Правовое регулирование рекламной деятельности)

Содержание:

Введение.

Переход к рыночной экономике привел к большим изменениям в организации рекламной деятельности в России. Она становится связующим звеном между потреблением и производством, поддерживает «обратную связь» с потребителем и рынком.

В новых экономических условиях, когда предоставляется свобода предпринимательской деятельности, государство не может дистанцироваться от правового регулирования рекламного рынка, поскольку это чревато серьезными последствиями как для рыночных отношений, так и для общества в целом. Защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, способной ввести в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде, либо вред чести, достоинству и деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали, - основные цели, на достижения которых направлено законодательство о рекламе.

Легализация рыночных отношений, введение института частной собственности, существенное расширение товарного предложения и обострения конкурентной борьбы обусловили развитие рынка рекламных услуг. Без рекламы - важнейшего способа продвижения товаров, работ и услуг, невозможна эффективная конкуренция. Поэтому она является неотъемлемой частью конкурентного права и находится в ведении антимонопольных органов. До середины 1995г. законодательства РФ достаточно фрагментарно регулировало отношения, связанные с производством, размещением и распространением рекламы, преимущественно в рамках административного и гражданского права.

В основах законодательства РФ «Об охране здоровья граждан», законах РФ «О средствах массовой информации», «О сертификации продукции и услуг», «О конкуренции и ограничений монополистической деятельности на товарных рынках», указах Президента РФ «О защите потребителей от недобросовестной рекламы» от 10. 06. 94. №1183 и «О защите интересов инвесторов» от 11. 06. 94г. № 1233 содержались отдельные положения, регламентирующие в зависимости от специфики соответствующего законодательного акта, те или иные отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы. Такое регулирование носило частный дискретный характер, обусловленный отсутствием закона, устанавливающего единый понятийный аппарат и единую систему регулирования правоотношения, складывающего в сфере рекламной деятельности.

Всей совокупности нормативных актов было явно недостаточно для формирования единого механизма регулирования, складывающегося рынка рекламных услуг, что и послужило основной причиной принятия ФЗ «О рекламе», устраняющего существовавшие пробелы в законодательстве. ФЗ «О рекламе» сохранил некоторые требования к рекламной деятельности, содержащиеся в ранее изданных нормативных правовых актах, но и ввел множество новшеств, значительно стабилизировав отношения в сфере рекламной деятельности.

Таким образом, в России в период становления рыночных отношений начинает создаваться свой рекламный рынок. Растет количество рекламных агентств, фирм, бюро, более качественными становятся предоставляемые ими услуги. Возникают по типу развитых рыночных стран системы правового регулирования рекламного рынка. Реклама стала неотъемлемым элементом нашей действительности, поэтому правовое регулирование данного института и его всестороннее и комплексное освещение представляется актуальным.

1. Понятие рекламы как объекта предпринимательского права

Реклама – разновидность информации, т. е. сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от способов их представления. Она обладает специфическими признаками, знание которых необходимо для отграничения рекламы от иной информации, что, в свою очередь, позволяет законно и обоснованно реализовывать рекламное законодательство — соблюдать, исполнять и применять его именно в сфере рекламы, а не в области распространения какой-либо другой сходной информации, правильно разрешать возникающие по этому поводу споры^[1].

Прежде всего, в качестве рекламы может быть расценена лишь информация, которая одновременно, обладает двумя признаками: изготовлена в виде отдельного рекламного продукта и распространена общедоступными способами. Рекламная информация не направлена каким-то конкретным адресатам, а предназначена для неопределенного круга лиц. Ее содержание составляют сведения о физических или юридических лицах, товарах, работах, услугах, идеях и начинаниях. Распространяется реклама в любой форме — письменной, устной, в виде схем, графиков, рисунков и иных изображений. Нет никаких ограничений также в средствах (способах) распространения рекламы. Ими могут быть любые носители информации — газеты, плакаты, почтовые отправления и т. п. Как реклама трактуются даже рекламные заявления на упаковке, ярлыках и в материалах торговых точек.

Реклама тесно соприкасается с предпринимательством, обслуживает его: она несет информацию о физических или юридических лицах — субъектах предпринимательства и о товарах — результатах (предметах) предпринимательской деятельности. Необходимо подчеркнуть, что не относятся к рекламе часто встречающиеся в жизни объявления физических лиц, в том числе в средствах массовой информации, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности. На этом основании в научной литературе сделан обоснованный вывод, что законодательство о рекламе распространяет свое действие на все другие объявления, кроме только что названных (например, на объявления граждан — индивидуальных предпринимателей и юридических лиц о продаже товаров, предоставлении услуг).

Специфические признаки просматриваются и в источниках рекламной информации^[2]. При кажущейся простоте восприятия рекламы каждым из нас, она является результатом усилий многих людей. Изначально в рекламных отношениях участвуют три субъекта: рекламодатель — юридическое или физическое лицо, являющееся источником рекламной информации для производства, размещения, последующего распространения рекламы; рекламопроизводитель — юридическое или физическое лицо, осуществляющее полное или частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения форме; рекламораспространитель — юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств радио-, телевещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами.

Выдержать жесткую конкуренцию на рынке рекламы способны лишь хорошо подготовленные профессионалы, специализирующиеся на узком сегменте этого рынка.

Главный же отличительный признак, выделяющий рекламу из общего необозримого массива информации, состоит в ее целях. Рекламная информация призвана: формировать или поддерживать интерес к фигурирующим в ней физическим и юридическим лицам и товарам; способствовать реализации товаров.

Конечная цель рекламной информации — оказать влияние на потребителей рекламы. Именно на потребителей направлены объединенные усилия рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей, информационный продукт, ими изготовленный. Потребители рекламы — это юридические или физические лица, до сведения которых доводится или может быть доведена реклама, следствием чего является или может являться соответствующее воздействие на них рекламы^[3]. Особенности раскрывают значение рекламы как обязательного элемента рыночной экономики. Реклама формирует у потенциальных получателей и потребителей результатов предпринимательской деятельности (потребителей рекламы) представление о конкретных физических и юридических лицах — субъектах этой деятельности, о наличии на рынке доступных товаров, инициирует спрос на них. Рекламная информация, как вечный «спутник» рынка, ее формы и способы распространения обогащались и усложнялись по мере того, как развивались и усложнялись технические возможности распространения информации.

Из всех институтов рыночной экономики рекламу выделяет самое запоздалое нормативно-правовое регулирование. Самым глубинным правовым источником формирования нормативно-правовой основы рекламной деятельности является Конституция РФ. Право «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию», закрепленное в ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, относится к основным правам и свободам человека и гражданина, регулирование которых в силу п. «в» ст. 71 Конституции находится в ведении Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина, в том числе связанные с получением рекламной информации, могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Положил начало Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г., который ввел запрет на некорректные сравнения в рекламе, расценив их как одну из форм недобросовестной конкуренции. А завершилось становление нормативно-правовой основы отношений в сфере рекламы с принятием Федерального закона «О рекламе» от 25 июля 1995 г. Нормативно-правовые акты, принятые до этого Закона, в том числе указы Президента РФ, продолжают действовать и применяться в части, не противоречащей Закону о рекламе^[4]. Разработка законопроекта длилась около двух лет. В нем использован опыт правового регулирования рекламной деятельности США, Канады, многих государств Европы и других стран. Было подготовлено два альтернативных проекта закона: один — под эгидой Государственного комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, второй — под эгидой Ассоциации рекламных агентств России. Завершалась разработка закона на основе проекта Госкомитета РФ по антимонопольной политике.

Самая яркая черта Закона — универсальность, направленность на обеспечение единства и непротиворечивости нормативно-правовой основы рекламной информации. Данная черта находит выражение, прежде всего, в четких целевых установках закона. К ним относятся защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также рекламы, посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали.

Нормы Закона «о рекламе» рассчитаны на применение в традиционных для России сферах обращения. Он регулирует все отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг Российской Федерации.

2 Правовое регулирование рекламной деятельности

2.1 Роль Федерального закона «О рекламе» в организации и управлении рекламной деятельности

Федеральный закон Российской Федерации «О рекламе» был разработан Государственным антимонопольным комитетом Российской Федерации (в дальнейшем - ГАК), принят Государственной Думой 14 июня 1995 г., подписан Президентом Российской Федерации 18 июля 1995 г. и вступил в действие с 25 июля 1995 г., то есть со дня его опубликования в «Российской газете». Закон «О рекламе» был опубликован и в Собрании законодательства Российской Федерации за 1995 г., N 30, статья 2864. Президенту Российской Федерации предложено привести в соответствие с указанным Федеральным законом изданные им нормативные акты, а Правительству Российской Федерации поручено подготовить предложения о приведении в соответствие с упомянутым Законом принятые им нормативные правовые акты. Содержание Закона «О рекламе» было изложено Высшим Арбитражным Судом в Информационном письме от 8 сентября 1995 г. N 05-7/03-540 «О Федеральном законе «О рекламе»^[5]. В настоящее время не должен применяться, хотя и не отменен, Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. «О защите прав потребителей от недобросовестной рекламы». Указ Президента от 17 февраля 1995 г. «О гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекламы» также не должен применяться, так как в нем говорится о том, что он действует «до принятия Федерального закона о рекламе». По распоряжению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. N 617-р разработан проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[6]. Положение же о порядке рассмотрения дел о нарушениях принципов добросовестной конкуренции и защите прав потребителей на достоверную информацию при рекламе, утвержденное приказом ГАК от 14 июля 1994 г. N 83 на основании Указа Президента Российской Федерации «О защите прав потребителей от недобросовестной рекламы», отменено приказом ГАК от 13 ноября 1995 г. N 147. Тем же приказом ГАК утвердил новый Порядок рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства о рекламе. Кроме того, ГАК разработал и направил в Правительство Российской Федерации проект Федерального закона, в котором предлагается изменить редакцию статей 17 и 20 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» и главу 9 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. «О рынке ценных бумаг» в связи с тем, что они противоречат нормам Федерального закона «О рекламе». Думается, что в проекте этого Федерального закона следовало поставить вопрос об отмене части второй статьи 19 действующих Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятых Верховным Советом Российской Федерации 22июля 1993 г., которая противоречит пункту 1 статьи 16 Закона «О рекламе», так как запрещает рекламу алкогольных напитков и табачных изделий во всех средствах массовой информации. Проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О рекламе» был принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 20 февраля 1997 г. Работа над поправками к Закону 2О рекламе» продолжается.

Избежать принятия нормативных актов, противоречащих Федеральному закону «О рекламе», можно было бы, помимо улучшения предварительной проработки проектов этих актов, также путем заключения межведомственных соглашений в сфере рекламного законодательства. Заключение таких соглашений было рекомендовано I Международной конференцией «Конкурентная политика в переходный период», которая проходила в Москве 26 - 28 сентября 1995 г. Следует отметить, что  Федеральный закон «О рекламе» признан Европарламентом лучшим в Европе и рекомендован в качестве образца для написания подобных законов в европейских странах^[7].

Законодательство о рекламе и иные нормативные правовые акты, о которых говорится в оспариваемой статье, призваны регулировать именно те отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, которые являются предметом гражданского законодательства. Конституция Российской Федерации относит гражданское законодательство к ведению Российской Федерации (статья 71, пункт «о»); по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (статья 76, часть 1). Следовательно, законодательство о рекламе, регулирующее гражданско-правовые отношения в сфере рекламной деятельности, не может находиться ни в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, ни в ведении субъектов Российской Федерации, и они не вправе осуществлять собственное правовое регулирование в этой сфере.

Таким образом, поскольку в статье 3 закона речь идет о нормативно-правовых актах, которые регулируют отношения, являющиеся предметом гражданского законодательства, данная статья соответствует Конституции Российской Федерации с точки зрения разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами».

Развитие рыночных отношений немыслимо без рекламы. Реклама в нашей стране стала необходимым условием функционирования предприятий различных форм собственности. Она затрагивает интересы миллионов людей и является неотъемлемой частью их жизни.

Из всего набора рыночных инструментов российский бизнес быстро освоил и широко стал использовать рекламу. Это связано с тем, что реклама в системе маркетинговых коммуникаций является наиболее доступным методом стимулирования продаж.

В нашей рекламе концентрируются все трудности и недостатки отечественной экономики. Реклама не современном этапе криклива, навязчива, а иногда и ложная. Тон и содержание обращений зачастую не соответствуют элементарным этическим нормам. Остается низким профессиональный уровень исполнения значительной части рекламоносителей. Это является прямым следствием того, что рекламой занимаются в большинстве своем неспециалисты^[8].

Конституция РФ определяет право граждан на достоверную информацию. Реализация этого права стала возможна после принятия Закона «О рекламе». Закон впервые дает определение понятия лама» и обосновывает границы его распространения. Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ и услуг. При этом следует отметить, что Закон «о рекламе» не распространяется на политическую рекламу и на объявления физических лиц, в  том числе в средствах массовой информации, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Кроме того, в законе дано определение понятия «ненадлежащая реклама». Понятия «реклама» и «ненадлежащая реклама» позволяют достаточно объективно оценивать рекламные средства, используемые организациями и предприятиями различных форм собственности, и принимать верные решения в управлении рекламной работой на предприятии. Необходимость использования различных средств рекламы на предприятиях порождает специфические требования, принципы, правила их создания и распространения.

Принятый закон «О рекламе» позволяет на современном этапе управлять рынком различных средств рекламы, определяет особенности рекламы отдельных видов товаров и услуг, устанавливает права и ответственность рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя.  Кроме того, закон служит исходной нормативной базой для развития законодательства в области рекламы.

Основными целями закона являются защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы. Закон предусматривает необходимость функционирования системы контроля и саморегулирирования в области рекламной деятельности, учитывающей интересы всех участников рекламных коммуникаций.

Важнейшей составляющей системы контроля рекламной деятельности является государственное регулирование. Оно достигается как созданием широкой законодательной базы, так и формированием системы исполнительных органов разных уровней, осуществляющих контроль.

Практическая реализация законодательства по регулированию рекламной деятельности возможна только при условии наличия системы исполнительных органов, непосредственно занимающихся этими функциями.

Законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из закона «О рекламе» и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, издаваемыми в соответствии с настоящим законом.

2.2 Правовое положение участников рекламной деятельности

По осуществляемым функциям выделяют следующих субъектов рекламной деятельности, рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель. Рекламодатель – лицо, являющееся источником рекламной информации для производства, размещения, последующего распространения рекламы. Рекламопроизводитель – лицо, осуществляющее полное или частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения форме. Рекламораспространитель – лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств радиовещания, телевизионного вещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами.

Отношения, возникающие между субъектами при производстве, размещении, распространении рекламы, регулируются Законом (в частности, гл. 3 содержит права и обязанности рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей) и договором Функции одного или нескольких участников рекламной деятельности могут совпадать в одном лице. Впрочем, целесообразность такого совпадения в условиях жесткой конкуренции рекламного бизнеса представляется весьма сомнительной

В роли рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей могут выступать юридические лица и физические лица – индивидуальные предприниматели, поскольку на объявления физических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, действие Закона не распространяется. Субъектами, производящими, размещающими или распространяющими рекламу на территории РФ, могут быть и иностранные юридические лица, иностранные граждане, лица без гражданства, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей.

Закон называет нам еще одного субъекта данной сферы отношении, роль которого чаще всего является пассивной Речь идет о потребителях рекламы то есть о юридических или физических лицах, до сведения которых доводится или может быть доведена реклама, следствием чего является или может являться соответствующее воздействие рекламы на них Пассивное поведение данных субъектов может превратиться в активное при нарушении их прав распространением ненадлежащей рекламы Лица, права и интересы которых нарушены в таких случаях, могут обратиться с соответствующими исковыми требованиями в суд.

2.3 Государственный контроль Федерального антимонопольного органа в области рекламы

Полномочия федерального антимонопольного органа по государственному контролю в области рекламы определяются в статье 26 ФЗ «О рекламе»:

« 1. Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) осуществляет в пределах своей компетенции государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе. Этот орган (его территориальные органы):

· предупреждает и пресекает факты ненадлежащей рекламы, допущенные юридическими и физическими лицами;

· направляет рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, решений об осуществлении контррекламы;

· направляет материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе в органы, выдавшие лицензию, для решения вопроса о приостановлении или о досрочном аннулировании лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности;

· направляет в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений в области рекламы.

2. Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды, арбитражные суды, в том числе в интересах неопределенного круга потребителей рекламы, в связи с нарушением рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе и о признании недействительными сделок, связанных с ненадлежащей рекламой.

3. При предъявлении исков в суды, арбитражные суды федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины.

4. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлять в пределах своей компетенции функции по защите прав потребителей и пресечению недобросовестной конкуренции, вправе заключать с рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями соглашения о соблюдении ими правил и обычаев рекламной практики^[9]».

Следует отметить, что помимо антимонопольных органов, государственный контроль в области рекламы осуществляют также органы прокуратуры на основании Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Федеральным законом «О рекламе» предусмотрено право антимонопольных органов заключить с рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями соглашения о соблюдении ими правил и обычаев рекламной практики. На первый взгляд кажется, что такие соглашения не нужны, так как главное - соблюдение законодательства о рекламе. На самом же деле такие соглашения приносят немалую пользу их сторонам. Кроме мер, применяемых антимонопольными органами, к нарушителям законодательства о рекламе, некоторые меры, не предусмотренные  законодательством о рекламе, применяются Правительством России. В целях усиления контроля за соблюдением законодательства о рекламе в некоторых антимонопольных органах введен специальный «реестр недобросовестных рекламодателей», который регулярно печатается в прессе.

3 Требования, предъявляемые к рекламе

Все требования к рекламе могут быть разделены на общие и специальные. Общие требования предъявляются к рекламе всех видов Специальные относятся к рекламе:

· распространяемой с помощью специальных средств — радиовещания, телевещания, в периодических печатных изданиях, в кино-, видеообслуживании, на транспортных средствах и почтовых отправлениях;

· распространяемой в городских, сельских поселениях и на других территориях, то есть наружной рекламе,

· отдельных видов товаров — алкогольных напитков, табака и табачных изделий, лекарственных средств, изделии медицинского назначения, медицинской техники, оружия,

· отдельных видов услуг - финансовых, страховых, инвестиционных и др,

· представляющей общественные и государственные интересы и направленной на достижение благотворительных целей (социальная реклама)

По указанным критериям реклама может классифицироваться на распространяемую с помощью специальных средств, отдельных видов товаров, услуг и тд

Общими требованиями к рекламе являются следующие:

· Реклама должна быть понятна потребителю, не обладающему специальными знаниями

· Реклама должна быть распознаваема без применения технических средств именно как реклама в момент ее представления независимо от формы и от используемого средства, то есть потребителю должно быть очевидно, что предлагаемая ему информация является рекламой.

Достижению этой цели служит, в частности, введенное в закон правило о том, что радио-, теле-,видео-, аудио-, кинопродукции, печатной продукции нерекламного характера целенаправленное обращение внимания потребителей на конкретную марку (модель, артикул) товара либо на изготовителя, исполнителя, продавца для формирования и поддержания интереса к ним допускается только после надлежащего предварительного сообщения об этом, в частности путем пометки «на правах рекламы».

Поскольку реклама обращена к неопределенному кругу лиц, на территории Российской Федерации она должна распространяться на русском языке. На государственных языках республик и родных языках народов РФ реклама может распространяться дополнительно, по усмотрению рекламодателей. В качестве исключения предусмотрено, что данное положение не распространяется на радиовещание, телевещание и печатные издания, осуществляемые исключительно на государственных языках республик, родных языках народов РФ и иностранных языках, а также на зарегистрированные товарные знаки (знаки обслуживания). Если деятельность рекламодателя является лицензируемой, в рекламе должен быть указан номер лицензии и орган, ее выдавший. Реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации, должна сопровождаться соответствующей пометкой. Не допускается реклама товаров, запрещенных к производству и реализации на территории РФ. Использование в рекламе объектов исключительных прав допускается только в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Реклама не должна быть опасной, то есть побуждать к насилию, агрессии, возбуждать панику, побуждать к опасным действиям, способным нанести вред здоровью физических лиц или угрожающим их безопасности. Реклама не должна побуждать к действиям, нарушающим природоохранное законодательство. Не допускается реклама, нарушающая интересы несовершеннолетних^[10].

Из перечисления правил видно, что, помимо общих позитивных требований, в Законе содержатся нормы-запреты, обращенные ко всем субъектам рекламной деятельности.

4 Ответственность за нарушение законодательства о рекламе

Заслугой нового рекламного законодательства является четкое разделение юридической ответственности между участниками рекламных правоотношений — рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем, что не было сделано в прежних нормативно-правовых актах. Как следствие, органы государственного контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства были лишены возможности действенно обеспечивать законность в рекламной деятельности^[11].

Теперь ответственность распределена следующим образом. Рекламодатель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы, если не доказано, что указанное нарушение произошло по вине рекламопроизводителя или рекламораспространителя. Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части оформления, производства, подготовки рекламы. Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части, касающейся времени, места и средств размещения рекламы.

Приведенные положения позволяют в каждом конкретном случае правильно «разделить» ответственность между участниками рекламных правоотношений. Нередко претензии на ненадлежащую по содержанию рекламу заинтересованные лица, введенные в заблуждение такой рекламой, предъявляют к поместившим ее средствам массовой информации. Между тем ответственность должен нести автор содержания — рекламодатель, передавший соответствующие сведения средствам массовой информации. Одно исключение из этого правила — вина самих распространители, например, исказивших полученную от рекламодателя информацию.

Заключение

Многогранность темы оставляет значительные возможности для продолжения обсуждения рекламной проблематики, т.к. реклама как объект предпринимательского права находится в постоянном развитии.

Полагаю, что нет необходимости кого-либо убеждать в том, что рекламная деятельность нуждается в тщательном правовом регулировании. При этом необходимо, что существует не так много объектов предпринимательской деятельности, которые имеют более сложное законодательство, чем реклама. Необходимо отметить в этом плане то, что в данной работе упоминается двадцать два нормативных акта, которые осуществляют  регулятивные функции в области рекламной деятельности. И всё же такое регулирование в Российской Федерации, ставшей сравнительно недавно на путь рыночных реформ, осуществляется на основе системы законов, в центре которых стоит Федеральный закон  РФ «О рекламе», принятый одним из первых в пакете законов, которые должны были обеспечить цивилизованное функционирование рыночной экономики в России. При этом необходимо ещё раз отметить, что Федеральный закон РФ «О рекламе» признан Советом Европы лучшим в Европе и рекомендован всем членам европейского сообщества как основа для разработки и реформирования своего законодательства в области рекламной деятельности.

Законодательство о рекламе является защитой от недобросовестной конкуренции в области рекламы. Оно даёт возможность оградить рекламопотребителей от  ненадлежащей рекламы, которая способна ввести в заблуждение граждан или нанести вред их здоровью, окружающей среде, а также посягать на общественные интересы, принципы гуманности и морали.

Государственный контроль за соблюдением законодательства РФ  в области рекламной деятельности федеральными антимонопольными органами.

В качестве участников рекламного процесса выступают рекламодатели, рекламопроизводители, рекламораспространители, а также потребители рекламы. Закон определяет ответственность каждого участника рекламного процесса. Федеральный закон РФ «О рекламе» регулирует правоотношения, возникающие в процессе производства, размещения  и распространения рекламы на рынках товаров работ и услуг. Рекламе должны быть присущи такие черты добросовестной рекламы как правдивость, конкретность, целенаправленность, гуманность,  компетентность. Принятый в 1995 году ФЗ РФ «О рекламе» имел двоякую цель. С одной стороны он должен оградить участников хозяйственной деятельности от недобросовестной конкуренции в области рекламы, от ограничения конкуренции на рынке товаров, работ и услуг, оградить потребителей товаров, работ и услуг от недобросовестных предпринимателей. С другой стороны, ФЗ РФ «О рекламе» призван осуществлять правовое регулирование в рекламной деятельности как  специфического, самостоятельного вида предпринимательской деятельности.

С возрастанием товарооборота, возрастает уровень конкуренции   и, соответственно увеличивается поток рекламы. Несмотря на небольшой срок развития рекламы, она заняла прочные позиции на рынке, и в системе информирования населения. Поэтому роль антимонопольных органов в  регулировании правоотношений  в области рекламы значительно возрастает.

Целью данной курсовой работы было раскрытие сущности рекламной деятельности, роли ФЗ РФ «О рекламе», раскрытие темы правового регулирования рекламной деятельности.

Практика применения положений ФЗ РФ «О рекламе» правоприменительными органами, доказала на практике его эффективность и жизнеспособность. Хотя необходимо отметить, и это позиция большинства юристов, что рекламное законодательство нуждается в постоянной модернизации, чтобы оно могло более адекватно реагировать на потребности общества.

Список литературных источников

1.     Конституция Российской Федерации

2.     Федеральный закон РФ «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации»

3.     Федеральный закон от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ «О рекламе»

4. Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации»

5. Волъдман Ю. Закон о рекламе и некоторые проблемы его применения.  Хозяйство и право  1996. № 7.

6. Кузнецова О.Б. Недобросовестная конкуренция в рекламе (законодательство и практика применения). (Начало) // Юридический мир. - М.; Юрид. мир ВК, 2000. - № 3.

7. Минков А. Авторское право в рекламе // Интеллектуальная собственность: Авторское право и смежные права. - М., 2002. - № 9.

8. Пузыревский С.А. Обзор некоторых дел в области рекламы // Вестник Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. - М.; Спарк, 2000. - № 1.

9. Пузыревский С.А. Итоги государственного контроля соблюдения законодательства о рекламе // Вестник Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. - М., 2000. - № 3.

10. Фокова Е.А. Особенности ограничений рекламы в радио- и телепрограммах: новое в законодательстве // Адвокатская практика. - М.; Юрист, 2002.

11. Фокова Е.А. Особенности ограничений рекламы в радио- и телепрограммах: новое в законодательстве // Адвокатская практика. - М.; Юрист, 2002. - № 5.

12. Фокова Е. Ответственность за нарушение законодательстве о рекламе // Юрист. - М.; Юрист, 2002. - № 9.

13.  Н. Фонарева. Почаще советуйтесь с юристами.  «Экономика и жизнь», 1996, N 29

1. Мареев Ю.Л. Реклама: разграничение некоторых юридических понятий // Закон и право. - М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - № 9. ↑

2. Фокова Е.А. Особенности ограничений рекламы в радио- и телепрограммах: новое в законодательстве  Адвокатская практика. - М.; Юрист, 2002. ↑

3. Пузыревский С.А. Обзор некоторых дел в области рекламы // Вестник Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. - М.; Спарк, 2000. - № 1. ↑

4. СЗ РФ, 1995, № 30, ст. 2864. ↑

5. Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 1995, N 12 ↑

6. Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 20, ст. 2358 ↑

7. Н. Фонарева. Почаще советуйтесь с юристами. / "Экономика и жизнь", 1996, N 29 ↑

8. Фокова Е.А. Особенности ограничений рекламы в радио- и телепрограммах: новое в законодательстве // Адвокатская практика. - М.; Юрист, 2002. - № 5. ↑

9. ФЗ РФ «О рекламе» ↑

10. ФЗ РФ «О рекламе» ↑

11. Фокова Е. Ответственность за нарушение законодательстве о рекламе // Юрист. - М.; Юрист, 2002. - № 9. ↑