНГ, Евразийского экономического сообщества, Союзного государства России и Беларуси, Шанхайской организации сотрудничества^[16].

Региональный уровень механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности представлен государственными органами общей компетенции (глава субъекта Российской Федерации, законодательное собрание, региональная администрация - правительство субъекта Российской Федерации) и органами специальной компетенции (министерства или комитеты, наделенные правительством субъекта Российской Федерации полномочиями по внешнеторговому регулированию).

Следует отметить, что большинство субъектов РФ сформировали законодательную базу для организации внешнеэкономического сотрудничества, определив правовые формы его осуществления. В частности, некоторые из них посчитали необходимым конкретизировать порядок разработки, согласования, заключения, выражения согласия на обязательность таких соглашений, их опубликования, вступления в силу и расторжения, учитывая предоставленные органам государственной власти субъекта РФ полномочия на ведение переговоров и заключение соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а с согласия Правительства РФ - также с органами государственной власти иностранных государств.

Обязательными условиями реализации этих полномочий являются:

1) заблаговременное уведомление соответствующих федеральных органов исполнительной власти о вступлении в переговоры о заключении такого соглашения;

2) представление проекта соглашения для согласования в МИД РФ, а при необходимости и в другие федеральные органы исполнительной власти не позднее чем за месяц до подписания. О результатах рассмотрения проекта такого соглашения заинтересованный субъект уведомляется, как правило, не позднее чем через 20 дней после его получения. В случае возникновения разногласий между федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении проекта соглашения применяются согласительные процедуры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) регистрация и опубликование заключенного соглашения. Государственная регистрация соглашений осуществляется Минюстом России в течение 30 дней с даты его получения и включает в себя:

- принятие решения о государственной регистрации или об отказе в ней;

- присвоение соглашению регистрационного номера;

- занесение в государственный реестр соглашений, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Для этого подлинник соглашения, а также все приложения к нему не позднее 10 дней с даты их подписания представляются в Минюст России.

В государственной регистрации соглашения может быть отказано, если будет установлено противоречие этого соглашения Конституции РФ, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам РФ, федеральному законодательству, договорам между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ о разграничении предметов ведения и полномочий, а также ущемление законных интересов другого субъекта РФ. Порядок опубликования соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Важно учитывать, что соглашения об осуществлении внешнеэкономических связей, заключенные органами государственной власти субъекта РФ, независимо от формы, наименования и содержания не являются международными договорами, поскольку субъекты РФ не наделяются международной правосубъектностью.

Действующее законодательство предусматривает право субъектов РФ содержать своих представителей при торговых представительствах России в иностранных государствах за счет средств своих бюджетов по согласованию с Минпромторгом России и МИД России.

Одной из форм государственного регулирования внешнеторговой деятельности на уровне субъектов РФ стало формирование и реализация региональных программ развития внешнеторговой деятельности, где на основе анализа состояния экономики региона, в том числе динамики внешней торговли, прогнозных показателей внешнеторгового оборота, выявления проблем в развитии внешнеэкономической деятельности, определяются приоритеты и цели региональной политики в этой сфере, вырабатываются конкретные меры по их достижению, решаются вопросы их ресурсного обеспечения, определяются возможные риски реализации программ и способы их минимизации.

Целью подобных программ на среднесрочную перспективу является продолжение курса на дальнейшую интеграцию региона в систему международного разделения труда и развитие внешнеэкономических связей для оживления экономики региона, создание системы мер по организационной и информационной поддержке организаций соответствующего субъекта РФ, ориентированных на выпуск экспортной продукции. Общими задачами для всех субъектов при этом являются:

- формирование правовых, экономических, организационных и иных условий для дальнейшего развития торгово-экономического сотрудничества субъекта РФ с зарубежными странами;

- повышение конкурентоспособности продукции, стимулирование экспорта, в том числе путем формирования допускаемой правилами ВТО региональной системы поддержки развития внешнеэкономической деятельности, способствующей выходу региональных компаний на международный рынок;

- использование возможностей международного экономического сотрудничества для обеспечения устойчивого развития региональной экономики;

- выявление новых источников формирования экспортного потенциала и механизмов стимулирования развития внешнеэкономической деятельности региональных товаропроизводителей;

- повышение качества экономического роста за счет диверсификации экспорта и изменения его структуры в пользу продукции с высокой долей добавленной стоимости;

- развитие международных связей и гуманитарного сотрудничества;

- развитие различных форм международного межрегионального сотрудничества;

- повышение эффективности использования существующих механизмов взаимодействия с зарубежными странами и их административно-территориальными образованиям;

- формирование и последовательное продвижение благоприятного имиджа региона на международной арене.

В целом можно констатировать, что актуальность программно-целевого подхода субъектов РФ к развитию внешнеэкономической деятельности диктуется потребностью создания комплексной системы поддержки ее региональной составляющей.

Учитывая, что в условиях трансформирования экономики, макроэкономической нестабильности, несовершенства законодательной базы остро ощущается нехватка информации практически во всех областях экономической жизни, в том числе данных о конъюнктуре мирового рынка, потребностях иностранных потребителей и т.п., важной составляющей полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности является ее информационное обеспечение^[17].

Муниципальный уровень включает представительные органы муниципального образования, глав муниципального образования, местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципального образования), другие органы и выборные должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования и другими муниципальными правовыми актами полномочиями во внешнеторговой сфере.

Анализ регионального законодательства и уставов некоторых муниципальных образований показывает, что полноценной нормативной правовой базы для реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере внешнеторговой деятельности до сих пор не сложилось. Иногда лишь встречается упоминание о согласовании с органом местного самоуправления внешнеторговых договоров субъекта РФ, затрагивающих вопросы, отнесенные к ведению муниципального образования, либо внесении органами местного самоуправления предложений о вступлении в переговоры в целях заключения соответствующих соглашений.

Следует отметить, что некоторые субъекты РФ предпринимали попытки ликвидировать этот пробел путем закрепления в региональном законодательстве полномочий органов государственной власти субъектов РФ по координации международных связей муниципальных образований. Однако подобная практика была признана противоречащей федеральному законодательству и не подлежащей применению.

Вопрос о полномочиях органов местного самоуправления заключать соглашения международного характера является весьма спорным. Его трудно рассматривать даже с позиций делегированного нормотворчества, поскольку соответствующих полномочий на уровень муниципалитетов законодатель не передавал. В то же время, как показывает практика, подобные соглашения заключаются, особенно по вопросам установления партнерских отношений с муниципальными образованиями зарубежных стран. При этом речь идет как о двустороннем, так и многостороннем сотрудничестве^[18].

2.3. Государственный контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности

Контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности представляет собой неотъемлемую часть государственного управления происходящими в этой сфере процессами и заключается в наблюдении за внешней торговлей товарами, работами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности с целью проверки ее соответствия установленным требованиям для обеспечения и защиты экономических и политических интересов Российской Федерации и субъектов РФ, а также защиты экономических интересов муниципальных образований и российских лиц.

Правовые основы контроля за осуществлением внешнеторговой деятельности в настоящее время, помимо комментируемого закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ о внешнеторговой деятельности, составляют документы, принимаемые в рамках Таможенного союза. При этом единство таможенной территории предполагает распределение контрольных полномочий между органами Таможенного союза и договаривающихся Сторон, а также создание и функционирование схемы взаимодействия контрольных органов в пунктах пропуска товаров через таможенную территорию, обеспечиваемой, в том числе, оперативным обменом информацией

В свою очередь, национальным законодательством определяются:

1) органы исполнительной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) за соблюдением установленных в рамках Таможенного союза требований. Их перечень и пределы реализации ими своих полномочий в данной сфере определяются постановлениями Правительства РФ.

2) пункты пропуска либо иные места, через которые допускается перемещение (перевозка) подконтрольных товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также порядок их оборудования и оснащения средствами контроля;

3) порядок осуществления государственного контроля (надзора), на что, в частности, прямо указывают положения технических регламентов Таможенного союза. В то же время в некоторых из них содержатся предписания относительно используемых при этом процедур и форм контроля.

4) временные требования и меры ограничительного характера, принимаемые для защиты жизни и здоровья граждан, имущества, обеспечения обороны страны и безопасности государства и т.п.

Контроль может осуществляться в различных формах, под которыми понимаются нормативно закрепленные и осуществляемые в порядке и пределах, установленных законом, меры, предпринимаемые в целях обеспечения соблюдения требований к порядку и условиям осуществления внешнеторговой деятельности.

При этом нельзя не отметить, что вопрос о соотношении форм и методов контроля, равно как и их перечень, до сих пор не получил достаточной теоретической проработки.

Наиболее полно формы осуществления контроля определены применительно к таможенному контролю (ст. 110 ТК ТС) и включают:

- проверку документов и сведений;

- устный опрос;

- получение объяснений;

- таможенное наблюдение;

- таможенный осмотр;

- таможенный досмотр, в том числе личный таможенный досмотр;

- проверку маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

- таможенный осмотр помещений и территорий;

- учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

- проверку системы учета товаров и отчетности;

- таможенную проверку.

Одной из основных форм контроля являются проверки, которые имеют целью предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями или иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями обязательных требований. Проверки проводятся в форме плановых и внеплановых документарных и выездных проверок. Срок их проведения составляет не более чем 30 рабочих дней со дня начала ее проведения. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц органов государственного контроля, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля, но не более чем на 20 рабочих дней.

При проведении контроля за внешнеторговой деятельностью могут использоваться различные методы, представляющие собой конкретные приемы и способы его осуществления. К ним можно отнести назначение экспертиз, создание зон таможенного контроля, взятие проб и образцов, проведение мониторинга, расследований, использование информационных ресурсов.

В зависимости от предмета контроля можно выделить несколько его видов:

1) контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов - проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки;

2) ветеринарный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов, направленная на предотвращение ввоза и распространения возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров (продукции), не соответствующих ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, а также предупреждение, обнаружение, пресечение нарушений законодательства таможенного союза и законодательства государств Сторон в области ветеринарии;

3) карантинный фитосанитарный контроль - деятельность уполномоченных органов, направленная на выявление карантинных объектов (карантинных вредных организмов), установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, ввозимой на таможенную территорию Таможенного союза, и выполнение международных обязательств Сторон и законодательства своей Стороны в области карантина растений;

4) экспортный контроль - комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного законом порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов;

5) валютный контроль - деятельность уполномоченных органов государственной власти и иных организаций (органов и агентов валютного контроля) по обеспечению соблюдения условий и порядка совершения валютный операций;

6) налоговый контроль - деятельность таможенных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах при перемещении товаров через таможенную границу (ст. 34, 82 НК РФ). Как отмечается в решениях судов, вопросы взимания таможенных платежей, включая НДС, при ввозе товаров на территорию Российской Федерации, в том числе контроля за их исчислением в случае их корректировки, в частности в связи с корректировкой таможенной стоимости, относятся к компетенции таможенного органа^[19]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Внешнеторговая деятельность представляет собой деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. Это разновидность предпринимательской деятельности во внешнеторговой сфере. Внешнеторговая деятельность отличается комплексным характером регулирования. Оно включает международно-правовые и национально-правовые источники, принадлежащие к правовым системам двух или нескольких государств. Сложность правового регулирования обусловлена включением национально-правовых норм, принадлежащих разным правовым системам, имеющих различное отраслевое происхождение (частноправовые и публично-правовые нормы).

Основное внимание уделяется частноправовым аспектам регулирования. Первостепенное значение придается праву, применимому к правам и обязанностям контрагентов при заключении внешнеторговых договоров, которое в соответствии с нормами международного частного права определяется соглашением сторон о применимом праве, а при его отсутствии - коллизионными нормами, содержащимися в международных договорах и в национальном законодательстве.

В 2014 году, когда разгорелся украинский кризис, Россия перестала играть по правилам, сложившимся в системе международных отношений после холодной войны, и открыто бросила вызов американской гегемонии. Этот шаг фактически завершил двадцатипятилетнее сотрудничество великих держав и стал началом эпохи активного соперничества между ними.

В данный момент перед Россией стоит задача выдержать давление со стороны США и их союзников. Одновременно Россия пытается уменьшить политическую изоляцию, адаптировать экономику к санкциям и низким ценам на нефть, противостоять Западу в информационном пространстве.

Главные внешнеполитические приоритеты России, и это доказывают ее действия на Украине и в Сирии, - блокирование дальнейшего расширения НАТО в Восточной Европе и подтверждение своего статуса великой державы за пределами постсоветского пространства. Стратегия России - создавать такие условия, чтобы ее бывшие партнеры, а ныне соперники, и прежде всего США, были вынуждены признавать интересы России в сфере безопасности (так, как их видит Кремль, а не Вашингтон) и ее саму - как великую державу, с которой следует считаться на мировой арене.

Из-за разрыва с Западом возросло значение связей с другими партнерами. Одна из главных задач здесь — повысить продуктивность отношений с Китаем, растущей мировой державой с крупнейшей в мире экономикой, которая не присоединилась к антироссийским санкциям. Однако у китайско-российской дружбы есть свои ограничения. Китай не хочет портить деловые отношения с Соединенными Штатами, а Россия старается не попасть в зависимость от экономически более сильного партнера; кроме того, интересы и стратегия двух стран не всегда совпадают. Таким образом, основные приоритеты в этом направлении - это укрепление связей с Китаем и сохранение дружественного характера двусторонних отношений, но не создание альянса с Пекином.

Для России один из ее приоритетов - развитие экономической интеграции в Евразии. На деле же экономический кризис, затронувший весь евразийский регион, и особенно саму Россию, а также ее политическая конфронтация с Западом отодвинули Евразийский экономический союз (ЕАЭС) в сфере внешнеполитических интересов России на задний план, и такая ситуация, вероятно, сохранится до 2020 года. Однако поддержание близких двусторонних отношений с такими партнерами, как Белоруссия и Казахстан, будет иметь важное значение для России.

Таким образом, можно сделать вывод, что главной задачей государственного регулирования внешнеэкономической деятельности является формирование законодательной базы, создание хороших и эффективных экономических условий для развития всех видов ВЭД и повышения ее эффективности. Исходя из вышесказанного, можно выделить ряд наиболее значимых проблем внешнеэкономической деятельности, требующих разрешения, посредством: создания эффективных программ развития экспорта; совершенствование законодательной базы; повышения эффективности контроля качества и безопасности поставки товаров в страну; совершенствование управления внешнеэкономической деятельности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - ст. 4398.
Протокол от 16.12.2011 «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.» // Собрание законодательства РФ. 10.09.2012. - № 37. - ст. 4986 (Протокол).
Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // Российская газета. - № 162. - 27.07.2005.
Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Российская газета. - № 254. - 18.12.2003.
Федеральный закон от 17.12.1998 N 191-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // Российская газета. - № 244. - 24.12.1998.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Российская газета. - № 148-149. - 06.08.1998.
Федеральный закон от 30.11.1995 N 187-ФЗ (ред. от 02.05.2015) «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Российская газета. - № 237. - 07.12.1995.
Батрова Т.А. Комментарий к Федеральному закону от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (постатейный). - [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС Гарант. (дата обновления 01.05.2017).
Бормотова Е.Г. Единый (сквозной) процесс государственного контроля внешнеэкономической деятельности // Российская таможенная академия - 20 лет в авангарде таможенного образования и науки: сборник материалов Международной научно-практической конференции / Редкол.: Чечеватов В.С. - М.: Изд-во Рос. тамож. акад., 2013. - С. 54-56.
Власов А.А., Коваленко В.Н. Регулирование внешнеэкономической деятельности нормами международного частного права // Международное публичное и частное право.- № 1 (82). - 2015.- С. 20-24.
Веселкова Е.Е. Правовой статус субъектов внешнеэкономической деятельности // Законодательство и экономика. - № 4. - 2014. - С. 57-65
Губарева А.В. Отношения, складывающиеся в сфере государственного регулирования внешнеэкономической деятельности // Административное право и процесс. - № 1. - 2014.- С. 38-41.
Матюшкина А. А. Анализ внешнеэкономической деятельности Российской Федерации в условиях неопределенности // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2017. – Т. 4. – С. 264–269.
Прищепа М.Ю Стратегия внешнеэкономической деятельности России в условиях глобализации : дис. … канд. экон. наук / Прищепа М.Ю. - Краснодар, 2010. – С. 8-9.
Родина Е.Ю. К вопросу о правовом регулировании внешнеэкономической деятельности // Право и практика. № 1 (13) - Киров: Волго-Вят. ин-т (филиал) Ун-та им. О.Е. Кутафина (МГЮА), 2014. - С. 201-202.

Матюшкина А. А. Анализ внешнеэкономической деятельности Российской Федерации в условиях неопределенности // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2017. – Т. 4. – С. 264–269. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - ст. 4398. ↑
Прищепа М.Ю Стратегия внешнеэкономической деятельности России в условиях глобализации : дис. … канд. экон. наук / Прищепа М.Ю. - Краснодар, 2010. – С. 8-9. ↑
Федеральный закон от 17.12.1998 N 191-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // Российская газета. - № 244. - 24.12.1998. ↑
Федеральный закон от 30.11.1995 N 187-ФЗ (ред. от 02.05.2015) «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Российская газета. - № 237. - 07.12.1995. ↑
Губарева А.В. Отношения, складывающиеся в сфере государственного регулирования внешнеэкономической деятельности // Административное право и процесс. - № 1. - 2014.- С. 38-41. ↑
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 10.02.2017) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») // Собрание законодательства РФ. - 24.11.2008. - № 47. - ст. 5489. ↑
Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // Российская газета. - № 162. - 27.07.2005. ↑
Федеральный закон от 08.12.2003 N 165-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" // Российская газета. - № 253. - 17.12.2003. ↑
Федеральный закон от 18.07.1999 N 183-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об экспортном контроле" // Российская газета. - № 146. - 29.07.1999. ↑
Федеральный закон от 04.01.1999 N 4-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // Российская газета. - № 8. -16.01.1999. ↑
Федеральный закон от 19.07.1998 N 114-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» // Российская газета. - № 138. -23.07.1998. ↑
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Российская газета. - № 148-149. - 06.08.1998. ↑
Протокол от 16.12.2011 «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.» // Собрание законодательства РФ. 10.09.2012. - № 37. - ст. 4986 (Протокол). ↑
Батрова Т.А. Комментарий к Федеральному закону от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (постатейный). - [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС Гарант. (дата обновления 01.05.2017). ↑
Власов А.А., Коваленко В.Н. Регулирование внешнеэкономической деятельности нормами международного частного права // Международное публичное и частное право.- № 1 (82). - 2015.- С. 20-24. ↑
Веселкова Е.Е. Правовой статус субъектов внешнеэкономической деятельности // Законодательство и экономика. - № 4. - 2014. - С. 57-65 ↑
Родина Е.Ю. К вопросу о правовом регулировании внешнеэкономической деятельности // Право и практика. № 1 (13) - Киров: Волго-Вят. ин-т (филиал) Ун-та им. О.Е. Кутафина (МГЮА), 2014. - С. 201-202. ↑
Бормотова Е.Г. Единый (сквозной) процесс государственного контроля внешнеэкономической деятельности // Российская таможенная академия - 20 лет в авангарде таможенного образования и науки: сборник материалов Международной научно-практической конференции / Редкол.: Чечеватов В.С. - М.: Изд-во Рос. тамож. акад., 2013. - С. 54-56. ↑