Содержание:

Введение

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД), как следует из ее законодательного определения, осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ). Так как оперативно-розыскные мероприятия составляют первооснову ОРД, ее содержание, то теоретическое исследование ее проблем должно начинаться в первую очередь с изучения оперативно-розыскных мероприятий. Однако, несмотря на обилие трудов в области теории ОРД, фундаментальных исследований оперативно-розыскных мероприятий, пока не проводилось. В связи с этим хотелось бы обратить внимание специалистов на некоторые актуальные проблемы теории оперативно-розыскных мероприятий, требующие научной проработки.

Одной из таких проблем является необходимость обобщения и систематизации накопленных знаний об отдельных оперативно-розыскных мероприятиях. С момента законодательного закрепления перечня ОРМ в первом законе «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» 1995 г. было проведено много исследований, предметом которых становились отдельные оперативно-розыскные мероприятия. В этих исследованиях авторы, используя различные подходы при решении частных вопросов, пытались решать и общие проблемы, затрагивающие оперативно-розыскные мероприятия в целом. Это касается определения понятия и сущности как отдельных ОРМ, так и категорий более высокого уровня, их классификаций, определения правовых основ, соотношения со следственными действиями, организации и тактики проведения, использования полученных результатов и так далее. Полученные научные результаты в чем-то дополняют, но в чем-то и противоречат друг другу. В каждом из этих исследований отражается специфика научных школ и исследовательских традиций, требующая приведения их к какому-то общему знаменателю. Тематика проводимых исследований, к сожалению, слабо координировалась, поэтому некоторые из четырнадцати предусмотренных законом мероприятий изучались одновременно несколькими независимыми исследователями, а другие остались вне поля научного внимания. Вполне естественно, что больший интерес исследователей привлекли, прежде всего, новые для российского законодателя мероприятия такие, как оперативный эксперимент, контролируемая поставка, оперативное внедрение, прослушивание телефонных переговоров, мероприятия, связанные с использованием специальных технических средств получения информации. Вместе с тем другие мероприятия, в основе которых лежат традиционные для ОРД методы (опрос, наблюдение, осмотр), также нуждаются в исследованиях с учетом новых правовых реалий.

1. Понятие и сущность ОРМ

Под оперативно-розыскным мероприятием понимается система взаимосвязанных действий, направленных на добывание (поиск) фактических данных, свидетельствующих о подготовке и совершении налоговых преступлений, лицах, их замышляющих, подготавливающих, совершающих или совершивших, о наличии материальных следов противозаконной деятельности, местонахождении лиц, подозреваемых в их совершении или скрывшихся от следствия и суда, а также для решения других задач ОРД на основании и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности". Оперативно-розыскные мероприятия проводятся в случае, если административными и уголовно-процессуальными мерами невозможно или затруднительно выполнить указанные задачи. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона об ОРД федеральные органы налоговой полиции могут осуществлять следующие оперативно-розыскные мероприятия. Опрос граждан - оперативно-розыскное мероприятие, осуществляемое в форме беседы с лицами, которым могут быть известны фактические обстоятельства события преступления или причастными к ним. В зависимости от обстоятельств беседы и личности опрашиваемого данное оперативно-розыскное мероприятие может проводиться с зашифровкой и без зашифровки его целей, с легендированным прикрытием при необходимости сотрудника оперативного аппарата или лица, действующего по его поручению. В теории и практике ОРД это мероприятие имеет традиционное наименование - разведывательный опрос, что свидетельствует о его поисковом характере, направленности на выявление скрытой или скрываемой информации, имеющей значение для решения задач борьбы с налоговыми правонарушениями. Объектами опроса могут быть: лица, располагающие в силу случайно сложившихся обстоятельств или служебного положения информацией, представляющей профессиональный интерес для сотрудников налоговой полиции (потенциальные свидетели, осведомленные о конкретных фактах умышленного укрывательства доходов, подделке или фальсификации финансовых документов, умышленном уклонении от декларирования доходов и т. п.); граждане, входящие в ближайшее служебное или бытовое окружение проверяемого лица и обладающие значимой информацией о проверяемых или разрабатываемых лицах, обоснованно подозреваемых в совершении налоговых преступлений; лица, склонные к совершению противоправных действий, являющиеся соучастниками группового нарушения налогового законодательства и в силу своих личных качеств способные раскрыть определенные фактические данные при условии сохранения конфиденциальности их опроса. Опрос граждан может проводиться в любом месте и в любой обстановке. При его осуществлении могут использоваться открыто или скрытно технические средства фиксации беседы. Положительный результат опроса граждан во многом определяется качеством подготовки к нему оперативных работников:

• определения четких и реальных его целей, изучения личности опрашиваемого;
• прогнозирования возможного поведения собеседника;
• определения удобного места, времени и поводов для встречи;
• разработки тактических приемов собеседования и условий соблюдения конспирации.

Результаты опроса граждан при их согласии могут быть оформлены объяснением, заявлением либо рапортом должностного лица при соблюдении конфиденциальности беседы с указанием на применение технических средств ее записи. Наведение справок - это сбор информации о лицах и фактах, имеющих значение для выявления, предупреждения и раскрытия налоговых преступлений, от граждан, предприятий, организаций, учреждений, органов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций посредством ознакомления с хранящимися у них документами, материалами, содержащимися в информационно-поисковых системах, различными видами учетов, в том числе в семейных или служебных архивах, а также посредством проведения бесед с причастными к ним людьми. Рассматриваемое оперативно-розыскное мероприятие осуществляется гласно или негласно в зависимости от характера собираемой информации и ее исполнителях. Наведением справок может заниматься непосредственно оперативный работник либо по его заданию сотрудник оперативно-технической и поисковой службы ФСНП России. Ранее сбор интересующих оперативные подразделения сведений в основном касался той информации, которая содержалась в местных органах власти по месту жительства проверяемого лица или по месту его работы, называемый оперативной установкой. Однако изменившиеся условия и порядок документального оформления тех или иных данных о личности по месту жительства и работы, наведение справок, а также содержание добытой информации оказались значительно объемнее по объектам проверок и разнообразнее по организационно-тактическим приемам исполнения. Существовавшие ранее тактические способы были недостаточно глубокими по своему содержанию. Федеральные органы налоговой полиции наделяются правом безвозмездно получать от министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, а также физических лиц информацию, необходимую для исполнения своих функциональных обязанностей, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок ее получения. Полученная с помощью наведения справок информация, имеющая значение для принятия юридически значимых решений (в качестве поводов и оснований возбуждения уголовного дела, заведения дел оперативного учета, передачи другому правоохранительному органу по его специализации или подследственности, наложения административного взыскания, приобщения к имеющемуся уголовному делу и т. п.), оформляется оперативным работником так, чтобы не допустить расшифровки тактических приемов ее получения и личности исполнителя. При наведении справок субъекты ОРД ФСНП России должны иметь в виду, что законодательством Российской Федерации установлены особые режимы сбора, хранения и распространения следующей информации:

1. сведения, составляющие государственную и служебную тайну (Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 "О государственной тайне", ст. 183, 283, 284 Уголовного кодекса РФ, ст. 139 Гражданского кодекса РФ);
2. сведения, составляющие налоговую тайну (ст. 102 Налогового кодекса РФ); сведения, относящиеся к коммерческой тайне или закрытым данным (ст. 16, 139, 727, 771, 1032 Гражданского кодекса РФ, ст. 183 Уголовного кодекса РФ);
3. банковская тайна и тайна вкладчиков (ст. 26 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 "О банках и банковской деятельности", ст. 857 Гражданского кодекса РФ, ст. 183 Уголовного кодекса РФ);
4. сведения о мерах безопасности судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов (см. Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", ст. 311, 320 Уголовного кодекса РФ);
5. нотариальная тайна (см. ч. 2 ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, ст. 137 Уголовного кодекса РФ);
6. тайна страхования (см. ст. 946 Гражданского кодекса РФ, ст. 137 Уголовного кодекса РФ) и другие.

Результаты оперативно-розыскного мероприятия оформляются справкой или рапортом должностного лица оперативного аппарата ФСНП России со следующим указанием: в связи с чем, где и при каких условиях наводилась справка. Письменные ответы из других организаций или кассеты видео-, аудиозаписей приобщаются к основному документу. Сбор образцов для сравнительного исследования - это действия, направленные на получение различных вещей, предметов, изделий, их комплектующих, для сравнения и идентификации с аналогами, находящимися в распоряжении правоохранительных органов Российской Федерации в виде следов, изъятых на местах совершения преступлений, либо хранящихся в делах оперативных учетов, материалах автоматизированных информационно-поисковых систем и т.п.^[1]

Элементы ОРД относительно самостоятельны. Они даже могут регули­роваться нормами разных отраслей права (например, создание предприя­тия, учреждения, организации базируется на нормах гражданского права). Вместе с тем элементы ОРД взаимосвязаны и взаимообусловлены. Так, лица, оказывающие содействие на конфиденциальной основе, могут принимать участие в проведении оперативно-розыскных мероприятий. Оперативно-розыскные мероприятия являются важнейшим элементом структуры ОРД, проводятся в соответствии с ее целями и задачами, регламентируются соответствующим законодательством. Отличительными при­знаками оперативно-розыскного мероприятия, по нашему мнению, явля­ются следующие:

1. оперативно-розыскное мероприятие проводится только государ­ственными органами и их должностными лицами, причем прямо указанны­ми в Законе об ОРД (например, наведение прокурором или судом справок о чем-либо не является оперативно-розыскным мероприятием, хотя по со­держанию их действия могут быть похожи на аналогичное оперативно-ро­зыскное мероприятие);
2. оперативно-розыскное мероприятие непосредственно направлено на решение задач ОРД, что отличает его от иной деятельности органов, осу­ществляющих ОРД (например, связанной с получением новой специальной техники);
3. оперативно-розыскное мероприятие проводится только при нали­чии специальных оснований и условий проведения, прямо указанных в За­коне об ОРД;
4. организация и тактика оперативно-розыскного мероприятия со­ставляет государственную тайну; приемы, методы, способы его проведения, составляющие тактику, а также порядок, организация такого мероприятия не подлежат оглашению;
5. цели оперативно-розыскного мероприятия должны отвечать тре­бованиям морали и нравственности, должны быть нацелены на обеспече­ние безопасности общества и государства, защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека, собственности от преступных посягательств (на первый взгляд, безнравственно прослушивание телефонных переговоров, чтение чужих писем, интерес к частной жизни и т. п., но с учетом целей оператив­но-розыскного мероприятия это необходимо и морально).

Таким образом, оперативно-розыскное мероприятие — это составная часть ОРД, сведения об организации и тактике которой составляют государ­ственную тайну. Оно представляет собой совокупность действий специаль­но уполномоченных на то государственных органов и их должностных лиц, осуществляется с соблюдением регламентированных законом оснований и условий, отвечает нормам морали и нравственности и непосредственно направлена на разрешение целей и задач ОРД.

2. Виды оперативно-розыскных мероприятий, их классификация.

Все ОРМ в зависимости от их тактических возможностей и методов осуществления можно разделить на три группы:

1) использующие адаптированные сыском криминалистические методы: -   опрос, - наведение справок, - сбор образцов для сравнительного исследования, - проверочная закупка, - исследование предметов и документов, - наблюдение, - отождествление личности, - обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, - оперативный эксперимент;

2) использующие свойственные сыску разведывательные методы: - контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, - прослушивание телефонных переговоров, - снятие информации с технических каналов связи;

3) разведывательные операции: - оперативное внедрение, - контролируемая поставка.

Согласно ч. 2 ст. 6 Закона об ОРД: «Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только Феде­ральным законом». Поэтому некоторые ученые считают, что оперативно-ро­зыскными являются только мероприятия, предусмотренные Законом об ОРД, а любые изменения этого перечня законны в случае внесения поправок именно в данный закон, а не в другой правовой акт (Указ Президента Рос­сийской Федерации, закон субъекта Федерации, постановление Правитель­ства России и др.). Так, А. Ю. Шумилов полагает, что оперативно-розыскное применение психофизиологического обследования (применение полиграфа) не может быть признано самостоятельным оперативно-розыскным меропри­ятием до внесения соответствующего указания в Закон об ОРД. Однако на практике органы, осуществляющие ОРД, издавна соверша­ют действия, которые не входят в указанный перечень оперативно-розыск­ных мероприятий, но, по нашему мнению, относятся к ним: засада, пресле­дование противника (визуальное или не визуальное), захват, различные оперативные ловушки и др. Эти, мероприятия родились задолго до принятия Закона об ОРД, эффективность их проверена временем и, отказываться от них не следует. Значит, количество оперативно-розыскных мероприятий шире, чем зафиксировано в Законе об ОРД. Отсутствие упоминания в Законе об ОРД о некоторых фактически про­водимых действиях ставит перед практиками вопрос их легализации путем их искусственного «притягивания» к предусмотренным мероприятиям. Так, засада может быть оформлена как оперативно-розыскное мероприятие «на­блюдение». Например, сотрудники оперативного подразделения «разраба­тывали» группу лиц, занимающуюся торговлей оружием. У оперативников имелись обоснованные предположения, что купля-продажа оружия про­изойдет в условном месте недалеко от одного их железнодорожных вокзалов Санкт-Петербурга. Предполагаемое место находилось под постоянным контролем. После появления торговцев оружием в указанном месте и его пере­дачи был произведен захват с поличным. Осуществлявшие данное меропри­ятие сотрудники, находясь в засаде, действительно постоянно наблюдали за обстановкой. Однако очевидно, что между засадой с целью поимки преступ­ника и наблюдением за преступником с целью выявления его связей имеют­ся различия. Кроме того, технический прогресс приводит к постоянному обновле­нию специальных технических средств, расширению их возможностей, что объективно обусловливает расширение количества мероприятий и дей­ствий, проводимых органами, осуществляющими ОРД. Уже сейчас затруднительно найти юридически корректное название для ряда оперативно-розыскного мероприятий, например, контроля сооб­щений между мобильными телефонами. С одной стороны, следует отнести перехват таких сообщений к прослушиванию телефонных переговоров. С другой стороны, прослушивания как такового в данном случае нет — есть перехват канала связи, значит, и квалифицировать мероприятие нужно как контроль технических каналов связи. Однако если речь идет о банальной почтовой переписке с помощью электронных средств, то вполне разумно назвать это мероприятие и контролем почтовых отправлений. Ведь, строго говоря, в Законе об ОРД не сказано, что под почтовыми отправлениями по­нимаются именно сообщения на бумажных носителях. Приходится признать некоторую условность в наименованиях опера­тивно-розыскных мероприятий. Однако их правильное юридическое наи­менование имеет большое значение для деятельности правоохранительных органов и защиты прав граждан. Ведь каждое из оперативно-розыскных ме­роприятий имеет свои условия проведения. Если перехват сообщений по те­лефону признать, например, контролем технических каналов связи, то его можно проводить для предупреждения, раскрытия, пресечения преступле­ний небольшой и средней тяжести. В то же время прослушивание телефон­ных переговоров, согласно Закону об ОРД, в настоящее время допускается только для предупреждения, раскрытия, пресечения тяжких и особо тяжких преступлений. Значит, если признать это мероприятие прослушива­нием телефонных переговоров, т. е. «повысить планку», возникнут неоправ­данные трудности в борьбе правоохранительных органов с преступлениями небольшой и средней тяжести. Законодателю следует тщательнее следить за достижениями науки и потребностями практической деятельности и при появлении необходимо­сти пополнения перечня оперативно-розыскных мероприятий без промед­ления разрешать вопрос о его включении в Закон об ОРД. В ходе проведения ОРМ используются информационные системы, видео, аудиозаписи, кино-, фотосъемка, а также другие технические средства, не причиняющие вреда жизни здоровью личности и окружающей среде. В какой-то степени все ОРМ могут вторгаться в частную жизнь граждан. По степени вторжения в частную жизнь некоторые авторы, классифицируя ОРМ, выделяют группу, при проведении которых субъекты ОРД максимально вторгаются в частную жизнь объектов, ограничивая их конституционные права и свободы. В эту группу включаются следующие ОРМ:

• обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;
• контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
• прослушивание  телефонных переговоров;
• снятие информации с технических  каналов связи, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений - это способ получения информации о преступной деятельности подозреваемых лиц путем негласного просмотра перлюстрации почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

 Данное ОРМ ограничивает установленное ч.2 ст.23 Конституции РФ право граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, потовых, телеграфных и иных сообщений, поэтому его проведение Закон об ОРД допускает только на основании судебного решения и при наличии информации: о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно; о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправные деяния, по которым производство предварительного следствия обязательно; о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ. Субъектом данного ОРМ является Федеральная служба безопасности. Порядок проведения и оформления результатов регламентируется специальными ведомственными нормативными актами. Проводить при этом возможно при участии специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, так как объекты ОРД в качестве защитного приема могут использовать кодирование и шифровку текста. Ст. 9 Закона об ОРД устанавливает процедуру подготовки и санкционирования перлюстрации, нарушение которой влечет ответственность по ст.138 УК РФ. Объектами контроля могут быть письма, телеграммы, посылки, бандероли, денежные переводы и иная корреспонденция, поступающая в конкретный адрес или исходящая из него.  Максимальный срок контроля почтовых отправлений не может превышать шести месяцев и указывается в судебном постановлении. При  необходимости продления контроля судья принимает об этом новое решение на основании вновь представленных материалов. Цензура корреспонденции осужденных в местах их содержания является разновидностью контроля почтовых отправлений. Это позволяет получить информацию о настроениях осужденных, их намерениях, о фактах нарушения режима, об их причастности к нераскрытым преступлениям, о нелегальных каналах связи, транспортировки денег, спиртного, наркотиков, оружия. Но это не является оперативно-розыскным мероприятием, так как осуществляется гласно на основе ч.2 ст.91 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в отношении всех осужденных к лишению свободы и без специального судебного решения^[2]. При необходимости с почтовых отправлений снимаются копии, фотографируется содержимое посылок, отбираются образцы для исследования. Материальные носители информации могут быть переданы лицу, в чьем производстве находится уголовное дело, для использования в процессе доказывания прослушивание телефонных переговоров (ПТП) - это прослушивание тех переговоров, которые ведутся между объектами ОРД и другими лицами, то есть негласное получение информации с использованием абонентских телефонных линий связи; Этот разведывательный метод может осуществляться на любых сетях электросвязи, включая сети общего пользования, ведомственных и внутрипроизводственных. Прослушиваться могут переговоры двух и более абонентов, односторонняя передача информации одного абонента на автоматическое записывающее устройство другого, внутригородские, междугородние и международные переговоры. Значения не имеют технические характеристики каналов связи (проводные линии, радиотелефонные каналы, каналы сотовой, космической связи и другие). Прослушивание телефонных переговоров, как правило, сопровождается фиксацией получаемой информации на магнитные носители. Основанием для проведения ПТП является наличие в распоряжении субъектов ОРД обоснованных сведений  о связи конкретных лиц с преступлением, при этом устанавливается правила, ограничивающие произвольное использование данного ОРМ и гарантирующие гражданам соблюдение конституционных прав.^[3] Новые формы преступной деятельности обусловливают необходимость поиска адекватных средств и методов оперативно-следственной деятельности. Основным из направлений решения данной проблемы является установление более четких и эффективных правовых правил борьбы с преступностью. В этом плане особый интерес представляет такое ОРМ, как «оперативный эксперимент», в правовом отношении регулируемый нормами закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности». Вместе с тем необходимо отметить, что в предложенном законодателем термине «оператив­ный эксперимент» предпринята, по существу, попытка его механического объединения с таким хорошо известным в теории и применяемым в практике комплексным понятием, как «оперативная комбинация». Исходя, из сказанного приходим к выводу о явном несоответствии смыслового содержания пред­ложенного законодателем определения с термином «оперативный эксперимент», то есть проверка ка­ких-либо данных опытным, путем. Допущенная в законе смысловая противоречивость термина и его определения, отсутствие исчер­пывающего перечня признаков позволяют порой двояко определять понятие «оперативный экспери­мент» и отождествлять его с провокацией и ей подобными незаконными методами. В специальной литературе нет единого мнения относительно определения понятия «оперативный эксперимент», поэтому исследователи по-разному подходят к указанной проблеме. В большинстве слу­чаев понятие эксперимента определяется через условия правомерности. Например, Л. Лобанова считает, что проведение оперативного эксперимента должно быть продик­товано стремлением поставить под контроль, под непосредственное наблюдение правоохранительных органов уже начавшиеся процессы, связанные с посягательством на объект уголовно-правовой охраны, и в конечном итоге прервать их развитие». Некоторые авторы широко толкуют понятие оперативного эксперимента и относят к нему ком­плекс действий оперативного подразделения по созданию условий лицу, обоснованно заподозренному в подготовке или совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, при которых это лицо имеет вы­бор преступного или непреступного поведения. Приведенные выше определения не противоречат друг другу, однако не раскрывают полностью сущность оперативного эксперимента. Известно, что определить понятие можно различными способами. В нашем случае наиболее пра­вильным будет конкретизировать понятие «оперативный эксперимент» через определение и анализ его существенных признаков. Определить признаки можно путем умозаключения, происходящего от общего к частному, то есть от исследования общих признаков, характеризующих правовую природу ОРМ, как одного из видов юридической практики (в широком понимании этого слова) к определению непосредст­венно понятия «оперативный эксперимент». Данный методологический вывод следует из специфики явлений, которая в данном случае состо­ит в том, что все явления и понятия в правоотношениях соотносятся как диалектические категории «об­щее» и «особенное», где понятие и система признаков ОРМ будет являться «общим» по отношению к «особенному», то есть каждому отдельному ОРМ. Анализ действующего законодательства и современных научных подходов представляет возмож­ным выделить следующие характерные признаки, которые раскрывают правовую природу ОРМ:

1) ОРМ являются совокупностью не процессуальных действий;

2) ОРМ могут осуществляться только для решения задач ОРД;

3) ОРМ могут осуществляться только субъектами ОРД;

4) ОРМ могут проводиться как гласно, так и негласно;

5) целенаправленность получения информации.

Таким образом, указанные признаки будут являться общими по отношению к оперативному экс­перименту. Особенностью же оперативного эксперимента будут выражение различной степени общности, конкретные формы ее проявления в специфических условиях. С учетом изложенных выше общих и специальных признаков понятие оперативного эксперимента может быть сформулировано следующим образом: оперативный эксперимент - это ОРМ, проводимое оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченными на осуществление ОРД, при наличии указанных в законе Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» осно­ваний и условий для решения указанных в этом законе задач, и представляющее собой совокупность действий по созданию управляемых и контролируемых искусственных условий, а также изучению пове­дения объекта в этих условиях, объектом оперативного эксперимента будет являться изучаемое лицо. Под условиями в данном случае представляется правильным понимать совокупность каких-либо обстоя­тельств, которые могут оказать влияние на поведение изучаемого лица. Изложенное позволяет прийти к следующим выводам:

1) эксперимент в ОРД следует рассматривать как ОРМ и экспериментальный метод, который может применяться в рамках других ОРМ;

2)  в целях усовершенствования механизма правового регулирования (в том числе нормы опера­тивно-розыскного и уголовного законов), необходимо ввести в закон «Об оперативно-розыскной дея­тельности» общие процедурные нормы, которые бы устанавливали для правоохранительных органов и спецслужб единый порядок и основания проведения оперативного эксперимента в рамках СП и ДОУ.

3. Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий

Основаниями для проведения оперативно-розыскных ме­роприятий являются:

• возбужденное уголовное дело;
• ставшие известными органам, осуществляющим ОРД, сведения о:

а) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуж­дении уголовного дела; б) событиях или действиях, созда­ющих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;

в) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

г) лицах, без вести пропавших, и об­наружении неопознанных трупов;

• поручения следователя, органа дознания, указания про­курора или определения суда по уголовным делам, находя­щимся в их производстве;
• запросы других органов, осуществляющих ОРД, по ос­нованиям, указанным в федеральном законе;
• постановление о применении мер безопасности в отно­шении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмот­ренном законодательством РФ;
• запросы международных правоохранительных органи­заций и правоохранительных органов иностранных госу­дарств в соответствии с международными договорами РФ.

Кроме приведенных оснований органы уполномочены осуществлять ОРД, прямо не связанную с добыванием ин­формации непосредственно в криминальной среде для нужд уголовного преследования. В пределах своих полномочий они вправе также собирать данные, имеющие профилакти­ческий характер, которые необходимы для принятия следу­ющих решений о:

а) допуске, к сведениям, составляющим государственную тайну;

б) допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов,  представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружа­ющей среды;

в) допуске к участию в ОРД или к материалам, полученным в результате ее осуществления;

г) установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприя­тий;

д) обеспечении безопасности органов, осуществляющих ОРД;

е) выдаче разрешений на частную детективную и ох­ранную деятельность. Осуществляя надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими ОРД, прокурор должен обращать внима­ние на соблюдение условий и порядка проведения оператив­но-розыскных мероприятий.^[4]

4. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий

В Законе об ОРД указаны следующие специфические ус­ловия проведения оперативно-розыскных мероприятий:

• технические и другие специальные средства при проведе­нии оперативно-розыскных мероприятий применяются только в том случае, если это не наносит ущерба жизни и здоровью людей, а также не причиняет вреда окружающей среде;
• проведение оперативного эксперимента возможно толь­ко лишь для выявления, предупреждения, пресечения или раскрытия тяжкого или особо тяжкого преступления;
• о проведении таких оперативно-розыскных мероприя­тий, как оперативное внедрение, проверочная закупка, кон­тролируемая поставка предметов, веществ и продукции, оборот которых ограничен или запрещен, оперативный эк­сперимент, должно быть вынесено соответствующее постановление, которое утверждается руководителем органа, осу­ществляющего ОРД;
• о проведении оперативно-розыскных мероприятий, ог­раничивающих конституционные права и свободы граждан, к которым относятся контроль почтовых отправлений, теле­графных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, а также проникновение в жилище, должно быть вынесено мотивированное постановление одним из руково­дителей органа, осуществляющего ОРД. Основанием для принятия этих решений может быть информация о подготов­ке или совершении преступления, по которому обязательно предварительное следствие, или событиях (действиях), со­здающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;
• для проведения некоторых оперативно-розыскных ме­роприятий требуется судебное решение. Следует учитывать, что срок действия вынесенного судьей постановления не может превышать шести месяцев, но при необходимости он может быть продлен на основании вновь представленных материалов;
• своевременность уведомления судей органами, осуще­ствляющими ОРД, о их проведении без разрешения судьи в случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого преступления, при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, при действиях, ограничивающих конституцион­ные права граждан на тайну переписки, телефонных перего­воров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передава­емых по сетям электронной и почтовой связи, а также права на неприкосновенность жилища;
• законность привлечения граждан к сотрудничеству с орга­нами, осуществляющими ОРД, на конфиденциальной основе и соблюдение принципа их добровольного согласия на это. При осуществлении прокурорских проверок надзира­ющим прокурорам необходимо обращать внимание на то, что сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках органов, осуществ­ляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, как уже отмеча­лось, представляются прокурору только с письменного соглас

5. Принципы, указанные в ФЗ “Об оперативно-розыскной деятельности”

5.1 Конституционные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

Задачи оперативно-розыскной деятельности закрепляют то, что необходимо сделать для реализации ее цели, а вот принципы определяют, чем необходимо руководствоваться при осуществлении ОРД. Законодательно им придан официальный статус, закреплено их руководящее значение. Основополагающие идеи, исходное начало, основные правила поведения — понятия, представляющие собой обобщение и распространение какого-либо положения на всю совокупность познаваемых явлений и процессов реальной действительности, принято считать принципами. Принципы оперативно-розыскной деятельности являются не декларативными, а основополагающими структурами и влияют на содержание институтов и норм, а также создают ориентиры для законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих ОРД. Четкое исполнение принципов оказывает воздействие на практику данной деятельности, корректируя ее в пользу реализации прогрессивных идей законности, гуманизма, равенства граждан перед законом и др. В Федеральном законе «Об ОРД» закреплены четыре основных принципа оперативно-розыскной деятельности. Они относятся к двум видам: конституционным и отраслевым.

Конституционный принцип законности означает, что должностные лица оперативных подразделений при осуществлении ОРД руководствуются требованиями Конституции РФ (ст.15), оперативно–розыскным законодательством и различными ведомственными нормативно-правовыми актами, составляющими правовую основу этой деятельности. Все действия органов, осуществляющих ОРД, должны основываться на установке: «разрешено только то, что разрешено» (но не «разрешено то, что не запрещено»). Вот поэтому принцип законности является ключевым.

Его содержание состоит в том, что только закон определяет точное и безусловное соблюдении всеми органами и должностными лицами Конституции РФ, УК, УПК, УИК, ФЗ об ОРД, иных законов и нормативных правовых актов, имеющих отношение к обеспечению безопасности личности, общества и государства, охране правопорядка и борьбе с преступностью, ведомственных нормативных правовых актов субъектов ОРД, регламентирующих вопросы организации и тактики проведения ОРМ.

Законность предполагает существование системы государственных гарантий, исключающих возможность злоупотреблений при осуществлении ОРД, которая проводится только на основе Федерального закона.

Закон сформулировал основные правовые нормы, регулирующие отношения в сфере ОРД, которые конкретизируются и развиваются в ведомственных нормативных актах (наставлениях, инструкциях, приказах). В частности там сказано, что запрещено осуществлять ОРД для решения задач, не предусмотренных Законом, изменения или дополнения приведенного перечня оперативно-розыскных мероприятий возможно только в законодательном порядке, как определяются условия проведения ОРМ ограничивающих конституционные права граждан, и т.д.

Обеспечение законности при проведении ОРД предполагает:

— осуществление ОРД исключительно субъектами, уполномоченными оперативно-розыскным законодательством;

— недопущение нарушений требований законодательства и ведомственных актов в деятельности оперативных подразделений и конкретных оперативных сотрудников;

— привлечение к ответственности должностных лиц органов, виновных в нарушениях законности;

— разработку комплексных мер, направленных на устранение причин и условий нарушения законности;

— оформление ОРД соответствующими документами и соответствующий ведомственный контроль, и прокурорский надзор за её осуществлением.

Обеспечение законности зависит от таких факторов, как высокий уровень правосознания, наличие юридической ответственности оперативного работника, укрепления престижа оперативной работы в целом.

Как и во всех других сферах юридической деятельности, принцип законности является основополагающим для всех организаций, как государственных, так и общественных.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является общеправовым принципом, закрепленным в ст. 2 Конституции РФ и взаимосвязан с принципом законности и приоритетен по отношению к другим социальным ценностям.

Одной из целей ОРД является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина и при этом должны признаваться и неотъемлемые права лиц, преступивших закон и ставших в связи с этим объектом данной деятельности. В ст. 2 Конституции РФ, сказано, что: «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Смысл этой статьи исходит из понимания, что права и свободы человека возникают и существуют не по соизволению государства. Основой прав и свобод является человеческое достоинство. На этом основан и принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, закрепленный Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

Для проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права и свободы граждан, установлена четкая законодательная процедура. В законе подробно прописаны условия проведения ОРМ (ст. 8) и основания и порядок судебного рассмотрения материалов таких ОРМ (ст. 9). Закон допускает распространение оперативно-розыскных мероприятий на граждан (также из числа родственников, близких и знакомых), вступающих в контакты с лицом, в отношении которого они осуществляются. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод на них распространяется в первую очередь. В ст. 5 закона предусмотрены меры по восстановления нарушенных прав. Отдельные физические и юридические лица в соответствии с этим принципом имеют право получать от органов осуществляющих ОРД письменное объяснение по поводу ограничения их прав и свобод и обжаловать эти действия в вышестоящий орган, прокурору или суд. Вместе с тем, оперативно-розыскным органам запрещается передавать и разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, если их разглашение может причинить ущерб оперативно-розыскным органам, интересам человека и безопасности государства.

Органам (должностным лицам) осуществляющим ОРД, запрещается:

— проводить ОРМ в интересах политических партий, общественных и религиозных объединений, принимать участие в их работе, работе органов власти, органов местного самоуправления в целях оказания влияния на характер их деятельности;

— разглашать сведения, затрагивающие частную жизнь, личную и семейную тайну, честь и доброе имя гражданина, ставшие известными в процессе проведения ОРМ;

— подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация);

— фальсифицировать результаты оперативно-розыскной деятельности;

Соблюдение прав и свобод имеет важное значение для лиц, оказывающих содействие органам — субъектам ОРД. Законодатель декларирует их государственную защиту, закрепляет меры их социальной и правовой защиты, обеспечение безопасности и неприкосновенности конфидентов, определяет конфиденциальность отношений.

На лиц, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления и ставших в связи с этим объектами ОРД, также распространяется принцип уважения и соблюдения прав и свобод. На основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Закон определяет границы пользования правами и свободами, игнорирование которых ведет к нарушению прав и свобод других лиц. На основании судебного решения при соблюдении определенных условий закон допускает возможность ограничения у таких лиц права, например на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и на неприкосновенность жилища.

Ни при каких условиях принципы не должны быть нарушены. Они упоминаются в ряде статей Основного закона государства. Так, в ст. 21 Конституции РФ говорится, что достоинство личности охраняется государством, и ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не может нарушить право частной собственности, которое охраняется законом (ст. 35 Конституции). В ст. 53 Конституции РФ закреплена норма, направленная на защиту граждан, которые могут пострадать от незаконных действий органов государственной власти и их должностных лиц, а так же возмещение вреда, причиненного незаконными действиями этих лиц. Одновременно эта норма имеет превентивное значение: она призвана способствовать укреплению законности в деятельности органов государственной власти. Законодательные гарантии реализуются при любых отклонениях со стороны должностных лиц ОРД путем применения к ним мер ответственности, предусмотренных законодательством РФ, осуществления судебного и ведомственного контроля, прокурорского надзора.

Таким образом, принцип законности заключается прежде всего в том, что все участники ОРД обязаны безусловно и точно соблюдать нормы Конституции РФ, исполнять законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие ОРД. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является важнейшим общеправовым принципом. Соблюдение этого принципа означает, что при осуществлении ОРД, ограничение отдельных прав и свобод человека и гражданина носит исключительный и временный характер.

5.2 Специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

Принципы конспирации и сочетания гласных и негласных методов и средств не применяются в других отраслях права и отличают оперативно-розыскную деятельность от других правовых средств борьбы с преступностью, поэтому их относят к отраслевым (специальным) принципам.

В качестве важнейшего отраслевого принципа ОРД законодателем определен принцип конспирации, который отражает специфический разведывательный характер данной деятельности.

Конспирация – непременное условие деятельности любой спецслужбы, стремящейся сохранить втайне от противоборствующей стороны свои действия в целях нанесения ей наибольшего урона.

По своему значению принцип конспирации является основополагающим и системообразующим в практике ОРД. Он взаимосвязан с принципами законности, сочетания гласных и негласных методов и средств и обеспечивает реализацию конституционного принципа уважения и соблюдении прав и свобод человека и гражданина. Соблюдение конспирации позволяет избежать необоснованной и преждевременной компрометации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, когда ОРМ проводятся при наличии непроверенной или противоречивой первичной информации

Конспирация (скрытность, маскировка) — один из факторов ОРД, позволяющих добиться успеха. Она позволяет сохранить силы, средства и методы, организационные и тактические аспекты осуществления ОРМ по разоблачению преступников втайне от них и окружающих. Тайным способам совершения преступлений государство противопоставляет тайные способы их раскрытия. Это может достигаться путем применения камуфлирующих средств (предметов одежды, транспортных средств и др.), некоторых приемов поведения (вести себя сообразно обстановке, не привлекая внимания окружающих, быть «как все»), использованием специальных помещений, легендированных предприятий, документов прикрытия, укрытий, тайников, паролей, правил делопроизводства и др.

В ходе ОРД закон позволяет в случае необходимости уполномоченным органам, осуществляющим ОРД, право использовать документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов осуществляющих ОРД, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе (ст. 15 ФЗ).

Порядок и правила конспирации закреплены в ряде статей закона. Так, например, ст. 5 ограничивает предоставление сведений о лице, являвшемся объектом ОРД, пределами, допускаемыми требованиями конспирации.

На руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, возложена обязанность предоставлять уполномоченным прокурорам по их требованию подлинные оперативно-служебные документы, послужившие основанием для заведения дел оперативного учета, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий и их учета. Также необходимо учитывать, что сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят, а данные о внедренных в организованные преступные группы лицах, о штатных негласных сотрудниках, а также о тех, кто оказывает или оказывал содействие на конфиденциальной основе, предоставляются только с их письменного согласия, за исключением случаев привлечения этих лиц к уголовной ответственности.

Даже введено ограничение для судей в праве получения сведений о лицах, оказывающих содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе, а также требование по созданию условий по защите сведений, содержащихся в представляемых судье оперативно-служебных документах.

Законодатель возлагает на уполномоченные органы обязанность соблюдать конспирацию при проведении ОРМ (ст. 14) и определил перечень сведений об оперативно-служебной деятельности, составляющих государственную тайну. Сведения, отнесенные к государственной тайне, по степени секретности подразделяются на сведения особой важности, совершенно секретные и секретные. К сведениям особой важности следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.

К совершенно секретным сведениям следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.

К секретным сведениям следует относить все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности Российской Федерации в этом случае считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной области деятельности.

Принцип конспирации означает установление особого порядка получения, оформления, хранения и использования оперативно-розыскной информации, а также обязательных правил обращения с оперативно-служебными документами. В процессе осуществления ОРД конспирация может обеспечиваться нормативным регулированием её правил, закрытыми ведомственными приказами и инструкциями, отлаженной системой информационного взаимодействия между оперативными подразделениями, научно-методическим и материально-техническим обеспечением оперативных служб, обучением кадров оперативного состава правилам и тактическим приемам конспирации и др.

Организация и тактика ОРД, способы конспирации регламентированы в межведомственных и ведомственных нормативных правовых актах, с которыми могут знакомиться лишь должностные лица, имеющие допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

Игнорирование принципа конспирации, с одной стороны, приводит к тому, что ОРД теряет свою результативность, а с другой — уравнивает ее с точки зрения возможностей с иными видами правоохранительной деятельности.

Большое значение в ОРД имеет сочетание гласных и негласных методов и средств (они, хотя противоположны по смыслу и автономны по содержанию, но дополняют друг друга), обеспечивающих тесную взаимосвязь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений. В законодательной формулировке анализируемого принципа употреблены термины «средства» и «методы».

Под методом ОРД понимается совокупность приемов и способов, применяемых для решения оперативно-тактических задач в процессе практической реализации ОРМ.

Средствами ОРД являются объекты, предметы материального мира, при помощи которых достигается (обеспечивается) осуществление оперативно-розыскной функции. К числу средств могут быть отнесены оперативная техника, оперативные учеты, служебно-розыскные собаки и т.д.

Выбор органом, осуществляющим ОРД, методов и средств зависит от объективно сложившейся ситуации и определяется самостоятельно указанным органом. Результаты ОРД могут использоваться в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовных дел, а также в процессе доказывания. Чтобы обеспечить использование результатов ОРД в уголовном процессе, необходимо сведения, полученные негласным путем, проверять с помощью гласных приемов и подкреплять официальными материалами, которые могут выступать в качестве источников доказательств. Сочетанием гласных и негласных средств и методов обеспечиваются результативность ОРД, конспирация, зашифровка негласных источников информации, проверка достоверности полученной оперативной информации, правильность принимаемых решений, обоснованность выдвигаемых версий и др.

Негласные меры наиболее эффективны для получения информации об условиях, способствующих совершению преступлений, о лицах, склонных к противоправным деяниям, и интенсивно используются в процессе всего конфиденциального сотрудничества граждан с оперативными сотрудниками. Применение же гласных мер более результативно при изучении жалоб, заявлений граждан, открытых источников информации, при проведении профилактики.

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств отражает сущность ОРД и поэтому включен в определение оперативно-розыскной деятельности. Данный принцип означает тесную взаимосвязь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений. Результаты ОРД могут использоваться в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовных дел (ст. 140 УПК РФ), а также в процессе доказывания. Чтобы обеспечить использование результатов ОРД в уголовном процессе, необходимо сведения, полученные негласным путем, проверять с помощью гласных приемов, заключающихся в придании им процессуальной, протокольной формы документов, которые могут выступать в качестве источников доказательств. Таким образом, принципы — это всегда главные, основополагающие начала, на которых строится все законодательство, представляя, таким образом, базис закона, как нормативно-правового акта. Применительно к ОРД принципы отражают убеждения и взгляды общества в лице его законодательных и правоохранительных органов на сущность, цели и задачи специфической государственно-правовой формы борьбы с преступностью.

5.3 Организационные принципы ОРД

Принцип наступательности (оперативности)

Кроме перечисленных в ст.3 Закона об ОРД, выделяются и другие группы организационных принципов, выработанных оперативно-розыскной практикой. Оперативно-розыскной деятельности присущ принцип наступательности (оперативности), который означает непосредственное и быстрое принятие мер по борьбе с преступностью. В соответствии с ним оперативные работники должны проявлять наступательность и инициативу в своевременном обнаружении преступлений и принятии законных мер к лицам, их подготавливающим и совершающим, проводить целенаправленную профилактическую работу. Принцип наступательности оперативно — розыскной деятельности состоит в направленности оперативно — розыскных мероприятий на поиск сведений о признаках преступной деятельности и выявление не известных ранее лиц, намеревающихся совершить преступление. В соответствии с этим принципом оперативно — розыскные меры должны, как правило, носить упреждающий, превентивный характер, быть направленными на предупреждение и пресечение преступлений.

Принцип оперативности (наступательности) выработан уголовно-розыскной практикой и вытекает из содержания норм законодательства в области оперативно-розыскной деятельности, а именно из ст.1, 2, п.1 ст.14 Закона об ОРД, и реализуется в процессе планирования и осуществления оперативно-розыскных мероприятий в целях общей и индивидуальной профилактики преступлений, предупреждения и пресечения противоправной деятельности на ранних этапах ее развития, а также благодаря проведению воспитательной работы с лицами, от которых можно ожидать совершения правонарушений, выявлению и устранению условий, способствующих совершению преступлений и сокрытию их следов. Под оперативностью понимается система характеризующих оперативно-розыскной деятельностью уголовно-розыскную деятельность качеств, в которую входят быстрота и непрерывность уголовно-розыскной деятельности, активность ее участников, согласованность и массированность привлекаемых сил и средств.

Оперативность состоит в том, что оперативники и иные должностные лица обязаны (в пределах своих полномочий):

— проводить действительную работу по предупреждению совершения преступлений;

— проявлять инициативу в их обнаружении; своевременно и обоснованно заводить дела оперативного учета;

— предпринимать все предусмотренные законодательством в области оперативно-розыскной деятельности действия для установления лиц, намеревающихся совершить или совершивших преступление, с целью создания условий для последующего неотвратимого применения к ним мер, предусмотренных уголовно процессуальным законодательством, а также выяснять причины совершения преступлений и условий, способствующих их совершению.

Этот принцип проявляется в направленности оперативно-розыскной деятельности на опережение:

— умышленного совершения лицами общественно опасных противоправных деяний (т.е. на предупреждение совершения преступлений, обнаружение их на этапе, называемом в теории права “голым умыслом”);

— действий лиц, совершивших неоконченное преступление (т.е. на недопущение дальнейшего развития протекающей преступной деятельности).

Активная профилактика не только обеспечивает наступательность, но и предполагает наиболее гуманный путь борьбы с преступностью, так как практически исключает наступление вредных последствий. В тех случаях, когда противоправное деяние уже совершено, активное применение оперативно-розыскных мер обеспечивается на стадии обнаружения и раскрытия преступления путем использования системы действий по горячим следам. Речь идет об опережении действий преступников, пытающихся скрыть или уничтожить следы содеянного, орудия преступлений, реализовать похищенное имущество, уклониться от ответственности и наказания.

В принципе оперативности отражена защитная функция оперативно — розыскной деятельности, раскрывается поисковый, предупреждающий характер данного вида юридической деятельности.

Принцип оперативности включает:

— знание складывающейся оперативной обстановки на обслуживаемой территории, в отрасли хозяйства, обеспечение своевременного получения органами внутренних дел информации, представляющей оперативный интерес;

— своевременное реагирование на поступающую информацию на основе оптимального варианта расстановки кадров и распределения функциональных обязанностей;

— быстрые и слаженные действия оперативных аппаратов по предупреждению и раскрытию преступлений, розыску и задержанию преступников;

— оперативно-розыскное обеспечение расследования совершенных преступлений.

Оперативно- розыскное обеспечение представляет собой систему мер, осуществляемых субъектами ОРД в целях:

— создания оптимальных условий для осуществления полного и объективного процесса доказывания;

— пресечения и нейтрализации противодействия криминальной среды исполнению правоохранительной функции государства;

— обеспечения защиты участников уголовного процесса;

— реализации принципа неотвратимости ответственности виновных за содеянное.

Принцип всесторонности, полноты и объективности исследования обстоятельств оперативно-розыскного производства по делу (оперативного или сыскного учета) в ОРД проявляется многоаспектно:

— всесторонность подразумевает выдвижение всех возможных оперативных версий по делу и их равноценную проверку. Причем оперативник не вправе перелагать обязанность отработки выдвинутых оперативных версий на иных участников оперативно-розыскной деятельности;

— полнота означает такую степень глубины исследования (отработки) оперативных версий, которая позволяет однозначно принять соответствующее обоснованное и мотивированное юридически значимое решение;

— под объективностью подразумевается непредвзятый подход к толкованию исследуемых обстоятельств сыскного дела, недопущение однобокости, отсутствие как обвинительного, так и оправдательного уклона в ходе оперативной проверки и разработки. Кроме того, оперативник обязан принять меры к установлению причин и условий совершения общественно опасного деяния (если таковое будет установлено). Запрещается также домогаться сообщений агентов и получения сведений от других участвующих в деле оперативного учета лиц путем насилия, угроз и иных незаконных мер.

Соблюдение этого принципа важно при получении и использовании первичной информации, которая поступает в оперативные аппараты в значительном объеме и характеризуется разнообразием содержания. На практике нередко встречаются случаи, когда в оперативные аппараты пособниками преступников, другими лицами, поставляется ложная информация, которая может быть неправильно воспринята либо искажена информатором в связи с некомпетентностью в тех или иных вопросах.

Данные обстоятельства обусловливают необходимость проверки первичной информации с использованием всех возможностей имеющихся в распоряжении оперативного работника. Соблюдение принципа объективности способствует более эффективному решению задач правосудия и установлении объективной истины по делу.

Принцип привлечения конфидентов к оперативно — розыскной деятельности отражает один из ее сущностных аспектов. Конфидент – обобщенное название категории физических лиц, участников оперативно-розыскной деятельности (агентов, штатных негласных сотрудников оперативно-розыскных органов и др.), которые вступили на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством в области оперативно-розыскной деятельности, в отношения тайного (конспиративного) сотрудничества с оперативно-розыскным органом в лице его представителя-оперативника, выступающего от имени и по поручению России, для оказания ему содействия в решении конкретных задач оперативно-розыскной деятельности. Правовая основа ОРД во многом специфична за счет того, что её носителями являются секретные осведомители и различные информаторы.

Оперативно-розыскные органы и оперативники в достижении целей оперативно-розыскной деятельности опираются на конфиденциальное содействие отдельных лиц на безвозмездной либо возмездной основе.

Без использования в оперативно-розыскной деятельности конфидентов она как таковая перестанет существовать и воплотится в иной вид социально полезной юридической деятельности (прежде всего, в уголовно-процессуальную).

Принцип научности является основополагающим и ведущим в организации деятельности оперативных аппаратов и предполагает использование в практической деятельности достижений различных наук (теории ОРД, криминологии, психологии), которые вскрывают тенденции, закономерности борьбы с преступностью, что позволяет практическим работникам проникнуть в суть криминальных явлений, и способствует эффективной борьбе с ними. Принцип научности проявляется во внедрении в ОРД современных технических средств, компьютерных технологий, в разработке тактических приемов и методов предотвращения и раскрытия преступлений, организации системы поступления оперативной информации от конфиденциальных источников.

Принцип плановости проявляется во всех сферах деятельности, в том числе и ОРД. Планирование позволяет сосредоточить оперативный аппарат на решение основных задач борьбы с преступностью, на наиболее эффективное использование сил и средств для достижения результата. Плановость обеспечивает равномерное распределение обязанностей сотрудников, создает основу для взаимодействия и координации действий оперативных аппаратов между собой, различными госорганами и общественными организациями участвующими в борьбе с преступностью.

Принцип связи с общественностью выражается в поддержании связи оперативно-розыскных органов с населением, проведением воспитательной работы с гражданами для повышения их активности, нетерпимости к правонарушениям. Этот принцип позволяет ориентировать население на оказание содействия как гласно, так и конфиденциально, использовать помощь общественности при осуществлении оперативно-розыскной профилактики, привлекать общественность при проведении ОРМ. Помощь граждан может быть использована оперативниками для наблюдения за преступниками, в целях обнаружения и документирования фактов противоправной деятельности и задержания, а так же для выявления и устранения условий, способствующих совершению различных правонарушений. Обязательным условием привлечения общественности и населения к ОРМ является их добровольное согласие и неразглашение перед ними негласных форм и методов оперативно-розыскной деятельности, и лишь в тех случаях, когда это не создает опасности для их жизни и здоровья.

Принцип внепартийности не находит закрепления в Законе об ОРД но вытекает из его отдельных положений (ст. 5) из которых следует, что должностным лицам, осуществляемым ОРД запрещается:

— проводить ОРМ в отношении какой либо партии, общественного и религиозного объединения;

— принимать участие в работе федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ, а так же в деятельности политических партий, объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;

Принцип подконтрольности и поднадзорности оперативно — розыскной деятельности заключается в установлении законодательной системы судебного, парламентского, прокурорского и ведомственного контроля и отражает объективную необходимость постоянного надзора и контроля за органами, осуществляющими ОРД. Судебный контроль включает в себя, во-первых, выдачу разрешений на проведение оперативно — розыскных мероприятий, ограничивающих права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и на неприкосновенность жилища, а во-вторых, рассмотрение жалоб граждан о нарушении их прав должностными лицами органов, осуществляющих ОРД.

Парламентский контроль за ОРД предусмотрен ст.20 Закона, и осуществляется постоянными комитетами и комиссиями в составе палат Федерального Собрания.

Прокурорский надзор за ОРД осуществляется на основании Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и в соответствии со ст. 21 Закона об ОРД.

Ведомственный контроль осуществляется на основании ст. 22 ФЗ об ОРД.

Данный принцип имеет весьма важное значение, поскольку ОРД по своему содержанию в определенной степени ограничивает конституционные права граждан на неприкосновенность частной жизни. Часть третья ст. 55 Конституции гласит, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства». Оперативно — розыскные мероприятия, ограничивающие ряд конституционных прав граждан, могут проводиться только в целях защиты от наиболее опасных преступных проявлений, по которым обязательно производство предварительного расследования.

Принцип единоначалия и коллегиальности находит отражение в подготовке и принятии управленческих решений, организации их исполнения. Проявляется данный принцип в том, что во главе оперативного подразделения стоит одно лицо (руководитель), компетентный принимать юридически правомочные решения. С одной стороны это обеспечивает единство приказа, а с другой — создает возможность более оперативного принятия решений. При этом обеспечивается необходимость персональной ответственности руководителя за результативность осуществляемой его подразделением оперативной работы. Единоначалие сочетается с функционированием коллегиальных совещательных органов, призванных определить пути выполнения возложенных на соответствующий департамент и его подразделения задач. Сочетание единоначалия и коллегиальности состоит в том, что решения совещательного органа принимаются большинством голосов, однако объявляются приказами компетентного руководителя и решениями коллегий министерства, ведомства, главного управления и т.п.

Заключение

Оперативно-розыскная деятельность в силу специфики ее средств и методов добывания информации, преимущественно негласным характером, сопряженностью оперативно-розыскных мероприятий с ограничениями конституционных прав и свобод, использования содействия частных лиц, в том числе на конфиденциальной основе, была и остается предметом критики, дискуссий и пристального интереса юристов, философов, политиков, правозащитников и рядовых граждан. Это объясняется тем, что все тайное всегда вызывало и вызывает любопытство, порождает сомнения, содержит предпосылки для злоупотреблений, становится объектом не только правовой, но и нравственной оценки. Вместе с тем оперативно-розыскная деятельность исторически была и остается эффективным и необходимым средством борьбы с преступностью, обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Упорядочение общественных отношений в сфере оперативно-розыскной деятельности федеральным законом, динамика изменений в системе и структуре органов, осуществляющих ОРД, поправки, вносимые в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие законодательные акты, формирование международного оперативно-розыскного права, судебная оценка действий и решений должностных лиц и органов, осуществляющих ОРД, предполагают осмысление этой деятельности и толкование норм Закона об ОРД во взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации, норм международного права, Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, иных законов, регулирующих правоотношения в сфере борьбы с преступностью.

Список литературы

1. Скуратов Ю. И. Прокуратура защищает права и свободы граждан // Российская газета. 1997. 18 февр.
2. Григонис Э.П. Правоохранительные органы. Курс лекций. СПб: Питер, 2001. С. 313.
3. Российский прокурорский надзор: Учебник / Под ред. А.Я. Сухарева. М.: НОРМА, 2002. С. 105-109.
4. Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Юрайт-М, 2001. С. 166.
5. Григорьева Н.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2003. С. 118-119.
6. Гельдибаев М.Х. Прокурорский надзор. СПб: Питер, 2002. С. 116.
7. Бакодинов А.С. Оперативно-розыскная деятельность. [Текст]: учебное пособие / А.С. Бакодин. М.2006.141 с.
8. Шумилов А.Ю. Основы уголовно-розыскного права (Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности). [Текст]: учебное пособие/ А.Ю. Шумилов. М. 2002. 490
9. Чечетин, А.Е. Оперативно-розыскные мероприятия: понятие, сущность, структура: Препринт. [Текст]/ А.Е.Чечетин. Барнаул. 2004. 469 с.
10. Конституция Российской Федерации принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993 г. №23 [Электронный ресурс].
11. «Оперативно – розыскная деятельность» — Учебное пособие в схемах и определениях / под ред. Проф. Е.С. Дубоносова: — М. 2009

[Электронный ресурс].
 

1. Григонис Э.П. Правоохранительные органы. Курс лекций. СПб: Питер, 2001.
   
   ↑

2.  Григорьева Н.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2003. ↑

3. Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Юрайт-М, 2001. С. 166.
   ↑

4. Российский прокурорский надзор: Учебник / Под ред. А.Я. Сухарева. М.: НОРМА, 2002.
   
   ↑