Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие оперативно-розыскной деятельности (Общие положения оперативно-розыскной деятельности).

Содержание:

Введение

Оперативно-розыскная деятельность представляет собой разного рода мероприятия, выполняемые гласно, а также негласно на то уполномоченными государственными органами для выявления, пресечения или же раскрытия преступлений, розыска скрывшихся, пропавших без вести людей, установления имущества, подлежащего конфискации, добычи информации относительно событий, деяний, являющихся для государства опасными.

Оперативно-розыскная деятельность – это не одна из стадий уголовного процесса, а исключительно самостоятельный вид деятельности оперативных подразделений исполнительных органов государственной власти Российской Федерации.

Материалы, полученные в ходе осуществления такой деятельности, могут быть применены: для подготовки, осуществления следственных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий по вопросам предупреждения, пресечения, раскрытия преступлений; в качестве непосредственных доказательств по уголовным делам после осуществления проверки таких материалов в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства. Безусловно, сказанное позволяет понять, что значение оперативно-розыскной деятельности очень велико.

Оперативно-розыскная деятельность напрямую взаимосвязана с уголовно-процессуальной деятельностью, но деятельность оперативных, а также следственных подразделений носит самостоятельный характер. В ходе своего функционирования они никак не подчиняются друг другу. Каждая из сторон в рамках своей компетенции обладает многими характерными специфическими методами и средствами: осуществляет сбор всех необходимых сведений об интересующем событии, оценивает, фиксирует, анализирует его, при наличии такой необходимости, в том числе и вовлекает в этот процесс вторую сторону.

В сфере организации оперативно-розыскной деятельности, как и её правового регламентирования продолжает существовать довольно большое количество разного рода проблем, требующих по отношению к себе повышенного внимания. Сказанное в общей совокупности предопределяет актуальность выбранной тематики исследования.

Цель данной работы – рассмотреть понятие, сущность и содержание оперативно-розыскной деятельности.

В соответствии с поставленной целью, были сформированы следующие задачи:

1. Рассмотреть общие положения оперативно-розыскной деятельности.

2. Определить принципы и задачи оперативно-розыскной деятельности.

3. Изучить принципы оперативно-розыскной деятельности.

4. Проанализировать нормативно-правовую базу и проблемы оперативно-розыскной деятельности.

Объект исследования – оперативно-розыскная деятельность.

Предмет исследования – понятие оперативно-розыскной деятельности.

Проработанность темы исследования. Учитывая значимость оперативно-розыскной деятельности, на различных этапах развития данному институту уделялось довольно большое количество внимания. Среди тех исследователей, которые занимались изучением данного вопроса наиболее активно, следует назвать: Брылев В. И., Даянов И. С., Елисеева Л. А., Иванов С. Н., Ижнина Л. П., Кононов А. М., Кусайкин В. Б., Лепостаев В. П., Леханова Е. С., Лиджаев К. В., Лубков Е. А., Макоева М. М., Павлов П. А., Пономаренко Н. Ю., 7 Самоделкин А. С., Симоненко Д. А., Самоделкин А. С., Тамбовцев А. И., Трифонова Н. А., Тюрин Н. С., Цимбал В. Н., Ходасевич О. Н., Шевелев Н. С., Шелудько А. А., Юн Э. И. и других.

В процессе работы над темой исследования был использован ряд следующих методов: сравнительно-правовой, исторический, метод структурного анализа, формально-логический, метод логических обобщений, метод синтеза и анализа, статистический, системный и др.

Глава 1 Понятие оперативно-розыскных органов. Цели и задачи их деятельности

1.1 Общие положения оперативно-розыскной деятельности

В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» под оперативно-розыскной деятельностью понимают такой вид деятельности, который осуществляется гласно, а также негласно различными оперативными подразделениями государственных органов, в пределах их полномочий путем проведения оперативно-розыскных мероприятий для защиты здоровья, жизни, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности государства и общества от каких-либо преступных посягательств^[1].

Довольно примечательно, что оперативно-розыскные законы многих стран демонстрируют разнородный подход к определению правового содержания оперативно-розыскной деятельности. Вместе с тем в основном количестве отмеченных законов, хоть и в разных формах, но все-таки сделан акцент на процессуальный аспект ОРД. ОРД является разновидностью социально полезной человеческой деятельности, но не в любой сфере, а в первую очередь в юридической, то есть, такая деятельность опосредована правом государственной властной деятельности уполномоченных на то государственных органов^[2]. Конечно же, основным в данном определении является то, что такая деятельность – это разновидность государственной деятельности. Лишь Российская Федерация в лице высших органов законодательной, судебной и исполнительной власти может наделять правом осуществлять ОРД каких-либо субъектов, как и возлагать на них определенные обязанности, осуществлять контроль в данной сфере.

В узком смысле под оперативно-розыскной деятельностью обычно понимают основанную на федеральном законодательстве социально полезную юридическую деятельность уполномоченных законодателем субъектов, которая представляет собой систему поведенческих актов гласного и конспиративного применения специальных сил, методов и средств, совершения оперативно-розыскных действий, а также принятия оперативно-розыскных решений, осуществляемых с целью защиты человека, общества от преступных посягательств в случае наличия объективного затруднения или же невозможности достижения данной цели путем реализации других законных средств^[3].

В широком же смысле слова в определении ОРД изменяется содержание одного из значимых субъективных элементов – цели такой деятельности. Вместо узкой направленности – только защита охраняемых законом объектов преступных посягательств основной целью выступает непосредственное обеспечение безопасности человека, государства и общества.

Сказанное означает, что в определении ОРД можно выделить две основные группы признаков: субъективные и объективные. Вторые являются более подвижными, обычно динамичными.

К ним следует относить:

 установление определенной цели деятельности;  запрет или же разрешение на применение определенных специальных сил, средств, методов;

 определение конкретных пределов гласности в ОРД^[4].

Группа же объективных признаков определения ОРД складывается из связанных друг с другом условий, совокупности признаков, которые характеризуют объективность содержания оперативно-розыскной деятельности.

Особым образом следует отметить, что использование в ОРД фразы о том, что её практическое проведение возможно лишь тогда, когда невозможно или объективно затруднено достижение поставленной цели путем применения других законных средств, безусловно подчеркивает вынужденный, исключительный характер данной деятельности. По существу, речь идет о социально обусловленном состоянии крайней необходимости. Причем под использованием законных средств, способов, мер следует понимать, в первую очередь, те, которые предусмотрены уголовно-процессуальным кодексом РФ^[5].

В теории известно довольно большое количество попыток объединить единым термином сущность всей негласной работы. В законодательных актах наиболее распространенным является термин «ОРД», но нельзя сказать, что понимается во всех случаях, как исключительно однозначный. «Оперативный» означает:

 практически, непосредственно осуществляющий что-либо;

 способный быстро и вовремя исправить или же в итоге направить ход дел^[6].

Но чаще всего практика свидетельствует о противоположном. Анализ содержания положений отдельных нормативно-правовых актов наталкивает на мысль о том, что следует задуматься о большей «быстроте» негласной работы непосредственно по сравнению с иными видами правоохранительной деятельности, к примеру, предварительным следствием. В частности, срок производства дел оперативного учета законодательством не оговорен.

Термин «оперативный» не в полной мере содержательно отражает направленность данной деятельности на достижение определенного результата^[7].

Сказанное означает, что при употреблении термина «оперативно-розыскная деятельность», речь идет о практически-розыскной, непосредственно-розыскной деятельности, обычно осуществляемой в негласной форме. Наличие в оперативно-розыскной деятельности тех или иных правовых отношений определяет её комплексный характер.

В данном случае можно выделить перечень следующих основных видов:

 оперативно-розыскной процесс определяется как применение в определенного рода порядке компетентными должностными лицами оперативных подразделений, осуществляющих ОРД, положений оперативно-розыскного законодательства, а также детализирующих их норм подзаконных актов в интересах решения задач оперативно-розыскной деятельности сообразно предусмотренным законодательством основаниям проведения различных оперативно-розыскных мероприятий. Под ним следует понимать основанную в законодательстве, облеченную в форму правовых отношений, практическую деятельность правоохранительных органов, которые используют негласные и другие специальные силы, и средства. К тому же данная деятельность обычно осуществляется для предупреждения совершения преступлений, понимания событий преступлений, розыска лиц, уклоняющихся от правосудия, для способствования решению задач уголовного судопроизводства, уголовно-исполнительного производства. Важно отметить, что значимая специфическая черта оперативно-розыскного процесса заключается в том, что его участниками, которые действуют под руководством персонала оперативных подразделений, очень часто являются физические лица:

 оказывающие гласное содействие оперативным аппаратам в качестве внештатных сотрудников;

- конфиденциально сотрудничающие с оперативными аппаратами. Данные участники оперативно-розыскного процесса имеют конкретные права и обязанности, закрепленные на законодательном и ведомственном уровне. Важно в данном случае отметить, что оперативно-розыскной процесс может быть характерен также и наличием столь специфической фигуры, как частный детектив. Это довольно вероятно в тех случаях, когда частный детектив заключает договор с будущим клиентом – участником уголовного процесса на сбор сведений по уголовным делам, на поиск граждан, местонахождение которых не является известным^[8].

Таким образом, в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» под оперативно-розыскной деятельностью понимают такой вид деятельности, который осуществляется гласно, а также негласно различными оперативными подразделениями государственных органов, в пределах их полномочий путем проведения оперативно-розыскных мероприятий для защиты здоровья, жизни, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности государства и общества от каких-либо преступных посягательств.

ОРД является разновидностью социально полезной человеческой деятельности, но не в любой сфере, а в первую очередь в юридической, то есть, такая деятельность опосредована правом государственной властной деятельности уполномоченных на то государственных органов. Конечно же, основным в данном определении является то, что такая деятельность – это разновидность государственной деятельности. Лишь Российская Федерация в лице высших органов законодательной, судебной и исполнительной власти может наделять правом осуществлять ОРД каких-либо субъектов, как и возлагать на них определенные обязанности, осуществлять контроль в данной сфере.

В узком смысле под оперативно-розыскной деятельностью обычно понимают основанную на федеральном законодательстве социально полезную юридическую деятельность уполномоченных законодателем субъектов, которая представляет собой систему различных поведенческих актов гласного и конспиративного применения специальных сил, методов и средств, совершения оперативно-розыскных действий, а также принятия оперативно-розыскных решений, осуществляемых с целью защиты человека, общества от преступных посягательств в случае наличия объективного затруднения или же невозможности достижения данной цели путем реализации других законных средств.

1.2 Принципы и задачи оперативно-розыскной деятельности

выявление, предупреждение, пресечение, а также раскрытие
преступлений; выявление и непосредственное установление лиц, их подготавливающих, совершающих или же совершивших;
осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, суда, следствия, уклоняющихся от уголовного наказания, розыска без вести пропавших;
добывание информации о событиях, деяниях, создающих угрозу государственной, экономической, военной, информационной или же экологической безопасности РФ;
установление имущества, которое подлежит конфискации^{^[9]}.

Все перечисленные задачи являются взаимосвязанными друг с другом, но каждая из них имеет характерное содержание, именно поэтому их правомерно рассматривать в качестве самостоятельных. Важно учитывать еще и тот факт, что способы решения каждой задачи могут быть довольно разнородными.

В список задач ОРД вносились изменения. В частности, сегодня особое место отведено экологическим преступлениям, объединяющим деяния, посягающие на такой видовой объект, как экологическая безопасность государства^{^[10]}.

Часто экологические преступления носят транснациональный характер, именно поэтому оперативно-розыскная деятельность призвана сыграть важнейшую роль в выполнении органами внутренних дел своих обязанностей по вопросам охраны окружающей среды.

Если вести речь об экономике, то здесь обычно рассматриваются общественные отношения, которые складываются в сфере экономической деятельности общества. Осуществление оперативно-розыскной деятельности по вопросам предупреждения, раскрытия преступлений в сфере экономики предоставляет возможность весьма эффективно решать задачи по обеспечению экономической безопасности^{^[11] ^[12]}.

Решение задачи военной и государственной безопасности не входит в компетенцию органов внутренних дел.

Выявление, раскрытие преступлений, лиц, их подготавливающих, совершивших или же совершающих, - это системообразующая задача оперативно-розыскной деятельности .

По отношению к ОРД выявление и раскрытие преступлений предопределяют, что оперативно-розыскным путем следует установить, обнаружить, превратить в явное не только лишь само событие преступления и лиц, которые его совершили, но и ряд связанных с этим событием обстоятельств^{^[13]}.

Задача выявления, а также раскрытия преступлений непосредственно оперативно-розыскным путем должна рассматриваться в тесной взаимосвязи с уголовно-процессуальной деятельностью, так как часто сам факт обнаружения события преступления является основанием для возбуждения уголовного дела.

Здесь появляется возможность при помощи ОРД обеспечить необходимой информацией уголовно-процессуальную деятельность.

В процессе осуществления ОРД могут быть созданы необходимые условия, предпосылки, которые позволяют обеспечить получение практически всех видов доказательств^{^[14]}.

Задача по предупреждению преступлений состоит в принятии оперативно-розыскных мер, направленных на практическое недопущение совершения противоправных деяний, устранение условий и причин, способствующих их совершению.

Способы пресечения преступлений напрямую зависят от определенных обстоятельств, могут при этом быть самыми разнообразными. Само же понятие пресечения преступлений при этом означает принятие оперативно-розыскных мер к конкретному лицу, группе лиц для создания условий, препятствующих продолжению ранее начатого преступления.

Организационные меры раскрытия преступлений являются комплексом мер по созданию условий, необходимых для эффективного проведения различных оперативно-розыскных мер^{^[15] ^[16]}. В число данных мер входят обеспечение оперативно-тактической готовности ОВД к реагированию на сигналы о совершенных преступлениях; организация взаимодействия следственных и оперативных подразделений, принимающих участие в раскрытии преступлений; осуществление постоянного оперативного контроля за определенными группами лиц.

Розыск лиц, которые скрываются от следствия и суда, органов дознания, уклоняющихся от уголовного наказания, как и без вести пропавших, является системой процессуальных, организационных, оперативно-розыскных и других специальных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает быстрое обнаружение разыскиваемых, установление негативных, способствующих их довольно длительному проживанию непосредственно на нелегальном положении, укрывательству преступников. Специфика этой задачи заключается в том, что розыскная работа обязательно должна иметь структурно-организационное обеспечение практически на всех уровнях системы Министерства внутренних дел России .

Относительно новой задачей оперативно-розыскной деятельности является установление имущества, которое подлежит конфискации. В основном эта задача призвана способствовать реализации международных правил и требований. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации) или участия в нем (ней)» указано на то, что судам следует учитывать, что при рассмотрении различных категорий дел в отношении лиц, призванных виновными в совершении преступления, надлежит решать вопрос о конфискации имущества^{^[17] ^[18]}.

Принципы ОВД - это руководящие идеи, основополагающие начала, отражающие убеждения, взгляды общества в лице его законодательных и правоохранительных органов на сущность, задачи и цели специфической государственно-правовой формы борьбы с преступность. Они сформировались в ходе практической работы оперативных аппаратов ОВД, были качественно обобщены теорией, получил свое нормативное закрепление в законодательстве.

Первые два принципы традиционно относятся к общеправовым. Их закрепление обуславливается спецификой ОВД; тем фактом, что сущность рассматриваемой деятельности предполагает собой возможность определенных ограничений конституционных прав и свобод граждан, которые попали в её сферу.

Два других принципа неизвестны иным отраслям, именно поэтому их обычно признают отраслевыми принципами.

Принцип законности состоит в безусловном, точном соблюдении всех норм Основного закона, исполнении законов, других нормативных актов, всеми должностными лицами органов, которые её осуществляют.

Второй принцип закреплен в ст. 2 Конституции РФ. Уважение и признание прав и свобод является одним из приоритетных наставлений законодателя. Конечная цель ОВД заключается в защите здоровья, жизни, прав и свобод. В данном случае должны признаваться также и неотъемлемые права лиц, преступивших закон, ставших объектов ОВД.

Соблюдение прав и свобод заключается в установлении довольно четкой законодательной процедуры проведения оперативно-розыскных мероприятий и в регламентации порядка восстановления нарушенных прав.

Принцип конспирации в полной мере отражает весьма специфический разведывательный характер оперативно-розыскной деятельности, именно поэтому в теории оперативно-розыскной деятельности он традиционно относится к специальным^{^[19] ^[20]}.

Конспирация представляет собой основной специальный принцип оперативно-розыскной деятельности, который качественно отличает её от иных государственно-правовых форм борьбы с преступностью. Отмеченный принцип означает необходимость, а также легитимность использования в ходе ОВД приемов и правил, в итоге позволяющих сохранить от преступника в тайне какие-либо его действия по разоблачению^{^[21]}.

Острая необходимость сохранения в тайне действий правоохранительных органов обусловлена многими обстоятельствами:

потребностью принятия адекватных эффективных мер борьбы с преступлениями, которые совершаются и готовятся ранее в условиях неочевидности для того, чтобы впоследствии избежать уголовной ответственности;
конспиративность предоставляет возможность избежать преждевременной или необоснованной компрометации лиц, подозреваемых в совершении того или иного преступления, когда оперативно-розыскные мероприятия проводятся при наличии противоречивой или неправомерной информации;
сохранение тайны - это непременное условие оказания помощи гражданам в раскрытии преступлений, гарантия соблюдения конституционных прав, свобод, специальных прав в ряде случаев^{^[22]}.

Принцип конспирации заключается в установлении специфического порядка получения, хранения, оформления, использования разного рода оперативно-розыскной информации, обязательных правил обращения с оперативно-служебными документами.

Принцип конспирации проявляются в том, что в соответствии с нормами закона, к сведениям, которые составляют государственную тайну, отнесен весьма широкий перечень информации, включающий в себя данные об организации, проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Принцип сочетания гласных и негласных средств и методов во многом отражает сущность ОРД, именно поэтому он и включен в определение данной деятельности.

Принцип означает взаимосвязь процессуальной и оперативно-розыскной деятельности по вопросам выявления, дальнейшего раскрытия преступлений.

Результаты ОРД могут применяться в качестве оснований и поводом для возбуждения уголовных дел, в ходе доказывания. Чтобы в конечном счете обеспечить использование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе, необходимо сведения, полученные негласным путем, проверять с помощью гласных приемов, подкреплять их официальными материалами, которые могут выступать в качестве источников доказательства.

Сочетание гласных методов с негласными предоставляет возможность проверять достоверность полученной оперативно-розыскной информации, избегать ошибок в принятии и процессуальных, и оперативно-розыскных решений. Оно обеспечивает в том числе и необходимую конспирацию, зашифровку конфиденциальных источников информации, гарантируя таким образом конституционное право граждан непосредственно на личную тайну.

Конечно же, в корне неверным будет утверждение о том, что в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности не применяются иные принципы, законом не закрепленные. Это бы было невозможно на практике.

Таким образом, в законодательстве сформирована общая совокупность задач оперативно-розыскной деятельности. В частности, задачами оперативно-розыскной деятельности на современном этапе развития являются следующие: выявление, предупреждение, пресечение, а также раскрытие преступлений; выявление и непосредственное установление лиц, их подготавливающих, совершающих или же совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, суда, следствия, уклоняющихся от уголовного наказания, розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях, деяниях, создающих угрозу государственной, экономической, военной, информационной или же экологической безопасности РФ; установление имущества, которое подлежит конфискации.

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» указывает на то, что ОВД основана на конституционных принципах законности, а также уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; на принципах сочетания негласных и гласных методов и средств, конспирации. Первые два принципы традиционно относятся к общеправовым. Их закрепление обуславливается спецификой ОВД; тем фактом, что сущность рассматриваемой деятельности предполагает собой возможность определенных ограничений конституционных прав и свобод граждан, которые попали в её сферу. Два других принципа неизвестны иным отраслям, именно поэтому их обычно признают отраслевыми принципами. Изучив общие положения об оперативно-розыскной деятельности, важно далее в исследовании остановиться на не менее значимом аспекте, напрямую связанным с практическими аспектами реализации данного вида деятельности, так как оперативно-розыскная деятельность - это весьма многоструктурный процесс.

Глава 2 ПРАВОВАЯ основа и проблемы оперативно-розыскной деятельности

2.1 Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

Правовая основа ОРД представляет собой общую совокупность законодательных и других нормативно-правовых актов, которые регламентируют отношения, возникающие в сфере данной деятельности^[23].

К правовой основе ОРД Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» относит в первую очередь Конституцию РФ, Федеральный закон «Об ОРД»^{^[24]}, иные федеральные законы, а также принятые в соответствии с ними нормативные акты федеральных органов государственной власти.

Конституция РФ на правах основного закона государства традиционно для многих иных сфер закладывает самые важные принципы всех отношений между правоохранительными органами и гражданами при осуществлении борьбы с преступностью. К данным принципам относятся следующие:

признание государством высшей ценностью прав и свобод человека;
признание равенства абсолютно всех граждан перед законом;
соблюдение норм международного права в сфере обеспечения прав человека;
обеспечение права на неприкосновенность частной жизни, семейную и личную тайну;
обеспечение права непосредственно на неприкосновенность жилища;
гарантии судебной защиты прав и свобод;
презумпция невиновности;
установление законодательного порядка практического ограничения основных конституционных прав для итогового достижения общественно значимых целей, как и некоторые иные^[25].

В Конституции РФ закреплены основные полномочия органов государственной власти по вопросам принятия законодательных актов, регламентирующих деятельность уполномоченных органов по борьбе с преступностью.

Многие нормы Основного закона напрямую регламентируют условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан в различных сферах. Так, ст. 23, ст. 25 Конституции РФ предписывают обязательность получения судебного решения при необходимости ограничения права граждан на тайну телефонных переговоров, переписки, телеграфных, почтовых и других сообщений, на неприкосновенность жилища. Данные нормы конкретизированы в Федеральном законе «Об ОРД»^{^[26]}.

После Конституции РФ главенствующая роль в правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности отводится Федеральному закону.

К иным федеральным законам, которые образуют собой правовую основу ОРД, сегодня относится довольно большое количество законодательных актов, которые можно подразделить на три основные группы:

устанавливающие базисные положения практического осуществления оперативно-розыскной деятельности;
регламентирующие деятельность некоторых отдельных субъектов в этой сфере;
регулирующие отношения, что возникают при решении частных задач оперативно-розыскной деятельности^{^[27]}.

К законодательным актам, которые устанавливают базисные положения осуществления ОРД, в первую очередь следует отнести Уголовный кодекс РФ. Именно он определяет конкретные материальные признаки преступлений, на выявление, предупреждение, а также раскрытие которых нацелена оперативнорозыскная деятельность. Установление наличия данных признаков - это основание для непосредственного проведения различных оперативнорозыскных мероприятий, а при их отсутствии оперативно-розыскная деятельность осуществляться не может.

Уголовно-правовые институты крайней необходимости, обоснованного риска применяются при проведении таких мероприятий, как оперативный эксперимент, проверочная закупка, оперативное внедрение, контролируемая поставка.

Институт деятельного раскаяния заложен в основе реализации одной из самых важных норм Федерального закона «Об ОРД», где предусмотрено освобождение от уголовной ответственности лиц, привлеченных к сотрудничеству с оперативными аппаратами^{^[28]}.

Установление разного рода оперативно-правовых запретов - это одна из гарантий соблюдения законности, прав граждан при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий^{^[29]}.

Уголовно-процессуальное законодательство сегодня возлагает непосредственно на органы дознания обязанность принятия всех необходимых мер для итогового обнаружения преступлений, а также лиц, которые их совершили.

Очевидно, что это позволяет устанавливать легитимность оперативно-розыскной деятельности для того, чтобы решать основные задачи по борьбе с преступностью.

Ст. 119 и 127 УПК РФ определяют порядок взаимодействия оперативного работника и следователя при раскрытии, а также расследовании преступлений; устанавливается четкий перечень преступлений, по которым является обязательным производство предварительного следствия^{^[30]}.

Определяя обстоятельства, которые подлежат доказыванию по конкретному уголовному делу, виды доказательства, способы их собрания, следует сказать, что УПК РФ служит основной для определения приемов получения оперативно-розыскной информации, а также процедур её использования в уголовном процессе.

Таким образом, можно прийти к выводу о том, что в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» под оперативно-розыскной деятельностью понимают такой вид деятельности, который осуществляется гласно, а также негласно различными оперативными подразделениями государственных органов, в пределах их полномочий путем проведения оперативно-розыскных мероприятий для защиты здоровья, жизни, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности государства и общества от каких-либо преступных посягательств.

К правовой основе ОРД Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности относит в первую очередь Конституцию РФ, Федеральный закон «Об ОРД», иные федеральные законы, а также принятые в соответствии с ними нормативные акты федеральных органов государственной власти.

2.2. Анализ проблем организации оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскное законодательство, несмотря на тот факт, что было принятие ранее многих современных федеральных законов, в силу специфики, деликатности и сложности им регламентируемых отношений, нельзя сказать, что сегодня является близким к идеальной концепции. Основные проблемы сводятся к пробелам правового регулирования, декларативности некоторых отдельных норм, их непосредственной несогласованности с нормами иных отраслей законодательства, довольно большой противоречивостью некоторых отдельных предписаний, а также нечеткостью отдельных законодательных формулировок. Если все данные проблемы в итоге систематизировать, то можно выявить причины, способствовавшие их существованию.

Оперативно-розыскная деятельность, как было ранее установлено, представляет собой вид деятельности, осуществляемой гласно или же негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то положениями законодательства, в пределах их непосредственных полномочий путем проведения оперативно-розыскных мероприятий для защиты здоровья, жизни, прав и свобод человека и гражданина, для защиты собственности и обеспечения безопасности государства и общества от преступных посягательств. Уже сразу в определении ОРД можно проследить наличие ряда неточностей.

В первую очередь речь идет о том, что ОРД осуществляется не только лишь оперативными подразделениями государственных органов, но в том числе и иными должностными лицами.

Кроме того, ОРД направлена не только лишь на борьбу с преступностью, но и, в том числе, на проверку лиц, поведение которых никак не связано напрямую с преступной деятельностью. Еще раз следует обратить внимание на положение закона, где указано, что органы, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность непосредственно в пределах собственных полномочий имеют право также собирать данные, являющиеся необходимыми для принятия решений: о допуске к сведениям, которые составляют государственную тайну; допуске к работам, как-либо связанным с эксплуатацией объектов, предоставляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды и др.

Сказанное означает, что законодательством урегулированы правоотношения, непосредственными объектами которых выступают любые граждане. Данная норма позволяет понять, что объектами оперативно-розыскной деятельности могут быть абсолютно любые лица, в том числе и проверяемые.

Истоки проблем в правовом регулировании ОРД заложены в следующих основных аспектах:

 в связи с отсутствием изначально цели реформирования этого направления государства, что приводит к необходимости совершенствования уголовно-процессуального и административно-правового регулирования ОРД органами внутренних дел России;

 ряд пробелов в отраслевой принадлежности оперативно-розыскной деятельности;

 отсутствие ряда официально закрепленных в законодательстве дефиниций, как и неточности в тех, которые уже закреплены и составляют основу содержания ОРД, предусматривающие условия её реализации;

 отсутствие соответствия оперативно-розыскных норм и смежных отраслей законодательства;

 отсутствие четкой детализации условий и порядка обеспечения конституционного принципа законности непосредственно в сфере оперативно-розыскной деятельности в отношении субъектов и объектов данной деятельности.

Сложность процессуального закрепления результатов ОВД очень часто является причиной приостановления уголовных дел за не установление тех лиц, которые подлежат привлечению в качестве обвиняемых, несмотря на тот факт, что фактически они бывают все-таки установленными

Заключение

В узком смысле под оперативно-розыскной деятельностью обычно понимают основанную на федеральном законодательстве социально полезную юридическую деятельность уполномоченных законодателем субъектов, которая представляет собой систему различных поведенческих актов гласного и конспиративного применения специальных сил, методов и средств, совершения оперативно-розыскных действий, а также принятия оперативно-розыскных решений, осуществляемых с целью защиты человека, общества от преступных посягательств в случае наличия объективного затруднения или же невозможности достижения данной цели путем реализации других законных средств.

В законодательстве сформирована общая совокупность задач оперативно-розыскной деятельности. В частности, задачами оперативно-розыскной деятельности на современном этапе развития являются следующие: выявление, предупреждение, пресечение, а также раскрытие преступлений; выявление и непосредственное установление лиц, их подготавливающих, совершающих или же совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, суда, следствия, уклоняющихся от уголовного наказания, розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях, деяниях, создающих угрозу государственной, экономической, военной, информационной или же экологической безопасности РФ; установление имущества, которое подлежит конфискации.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

«Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 06.07.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016).
«Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 06.07.2018).
Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности».
Приказ Генпрокуратуры России от 15.02.2011 N 33 (ред. от 05.09.2012) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» (вместе с «Инструкцией о порядке составления и представления отчета о работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности», «Инструкцией об организации в прокуратуре делопроизводства по документам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность»).

Литература

Берзинь О.А., Лубков Е.А. Особенности оперативно-розыскного предупреждения преступлений // Российский следователь. 2017. N 9. С. 34 – 36.
Гусев В.А. Законодательный механизм соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности: проблемы и пути решения // Российский следователь. 2016. N 15. С. 9 - 13
Гусев В.А. Обжалование действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность // Законность. 2017. N 1. С. 40 - 44
Гущин А. Н., Громов Н. А., Царева Н. П. Оперативно-розыскная деятельность: совершенствование форм вхождения ее результатов в уголовный процесс. – М., 2017. 263 с.
Давыдов Я.В. Оперативно-розыскная деятельность. – М.: Приор-издат, 2018. 248 с.
Дытченко Г., Никитин Е. Проблемы организации надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности «Законность». 2016. N 10. С. 15-23
Захарцев С.И., Пахунов А.М. Организация прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью // Российский следователь. 2018. N 9. С. 37 - 40.
Иванов П.И. Актуальные проблемы использования результатов ОРД при расследовании преступлений коррупционной направленности // Российский следователь. 2016. N 1. С. 25 - 27.
Капканов В.И. Проблемы разграничения пресечения преступлений и провокации их совершения // Уголовное право. 2017. N 6
Киселев А.П. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». – М., 2011. – 632 с.
Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный) / А.И. Алексеев, О.А. Вагин, Д.В. Закаляпин и др.; под ред. А.И. Алексеева, В.С. Овчинского. Москва: Проспект, 2018. 176 с.
Кондратьев М.В. Оперативно-розыскные проблемы борьбы с организованной преступностью // Законность. 2017. N 2. С. 21 - 24
Корякин В.А. Полномочия оперативно-розыскных органов // Юридический мир. 2016. N 3. С. 36 - 38
Красинский В.В. О соотношении понятий «оперативно-розыскная деятельность» и «оперативно-разыскная деятельность» // Современное право. 2016. N 8. С. 34 - 37.
Ласкина Н.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов. – М.: Юстицинформ, 2017. – 531 с.
Левинова Т.А. Обжалование действий и решений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность: проблемы правоприменения // Российская юстиция. 2011. N 6. С. 59 - 61.
Макаров А.В., Фирсов О.В. Особенности использования результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе доказывания по уголовным делам // Российский следователь. 2017. N 8. С. 42 - 45.
Оперативно-розыскная деятельность: Совершенствование форм вхождения ее результатов в уголовный процесс: Учебное пособие. – М: изд. Шумилова И. И., 2018. 314 с.
Оперативно-розыскная деятельность: Учебник – 2-е изд. - / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. – М.: ИНФРА-М, 2016. – 746 с.
Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К.Горяинова, В.С.Овчинского, А.Ю.Шумилова. – М.:ИНФРА-М, 2016. 416 с.
Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник для юридических ВУЗов. – 3-е изд. /Под общ. ред. В.Б.Рушайло. – СПб.: ЛАНЬ, 2016. 349 с.
Теория оперативно-розыскной деятельности (под ред. Горяинова К. К., Овчинского В. С., Синилова Г. К.) Изд. 2-е, перераб. – М.: Норма. 2017. 328 с.
Фролова Т.А. Порядок проверки судом допустимости результатов ОРД и доказательств, сформированных на их основе // Уголовный процесс. 2017. N 1. С. 19-28
Шергин Г.Н. Использование результатов ОРД в уголовно-процессуальном судопроизводстве // Российский следователь. 2016. N 11. С. 24 - 26.

Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) //

СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1833. ↑
Лиджаев К. В. Проблемы и возможность совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности // Вестник Брянского государственного университета. 2017. №2. С. 7. ↑
Лиджаев К. В. Проблемы и возможность совершенствования правового регулирования оперативно- розыскной деятельности // Вестник Брянского государственного университета. 2017. №2. С. 8. ↑
Самоделкин А. С. О понятии координации оперативно-розыскной деятельности // Вестник Воронежского института МВД России. 2018. №1. С. 27 ↑
Самоделкин А. С. О понятии координации оперативно-розыскной деятельности // ВестникВоронежского института МВД России. 2017. №1. С. 33. ↑
Юн Э. И. О совершенствовании правового регулирования оперативно-розыскной деятельности //

Пробелы в российском законодательстве. 2018. №1. С. 31. ↑
Самоделкин А. С. О понятии координации оперативно-розыскной деятельности // Вестник Воронежского института МВД России. 2018. №1. С. 37. ↑
Юн Э. И. О совершенствовании правового регулирования оперативно-розыскной деятельности // Пробелы в российском законодательстве. 2018. №1. С. 33. ↑
Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1833. ↑
Гриненко А.В. Правоохранительные органы Российской Федерации. М.: Юрайт, 2017. С. 205. ↑
Гриненко А.В. Правоохранительные органы Российской Федерации. М.: Юрайт, 2017. С. 285. ↑
Брылев В. И. Получение и анализ оперативно-розыскной информации о преступной деятельности // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2017. №5. С. 11. ↑
Там же. С. 12. ↑
Лепостаев В. П. О необходимости внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2017. №1. С. 23. ↑
Лепостаев В. П. О необходимости внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2008. №1. С. 27. ↑
Пономаренко Н. Ю. Понятие принципа конспирации оперативно-розыскной деятельности // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2016. №3. С. 31. ↑
Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1833. ↑
Пономаренко Н. Ю. Понятие принципа конспирации оперативно-розыскной деятельности // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2018. №3. С. 33. ↑
⁰ Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1833. ↑
Пономаренко Н. Ю. Понятие принципа конспирации оперативно-розыскной деятельности // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2016. №3. С. 36. ↑
Там же. С. 38. ↑
Леханова Е. С. Судебно-экономические знания в оперативно-розыскной деятельности // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. 2017. №4. С. 67. ↑
Юн Э. И. О совершенствовании правового регулирования оперативно-розыскной деятельности // Пробелы в российском законодательстве. 2018. №1. С. 33. ↑
Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1833. ↑
Кононов А. М. Актуальные проблемы организации полиции в системе МВД России // Труды Академии управления МВД России. 2012. №1. С. 37. ↑
Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1833. ↑
Автономов А. С. Права человека, правозащитная и правоохранительная деятельность. М.: Новое литературное обозрение (НЛО), 2013. С. 215. ↑
Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1833. ↑
Автономов А. С. Права человека, правозащитная и правоохранительная деятельность. М.: Новое литературное обозрение (НЛО), 2013. С. 47. ↑
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 23.04.2018) // СЗ РФ. 2001. № 27. Ст. 2483. ↑