Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов)

Содержание:

Введение

Целью нотариальной деятельности является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.

В РФ как правовом государстве права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосуди­ем. Неотъемлемой чертой института прав и свобод человека и граж­данина является возможность их реализации на практике.

Отношения собственности - наиболее фундаментальные, наиболее значимые для развития общества. Успешное развитие институтов различных форм собственности, установление экономически обоснованного и эффективного взаимодействия между ними невозможно без органов и организаций, удостоверяющих и подтверждающих имущественные и иные права.

Целью данной курсовой работы является изучение такого института как нотариат и его роли в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

По ряду объективных причин многие субъективные права и сво­боды не могут быть реализованы гражданами самостоятельно либо такая реализация была бы неэффективна. Это не означает, что та­кие права должны так и остаться на бумаге. В данном случае граж­данин должен быть обеспечен возможностью обратиться за квали­фицированной юридической помощью с целью реализации и обес­печения своих прав. В этих условиях именно институт нотариата имеет огромное значение в защите прав и свобод человека и гражданина, поскольку основное содержание нотариальной деятельности - обеспечение конституционного права на квалифицированную юридическую по­мощь.

Важнейшая роль института нотариата в обеспечении конститу­ционного права на квалифицированную юридическую помощь пре­допределяется не только высоким профессионализмом нотариусов в целом, их богатейшим опытом защиты прав и свобод человека и гражданина нотариальными средствами, но и особой правовой при­родой этого института.

Нотариат, осуществляя защиту прав и законных интересов фи­зических и юридических лиц, действует от имени государства, в этой связи его деятельность носит публичный характер, направлена на защиту и частных, и публичных интересов, обеспечивает закон­ность в сфере гражданско-правовых отношений.

Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества. Нотариус – как бы авторитетнейший свидетель и удостоверитель наиболее значимых в гражданском обществе юридических фактов и действий, и в этом качестве нотариальная деятельность затрагивает интересы и жизни множества людей и организаций.

От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Значение нотариата особенно возрастает в условиях формирования рыночных отношений применительно к интересам предпринимателей, связанных с оформлением и регистрацией договоров, созданием различных форм собственности и сделок с ней.

В настоящее время нотариат является одним из объектов пристального внимания. На страницах юридической печати только и видны заголовки о значении нотариата, о путях его совершенствования, о том, что возможности нотариата не востребованы. Также с принятием актов законодательства РФ о нотариате, не прекращаются дискуссии о перспективе дальнейшего существования нотариата.

Глава 1. Понятие нотариата, его основные характеристики

Понятие нотариата

Нотариат представляет собой необхо­димую составную часть правовой системы любого государства, об­ладающего развитой экономикой и базирующегося на принципах правового государства и признания гражданского общества. В та­ком государстве функции, выполняемые нотариусами, объективно необходимы и востребованы, так как обеспечение и защита законных прав и свобод человека и гражданина является задачей не только государственных органов и должностных лиц, но и всех ин­ститутов общества и государства.

Вопрос о правовой природе нотариата как явления юридиче­ской действительности однозначно не решен в правовой науке. В современной правовой литературе термин «нотариат» не имеет однозначного толкования и используется в основном в следующих значениях: как система органов, осуществляющих функцию госу­дарства по защите прав и законных интересов граждан, юридиче­ских лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями; как правовой инсти­тут, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий, т.е. как от­расль законодательства, нормами которой регулируется нотариаль­ная деятельность; как отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических о нотариате как правовом институ­те, а также как учебный курс, предметом которого является изуче­ние вопросов нотариального производства и деятельности его уча­стников в нотариальной сфере.

«Нотариат в РФ призван обеспечивать в соответствии с конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ» – гласит ст. 1 Основ Законодательства РФ о нотариате. Указанные действия совершаются специально назначенными на то лицами – нотариусами, - не только в отношении российских граждан и организаций, но и в отношении граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства. Отдельные нотариальные действия в пределах установленной законодательством компетенции могут также совершаться должностными лицами исполнительных органов власти РФ, а на территории других государств – консулами от имени РФ.

Основные элементы, определяющие правовую при­роду нотариата следующие. Прежде всего, характеризуя современный российский нотари­ат, следует отметить, что он имеет уникальную двойственную при­роду, функционируя на грани публичных и частных интересов, а потому является связующим звеном между государством и граж­данским обществом. С одной стороны, нотариус - это лицо, упол­номоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан, действующее от имени государст­ва, с другой - представитель свободной профессии, выступающий в качестве независимого консультанта сторон.

Принцип публичности нотариальной деятельности является основополагающим при характеристике юридической природы нота­риата.

В соответствии со статьями 10 и 11 Конституции России государственная власть в РФ осуществляется на ос­нове разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Нотариат не входит структурно ни в одну из перечисленных ветвей власти и не является организационно государственным органом. Тем не менее все более широкое признание в науке теории госу­дарства и права и в практике государственного строительства полу­чает мнение, согласно которому в отдельных исключительных слу­чаях негосударственные структуры и представители имеют право по специальному поручению государства осуществлять некоторые функции государства.

Выделяя наиболее характерные черты правовой природы нотариата, можно дать следующее его определение.

Нотариат представляет собой институт гражданского общества, наделенный в лице нотариусов властными полномочиями и осуще­ствляющий от имени РФ публичную деятель­ность по реализации функции государства по защите прав и закон­ных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом пу­тем совершения нотариальных действий.

Можно сказать, что нотариат - это институт гражданского общества, представляющий собой самоуправляющее­ся профессиональное сообщество нотариусов, наделенный в лице нотариусов властными полномочиями и осуществляющий от имени РФ публичную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граж­дан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нота­риальных действий на принципах профессионализма, беспристра­стности и независимости.

Нотариат может сыграть большую роль в защите прав граждан без обращения к правосудию и облегчить осуществление правосудия тогда, когда возникает потребность обратиться за такой защитой в суд.

Таким образом, рассмотрев правовую природу нотариата, мож­но сделать некоторые обобщенные выводы.

1. Нотариат выполняет определенные законом полномочия по осуществлению государственной функции по защите прав и закон­ных интересов граждан и юридических лиц. Эти полномочия деле­гированы ему государством и для их реализации нотариат наделя­ется определенными властными полномочиями, в силу чего его дея­тельность приобретает публичный характер и реализуется от имени РФ.

2. Нотариат представляет собой уникальный институт с двойст­венной правовой природой, сочетающий в своей организации и дея­тельности принцип публичности с защитой частных интересов кон­кретных индивидов, в результате чего деятельность нотариата име­ет ярко выраженное частноправовое содержание.

3. Особенностью современного российского нотариата является наличие двух категорий нотариусов: нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимаю­щихся частной практикой. Определяющая тенденция в развитии нотариата в РФ должна выражаться в посте­пенном движении к единому нотариату, действующему в форме свободной профессии - латинскому нотариату.

4. Нотариат можно определить как институт гражданского об­щества, представляющий собой самоуправляющееся профессио­нальное сообщество нотариусов, наделенных властными полномо­чиями и осуществляющих от имени РФ публич­ную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий на принципах профессионализма, беспристрастности и независимости.

5. Нотариат организационно не входит в систему органов государственной власти, что позволяет определить его место в совокуп­ности правовых явлений России как полноценного института граж­данского общества, независимого от государства и действующего принципах самоуправления.

• 1. Цели, задачи и принципы нотариальной деятельности

Действующее законодательство РФ не со­держит легального определения нотариальной деятельности.

На основании норм права, закрепленных действующим законодательством по вопросам нотариата, можно сформулировать цель нотариальной деятельности. В соответствии со смыслом статьи 1 Основ о нотариате ею является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Также цель нотариаль­ной деятельности можно определить как защиту прав и законных интересов не только граждан и юридических лиц, но и государства и общества в целом.

Нотариат выполняет сходную с обязанностями суда задачу охраны судебных прав граждан и организаций. Однако нотариус, разрешая вопросы, отнесенные к его ведению, не исследует и не выясняет спорные обстоятельства, а делает свои выводы только на основе фактов, подтвержденных документами, указанными в законе и непосредственно представленными нотариусу.

Иными словами, предметом нотариальной деятельности являются только бесспорные дела в отличие от судебной деятельности, предметом которой преимущественно являются споры о материальном (в частности, гражданском) праве. Но­тариат выполняет функции, направленные на предупрежде­ние гражданских нарушений в будущем, т.е. деятельность нотариата имеет предупредительный характер.

Для характеристики нотариальной деятельности необходимо проанализировать также такой неотъемлемый ее признак, как об­ласть, сфера, в которой осуществляется деятельность нотариусов.

Нотариальная деятельность как урегулированная нормами нотариального права профессиональная деятельность базируется на определенных принципах. Рассмотрение принципов нотариальной деятельности необходимо не только для наиболее полного выявле­ния ее особенностей на современном этапе, но и для определения тенденций и специфики дальнейшего правового регулирования института нотариата.

Принципами осуществления нотариальной деятельности явля­ются закрепленные законодательством основополагающие начала, основные идеи, на которых базируется осуществление нотариаль­ных действий, строится поведение субъектов нотариального права.

Содержание конкретных принципов и вся их система в целом предопределены сущностью института нотариата, его публичным характером, целью его деятельности по обеспечению и защите субъективных прав, а также рассмотренной нами сферой реализа­ции оказываемой нотариусами квалифицированной юридической помощи.

1) Первый принцип осуществления нотариальной деятельности – это принцип законности. Всеобщий и межотраслевой принцип за­конности относительно нотариальной деятельности выражен в ста­тье 1 Основ о нотариате: в РФ защита нотариа­том прав и законных интересов граждан и юридических лиц обеспе­чивается в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, Осно­вами законодательства РФ о нотариате.

Этот принцип предполагает точное и неуклонное соблюдение и исполнение требований законов всеми субъектами нотариального права.

2) Второй принцип касается способа осуществления нотариальной деятельности.

Она осуществляется путем совершения нотариусами преду­смотренных законодательными актами нотариальных действий. Защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществляется нотариусами исключительно в рамках, установ­ленных законодательством. Только нотариальные действия, получившие закрепление в Основах законодательства РФ о нотариате, могут быть совершены нотариусами и иными уполномоченными должностными лицами.

3) Третьим принципом нотариальной деятельности является осуществление ее специальными су6ъектами - нотариусами и уполномоченными должностными лицами.

Нотариальная деятельность в РФ осуществ­ляется нотариусами, работающими в государственных нотариаль­ных конторах или занимающимися частной практикой. При совер­шении нотариальных действий нотариусы обладают равными пра­вами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой.

4) Четвертым принципом нотариальной деятельности являются независимость и 6еспристрастность при ее осуществлении.

Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией РФ, Конституция­ми республик в составе РФ, Основами законода­тельства РФ о нотариате, законодательными ак­тами РФ и республик в составе РФ, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов.

Нотариус не может при совершении нотариального действия преследовать личную выгоду или собственные интересы, а также интересы своих близких родственников.

5) Пятый принцип - принцип равенства перед законом при осуществлении нотариальной деятельности. 

Все субъекты нотариального права, занимающие в нотариаль­ном производстве одинаковое процессуальное положение, равны перед законом и обладают равными возможностями пользоваться предусмотренными законом правами и исполнять возложенные на них обязанности.

6) Шестой принцип предполагает возможность совершения нотариальных действий исключительно в сфере бесспорной юрис­дикции.

Право, защита которого осуществляется путем совершения нотариального действия, должно обладать бесспорным характером, т.е. не оспариваться другими лицами. Совершение нотариальных действий должно быть отложено, если в соответствии с законом не­обходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них воз­ражений против совершения нотариальных действий.

7) Седьмым принципом является публичность нотариальной деятельности, осуществление ее от имени РФ (ст. 1 Основ о нотариате).

Совершение нотариальных действий от имени государства – РФ – обусловлено тем, что на нотариат возло­жено осуществление властных полномочий по исполнению одной из функций государства – защиты прав и законных интересов гра­ждан и юридических лиц.

8) Восьмой принцип - осуществление нотариальной деятель­ности в соответствии с определенной, четко установленной про­цедурой.

Процедурность (процессуальность) присуща деятельности но­тариусов и иных лиц, уполномоченных на совершение нотариаль­ных действий.

Порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается Основами законодательства РФ о нотариате и другими законодательными нормативными актами РФ и республик в составе РФ.

Процедура осуществления нотариального действия, помимо места его совершения, включает регламентацию стадий совершения нотариального действия; требования к предоставляемым документам; правила, касающиеся приостановления совершения нотари­ального действия или отказа в его совершении, и т.д.

Нарушение порядка совершения нотариального действия вле­чет его недействительность.

9) Девятым является принцип ответственности нотариуса при осуществлении нотариальной деятельности.

Данный принцип заключается в том, что нотариус обязан нести неблагоприятные последствия в случае нарушения им требований законодательства.

Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодатель­ству РФ, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. Ущерб возмещается нотариусом по решению суда и тогда, когда он не может быть возмещен в ином порядке.

В случае совершения нотариусом, занимающимся частной прак­тикой, действий, противоречащих законодательству РФ, его деятельность может быть прекращена судом по хо­датайству (представлению) уполномоченных должностных лиц ли­бо государственных органов.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодатель­ству РФ, несет ответственность в порядке, уста­новленном законодательством о труде.

10) Десятый принцип - некоммерческий характер нотариальной деятельности.

В соответствии со статьей 1 Основ о нотариате нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Государственные нотариальные конторы финансируются пол­ностью за счет государственного бюджета. За совершение нотари­альных действий, составление проектов документов, выдачу ко­пий (дубликатов) документов и выполнение технической работы нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным за­конодательством РФ. Полученные нотариу­сом, работающим в государственной нотариальной конторе, при осуществлении нотариальной деятельности денежные средства по­ступают в государственный бюджет.

11) Одиннадцатый принцип нотариальной деятельности – это осуществление ее в соответствии не только с законодательными, но и с моральными и нравственными нормами, действующими в обществе.

При первом на­значении на должность нотариус приносит присягу, в которой кля­нется исполнять обязанности нотариуса не только в соответствии с законом, но и с совестью, хранить профессиональную тайну, в сво­ем поведении руководствоваться принципами гуманности и уваже­ния к человеку. В правовой литературе система принципов нотариальной деятельности рассматривается и с иных позиций. Кроме того, среди принципов нотариальной деятельности назы­ваются принцип содействия гражданам и юридическим лицам во осуществлении их прав и законных интересов, принцип диспозитивности. Говоря о принципах нотариальной деятельности, традиционно приравнивали ее к со­вершению нотариального действия, что является не совсем пра­вильным.

На основании изложенного можно сделать следующие вы­воды.

1. Нотариальную деятельность следует определять как урегулированную нормами нотариального права профессиональную непредпринимательскую деятельность нотариусов и иных уполномо­ченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юриди­ческих лиц, государства и общества в целом, осуществляемую путем совершения в соответствии с определенной законом процеду­рой нотариальных действий от имени РФ, включающую также разностороннюю деятельность по обеспечению совершения нотариального действия.

2. Целью нотариальной деятельности являются обеспечение и защита прав и законных интересов не только граждан и юридиче­ских лиц, но и государства и общества в целом. Уникальность нота­риата как института гражданского общества, имеющего делегиро­ванные государством полномочия по выполнению одной из его функций, позволяет ему органически сочетать в качестве целей сво­ей деятельности защиту и частных, и публичных интересов, не про­тивопоставлять эти интересы друг другу.

3. Сферой нотариальной деятельности следует считать бесспор­ную тюрисдикцию, осуществляемую преимущественно в области гражданского оборота, а также в области общественных отноше­ний, регулируемых иными отраслями права.

4. Принципами осуществления нотариальной деятельности яв­ляются закрепленные законодательством основополагающие нача­ла, основные идеи, на которых базируется совершение нотариаль­ных действий, строится поведение субъектов нотариального права в этом процессе.

Содержание конкретных принципов осуществления нотариаль­ной деятельности и вся их система в целом предопределены сущно­стью института нотариата, его публичным характером, целью его деятельности по обеспечению и защите субъективных прав, а также сферой реализации оказываемой нотариусами квалифицированной юридической помощи.

Глава 2. Роль нотариата в защите прав и законных интересов граждан

2.1 Место и роль нотариата в реализации норм гражданского права в России

Реализация гражданского права опирается на автономный, самовозобновляемый и саморегулируемый механизм поведения, главной движущей силой которого являются индивидуальные интересы адресата нормы. При всей популярности в современной России идеи возврата к прежнему дихотомическому делению системы права на частное и публичное важно учитывать, что вместе с этой идеей к нам возвращаются и все те трудности, которые сопровождали ее применение в теории и на практике.

Место нотариата в механизме реализации частного права определя­ется, во-первых, функцией оптимизации этого механизма; во-вторых, функцией силовой поддержки этого механизма; в-третьих, задачей вос­становления этого механизма.

Из всех форм правового регулирования нотариально релевантной представляется реализация правовых норм путем соблюдения, исполне­ния, использования и применения.

В зависимости от типа юридической нормы различают следующие виды реализации:

- общих установлений, содержащихся в преамбулах законов, в статьях, фиксирующих общие задачи и принципы права и правовой деятельности;

- общих норм, устанавливающих правовой статус и компетенцию­ вне правоотношений;

- конкретных правовых норм в конкретных правоотношениях.

Реализация с содержательной стороны зависит от специфики содержания реализуемой нормы.

Соблюдением, представляющим собой пассивную форму реализации права, суть которой заключается в воздержании от совершения определенных действий, реализуются правовые запреты (ст. 6 Основ).

Исполнение, в противоположность этому, требует активных дей­ствий, связанных с реализацией предписаний императивного характера, уполномочивающих и обязывающих. Поэтому как исполнение характеризуются основные нотариальные действия, составляющие содержание публичных обязанностей нотариуса перед клиентом: от проверки лич­ности обратившегося до выдачи ему документа, подтверждающего факт совершения нотариального действия.

Использование представляет собой форму реализации, адресующую­ся к управомочивающим (правонаделяющим) нормам и допускающую как возможность выбора вариантов поведения, так и широкого усмотрения в реализации избранного варианта. Использование - не типичная форма реализации права для нотариусов, относимых к категории должностных лиц. Но все же исключать его из механизма нотариальной правореализации нельзя. Оно относится к ви­дам деятельности, носящей в основном вспомогательный либо случайный характер (хозяйственная, научно-педагогическая и т.п.). На использова­ние в целом рассчитана, например, норма ст. 8 Основ, предоставляющая частному нотариусу право выбора кредитного учреждения при открытии счета и определении количества необходимых банковских счетов; найма и увольнения работников; распоряжения полученным доходом.

Правоприменение отличается субъектным составом: реализация правовой нормы осуществляется властным актом лица, не являющегося адресатом применяемой нормы (применение есть правореализационный акт третьего лица). Применение права всегда организуется как процеду­ра исполнения и соблюдения целой совокупности специальных норм, регулирующих деятельность по применению нормы права (применение поэтому - комплексная реализация нормы). 

Применение выступает в широком смысле как способ государственно-властной организации правоотношений, но определяется оно в основном факторами двоякого рода: негативным (нарушение правопорядка, требующее адекватной реакции государства) и позитивным (необходимость властного контроля за реализацией нормы адресатом). Условиями «включения» правоприменительного механизма, следовательно, могут быть следующие типичные ситуации:

а) юридический конфликт, препятствующий нормальной реализации нормы либо требующий применения мер принудительного воздействия к нарушителю нормы;

б) потребность в публичном установлении юридического факта для осуществления связанного с ним права (обязанности);

в) необходимость публичной проверки действий адресатов норм по реализации их предписаний, законности приобретения прав и возложения обязанностей.

В структуре правоприменительного механизма российскому нотариату отведено место звена, призванного к публичному удостоверению (подтверждению и закреплению) юридических фактов и обеспечению содействия адресатам частноправовых норм в осуществлении (использовании, исполнении и соблюдении) их предписаний.

В случаях же, прямо предусмотренных законом, на него возлагается также задача властного контроля за такой деятельностью. В механизме правового регулирования нотариат можно отнести к числу звеньев, реализующих функции текущего публичного контроля за действиями лиц в частных интересах. Нотариат выполняет эту функцию прежде всего путем проверки законности совершаемых сделок и других юридически значимых действий, в том числе дееспособности лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий (п. 3 ст. 160, ст. 163 ГК РФ).

Предмет деятельности нотариата во всем мире - оборот частных прав в широком смысле. Но в этой необъятной и неоднородной среде но­тариату отводится роль по выполнению юридической поддержки, помощи, юридических услуг, результатом которых выступают определенность, достоверность, бесспорность и бесповоротность, добросовестность и законность совершаемых частноправовых актов и приобретаемых (изменяемых и прекращаемых) частных прав. Основное средство, используемое при этом нотариатом, - юридическая техника частноправовых отношений.

По вопросам о природе правового статуса нотариата, его месте в механизме правового регулирования и правоприменения, и правилах совершения нотариальных действий в реализации положений норм материального права, не существует единства мнений. И все же можно уверенностью говорить, что нотариат и нотариусы в странах латинского нотариата признаются субъектами, по крайней мере, осуществляющими функции публичной власти. Впрочем, это не мешает попыткам дистанцировать систему частного нотариата от государственного аппарата, всегда ориентирующегося на текущую правовую политику.

2.2 Оказание квалифицированной юридической помощи как основная функция нотариата

В части 1 статьи 48 Конституции РФ закре­плена важнейшая по своей значимости норма о праве каждого на получение квалифицированной юридической помощи.

В настоящее время с по­вышением внимания к обеспечению и защите прав и свобод челове­ка и гражданина следует трактовать конституционное право на по­лучение квалифицированной юридической помощи более широко, включая в систему оказания такой помощи наряду с адвокатами и лицами, которым в установленном порядке разрешено заниматься этим видом деятельности, также и нотариусов, осуществляющих деятельность по реализации публично-правовой функции государ­ства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц (ст. 1 Основ о нотариате).

Выводы о реализации посредством нотариата конституцион­ного права граждан на квалифицированную юридическую помощь:

1. Институт нотариата, обеспечивая защиту прав, свобод и за­конных интересов граждан и юридических лиц, выполняет функ­цию по реализации конституционного права на получение квалифи­цированной юридической помощи.

Эта функция осуществляется нотариатом посредством нотари­альной деятельности, путем совершения нотариусами установлен­ных законодательством нотариальных действий.

2. Оказание квалифицированной юридической помощи нота­риатом состоит в:

- обеспечении нотариусами условий для возникновения, изме­нения или прекращения субъективных прав граждан и юридиче­ских лиц;

- содействии беспрепятственной и эффективной реализации имеющихся прав и обязанностей субъектами правовых отношений.

3. Оказываемая институтом нотариата юридическая помощь имеет определенные признаки, позволяющие отграничить ее от иных видов юридической помощи, оказываемой государственными и негосударственными органами и институтами:

а) публичный характер оказываемой нотариатом квалифициро­ванной юридической помощи, который проявляется в следующем:

- осуществление исключительно в предусмотренных законом формах от имени государства;

- оказание в рамках строгой процессуальной регламентации совершения нотариальных действий;

- в процессе оказания юридической помощи создается нотари­альный акт - имеющий официальный характер документ, в ряде случаев обладающий исполнительной силой;

- совершая нотариальное действие, нотариус должен соблюсти не только волю обратившегося к нему за совершением нотариально­го действия лица, но и требования законности, права и интересы иных лиц;

б) по своему характеру оказываемая нотариатом помощь долж­на быть юридической, т.е. прямо или косвенно затрагивать урегу­лированные законом права, свободы и обязанности конкретного ин­дивида, связанные с совершением конкретного юридического дей­ствия, кроме того, конкретное содержание юридической помощи, оказываемой нотариатом, должно быть связано с совершением кон­кретного нотариального действия;

в) бесспорный характер правоотношений, на которые распро­страняется юрисдикция нотариата. Нотариусы не разрешают споры о праве материальном - это прерогатива судов;

г) квалифицированный характер, понимаемый в единстве двух аспектов: юридическая помощь оказывается нотариусами на профессиональной основе; оказание помощи отвечает определенным требованиям к ее «качеству» (критериями которого является соответствие закону; соблюдение требований профессиональной этики, морали и нравственности; достижение полного соответствия результата оказа­ния помощи законным интересам обратившегося лица).

4. Перспективным для обеспечения квалифицированного харак­тера нотариальной деятельности и стимулирования повышения про­фессионализма нотариусов представляется введение института их периодической аттестации, проводимой после наделения нотариуса полномочиями, с закреплением отрицательного результата аттестации в качестве одного из оснований лишения его полномочий.

Необходимым условием эффективности института аттестации станет разработка системы гарантий прав нотариуса в процессе про­верки его профессиональных качеств и знаний: четко разработан­ный при участии органов нотариального самоуправления и законо­дательно закрепленный порядок проведения аттестации; обязатель­ное представительство в составе аттестационных комиссий членов нотариального сообщества; запрет проведения аттестации с нару­шением установленной законом периодичности; возможность су­дебного обжалования результатов аттестации.

5. Оказываемая нотариатом квалифицированная юридическая помощь имеет следующие особенности, обусловленные особенно­стями конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи и правовой природой института нотариата:

- некоммерческий характер нотариальной деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи;

- оказание юридической помощи нотариусом не на договорной основе;

- особо доверительный характер отношений, возникающих в процессе оказания квалифицированной юридической помощи меж­ду нотариусом и обратившимся за совершением нотариального дей­ствия лицом.

6. Нотариальная деятельность по оказанию квалифицирован­ной юридической помощи отличается от деятельности иных орга­нов и институтов, имеет принципиально иной характер, осуществ­ляется исключительно в при сущих ей формах и в специфической сфере.

7. Анализ нотариального законодательства и практики нотари­альной деятельности позволяет выделить следующие формы оказа­ния нотариатом квалифицированной юридической помощи:

- совершение предусмотренных законом нотариальных дейст­вий в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему;

- составление проектов сделок, заявлений и других докумен­тов, имеющих правовой характер;

- разъяснение обратившимся физическим и юридическим ли­цам их прав и обязанностей, предупреждение о последствиях совер­шаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосве­домленность не могла быть использована им во вред.

2.3 Нотариальная деятельность и правосудие

В современных условиях исследование особой роли нотариата в механизме реализации права приводит некоторых исследователей к выводу о его особом квазисудебном статусе как органа юстиции и, соответственно, о юстициарной природе процедур совершения нотариальных действий. Действительно, на первый взгляд деятельность нотариуса легко вписывается в процессуальную модель правосудия, в судебную процессуальную форму и позволяет говорить о нотариальном процессе как альтернативе судебному гражданскому процессу.

Справедливы указания на сходные черты, которых немало у нота­риата и правосудия. К таковым относятся как организационные, так и функциональные принципы (публичность, законность, независимость при решении дела).

Можно раскрыть три области, сближа­ющие нотариат с судами. Первая - публично-правовая сфера деятель­ности. И нотариат, и суды осуществляют свои полномочия от имени государства - РФ. Вторая - общность принципов ор­ганизации и деятельности нотариата и судов: законность, независимость, беспристрастность производства. Третья - общегосударственный статус нотариата и суда. Для суда характерен исключительно федеральный уровень правового регулирования, а для нотариата - преимуществен­но федеральный, обеспечивающий сохранение единого правового про­странства на территории РФ.

На самом деле здесь только поверхностное сходство. Нотариус же руководствуется мерами законности и достоверности факта, о которых он судит только по представленным ему документам и действиям заинтересованных лиц. При этом существенна позиция самих сторон, вполне разделяющих позицию нотариуса по своему делу и только этим оправдывающих его вмешательство в их частные дела. Любые признаки несогласия сторон по обстоятельствам, имеющим существенное значение для разрешаемого нотариусом дела, есть непреодолимое препятствие при выполнении их просьбы по совершению искомого нотариального действия.

Заключение

Таким образом, результаты проведенного исследования позволяют сформулировать следующие обобщения и выводы.

Нотариус - одновременно представитель гражданского общества и носитель публично-правовых полномочий. Уникальность института нотариата заключается в том, что он обладает дуалистической природой, функционируя на границе частной и публичной сфер. В этой связи нельзя однозначно охарактеризовать статус нотариусов и нотариата в целом в качестве элементов публично-властного механизма (из чего следует статус государственного органа или государственного должностного лица) либо структурных единиц гражданского общества (которые отделены от публичной власти и не могут квалифицироваться в качестве государственных органов или соответствующих должностных лиц).

Конституционные принципы рыночной экономики, частной собственности и свободы предпринимательской деятельности диктуют необходимость определения нотариата как системы государственных и частнопрактикующих нотариусов, а также их объединений, осуществляющих от имени государства правоохранительно-юрисдикционные функции в сочетании с оказанием частной юридической помощи гражданам и организациям. Конституционно- правовое регулирование нотариата должно основываться на методологии регламентации деятельности профессиональных юридических корпораций.

В системе прав и свобод человека и гражданина целесообразно выделение права граждан на равный доступ к нотариальной деятельности, поскольку в силу специфики статуса нотариуса его гарантии не охватываются положениями статьи 32 Конституции Российской Федерации о праве граждан на равный доступ к государственной службе.

Права и обязанности нотариуса могут быть классифицированы следующим образом: в зависимости от юридической природы - публично- правовые и частноправовые, по назначению в механизме правового регулирования - материальные и процессуальные; по содержанию прав и обязанностей - организационные и профессиональные; по субъектному составу - индивидуальные и коллективные.

Механизм нотариальной защиты права частной собственности во многом опирается на зародившуюся в середине 90-х годов идею придания нотариату функции превентивного правосудия. Нотариальная форма вследствие заблаговременности и предварительного характера процедуры выяснения фактических обстоятельств дела имеет преимущества по сравнению с последующей судебной защитой права собственности. Однако выполнение подобных функций со стороны нотариата возможно лишь при соблюдении ряда конституционных условий, которые предполагают беспристрастность и независимость нотариусов, точное и неуклонное соблюдение ими требований законодательства.

В целях совершенствования механизма защиты нотариатом конституционного права на предпринимательскую деятельность в законодательстве необходимо более четко указать основания для отказа в совершении нотариальных действий. К их числу следует отнести следующие обстоятельства: совершение действия противоречит закону; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства; действие подлежит совершению другим нотариусом; наличие просьбы о совершении действия в нерабочее время, за исключением случаев, когда оно не может быть отложено по объективным причинам; неуплата пошлин и установленных платежей.

Библиографический список

1. Конституция Российской федерации. М.: Тандем, 2000. – 48 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) (ред. от 29.11.2007). М.: Юрайт - Издат, 2002, 176 с.
3. Федеральный закон (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 02.10.2007) «Основы законодательства о нотариате». // СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа», выпуск №8.
4. Положение «О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса» (утв. Приказом Минюста РФ от 17.02.1997 N 19-01-19-97) (ред. от 01.08.2005) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.03.1997 N 1268). // СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа», выпуск №8.
5. Гражданское процессуальное право России: Учебник; под ред. д.ю.н., проф. М.С. Шакарян - М.: Юрист, 2002. – 605 с.
6. Григорьева, Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают / Л. Григорьева – М.: Адво­кат, - 2005. -643 с.
7. Зайцева, Т.И. Настольная книга нота­риуса / Зайцева Т.И. и др.- М.: БЕК, 2000. - 231 с.
8. Черемных, Г.Г. Нотариат как институт превентивного правосудия. / Г.Г. Черемных – М.: БЕК, 2007. - 434 с.
9. Москаленко, И.В. Нотариат: модель юрисдикции. Научное издание./ И.В. Москаленко – М.: ФРПК, 2007. –534 с.
10. Гурьева, Е.В. Нотариат России: конспект лекций./ Е.В. Гурьева. – М.: Юрайт-Издат, 2008. – 246 с.
11. Ремановский, Г.Б., Ремановская, О.В. Организация нотариата в России. / Г.Б. Ремановский, О. В. Ремановская – М.: Статут, 2001. – 256с.
12. Черемныx, И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, буду­щее / И.Г. Черемныx - М.: ОКТБ, 1999. – 345 с.