Правовые основы организации нотариата (Состояние законодательства о нотариате и нотариальной деятельности)

Содержание:

Введение

Нотариальная деятельность - важный регулятор жизни гражданского общества. Нотариусом является юрист, который специально уполномочен на совершение нотариальных действий, среди которых свидетельствование верности копии документов и выписок из них, свидетельствование подлинности подписи на документах, свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой, а также некоторые другие действия, которые в разных странах различны. От качества работы нотариальных органов зависит правильное и четкое функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Сегодня нотариат является объектом очень пристального внимания. За последнее время коренным образом изменились и статус, и функции, и порядок деятельности нотариата. С одной стороны, юридическая деятельность нотариусов осуществляется от имени государства, и это гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов, а также предопределяет специальный публично-правовой статус нотариусов. С другой стороны, нотариат активно позиционируется в качестве корпоративного сообщества частнопрактикующих лиц свободной профессии, которые имеют гражданскую самостоятельность, высокую степень самоуправления при ограниченном административном контроле со стороны государства и активно оказывающих гражданам и организациям необходимые юридические услуги за соразмерную плату. Состояние законодательства о нотариате и нотариальной деятельности во многом не соответствует тенденциям, которые характерны для современного общества. Но существуют конституционно-правовые проблемы в современной России, например, сосуществование государственных нотариальных контор и нотариусов, занимающихся частной практикой, неопределенность в разграничении полномочий между нотариальными палатами и органами управления юстицией, нечеткое определение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов по урегулированию организации системы нотариата, неполнота правовой регламентации участия нотариата в защите конституционных прав и свобод человека и гражданина. Это далеко не полный перечень таких проблем, и все они требуют научного и практически-прикладного разрешения. Это все создает проблемы в реализации нотариальной защиты и прав граждан и является актуальной темой для исследования.

1. Понятие и назначение системы нотариата

Термин «нотариат» многогранен и обозначает одновременно:

1. систему органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций), наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий;

2. отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность;

3. учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

Возникновение нотариата исторически связано с развитием гражданского оборота и гражданского общества, а также с необходимостью содействия его субъектам в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме. История нотариата совпадает с историей доказательств, когда на смену устному доказательству пришло доказательство письменное. Именно так называется одна из книг по истории французского нотариата A. Moreau «Les metamorphoses du scribe» - «Метаморфозы писаря», и это достаточно удачно отражает исторический путь развития данной юридической профессии.

Необходимость развитых юридических процедур в гражданском обороте выразил Гегель, который написал: «Собственность покоится на договоре и на формальностях, делающих ее доказательной и правомерной». Нотариат в гражданском обществе должен обеспечивать защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. Нотариат, на протяжении всей истории развития государства и права, является составной частью правовой системы любой страны, т.к. осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы обществом, в особенности в обществе с развитой экономикой и гражданским оборотом.

В 1993 г. российский нотариат получил «второе рождение», и это было связано с экономическими реформами, процессами приватизации и изменением отношений собственности в России. Такие изменения потребовали адекватных правовых способов защиты участников гражданского оборота, в том числе и путем развития системы нотариата. Долгое время нотариат, находившийся на «периферии» законодательства и юридической практики, за последние несколько лет занял достойное место в правовой системе России. В правовой системе России начала складываться новая комплексная отрасль права, это - нотариальное право, которое объединяет систему норм, регулирующих порядок совершения нотариальных действий и взаимоотношения нотариуса с участниками нотариального производства.

Особенность института нотариата, его полезность и экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Также, современный нотариат России позволяет государству намного успешнее осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции. Именно сейчас, когда государство испытывает большие сложности при финансировании правоохранительной и судебной систем России, очень важно обратить внимание на эти характеристики.

Согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариат в России должен обеспечивать в соответствии с Конституцией России, Конституциями республик в составе России, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариальные действия в РФ совершают в соответствии с Основами нотариусы, которые работают в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой.

Реестр всех государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет только Министерство юстиции РФ.

Но нотариальные действия в России могут совершаться и не только нотариусами. Если в населенном пункте отсутствует нотариус, то нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. В ГК РФ закреплено, что право совершения отдельных нотариальных действий предоставлено должностным лицам органов местного самоуправления и другим лицам. На территории других государств, нотариальные действия от имени Российской Федерации, совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.

Для понимания современной системы нотариата как части юридической системы России, основным является то обстоятельство, что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Указанная особенность пронизывает содержание законодательства о нотариате, и определяет целый ряд существенных характеристик нотариальной деятельности. К примеру, нотариус и лицо, которое временно его замещает, не вправе одновременно исполнять свои обязанности. Это значит, что нотариальные действия в данной нотариальной конторе исполняет либо сам нотариус, либо лицо, имеющее право его временного замещения. Взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, имеют не договорную, а публично - правовую основу.

Нотариусы, совершая нотариальные действия, обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или же занимаются частной практикой. Все документы, оформленные нотариусом, имеют одинаковую юридическую силу. Но нотариус, который занимается частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.

Существует положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, согласно которому в отношении нотариата Министерство юстиции РФ осуществляет следующие полномочия:

1. утверждает формы реестров регистрации нотариальный действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных подписей;

2. осуществляет иные функции по нотариально - правовому регулированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о нотариате.

Также существует Положение о федеральной регистрационной службе, согласно которому в отношении нотариата федеральная регистрационная служба осуществляет следующие полномочия:

1. осуществляет правоприменительные функции, а также функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата;

2. осуществляет контроль и надзор в сфере адвокатуры и нотариата;

3. открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах РФ;

4. наделяет нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации;

5. организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности;

6. удостоверяет подлинность подписи нотариуса, а также оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств;

7. в установленном порядке осуществляет контроль за исполнением нотариусами предусмотренных обязанностей;

8. совместно с Федеральной нотариальной палатой, определяет количество должностей нотариусов в нотариальном округе, порядок изменения территории деятельности нотариуса, а также порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса и иные полномочия, которые предусмотрены основами законодательства РФ о нотариате;

9. осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

Нотариат является частью публично-правовой системы оказания квалифицированной юридической помощи. В соответствии с Конституцией РФ, каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. В условиях отсутствия федеральной системы оказания юридической помощи в сфере гражданской юрисдикции, нотариат является важной формой ее осуществления применительно к системе нотариального производства. Существует целый ряд и других характеристик нотариальной деятельности, которые будут раскрываться при дальнейшем изложении материала.

Можно сделать вывод, что нотариальная деятельность направлена на охрану и защиту субъективных прав. Она заключается в оказании содействия в реализации прав и законных интересов, оформлении в соответствии с требованиями закона прав и сделок, удостоверении фактов и принятии мер по защите нарушенных прав в установленных законом случаях.

2. Источники права о нотариате

Вопрос об источниках нотариального законодательства имеет существенное правовое значение, т.к. в нотариальной практике постоянно возникают вопросы выбора нормы, которой необходимо руководствоваться при совершении конкретного нотариального действия. Учитывая, что само нотариальное законодательство, как и нотариальное право, носит комплексный характер, следует выделять источники, как организации нотариальной деятельности, так и самого нотариального производства. Все источники нотариального производства очерчены в ст. 1 и 5 Основ законодательства РФ о нотариате, которые должны применяться с учетом Конституции РФ 1993 г., принятой после Основ. К их числу относятся Конституция РФ, международные договоры, конституции и уставы субъектов Федерации, Основы законодательства РФ о нотариате, федеральные законы и законы субъектов Федерации.

1. Конституция РФ.

Основным источником любого законодательства, является Конституция РФ. Нотариату уделено целый ряд статей Конституции, но наиболее значимые - это ст. 48, которая закрепляет право граждан на квалифицированную юридическую помощь и ст. 72, которая относит нотариат к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

1. Федеральные законы.

Основы законодательства РФ о нотариате были приняты Верховным Советом России 11 февраля 1993 г. и определили современный вид российского нотариата. Основы законодательства России о нотариате являются основным актом организационно-правового характера. Этот документ определяет современную организацию нотариата, правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса. В Основах уделено незначительное внимание вопросам содержательного характера. А ставки государственной пошлины и тарифы по нотариальным действиям, установлены Законом РФ «О государственной пошлине».

Гражданский кодекс России также является источником нотариального законодательства и относится к самому содержанию нотариальной деятельности, определяя существо конкретных нотариальных действий. Важно отметить, как позитивное явление, наличие множества процедурных норм нотариального производства в разд. V «Наследственное право» ГК РФ. Именно здесь отражается его роль как источника норм нотариального права и законодательства.

Такое же серьезное значение имеют СК, НК, Законы РФ «Об основах федеральной жилищной политики», «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и целый ряд других федеральных законов.

1. Международные соглашения и договоры по вопросам нотариата.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции России общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются частью ее правовой системы. Учитывая, что Россия входит в мировое экономическое и правовое пространство, значение международных договоров по правовым вопросам весьма значительно. Например, нотариусы применяют Конвенцию, которая отменяет требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.), и целый ряд других международных соглашений и договоров.

Огромное значение для правоприменительной практики России имеет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Основные права и свободы человека, которые закреплены в данной Конвенции, имеют приоритетное правоприменительное значение и для нотариусов, которые должны соблюдать ее положения. Например, ст. 14 Конвенции запрещает дискриминацию в какой-либо форме и виде, что распространяется и на участников нотариального производства.

1. Судебная практика.

В современных условиях источником права становится судебная практика в различных ее формах. Высказывания по вопросу о месте судебной практики очень различны, большинство специалистов разделяют мнение о том, что судебная практика имеет как правообразующее, так и правореализационное значение. Она может выражаться в форме судебных актов международных органов правосудия, постановлениях Конституционного Суда РФ, Президиума и Пленума Верховного Суда РФ и в определенной мере - Высшего Арбитражного Суда РФ. В условиях осуществления государственного устройства России на принципе разделения властей (ст. 10 Конституции РФ) совершенно иначе можно поставить вопрос о правотворческих возможностях суда и роли судебной практики в правовом регулировании и правоприменении. Идея судебного прецедента оказывается весьма плодотворной. Сегодня судебная практика не только выступает в качестве предварительной ступени к последующему нормативному регулированию, но и сама становится непосредственным источником такого регулирования. Этому выводу есть несколько причин:

1) суды оказывают большое влияние на законодательную и исполнительную власти путем принятия своих актов, контролируя акты иных органов власти. Судебная практика является знаком для последующего правотворчества и правоприменения, особенно важна в этих процессах роль Конституционного Суда РФ.

2) усложняется правовая система. Есть существенные границы детализации законодательных актов, за пределами которых она теряет смысл, в результате закон становится сборников казусов. Гегель справедливо замечал, что «в частном праве так называемое совершенство есть постоянное приближение». Сегодня невозможно дать в федеральных законах и иных нормативных правовых актах полную и исчерпывающую кодификацию всего законодательного материала, решить различные вопросы, особенно взаимодействия с другими правовыми актами. Именно поэтому судебный прецедент выполняет важнейшие функции, ориентируя субъектов гражданского оборота и нотариусов на вполне определенные варианты правопонимания и правоприменения.

5. Практика международных органов правосудия.

Огромное значение приобретает международная судебная практика, которая выражена в судебных актах Европейского суда по правам человека.

Важное значение имеют и решения, которые были вынесены против Российской Федерации, но и в целом вся практика Европейского суда по правам человека, независимо от того, кто выступал в качестве заявителя - российские либо иностранные лица, в которой выражена его правовая позиция по тем либо иным вопросам толкования и применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Не особо существенна и сфера решения, т.е. касается ли она результатов правоприменительной деятельности судов общей юрисдикции, либо арбитражных судов. К примеру, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, регулирующая право на справедливое судебное разбирательство, распространяется на все имущественные иски, которые основаны на предполагаемом нарушении имущественных прав, независимо от того, в соответствии с каким законом (гражданским, административным и т.д.) должен быть разрешен спор и какой орган компетентен его рассматривать.

Целью, этих предусмотренных законодательством органов, является осуществление контроля и содействие развитию профессиональной деятельности. При этом данные органы выполняют важные публично - правовые функции, которые преследуют цель защиты прав других лиц. В связи с этим их нельзя ставить на одну линию с профессиональными союзами, но все же они интегрированы в государственную структуру. Учитывая положения Основ законодательства РФ о нотариате и законодательно закрепленные функции нотариальных палат, Суд придерживается мнения о том, что такие палаты не могут рассматриваться в качестве объединений по смыслу ст. 11 Конвенции.

В этом решении Европейского суда по правам человека подчеркнута публично-правовая природа и особый характер функций нотариальных палат, которым предоставлены государственные функции и на которые возложены обязанности по регулированию нотариальной деятельности.

6. Практика Конституционного Суда РФ.

Юридическая сила решений Конституционного Суда РФ характеризуется тем, что они обязательны на всей территории РФ абсолютно для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан и их объединений. Решение Конституционного Суда РФ окончательно и не подлежит обжалованию. Оно вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Для деятельности нотариусов важным является то, что признание нормативного акта или договора либо отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ является основанием отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, которые основаны на нормативном акте или договоре, признанном неконституционным, либо воспроизводящих его или содержащих такие же положения, какие были предметом обращения. Такие положения этих нормативных актов и договоров не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.

7. Практика Верховного Суда РФ.

Важное значение имеют решения Верховного Суда РФ в тот момент, когда он реализует свои полномочия по проверке соответствия федеральным законам актов Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, а также разрешает гражданские дела в кассационном и надзорном порядке. Серьезное влияние имеет практика толкования Верховным Судом РФ и нижестоящими судами общей юрисдикции применяемого в нотариальной деятельности материального законодательства. Именно такая практика обобщается, а потом используется в работе нотариусов и публикуется в виде обзоров. Немаловажное правовое значение имеет и практика Высшего Арбитражного Суда РФ.

3. Конституционно-правовой статус нотариуса в современных условиях

В конституционном праве Российской Федерации серьезное значение имеет статус и коллективных, и индивидуальных субъектов правоотношений. В правоотношениях, которые возникают вследствие осуществления тех или иных нотариальных действий, право-дееспособным субъектом выступает именно нотариус, а не нотариальная контора или нотариальная палата. На нотариуса законом возлагаются права и обязанности, т.е. нотариус обладает деликтоспособностью. Статус нотариуса юридически выражен в его правах, обязанностях, гарантиях и ответственности.

Главной обязанностью нотариуса является «правовое обслуживание населения». Все публичные услуги означают юридически и социально значимые действия в интересах общества, государства и граждан. Но основополагающим здесь является не столько субъект, который оказывает публичные услуги, сколько то, что они собой представляют и в чьих интересах оказываются. Можно сделать вывод, что основной обязанностью нотариуса является оказание публичных юридических услуг в интересах не только клиентов, но также общества и государства.

Нотариус несет обязанность активного действия, которое направлено на защиту прав и законных интересов субъектов правоотношений. Существует практика, при которой нотариусы отказываются вступать в юридический спор и предпочитают договариваться с противоположной стороной в целях поиска компромисса. Такая практика заслуживает критики с точки зрения режима законности, но в то же время, нотариус несет обязанность предупреждения правовых конфликтов в рамках действующего законодательства. Являясь представителем публичной власти, беспристрастным свидетелем и советчиком сторон, нотариус идеально подходит для урегулирования договорных отношений без участия суда.

Нотариус обязан оформлять нотариальные документы с максимальной точностью, полнотой, ясностью и убедительностью, опираясь на методы стандартизованности и краткости изложения правовой информации. Эти принципы конституционны по своему юридическому смыслу. В обязанности нотариуса входит обеспечение надежности документов и иных актов, находящихся в гражданском обороте. При удостоверении сделок нотариус должен контролировать правильность волеизъявления сторон и соответствие сделки их подлинной воле. Нотариусу необходимо поддерживать свой профессиональный уровень и профессиональную репутацию. Он должен быть беспристрастным в своей деятельности и обязан оказывать правовую помощь в равной мере всем лицам, обратившимся к нему. Нотариус должен быть советником и доверенным лицом своих клиентов, т.е. он обязан обеспечивать сохранение различных видов охраняемой законом тайны на основе корпоративной политики комплексной информационной безопасности. Нотариус обязан охранять законность, обеспечивать правовую защищенность составляемых и удостоверяемых им актов, т.к. в конечном итоге, придает этим актам дополнительные гарантии как предъявляемому доказательству на основе презумпции его достоверности. Нотариально заверенная сделка должна быть прочной гарантией ее законности. Нотариус обязан формировать представления граждан о правовой системе страны, и эти представления должны быть адекватными сложившимся реалиям правовой культуры, состоянию законодательства и правоприменительной практики.

Анализируя действующее законодательство, мы видим, что многие права и обязанности нотариуса четко не зафиксированы в законе, и это дает основания для произвольной правоприменительной практики, к нарушению прав и законных интересов участников нотариальных правоотношений, к избыточным дискреционным полномочиям органов юстиции. В законодательстве следует предусматривать не только перечень прав и обязанностей нотариуса, а также указывать условия их реализации. В российском законодательстве очень неопределенно сформулированы права и обязанности нотариуса в сфере информирования общественности о нотариальной деятельности. А вот французское законодательство о нотариате и правоприменительная практика Франции предполагают следующие критерии для оценки законности информирования общественности о нотариусе:

- сказанное должно ограничиваться только информацией, которая необходима и полезна для общественности;

- не должно иметь место восхваление личных заслуг нотариуса и уничижение его коллег;

- нотариус не должен иметь заранее обдуманный умысел сделать личную рекламу.

Примерно такие же критерии целесообразно указать и в нашем законодательстве, а также следует наделить нотариуса правом на самостоятельный сбор и личную проверку документов, необходимых для совершения нотариального действия.

Серьезным и заключительным элементом в системе конституционно-правового статуса нотариуса является механизм его ответственности. Ответственность – это социальное свойство любого общественного организма, которое выступает в качестве признака его социальной организации. Ответственность нотариуса является существенным признаком нотариальной деятельности при общей тенденции роста корпоративной и социальной ответственности нотариусов.

Нотариус несет и юридическую ответственность перед государством за выполнение возложенных на него публичных полномочий, и нравственную ответственность за свои действия перед обществом и гражданами. Но при такой логической конструкции возникает опасность разграничения юридической и нравственной ответственности нотариуса не по критерию характера совершенного деликта, а исходя из субъектного состава отношений. На самом же деле, юридическая и нравственная ответственность нотариуса не находятся в прямой зависимости от того, перед какими лицами такая ответственность наступает. Как утверждал В.С. Нерсесянц, «отличительная особенность морали состоит в том, что она выражает автономную позицию индивидов, их свободное и самосознательное решение того, что есть добро и зло, долг и совесть в человеческих поступках, взаимоотношениях и делах». Ключевое значение здесь имеет юридический и, соответственно, внеправовой характер деяния.

Заключение

Институт нотариата представляет собой орган предупредительного, т.е. превентивного правосудия. Этот орган предупреждает обращение граждан в суд в случаях, когда для возникновения или реализации бесспорного субъективного права необходимо публичное волеизъявление компетентного органа, официальное признание и подтверждение им этого права. Нотариальные услуги имеют общезначимый характер направленности и имеют неограниченный круг субъектов, которые прибегают к нотариальной юридической помощи. Нотариус - это одновременно и представитель гражданского общества, и носитель публично-правовых полномочий. Особенность института нотариата заключается в том, что он обладает дуалистической природой и функционирует на границе частной и публичной сфер. Но, в нотариате, как и в любой другой деятельности, существует ряд конституционно-правовых проблем правового регулирования деятельности нотариата в системе защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов. К таким проблемам можно отнести, например, формальное отношение соблюдать в нотариальной практике правило о необходимости выяснять сделкоспособность или дееспособность лиц, участвующих в сделке, при ее удостоверении. Возникают проблемы при работе российского нотариата, когда следует указать продажную цену объекта недвижимости в нотариально удостоверяемых договорах купли-продажи. Правилом среди российских нотариусов считается, когда в таком договоре указывается, что объект недвижимости продается за цену, которую оговорили продавец и покупатель. В результате, при оспаривании такой сделки, связанной с отчуждением недвижимого имущества, невозможно установить при рассмотрении дела в суде, какую сумму на самом деле продавец получил от покупателя за проданное ему имущество. Еще одной крупной современной проблемой является противоречивость и неоднозначность правовой базы нотариата. С введением новых форм защиты гражданско-правовых отношений и исключением нотариата из этой области увеличилось и количество споров, которые рассматривают российские суды. Все это дает сделать вывод о нецелесообразности исключения института нотариата из гражданского оборота и необходимости восстановления подлинного статуса и функций нотариата и, соответственно, усилению с помощью нотариата регулятивных функций государства в имущественных отношениях. Все вышесказанное предполагает сделать вывод о том, что необходимо совершенствование законодательной базы. Совершенствование деятельности нотариата в качестве института предупредительного правосудия положительным образом скажется на качестве обеспечения и защиты прав граждан, а также будет способствовать эффективной работе системы правоохранительных органов в целом и прежде всего судов.

Для совершенствования роли нотариуса в предупреждении правовых конфликтов необходимо:

- законодательно закрепить необходимость ведения нотариусом протоколов по процедуре совершения отдельных видов нотариальных действий;

- предоставить нотариусу полномочия по удостоверению односторонних заявлений или двухсторонних соглашений сторон гражданско-правового спора, находящегося на рассмотрении суда, по отдельным процессуальным вопросам;

- расписать в правилах профессиональной деятельности нотариуса, как следует поступать, когда к ним для удостоверения сделок обращаются лица, в отношении которых не выносились судебные решения о признании их ограниченно дееспособными или недееспособными, хотя при определенной общественной заботе об этих людях такие решения были бы непременно вынесены.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (ред. от 30.12.2008 г.) // Рос. газ. - 1993. - 25 дек.

2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-I (вред от 5 апреля 2013 г.) / Росс.газ. - 1993.29

3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ (в ред. от 2 ноября 2013 г. №302-ФЗ) / Росс.газ. - 2001. - №233. // Собрание законодательства Р.Ф. - 2001. - №49. - Ст. 4552.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (в ред. от 2 ноября 2013 г.) / Росс.газ. - 2001. - №256. // Собрание законодательства Р.Ф. - 2002. - №1. - Ст. 1.

5. Власов Ю.Н., Калинин В.В. Нотариат. / Власов Ю.Н., Калинин В.В. - М.: Юрайт Издат, 2012. - 12 с.

6. Григорьева Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают. / Григорьева Л. // Адвокат. - 2013. - №1. - С. 23-28.

7. Денисова Е.Э. Нотариат в Российской Федерации. / Денисова Е.Э. - М.: ТК Велби, 2011. - 6 с

8. Черемных, И.Г. Развитие нотариата как системы органов превентивного правосудия [Текст] // Нотариальный вестник. – 2009, № 12.

9. Щенникова, Л.В. Гражданское законодательство и нотариат в России: проблема соответствия [Текст] // Законодательство. – 2012, №11.