Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Правовое регулирование цен на продукцию, работы, услуги)

Содержание:

Введение

Актуальность. Важнейшей функций государства является управление экономикой, среди механизмов управления которой существенная роль принадлежит государственному регулированию цен. Спектр мер такого регулирования достаточно широк: от полной либерализации цен до жесткого установления их уровня. В любой экономической системе государство выступает в известном смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью регулировать те или иные процессы. По вопросам методов, границ и направлений государственного вмешательства существует множество подходов. Однако необходимость выполнения государством определенных функций в экономике не подвергается сомнению.

Воздействие на процессы ценообразования стало одним из важных и систематически применяемых методов экономической политики. Сложившаяся система государственного регулирования цен представляет собой попытку воздействия на стоимостные пропорции и распределение национального дохода между отдельными отраслями и категориями населения страны. Роль этой формы регулирования в последние годы резко усилилась в связи с ростом инфляции.

Целью курсовой работы является исследование правового регулирования цен; выявление проблем регулирования цен в России и определение путей их решения.

Задачи курсовой работы:

исследовать цели и методы государственного регулирования цен;
рассмотреть государственно-правовое регулирование цен как источник экономической безопасности;
исследовать проблемы установления цен на социально значимые товары;
проанализировать регулирование цен на рынке продовольственных товаров в зарубежных странах;
определить пути совершенствования правового регулирования цен в России.

Предмет исследования – правовое регулирование цен.

Объектом исследования является регулирование цен в России.

Научно-теоретическая основа работы. При выполнении работы использованы монографии и публикации, посвященные исследуемой теме.

В качестве методологической основы исследования использовались диалектический метод познания объективной реальности, методы и приемы формальной логики, статистические методы исследования экономической информации. Информационная база исследования представлена действующими нормативно-правовыми и законодательными актами, монографиями и учебными работами ведущих экономистов, материалами периодической печати, материалами конференций, сборниками научных трудов, электронными источниками, актуальными статистическими материалами.

Глава 1. Теоретические аспекты правового регулирования цен

1.1.Цели и методы государственного регулирования цен

Важнейшей функций государства является управление экономикой, среди механизмов управления которой существенная роль принадлежит государственному регулированию цен. Спектр мер такого регулирования достаточно широк: от полной либерализации цен до жесткого установления их уровня^[1]. В то же время установление конкретной системы мер, в конечном счете, определяет эффективность экономической политики государства. Следовательно, возникает задача выбора рациональной системы мер государственного регулирования цен.

В обобщенном виде процедура регулирования цен государством представлена на рис. 1.

Рисунок 1 – Процедура регулирования цен государством^[2]

Установление мер государственного регулирования цен опирается на соответствующие методы, в системе которых можно условно выделить методы прямого и косвенного государственного воздействия на них^[3].

Метод прямого воздействия - это установление определенных правил и порядка формирования цен через установление уровня или отдельных элементов цен. К основным формам прямого воздействия государства на цены можно отнести: установление фиксированных цен; установление предельных цен; установление предельного уровня рентабельности; установление предельных размеров посреднических и торговых надбавок^[4].

Метод косвенного воздействия государства на цены включает систему стандартизации, квотирования, лицензирования^[5]. Основные формы такого воздействия на процесс ценообразования базируются на использовании различных элементов экономической политики государства: бюджетной, налоговой, тарифной, внешнеторговой, денежно-кредитной, валютной Реальная ценовая политика государства опирается на комплексное применение прямых и косвенных методов регулирования. При ее формировании, прежде всего, следует учитывать интересы населения^[6].

Удовлетворение потребностей населения РФ в товарах и услугах обеспечивается за счет их собственного производства и импорта. Поэтому для выявления проблем госрегулирования цен необходимо установить, как складываются цены на импортные и отечественные товары. Цена на импортные товары определяется в основном соотношением:

Ци = ТС + ТИ +ТСб + А + НДС +П + ПН + ТН, (1)

где Ци - цена на импортный товар;

ТС - таможенная стоимость;

ТП - таможенная пошлина;

ТСб - таможенные сборы;

А - сумма акциза;

НДС - налог на добавленную стоимость;

П - прибыль импортера;

ПН — посредническая надбавка;

TН - торговая наценка.

Розничная цена на отечественные товары определяется соотношением:

Цр = С + П +А + НДС + ПН + ТН, (2)

где Цр - розничная цена на отечественный товар;

С - себестоимость;

П - прибыль;

А - сумма акциза;

НДС - налог на добавленную стоимость;

ПН - посредническая надбавка;

ТН - торговая наценка.

Общими в структуре цен на импортные и отечественные товары являются величины посреднической надбавки и торговой наценки^[7]. Как показал анализ, они, как правило, никем не регламентируются и могут достигать 300% - величины, запредельной для иностранных продавцов и покупателей. Отсутствие указанной регламентации составляет первую проблему регулирования цен^[8]. Чтобы определить причины высокой посреднической и торговой надбавки, необходимо учитывать их составляющие: издержки, прибыль, косвенные налоги. Из них только прибыль может регулироваться без участия государства на основе ценовой конкуренции^[9]. Ценовая конкуренция способствует снижению цен на товары народного потребления и, как следствие, - снижению уровней посреднической и торговой надбавок. Возможности государства в этом аспекте более широкие. Оно может устанавливать нормативы рентабельности и ставки налогов. Определение рациональных нормативов рентабельности и ставок налогов составляет вторую проблему государственного регулирования цен^[10].

Из основных параметров цены импортных товаров государство может, прежде всего, влиять на ставку таможенной пошлины, то есть применять таможенно-тарифные меры регулирования^[11]. Определение рациональных ставок таможенной пошлины является третьей проблемой госрегулирования цен^[12]. Что касается цен на отечественные товары, то, наряду с определением предельных величин посреднических и торговых надбавок, органам власти необходимо влиять на стоимость сырья и услуг, поставляемых в основном монополистами, - четвертая проблема^[13].

Следующая проблема заключается в установлении степени влияния государства на формирование цен. Степень влияния зависит, во-первых, от экономической ситуации в обществе, его политического курса и, во-вторых, от уровня контроля ценообразующих факторов.

В каждой развитой экономической формации существует ряд ценообразующих факторов. Наиболее значимыми факторами, влияющими на формирование цен, являются фактор спроса, фактор предложения и фактор среды.

Основными параметрами спроса являются: платежеспособность обслуживаемых клиентов; реклама; качество товара; доступность; условия отпуска; наличие аналогов.

Основными параметрами предложения являются: количество конкурирующих производителей; предложения и условия поставки производителей; наличие конкурентов и виды конкуренции среди оптовых и торговых организаций.

К параметрам среды относятся: состояние экономики; ценовая стратегия государства; таможенная политика; налоговая политика^[14].

Необходимость комплексного учета этих факторов составляет суть еще одной проблемы государственного регулирования цен. Не корректное решение предполагает наличие соответствующего научно-методического аппарата, который в настоящее время недостаточно развит^[15]. Совершенствование такого аппарата составляет следующую проблему госрегулирования цен в российской экономике.

Для успешной реализации методов государственного регулирования цен необходимы соответствующие организационные основы^[16]. Их создание также составляет проблему государственного регулирования цен. Она заключается в необходимости рационального распределения компетенций между органами федеральной и региональной власти в части государственного регулирования цен^[17].

Указанные частные проблемы во взаимосвязи друг с другом определяют общую проблему государственного регулирования цен в РФ. Взаимосвязь частных проблем в рамках общей проблемы отражена на рис. 2.

Рисунок 2 - Взаимосвязь частных проблем в рамках общей проблемы государственного регулирования цен в РФ

Структурирование общей проблемы государственного регулирования цен позволяет систематизировать исследования в области установления и реализации мер регулирования^[18]. Это, в свою очередь, позволяет сосредоточить усилия на решении наиболее острых для каждого периода времени проблем и в конечном счете сформировать рациональную ценовую политику государства^[19].

1.2. Государственно-правовое регулирование цен как источник

экономической безопасности

Сфера ценообразования в России из-за отсутствия ее государственного регулирования и контроля, стала источником серьезных проблем развития российской экономики, влияющих на количественные и качественные параметры ее динамики. В России до сих пор отсутствует системная эффективная государственная ценовая политика, что тормозит экономическое развитие страны, а также ставит под угрозу ее экономическую безопасность^[20].

Отсутствие эффективной государственной политики в области цен стало одной из косвенных причин постепенного замедления темпов роста ВВП в России, сменившегося в 2015 г. его падением.

Причины сложившегося в стране положения коренятся в либерализации цен, практически полном освобождении этой сферы от государственной опеки в начале 90-х гг. прошлого века, когда сложилась практика, при которой цены практически не контролируются и не регулируются государством^[21].

В результате на продукцию и услуги инфраструктурных отраслей цены фактически устанавливаются крупными монополистическими компаниями, при этом реальных конкурентных отношений по этой категории продукции и услуг создать невозможно в силу специфики данных отраслей, а попытки создать подобие рынка носит искусственный характер. Значительная часть производства компаний в этих отраслях работает на мировой рынок, ориентируясь на его цены.

Средние и малые производственные предприятия в значительной мере отсечены от конечных потребителей своей продукции мощным слоем посредников, которые забирают большую часть прибыли, не позволяя проявляться конкурентным отношениям, способствующим снижению издержек и росту качества продукции и услуг.

Цены на товары, поступающие в Россию по импорту, также практически не контролируются государством, что позволяет импортерам получать огромные прибыли при ввозе как низкокачественной и дешевой продукции (в основном), так и дорогих предметов роскоши. В целом сложившаяся практика ценообразования приводит к постепенному свертыванию отечественного производства и ориентации торговли на импортную продукцию, что усиливает зависимость страны от внешнеэкономических факторов развития. В итоге это приводит к потере активной частью населения страны работы, снижению налоговых поступлений, понижению жизненного уровня населения, необходимости увеличения социальных программ поддержки и росту цен.

Самый удручающий факт – вместо консолидации перед надвигающимися проблемами ценовая сфера России продолжает раздираться разнонаправленными интересами субъектов экономической деятельности, которые не уравновешиваются действиями государства. Из сферы, обеспечивающей процесс воспроизводства, ценовая сфера превратилась в сферу острой борьбы за перераспределение денежных средств. Причем в этой борьбе в основном побеждает не закон и порядок (которые работают крайне слабо), а административный ресурс и беспринципность.

Анализ опыта зарубежных стран свидетельствует о том, что во всех экономически развитых странах в том или ином виде национальные системы ценообразования (именно как системы) опираются на регулирующую роль государства. Эта роль не сводится только к выработке общей стратегии в вопросах ценообразования, принятия законодательных актов, регламентирующих порядок и методологию формирования цен, но предполагает прямое или косвенное регулирование цен, а также контроль за ними в тех случаях, когда это необходимо.

И все это делается при соблюдении основного принципа свободного установления цен в условиях рыночного хозяйства. В развитых странах успешно функционируют государственные органы, которые в той или иной степени участвуют в ценовых процессах и контроле за ценами. Например, во Франции при Департаменте по конкуренции Министерства планирования и финансов работает отдел по государственному регулированию цен и ценовой конкуренции. В Испании – это Высший совет по ценам при Министерстве экономики и финансов, в Норвегии – Национальный совет по ценам.

Происходящий в России непрерывный рост цен и тарифов на различные товары и услуги – одна из наиболее острых проблем сегодняшнего дня. Данная проблема приобретает чрезвычайно важное значение в связи с кризисными явлениями в российской экономике и негативными внешнеэкономическим факторами, что требует, с одной стороны, оперативного реагирования, а, с другой – разработки концептуального стратегического решения.

Выводы

В настоящее время в России цены на продукцию и услуги инфраструктурных отраслей цены фактически устанавливаются крупными монополистическими компаниями, при этом реальных конкурентных отношений по этой категории продукции и услуг создать невозможно в силу специфики данных отраслей, а попытки создать подобие рынка носит искусственный характер. Значительная часть производства компаний в этих отраслях работает на мировой рынок, ориентируясь на его цены.

Глава 2. Исследование проблем регулирования цен в России (на примере социально-значимых товаров)

2.1. Проблемы установления цен продукты первой необходимости

Социально значимые продукты - те, которые пользуются наибольшим спросом у населения. На законодательном уровне устанавливается не только их перечень, но и механизм ценообразования. С учетом постоянно меняющейся социальной картины перечень товаров может как расширяться, так и сужаться.

Список, в который входят социально значимые продукты, создается на уровне правительства и закреплен в законодательстве. Данный перечень был сформирован еще в 2010 г. С тех пор к нему добавились определенные пункты. Тем не менее для многих потребителей остается открытым вопрос о том, каким образом составляются подобные списки. Данная функция возложена на социальные службы. Проводится анализ на предмет того, какие товары пользуются наибольшим спросом на рынках, в супермаркетах и других торговых точках. В результате составляется определенный список, в который входят социально-значимые продукты.

Задачей правительства является сделать данную категорию товаров максимально доступной для всех слоев населения путем сдерживания цен.

На законодательном уровне определен перечень товаров, цена и качество которых подлежат пристальному контролю. Это социально значимые продукты.

Таблица 1

Список и характеристика социально значимых продуктов

№	Наименование	Характеристика
1	2	3
1	Говядина	Кроме бескостного мяса
2	Свинина
3	Баранина
4	Курятина	За исключением обработанного мяса и окороков
5	Замороженная рыба	Неразделанная

Продолжение таблицы 1

1	2	3
6	Молоко	Цельное, пастеризованное, жирностью до 2,5%
7	Масло сливочное	Жирностью до 72,5%
8	Масло подсолнечное	-
9	Чай	Черный байховый
10	Мука	Только пшеничная
11	Хлеб ржаной	Без пищевых добавок и прочих примесей
12	Хлеб пшеничный	Без пищевых добавок и прочих примесей
13	Яйца	Первой категории
14	Сахар	Тростниковый, свекловичный, чистая сахароза в твердом виде
15	Соль	Каменная поваренная
16	Рис	Шлифованный круглый
17	Пшено	-
18	Крупа гречневая	-
19	Вермишель	Без пищевых добавок и прочих примесей
20	Картофель	-
21	Капуста	Белокочанная
22	Морковь	-
23	Лук	Репчатый
24	Яблоки	Отечественных сортов

Перечень социально значимых продуктов постоянно меняется. Одни наименования исчезают из списка, а другие пополняют его. В последнее время в Минпромторге обеспокоились ростом цены на кофе. Учитывая, что значительно подорожала доставка, для конечного потребителя стоимость выросла почти на 40% за год. Таким образом, есть предложения внести данный продукт в перечень социально значимых, чтобы иметь возможность замораживать цену в случае ее неконтролированного роста.

Важнейшей задачей правительства является формирование механизмов обеспечения населения доступными и качественными товарами. Основной показатель, которым определяются социально значимые продукты питания, - цена.

Вопрос ценообразования на социально значимые продукты питания до сих пор остается открытым. Тем не менее Постановление Правительства^[22] устанавливает некоторые ограничения. Так, если в течение месяца стоимость той или иной группы товаров вырастет на 30% и более, органы власти могут заморозить ее на девяносто дней на территории всей РФ или отдельного региона. В этот период будет проведена специализированная проверка для выяснения существенных причин такого увеличения цен.

Таблица 2

Цены на социально значимые продукты в 2017 г.

№	Наименование	Количество	Цена (в российских рублях)
№	Наименование	Количество	Минимум	Средняя	Максимум
1	Говядина	1 кг	250	285	320
2	Свинина		190	245	300
3	Курятина		112	122,74	141
4	Замороженная рыба		42,6	68,43	82,8
5	Молоко	1л	27	32,87	39,5
6	Масло сливочное	1 кг	266,6	337,63	444,8
7	Масло подсолнечное	1л	63	77,29	86
8	Чай	200 г	51,4	64,7	72
9	Мука	1 кг	18,1	23,73	26,6
10	Хлеб ржаной	1 шт.	20,1	22,77	25,5
11	Хлеб пшеничный	1 шт.	15	16,21	19,8
12	Яйца	10 шт.	41	49,78	53,9
13	Сахар	1 кг	43	49,6	54
14	Соль	1 кг	7,6	9	8,47
15	Рис	0,8 кг	36	40,67	48
16	Крупа гречневая	0,8 кг	49,9	52,83	56,1
17	Вермишель	1 кг	28	35,63	42,5
18	Картофель		10,6	13,3	17
19	Капуста		9,5	12,82	16
20	Морковь		13,2	14,98	17,4
21	Лук		14,9	17,36	19,9
22	Яблоки		59,9	70,56	96

Исходя из законопроекта «Об основах государственного регулирования торговой деятельности», можно сказать, что, скорее всего, ограничения по наценке будут вводиться на продукцию какого-то конкретного производителя. При этом его доля на рынке должна быть как минимум 15%. Предлагается вводить государственное регулирование сроком на 180 дней. Другие возможные ограничения

Ряд депутатов предлагает внести поправки в ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ»^[23]. В соответствии с ними максимальная наценка на продовольственные товары первой необходимости не должна превышать 15%.

Практика ограничения стоимости на отдельные группы продуктов широко распространена в мире. Подобные системы успешно действуют в Австрии, Норвегии, Дании и других странах. Отсутствие такого механизма на отечественном рынке приводит к тому, что наценка составляет в среднем 50%, а в некоторых случаях достигает 100%. Для сравнения стоит отметить, что в ЕС этот показатель не выше 25%. А чтобы потребитель был уверен, что его не обманывают, предложено обязать конечного продавца указывать рядом с ценой товара его закупочную стоимость.

Предприниматели имеют вполне обоснованные претензии к органам власти. Они состоят в том, что, пытаясь отрегулировать цены на некоторые виды продовольственных товаров, чиновники рассматривают вопрос поверхностно. Так, не учитывается постоянное подорожание топливно-энергетических ресурсов. А в связи с этим предприниматели предлагают в первую очередь оказать государственное влияние на стратегические отрасли. Это позволит торговцам получать максимальную прибыль при небольшой наценке.

Подавляющая часть населения Российской Федерации жила во времена СССР, когда максимальная торговая наценка была равна 12%, а если речь шла о социально значимых товарах - 8%. Вполне понятно постоянно растущее недовольство нынешней стоимостью продовольственных товаров. В связи с этим на сайте «Российская общественная инициатива» было размещено следующее предложение об ограничении торговой наценки.

Таблица 3

Предложения об ограничении цен

Продавец	Базовая цена	Максимальная наценка
Производитель первичного сырья	Себестоимость производства	40%
Переработчик	Отпускная цена производителя сырья	15%
Организация оптовой торговли	Отпускная цена производителя товара	10%
Организация розничной торговли	Отпускная цена производителя товара или оптового поставщика	15%
Организация общественного питания	Отпускная цена производителя товара или оптового поставщика	15%

Как уже отмечалось выше, социально значимые продукты должны быть доступны всем слоям населения. Это подразумевает установление порога цен и непрерывный контроль за его соблюдением. Тем не менее стоит понимать, что за доступность порой приходится платить качеством. На полках магазинов масса продуктов, которые по ряду признаков являются непригодными к употреблению. И это при том, что по отдельным категориям товаров предоставляется государственная компенсация части расходов на производство. Таким образом, становится вопрос не только контроля цены, но и непрерывного мониторинга качества.

Несмотря на всю важность регулирования цен на продукты питания, не стоит забывать и о роли непродовольственных товаров. До недавнего времени (пока не были внесены поправки в законодательство) к социально значимым относили такие хозяйственные принадлежности: туалетное мыло; хозяйственное мыло; синтетические моющие средства; зубную пасту; зубные щетки; бритвенные принадлежности; канцелярские принадлежности (шариковые ручки, карандаши и тетради); швейные принадлежности (нити и игла); осветительные лампы накаливания (до 60 Вт); постельное белье; нижнее белье.

Цены на социально значимые товары неуклонно растут. Учитывая отсутствие эффективного регулирующего механизма, стоит отметить следующие негативные тенденции: покупка некачественных и контрафактных товаров; замещение отечественных продуктов дешевыми импортными; стремление населения к экономии, что приводит к застойным процессам в финансовой сфере.

Таким образом, на данный момент проблема социально значимых продуктов проработана правительством еще недостаточно глубоко. Несмотря на то что на законодательном уровне обозначен их перечень, никаких конкретных мер по регулированию потолка цен по ним не прописано. На данный момент все находится на стадии законопроектов и гражданских инициатив. По данному вопросу важно учитывать международный опыт. Кроме того, не стоит забывать, что при разработке нормативно-правовых актов должны быть учтены интересы не только конечного потребителя, но также предпринимателей.

2.2. Регулирование цен на рынке продовольственных товаров в зарубежных странах

Главное место в поддержке рынка продовольственных товаров развитых стран мира традиционно занимают различные механизмы регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию.

Механизм государственного регулирования цен посредством бюджета в большинстве стран примерно одинаковый. Он заключается в установлении верхних и нижних пределов колебания цены и условной цены, которую старается поддерживать государство.

В США на протяжении многих лет государство регулирует ценовую ситуацию путем специальных программ. Одна из них - «Рыночные займы». Ее суть заключается в кредитовании сельскохозяйственных производителей под залог будущей продукции. Механизм реализации данной программы следующий. Каждому производителю, который соглашался не продавать собранный им урожай в течение девяти месяцев, предоставлялся недорогой товарный кредит. При этом государство устанавливает фиксированные на федеральном уровне залоговые ставки для определенного набора сельскохозяйственных культур, дифференцируемые в зависимости от специфики и потенциала производства в каждом округе. Окружные ставки могут быть ниже или выше федеральных на величину в среднем ±9,2%. Для стимулирования
производства отдельных сельскохозяйственных культур окружные залоговые ставки могут превышать данную величину. Так, по сорго в некоторых штатах залоговая ставка выше федеральной на 86%^[24].

Если по истечении девяти месяцев рыночная цена оказывалась выше фиксированной (залоговой) цены, товаропроизводитель может продать свой урожай на рынке и вернуть государству ранее полученную сумму займа. Если рыночные цены на произведенную продукцию ниже залоговых ставок, прoизводители могут оставить товар в распоряжении правительства и компенсировать затраты за хранение или реализовать его по сложившейся рыночной цене и всю вырученную сумму возвратить государству.

Другой формой реализации этой программы является вариант недостающих платежей. При использовании займов недостающих платежей государство компенсирует производителям разницу между залоговой ставкой (с учетом процента по кредиту) и рыночной ценой. При этом производителю не обязательно фактически продавать свою продукцию. Достаточно лишь ее иметь в достаточном объеме и надлежащего качества. По этой программе правительством устанавливаются лимиты денежной компенсации и условия, которым должен соответствовать производитель сельскохозяйственной продукции.

В качестве вывода отметим, что политика ценообразования в США ориентирована на важнейшие виды сельскохозяйственной продукции, она позволяет возместить затраты и получить необходимый уровень дохода. Безусловно, реализация продукции проводится по рыночным ценам, которые могут не совпадать с гарантированной ценой, но если рыночная цена сложится меньше гарантированной, сельхозтоваропроизводители получат разницу между ними. В итоге такого регулирования сглаживаются резкие сезонные колебания цен, особенно в период сбора урожая, сельхозтоваропроизводителю
гарантируется стабильный доход по стабильным ценам, а правительство располагает дополнительной возможностью регулировать объем товарного производства. Кроме того, на основе программы предоставления кредитов под залог будущего урожая, а также посредством гарантированных прямых закупок государство создает у себя значительные запасы продукции (с длительным сроком хранения), которые используются для обеспечения национальных и международных программ, являясь стратегическим гарантом продовольственной безопасности государства^[25].

В Китае ценовое регулирование играет немаловажную роль в развитии сельского хозяйства. На рынке сельскохозяйственной продукции начальный этап экономических преобразований был направлен на создание благоприятных условий для введения семейного подряда, сокращение ценового диспаритета, рост сельскохозяйственного производства и стимулирование процесса перехода к рынку путем введения обязательных государственных поставок и дополнительных государственных закупок, повышения закупочных
цен на зерно и другую продукцию. В дальнейшем ценовое регулирование выступало в форме введения гарантированных цен, углубления реформы системы госзаказов по договорным ценам, способствовало поддержанию соответствия индексов закупочных цен на продукцию и средства производства, в связи с чем в Китае диспаритет цен между сельскохозяйственной и промышленной продукцией не получил широкого распространения.

В странах ЕС функционирует несколько иной ценовой механизм: на сравнительно высоком уровне установлены целевые или ориентирные цены, гарантирующие средним и крупным по размерам производства фермерским хозяйствам определенный уровень дохода. Функцию минимальных цен выполняют цены вмешательства. По этим заранее фиксированным ценам сельскохозяйственную продукцию у фермеров закупают государственные закупочные организации, что является действенным средством против снижения рыночных цен ниже установленного минимума^[26].

Во всех странах Западной Европы действует механизм гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию. Так, в Финляндии действуют три вида цен: целевые, дотационные и дополнительные. Ежегодно Министерство сельского и лесного хозяйства определяет целевые цены и утверждает их по согласованию с Центральной организацией сельскохозяйственных товаропроизводителей. В течение года эти цены можно корректировать с учетом темпов инфляции. Базисом целевых цен является ценовая модель, разработанная по калькуляции себестоимости производства важнейших сельскохозяйственных продуктов в хозяйствах южных районов страны, то есть с лучшими условиями производства. Для районов с худшими условиями предусмотрены дотации. Дотационные цены устанавливают по той же процедуре, что и гарантированные, но на сельскохозяйственную продукцию, идущую на
экспорт. При этом если фермеры производят экспортируемую продукцию с издержками выше дотационных цен, то убытки им не возмещают. Более того, если они превысили квоты производства продукции на экспорт, то излишки не подлежат оплате по дотационным ценам. На сельскохозяйственную продукцию, произведенную сверх установленных государственных квот, предусмотрены дополнительные цены, которые варьируют в зависимости от сложившейся ситуации на внутреннем рынке в отдельно взятом районе страны
(они, как правило, ниже целевых цен).

В Германии в значительной степени компенсируются цены на зерно с учетом мировых цен. При этом государство контролирует зерновой рынок не менее чем на 70%. В этих странах большое внимание также уделяется внешней защите «своего» рынка посредством воздействия на импортируемое зерно через разного рода налоги, сборы, а также установлением квот.

В Японии прямое вмешательство государства в ценообразование минимально. Более того, государство проводит курс на ограничение любых форм контроля над оптовыми и розничными ценами со стороны корпораций. Основная законодательная база, ограничивающая участие субъектов рынка и государства в ценообразовании, — это Антимонопольный закон (1947 г.). Закон о регулировании рынка продовольственных товаров. Закон о стабилизации цен на продукты животноводства. Специальный орган — Комиссия по
справедливым сделкам — следит за соблюдением этих законов^[27].

Основой ценообразования в Японии является взаимодействие спроса и предложения. Однако это не означает, что государство отказывается от воздействия на цены отдельных видов товаров. Существует Бюро цен при Управлении экономического планирования, учрежденное в 1973 г, которое является правительственным органом, осуществляющим значительную деятельность в области ценообразования: контроль за соблюдением антимонополистического законодательства, изучение тенденций спроса, предложения
и ценообразования, поддержание спроса и цен на необходимом уровне путем проведения соответствующей фискальной и финансовой политики. Административно в Японии регулируется примерно 20% потребительских цен, в том числе на рис, пшеницу мясные и молочные продукты, воду тарифы на электроэнергию, газ, железнодорожные тарифы, стоимость образования и медицинского обслуживания.

Объектом пристального внимания со стороны правительства является ценообразование на сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары. Объясняется это тем, что без вмешательства государства разорилась бы основная часть фермеров, затраты которых выше, чем во многих развитых странах, из-за небольших размеров хозяйств, высокой стоимости рабочей
сипы, кормов. Поэтому государство применяет такие методы поддержки, как количественное ограничение на импорт ряда товаров сельскохозяйственного производства, устанавливает «рекомендательные» цены, проводит закупку в
буферные запасы в периоды спада цен и распродает товары из этих запасов в периоды роста цен (мясные и молочные продукты).

«Рекомендательные» цены устанавливаются на важнейшие сельхозпродукты и их «добровольно» придерживаются торговцы. В процесс ценообразования на товары широкого потребления государство практически не вмешивается. Наплыв дешевых товаров ширпотреба, в первую очередь из азиатских стран, видоизменение их распределения позволили уменьшить степень контроля над розничными ценами со стороны крупных компаний.

К особенностям ценообразования на сельскохозяйственную продукцию в развитых странах относится дифференциация целевых (гарантированных) цен по месяцам хозяйственного года в пределах до 10% их среднегодового уровня. Это предусмотрено с целью компенсации затрат фермерам за хранение нереализованной продукции непосредственно в своих хозяйствах или на оплату тарифов коммерческих государственных складов. В последнем случае производится частичная компенсация убытков от потерь сельскохозяйственной продукции при хранении.

Выводы

В России на данный момент проблема социально значимых продуктов проработана правительством еще недостаточно глубоко. Несмотря на то что на законодательном уровне обозначен их перечень, никаких конкретных мер по регулированию потолка цен по ним не прописано. На данный момент все находится на стадии законопроектов и гражданских инициатив. По данному вопросу важно учитывать международный опыт. Кроме того, не стоит забывать, что при разработке нормативно-правовых актов должны быть учтены интересы не только конечного потребителя, но также предпринимателей.

Соответственно роль государства в формировании цен на продовольствие, на наш взгляд, будет только увеличиваться. Необходимость государственного вмешательства в процессы ценообразования обусловлена тем, что свободно функционирующий рынок не обязательно гарантирует высокую эффективность экономической деятельности. В связи с этим государство может нивелировать отрицательные последствия несовершенства рынка, способствовать справедливому распределению доходов между отраслями и секторами народного хозяйства, отдельными регионами, предприятиями и группами населения.

Общей основой ценообразования на рынках продовольствия зарубежных стран является приведение в соответствие закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию к общественно необходимым затратам на ее производство и реализацию. При этом государство стремится учитывать уровень и динамику мировых цен. Важнейшей функцией цены остается регулирование доходов сельского хозяйства для дальнейшего развития отрасли. Система ценообразования предусматривает оперативное слежение за динамикой цен на средства производства, издержек и доходов в сельском хозяйстве, цен на конечную продукцию и услуги АПК.

Учитывая позитивный международный опыт и важность инструментов государственного воздействия на уровень цен и контроль за ними, целесообразно внедрить в отечественную практику элементы данной политики, а именно:

1) регулярный мониторинг динамики рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию, а также средств производства, используемых в сельском хозяйстве, для установления предельных размеров их соотношения;

2) регулярный анализ издержек производства сельскохозяйственной продукции, учитывающий научно обоснованное и эффективное ведение
производства;

3) организацию и регулирование государственных закупочных компаний, обеспечивающих закуп сельскохозяйственной продукции по гарантированным ценам, квотирование объемов закупки;

4) установление различных надбавок, стимулирующих экспорт продукции;

5) управление процессом формирования доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей через систему цен.

Глава 3. Пути развития государственно-правого регулирования цен в России

В целях совершенствования регулирования цен в России в качестве первоочередного шага должна быть разработана Концепция государственной политики цен, раскрывающая позицию государства в данной сфере экономики, опирающаяся на конституционное положение о его социальном характере.

Потребуется разработка программы реализации Концепции государственной политики цен. В рамках этой программы необходимо будет:

– навести системный порядок в законодательной сфере в отношении формирования, применения, наблюдения, контроля и регулирования цен;

– сформировать институциональную инфраструктуру в сфере ценообразования, во главе с федеральным органом, ответственным за реализацию государственной политики цен.

Функционирование этого органа, как хозяйствующих субъектов на национальном рынке России, должно опираться на Национальную систему ценовой информации, которая должна стимулировать добросовестную конкуренцию, способствовать росту производства и эффективности деятельности отечественных производителей продукции и услуг.

Эта система должна обеспечивать: возможность выработки производителями долгосрочных маркетинговых стратегий и программ своего развития; повышение эффективности производственных связей, в том числе минимизацию расходов при осуществлении закупок для государственных нужд, при одновременном существенном снижении коррупции в данной сфере.

Прозрачность ценовой информации важна и для работы налоговых органов, для обоснованности и повышения собираемости налогов. Актуальность и полнота ценовой информации будет содействовать более своевременному и точному принятию решений соответствующими органами исполнительной власти в реализации государственной ценовой политики в соответствии с экономической ситуацией в стране и ее изменениями.

Существенное место в этой программе должно быть уделено подготовке и аттестации кадров в области ценообразования.

Помимо стратегического решения проблемы необходимо разработать и использовать комплекс срочных мер, связанных с ценообразованием. К ним относятся:

– введение усиленного контроля за ценами на товары первой необходимости и госрегулирования цен на основные виды сельскохозяйственной и пищевой продукции;

– введение моратория на рост цен и тарифов, устанавливаемых органами государственной власти и естественными монополиями сроком на три-пять лет;

– жесткий контроль за применением тарифов, прежде всего естественных монополий и ряд других мер.

В основе экономической системы в России должна лежать эффективная государственная ценовая политика, базирующаяся на социальном партнерстве государства, бизнеса и общества. Например, в отношении ценового регулирования необходимо рассмотреть возможность заключения (при участии государства и ряда общественных организаций) партнерских долгосрочных соглашений о ценах и поставках между крупными корпорациями^[28].

Такие соглашения должны заключаться для реализации среднесрочной программы социально-экономического развития РФ, выступая «остовом», обеспечивающим прямые ценовые паритеты и экономическую стабилизацию. Это касается машиностроителей, аграрного сектора, сырьевых отраслей и банков, поскольку у них есть общая цель – развитие народнохозяйственного комплекса. Если задача эффективного государственного ценового регулирования не будет своевременно решена, Россия в очередной раз потеряет стратегические возможности для ускорения экономического роста и соответственно повышения качества жизни своего населения.

Выводы

Заключение

4) установление различных надбавок, стимулирующих экспорт продукции;

5) управление процессом формирования доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей через систему цен.

Список литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (с изм. и доп.) «О защите конкуренции».

Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ, в силу с 15.07.2016).
Постановление Правительства РФ от 15 июля 2010 г. № 530 «Об утверждении Правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, и перечня
отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения» (с изменениями и дополнениями).

Бугай Ю. А. Оценка уровня государственной поддержки сельскохозяйственного производства в экономически развитых странах // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. — 2014. — №4 (114). - С. 164-167.

Васильева А.С., Зимина М.А. Методы государственного регулирования цен // Экономика и социум. 2014. № 4-6 (13). С. 656-658.

Гордиенко Д.В. Основы экономической безопасности государства. М.: Финансы и статистика; ИНФРА–М, 2012.

Государственные программы вооружения Российской Федерации: проблемы исполнения и потенциал оптимизации. Аналитический доклад. Центр анализа стратегий и технологий. 2015. С. 10. URL: http://www.cast.ru/files/Report_CAST.pdf

Госрегулирование оптовых цен на продукты приведет к сокращению ассортимента. – Режим доступа: http://tass.ru/ekonomika/1826783.

Колпакова И.А. Политика цен на энергосырьевые ресурсы в современной России. СПб.: Алетейя, 2011.

Рогачева Е.Н. Система государственного регулирования цен в России // В сборнике: Экономика и маркетинг: новый взгляд VI Региональная научно-практическая конференция. 2013. С. 99-101.

Россия стремительно беднеет // Газета.ru. – Режим доступа: http://www.gazeta.ru/ business/2015/03/05/6443153.shtml.

Сухорукова А.М. Вызовы и направления решения проблем импортозамещения в агропродовольственном комплексе России // Аграрный научный журнал. – 2015. – № 1. – С. 85–90.

Юрченко О. В. Цены – объект государственного регулирования экономики // Вестник Академии права и управления. 2014. № 36. С. 197-204.

Юрченко О.А. Актуальные вопросы государственного регулирования цен в условиях рынка // В сборнике: Торговая политика и таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности сборник материалов научной секции кафедры таможенных платежей и валютного контроля, проведенной в рамках Третьей международной молодежной научно-практической конференции "Инновационное развитие таможенного дела: взгляд молодых". ГОУ ВПО "Российская таможенная академия"; председатель редколлегии О. Б. Сокольникова. 2011. С. 69-76.

Сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru.

Официальный сайт территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области). – Режим доступа: http://saratov. gov.ru/misc/prices.php.

Официальный сайт Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ). – Режим доступа: http://wciom.ru.

Рогачева Е.Н. Система государственного регулирования цен в России // В сборнике: Экономика и маркетинг: новый взгляд VI Региональная научно-практическая конференция. 2013. С. 99-101. ↑
Юрченко О. В. Цены – объект государственного регулирования экономики // Вестник Академии права и управления. 2014. № 36. С. 197-204. ↑
Юрченко О.А. Актуальные вопросы государственного регулирования цен в условиях рынка // В сборнике: Торговая политика и таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности сборник материалов научной секции кафедры таможенных платежей и валютного контроля, проведенной в рамках Третьей международной молодежной научно-практической конференции "Инновационное развитие таможенного дела: взгляд молодых". ГОУ ВПО "Российская таможенная академия"; председатель редколлегии О. Б. Сокольникова. 2011. С. 69-76. ↑
Рогачева Е.Н. Система государственного регулирования цен в России // В сборнике: Экономика и маркетинг: новый взгляд VI Региональная научно-практическая конференция. 2013. С. 99-101. ↑
Юрченко О.А. Актуальные вопросы государственного регулирования цен в условиях рынка // В сборнике: Торговая политика и таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности сборник материалов научной секции кафедры таможенных платежей и валютного контроля, проведенной в рамках Третьей международной молодежной научно-практической конференции "Инновационное развитие таможенного дела: взгляд молодых". ГОУ ВПО "Российская таможенная академия"; председатель редколлегии О. Б. Сокольникова. 2011. С. 69-76. ↑
Юрченко О. В. Цены – объект государственного регулирования экономики // Вестник Академии права и управления. 2014. № 36. С. 197-204. ↑
Васильева А.С., Зимина М.А. Методы государственного регулирования цен // Экономика и социум. 2014. № 4-6 (13). С. 656-658. ↑
Юрченко О. В. Цены – объект государственного регулирования экономики // Вестник Академии права и управления. 2014. № 36. С. 197-204. ↑
Рогачева Е.Н. Система государственного регулирования цен в России // В сборнике: Экономика и маркетинг: новый взгляд VI Региональная научно-практическая конференция. 2013. С. 99-101. ↑
Юрченко О.А. Актуальные вопросы государственного регулирования цен в условиях рынка // В сборнике: Торговая политика и таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности сборник материалов научной секции кафедры таможенных платежей и валютного контроля, проведенной в рамках Третьей международной молодежной научно-практической конференции "Инновационное развитие таможенного дела: взгляд молодых". ГОУ ВПО "Российская таможенная академия"; председатель редколлегии О. Б. Сокольникова. 2011. С. 69-76. ↑
Рогачева Е.Н. Система государственного регулирования цен в России // В сборнике: Экономика и маркетинг: новый взгляд VI Региональная научно-практическая конференция. 2013. С. 99-101. ↑
Васильева А.С., Зимина М.А. Методы государственного регулирования цен // Экономика и социум. 2014. № 4-6 (13). С. 656-658. ↑
Юрченко О. В. Цены – объект государственного регулирования экономики // Вестник Академии права и управления. 2014. № 36. С. 197-204. ↑
Рогачева Е.Н. Система государственного регулирования цен в России // В сборнике: Экономика и маркетинг: новый взгляд VI Региональная научно-практическая конференция. 2013. С. 99-101. ↑
Юрченко О. В. Цены – объект государственного регулирования экономики // Вестник Академии права и управления. 2014. № 36. С. 197-204. ↑
Юрченко О.А. Актуальные вопросы государственного регулирования цен в условиях рынка // В сборнике: Торговая политика и таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности сборник материалов научной секции кафедры таможенных платежей и валютного контроля, проведенной в рамках Третьей международной молодежной научно-практической конференции "Инновационное развитие таможенного дела: взгляд молодых". ГОУ ВПО "Российская таможенная академия"; председатель редколлегии О. Б. Сокольникова. 2011. С. 69-76. ↑
Юрченко О. В. Цены – объект государственного регулирования экономики // Вестник Академии права и управления. 2014. № 36. С. 197-204. ↑
Рогачева Е.Н. Система государственного регулирования цен в России // В сборнике: Экономика и маркетинг: новый взгляд VI Региональная научно-практическая конференция. 2013. С. 99-101. ↑
Васильева А.С., Зимина М.А. Методы государственного регулирования цен // Экономика и социум. 2014. № 4-6 (13). С. 656-658. ↑
Гуреева М.А. Экономическая безопасность системы многоуровневого общественного воспроизводства в период глобальных трансформационных процессов. Дашков и К°, 2010. С. 102. ↑
Гордиенко Д.В. Основы экономической безопасности государства. М.: Финансы и статистика; ИНФРА–М, 2012. С. 87. ↑
Постановление Правительства РФ от 15 июля 2010 г. № 530 «Об утверждении Правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, и перечня
отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения» (с изменениями и дополнениями). ↑
Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ, в силу с 15.07.2016). ↑
Бугай Ю. А. Оценка уровня государственной поддержки сельскохозяйственного производства в экономически развитых странах // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. — 2014. — №4 (114). - С. 164-167. ↑
Бугай Ю. А. Оценка уровня государственной поддержки сельскохозяйственного производства в экономически развитых странах // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. — 2014. — №4 (114). - С. 164-167. ↑
Бугай Ю. А. Оценка уровня государственной поддержки сельскохозяйственного производства в экономически развитых странах // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. — 2014. — №4 (114). - С. 164-167. ↑
Бугай Ю. А. Оценка уровня государственной поддержки сельскохозяйственного производства в экономически развитых странах // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. — 2014. — №4 (114). - С. 164-167. ↑
Колпакова И.А. Политика цен на энергосырьевые ресурсы в современной России. СПб.: Алетейя, 2011. С. 109. ↑