Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Правовое регулирование организации и деятельности нотариата в условиях современной России

Содержание:

Введение

Актуальность темы. Российский нотариат всегда представлял в обществе один из важнейших юридических институтов государственной деятельности. Каждый российский гражданин хотя бы один раз в жизни обращался к нотариусу, например, за доверенностью на автомобиль или на представительство в административных или судебных органах власти, за оформлением наследства, в связи с куплей-продажей движимого и недвижимого имущества или за нотариальным удостоверением юридически значимых документов.

Современный период развития общественных отношений и правовой системы в Российской Федерации характеризуется реформированием многих юридических институтов государства. Изменяется нормативная база, изменяются экономические, социальные и политические условия жизнедеятельности общества, ряд профессий, ранее невостребованных, возрождается. Развитие указанных отношений не оставило в стороне и нотариусов, несмотря на то, что этот правовой институт государства является наиболее консервативным в сравнении с другими юридическими институтами. В настоящее время российский нотариат на пути к существенным изменениям.

Конституция Российской Федерации гарантирует защиту прав и свобод человека; равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и т.п. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им. Конституцией гарантируется право наследования. Каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.

Нотариат призван обеспечивать реализацию указанных конституционных прав граждан путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Статья 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате рассматривает нотариат как систему органов и как специальные действия. Следовательно, значение термина «нотариат» неоднозначно. Традиционная точка зрения исходит из того, что нотариат считается системой специальных органов. Другая точка зрения исходит из того, что нотариат представляет собой прежде всего систему специальных нотариальных действий. Данное определение оправдано тем, что научная литература рассматривает нотариальную деятельность как категорию. Чаще всего оно встречается в литературе, посвященной непосредственно нотариату.

Основы законодательства РФ о нотариате не включают в себя официальное понятие нотариата, но в них часто идет речь о нотариальной деятельности. В региональных законах, в отличие от федерального акта, предпринимаются попытки нормативно определить понятие нотариата.

Задачами нотариата являются охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений; укрепление законности и правопорядка; предупреждение правонарушений путём своевременного и соответствующего нормам законодательства Российской Федерации удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий. Суть деятельности нотариальных органов состоит прежде всего в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление в установленной юридической форме.

В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления задач и функций нотариата.

Предметом исследования выступает правовое регулирование организации и деятельности нотариата в условиях современной России.

Цель исследования заключается в комплексном анализе нотариата как объекта регулирования.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующей группы задач:

рассмотреть сущность и понятие нотариата;
охарактеризовать нотариальные правоотношения и их правовое регулирование;
рассмотреть правовое регулирование деятельности нотариуса;
выявить тенденции развития нормативного регулирования нотариальной деятельности.

Нормативно-правовую и эмпирическую базу исследования составляют такие основополагающие документы, как Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, Конституции (Уставы) и законы субъектов Российской Федерации.

Методологическая основа исследования включает в себя следующие общетеоретические и специальные методы научного познания: анализ, синтез; логический и системно-структурный подходы.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Понятие нотариата и нотариальных правоотношений

1.1. Понятие нотариата

Вопрос о понятии «нотариат» не получил ни необходимого отражения в нормативных источниках, ни должного внимания в научной литературе. Ситуация, при которой под этим термином порой понимаются разнопорядковые категории, свидетельствует о низкой степени научного освоения этого направления и создает естественные предпосылки для неправильного применения законодательства о нотариате. Речь, например, может идти о тенденции формирования в общественном сознании представлений о нотариате как о разновидности коммерческой деятельности.

Слово «нотариат» происходит от латинского «notarius», что означает «писец, скорописец, секретарь» [18C.31]. В законодательстве РФ определение понятия «нотариат» отсутствует. Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы законодательства о нотариате) [7] нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Приведенная норма закона вместо определения нотариата указывает его цель - защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, и способ ее достижения - совершение нотариальных действий.

В юридической литературе нотариат традиционно рассматривают сквозь призму трех понятий:

а) как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий; [23.C.25]

б) как систему нотариальных действий; [26.C.13]

в) как систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложены задачи по удостоверению бесспорных прав и фактов, свидетельствованию документов, выписок из них, приданию документам исполнительной силы и выполнению других предусмотренных законом действий в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. [23.C.26]

Первый из перечисленных подходов, на наш взгляд, состоятелен только в качестве одного из возможных аспектов рассмотрения понятия «нотариат». Очевидно также, что нотариат не сводится к системе правовых норм, поскольку охватывает еще и правоприменительную практику, должностных лиц и органы, осуществляющие нотариальную деятельность.

Если рассматривать нотариат в узком понимании, как систему действий, то основные действия, совершаемые нотариусами, определены в ст. 35 Основ законодательства о нотариате. [7]

Кроме того, ряд нотариальных действий определен в Федеральном законе от 8 декабря 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» [12], чч. 1 и 3 Гражданского Кодекса Российской Федерации [4], Федеральном законе от 11 марта 1997 г. № 48-ФЗ «О переводном и простом векселе» [13] и иных федеральных законах[8,9,10,11,12]

Такой подход не в полном объеме отражает содержание понятия «нотариат», ограничиваясь процессуальной регламентацией соответствующих действий. За рамками данного подхода остается организационно-правовой статус нотариусов и иных субъектов нотариальной деятельности, органов управления нотариатом.

Если нотариат - это система уполномоченных органов, то необходимо определить, кто в нее входит. Согласно ст. 1 Основ законодательства о нотариате [7] в систему нотариата входят как собственно нотариусы (государственные и занимающиеся частной практикой), так и должностные лица, для которых нотариальная деятельность является только дополнительной функцией: глава и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или муниципального района, должностные лица консульских учреждений.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [15] значительные изменения произошли в институте замещения временно отсутствующего нотариуса. Речь идет о помощниках нотариусов, так как фактически они осуществляют его замещение. Помощник наделяется правами и обязанностями в соответствии со ст. 19.1 Основ законодательства о нотариате [7]. Как о лице, сдавшем квалификационный экзамен, о нем содержатся данные в государственном реестре нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, который ведет Министерство юстиции РФ.

К нему могут применяться меры дисциплинарного воздействия со стороны нотариальных палат субъектов РФ. Кроме того, помощник нотариуса может быть лишен права заниматься нотариальной деятельностью по таким же основаниям, как и нотариус. По мнению И. В. Радченко, «отныне помощник является по должности заместителем нотариуса».[28.C.7]

Следовательно, нотариат как система органов и должностных лиц охватывает: государственных нотариусов; нотариусов, занимающихся частной практикой; помощников нотариусов и лиц, замещающих нотариусов; уполномоченных должностных лиц органов местного самоуправления; уполномоченных должностных лиц консульских учреждений.

Некоторые авторы определяют нотариат как орган, осуществляющий юрисдикционную деятельность в сфере гражданских правоотношений.

Профессор В. В. Головко [21.C.20] придерживается точки зрения, что юрисдикцию в широком смысле следует понимать, как позитивную, регулятивную деятельность. Именно с позитивных позиций в большинстве случаев юрисдикционная деятельность осуществляется в нашем обществе. В качестве обязательного признака юрисдикционной деятельности В. В. Головко выделяет установление и доказывание событий, их юридическую оценку в соответствии с законом, а главное - оформление процессуальных документов. [21.C.21]

Подход В. В. Головко применим для нотариата с позиции гражданско-правовой науки. Но с позиции административного права нотариат недопустимо относить к органам, осуществляющим административно-юрисдикционную деятельность, то есть деятельность, направленную на рассмотрение споров в сфере государственного управления и привлечение к юридической ответственности по административному праву. Нотариус осуществляет свою деятельность преимущественно в области реализации гражданского законодательства, а при наличии спора обязан устраниться из сферы регулирования конкретного правоотношения и рекомендовать сторонам обратиться в суд. [21.C.22]

Нотариат, исходя из вышеописанных признаков и невозможности его отнесения к органам государственной власти и местного самоуправления, к органам, осуществляющим административно-юрисдикционную деятельность, может быть отнесен к органам бесспорной гражданской юрисдикции. При этом некоторые авторы включают нотариат в систему правоохранительных органов. Более того, даже в отдельных учебниках по административному праву нотариат рассматривается как часть правоохранительной системы. [21.C.23]

Однако правоохранительные органы в административно-правовой науке понимаются несколько иначе, в частности, в отличие от них, нотариат не наделен правом применения мер непосредственного принуждения, не входит в структуру государственных органов, соответственно, он не может быть отнесен к правоохранительным органам. Аналогичной точки зрения придерживается И. Г. Черемных. [36.C.221]

Система организации нотариата (в том числе занимающегося частной практикой) регламентируется нормами административного права. Порядок получения статуса нотариуса, осуществление контроля за деятельностью нотариуса, регулирование численности нотариусов и др. -все это властеотношения, субъектами которых выступают, в том числе, государственный орган - Министерство юстиции РФ - и его территориальные подразделения.

Нотариус - субъект публичного права. Публично-правовая природа нотариата была подтверждена Конституционным Судом РФ в постановлении от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», в котором сказано, что деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой, является особой юридической деятельностью, которая осуществляется от имени государства, чем предопределяет специальный публично-правовой статус нотариусов. [27.C.3]

Таким образом, по мнению автора статьи, нотариат - это полисемичный термин, который необходимо понимать, во-первых, как систему специальных органов и должностных лиц, во-вторых - как совокупность нотариальных действий, совершаемых указанными органами. Нотариат реализуется в сфере бесспорной гражданской юрисдикции, его основная функция -оказание квалифицированной юридической помощи гражданам и юридическим лицам посредством совершения нотариальных действий от имени государства в целях охраны их прав и законных интересов. [26.C.12]

Следовательно, нотариат можно определить, как систему специальных органов и должностных лиц, действующих в сфере бесспорной гражданской юрисдикции, основная функция которых - совершение нотариальных действий от имени государства с целью охраны и защиты прав и законных интересов участников гражданских правоотношений. [35.C.1]

Указанное определение, на наш взгляд, необходимо закрепить в Основах законодательства о нотариате. Это послужит распространению комплексного и более правильного понимания нотариата в обществе и будет способствовать более адекватному и своевременному государственному регулированию нотариата в Российской Федерации.

1.2. Нотариальные правоотношения и их правовое регулирование

Правовая доктрина нотариальных правоотношений носит дискуссионный характер, прежде всего в определении фундаментальных вопросов касательно понятия, структуры, правовой значимости. Важно отметить, что в последнее время существенно расширились рамки нотариальной деятельности ввиду принятия Федеральных законов № 457-ФЗ от 29.12.2014 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены изменения в Основы законодательства РФ о нотариате [15], и № 391-ФЗ от 29.12.2015 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[16], которые внесли существенные коррективы в Федеральные законы «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» . [11]

Кардинальные изменения коснулись многих аспектов нотариальной деятельности, начиная с существенного пополнения перечня возможных нотариальных действий и заканчивая расширением сфер общественных отношений, к обязательному правовому сопровождению которых теперь привлечен нотариус. Кроме того, новации в нормативно - правовом регулировании деятельности нотариата соответствующим образом повлияли на характер нотариальных правоотношений, что, в свою очередь, определяет актуальность и своевременность доктринальных исследований в области теории нотариальных правоотношений, нацеленной на выявление и осознание фундаментальной основы, на которой базируется деятельность механизма правового регулирования общественных отношений с участием нотариата.

Правоотношение в целом представляет собой разновидность общественных отношений, урегулированных нормами права. С.С. Алексеев[18.C.54] более детально характеризует термин «правоотношение», как «возникающую на основе нормы права индивидуализированную общественную связь между лицами, характеризуемую наличием субъективных юридических прав и обязанностей и поддерживаемую (гарантируемую) принудительной силой государства». [18.C.56[

Существует большое разнообразие общественных отношений, складывающиеся в сфере экономики, политики, брака и семьи, культуры и иных, возникающие между субъектами и подчиняющиеся правовому регулированию, но особое положение среди прочих, на наш взгляд, занимают правоотношения, субъектом которых выступает государство или иное лицо, наделенное государственно -властными полномочиями и действующее от его имени. Это придает правоотношениям особую юридическую силу.[25.C.13]

Нотариат, в свою очередь, является особым институтом правового государства, которому делегирована ключевая функция по обеспечению юридической безопасности и содействия осуществлению интересов различных субъектов права. Нотариат функционирует на границе частных и публичных правовых сфер, имеет дуалистическую правовую природу, действуя, с одной стороны, от лица государства и выполняя публично - правовые функции, а, с другой стороны, является беспристрастным и независимым профессиональным субъектом, обеспечивающим конституционное право на квалифицированную юридическую помощь, содействуя при этом защите прав и свобод человека и гражданина.

Уникальность правовой природы института нотариата в полной мере находит свое выражение в нотариальных правоотношениях, которые отличаются спецификой субъектного состава, содержательной стороны и объекта, по поводу которого взаимодействуют субъекты. Следует отметить, что категория нотариальных правоотношений мало изучена. [22.C.35]

Опираясь на разработки традиционной доктрины права в сфере правоотношений, учитывая дуалистический характер института нотариата и специфику процесса организации и осуществления нотариальной деятельности, нотариальные правоотношения следует рассматривать как самостоятельный вид общественных отношений, обладающих индивидуальными отличительными признаками. Нотариальные правоотношения складываются на основе правовых предписаний, наполняя действия субъектов юридическим смыслом, тем самым, позволяя претворяться нормам права в жизнь. Согласно мнению отдельных исследователей, регулирующая роль норм права в рамках правоотношения увеличивается, приобретая при этом конкретное, практическое значение, так как именно в правоотношении правовые нормы вступают в тесную связь с поведением участников общественных правоотношений, что выражается в юридически значимых поступках. [25.C.14]

Нотариальные правоотношения носят волевой характер, возникая в соответствии с волей и желанием их участников, выполняя параллельно волю государства через деятельность самого нотариуса, действующего от имени государства. Кроме того, нотариальные правоотношения представляют собой тесную связь между субъектами в виде взаимообусловленных субъективных прав и обязанностей, которые, в свою очередь, являются одним из элементов правоотношения как правовой категории. [30.C.133]

Субъективные права и обязанности индивидуализируют правоотношения, определяя объем правомочий каждого субъекта - участника правоотношений. В этой связи важно отметить, что в случае нотариальных правоотношений особенность заключается еще и в том, что сам нотариус - носитель публично - властных полномочий, действуя в интересах обратившихся лиц, является гарантом законности, справедливости, равенства при совершении нотариальных действий, обеспечивая, таким образом, государственную защиту в регулировании общественных отношений.[29.C.39]

В итоге нотариальные правоотношения имеют двустороннюю поддержку принудительной силы государства: извне, поскольку лица, становясь носителями субъективных прав и обязанностей, «сразу же попадают в специфическое положение по отношению к государству» и обязаны подчиняться нормативно -правовому регламенту, и изнутри, так как активным участником всех без исключения нотариальных правоотношений является нотариус - непосредственный носитель государственно -властных полномочий. [30.C.126]

Основываясь на общедоктринальном подходе к исследованию категории нотариальных правоотношений, их можно классифицировать в зависимости от функциональной направленности на регулятивные и охранительные. Регулятивные нотариальные правоотношения возникают как следствие правореализации в соответствии с нормативно -правовым предписанием, основываясь при этом на правомерных юридических фактах, будучи направленными на урегулирование общественных отношений согласно правовому статусу и установленных полномочий субъектов, выраженных в виде принадлежащих им юридических прав и обязанностей. Регулятивный характер нотариальных правоотношений свидетельство тому, что нормы права, призванные регулировать общественные отношения в области гражданского оборота, реализуются своевременно, надлежащим образом, беспрепятственно, в полном объеме и, главное, участником данного правореализационного процесса является представитель государства - нотариус, придающий особую юридическую силу указанным правоотношениям. [30.C.21]

В итоге это позволяет сформировать основу правопорядка, поскольку иные участники нотариальных правоотношений имеют гарантии и испытывают уверенность в обусловленности и оправданности реализуемых прав и обязанностей, порождаемых правоотношениями, чувствуя определенную ответственность за свои действия перед обществом и государством.[32.C.98]

В ряде случаев законодательством предусмотрена возможность выбора для субъектов права относительно их участия в нотариальных правоотношениях.

Делая осознанный выбор в пользу участия в нотариальных правоотношениях, субъекты проявляют инициативу и демонстрируют активность в избрании законных способов реализации установленных прав и свобод, что, в свою очередь, закрепляет правовое положение самого участника гражданских правоотношений. И, наконец, ключевой особенностью регулятивных нотариальных правоотношений является то, что самим своим существованием они свидетельствуют о предоставлении возможности добровольного осуществления гражданами своих прав и обязанностей, без принуждения государства. Правовая обязанность, предусмотренная нотариальными правоотношениями, исполняется уже осознанно, будучи обусловленной внутренней необходимостью участника, удовлетворить законный интерес корреспондирующегося субъекта права.[30.C.231]

Охранительные правоотношения характеризуются прямо пропорционально регулятивным, поскольку на первый план выходит государство и играет ведущую роль, воздействуя на поведение граждан посредством принуждения к правомерному поведению, запретов, санкций за допущенные правонарушения. Охранительные правоотношения возникают в тех случаях, когда велик риск нарушения нормативно -правовых предписаний, противоправного поведения граждан в части полноценного выполнения юридических обязанностей и нарушения субъективных прав иных участников правоотношений. В указанных обстоятельствах просто необходимо вмешательство соответствующей силы или субъекта, обладающего властными полномочиями и достаточной компетенцией для разрешения проблемного вопроса по существу в строгом соответствии с требованиями законодательства и гарантией легитимности принятого решения.

Подобной силой, способной взять на себя столь высокую ответственность, несомненно, является государство. Поскольку нотариату делегирована часть полномочий по реализации публично -правовой функции государства, направленной на защиту прав и законных интересов субъектов права, нотариальные правоотношения способны в полной мере выступать как охранительные. [22.C.77]

Охранительные нотариальные правоотношения содействуют установлению правопорядка, поскольку способствуют ликвидации противоречий между предписаниями нормы права и действительным поведением участников правоотношений, а в итоге позволяют восстановить справедливость и способствуют удовлетворению законных интересов.

В теории права, рассматривая вопрос относительно признаков охранительных правоотношений в целом, исследователи расходятся во мнении относительно характера взаимосвязи между субъектами права: одни утверждают о наличии двусторонней связи, а другие - трехсторонней.[18.C.32]

В отношении охранительных нотариальных правоотношений такого вопроса возникать не может, поскольку обязательными участником правоотношения всегда является нотариус - носитель государственно -властных полномочий, действующий от имени государства и представляющий его интересы по установлению законности в области гражданского оборота. Вторая сторона нотариальных правоотношений представлена субъектами права, обращающимися к нотариусу за совершением нотариального действия. Как видно, нотариальные правоотношения представляют собой исключительный случай, где при наличии двустороннего характера правоотношений обеспечено явное государственное присутствие в них. Именно поэтому охранительные нотариальные правоотношения следует рассматривать в неразрывной связи с правовой ответственностью. [18.C.43]

Правоотношение, являясь ключевым элементом конструкции механизма правового регулирования, в свою очередь является сложным структурным образованием, имеющим определенное внутреннее строение. [22.C.79] Традиционная позиция теории права позволяет выделить три основных элемента нотариальных правоотношений: субъекты (участники правоотношения), содержание (комплекс субъективных прав и обусловленных ими юридических обязанностей) и объект.

Определяя субъективный состав участников нотариального правоотношения, следует отметить, что одну сторону участников представляют лица, обратившиеся за совершением нотариальных действий, и в их качестве могут выступать граждане, юридические лица и публично -правовые образования или их представители. [22.C.81] На второй стороне нотариальных правоотношений выступает нотариус и именно это обстоятельство придает особую значимость правоотношениям в целом. В большинстве видов правоотношений субъекты действуют в своих собственных интересах, но не в случае нотариальных правоотношений. Нотариус в силу прямого указания в законе действует от имени государства и обеспечивает выполнение правоохранительной функции государства, гарантируя законность гражданского оборота, причем без каких бы то ни было затрат со стороны государства, целиком и полностью за счет лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, реализуя тем самым функционирование государственного механизма. [25.C.15]

В рамках нотариальных правоотношений нотариус упорядочивает общественные отношения, обеспечивая защиту прав и законных интересов, в том числе применяя меры по предупреждению правонарушений в области гражданского оборота, т.е. выполняя, наряду с прочими, превентивную функцию государства. [25.C.16]

Важным также представляется тот факт, что нотариус в своей деятельности обязан строго следовать нормативно-правовым предписаниям и несет персональную имущественную ответственность за ее результат, что декларировано ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате. [7] Расширение сферы нотариального присутствия в различные рода общественных отношениях (брачно-семейных, корпоративных, гражданско-правовых и т.п.) способно снизить количество правовых споров, в том числе и в области имущественных отношений, поскольку совершение нотариальных действий предусматривает строго регламентированную процедуру последовательно совершаемых операций, что способствует выявлению истинной воли лиц, обратившихся за совершением нотариального действия. [30.C.55]

Государство целиком и полностью заинтересовано в том, чтобы посредством деятельности нотариуса осуществлялась реализация конституционного права граждан на получение профессиональной высококвалифицированной юридической помощи, что, в свою очередь, способно гарантировать в будущем сознательность и добровольность граждан в соблюдении закона, поскольку любой правовой конфликт для государства - явление нежелательное, которому приходится противостоять. Судебное разрешение правовых споров должно стать мерой исключительного характера. [35.C.61]

Таким образом, наличие в нотариальных правоотношениях специального субъекта - нотариуса, способно обеспечить равные правовые условия для всех лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, учитывая при этом права и законные интересы третьих лиц, для которых возможно возникновение определенных правовых последствий, хотя они и не обращались к нотариусу напрямую. Нотариус, в определенном смысле, играет роль посредника, содействующего сторонам правоотношения в достижении компромисса, отражающего истинную волю сторон.

Содержание нотариальных правоотношений отличается от других и может характеризоваться с двух сторон: общественной и юридической. В первом случае, содержание нотариального правоотношения определяется наличием реальных общественных отношений, складывающихся в границах осуществления нотариальной практики и приобретающих правовую форму только в рамках правового регулирования. [35.C.65] Их специфика определяется тем, что, с одной стороны, нотариус действует от имени государства, выполняя публично-правовую функцию по защите прав и законных интересов субъектов правоотношений путем совершения нотариального действия, а, с другой стороны, нотариус сам является участником нотариального правоотношения, обладающего определенными правами и обязанностями. [35.C.43]

Во втором случае, специфика нотариальной деятельности определяет юридическое содержание нотариальных правоотношений, которое заключается «в наличии у участников правоотношения прав и обязанностей, которые по своей природе являются процессуальными и осуществляются в особой процессуальной форме, установленной законом» 1. Таким образом, взаимодействие между субъектами правоотношений определяется субъективными правами и юридическими обязанностями, базирующимися на нормативно - правовой основе и гарантируемыми принудительной силой государства. [30.C.14]

Объект нотариального правоотношения не является исключением в списке признаков их уникальности. Традиционно в теории права в качестве объекта правоотношений выступают материальные и нематериальные блага. В случае нотариальных правоотношений в качестве объекта выступают явления, с помощью которых удовлетворяются интересы управомоченных лиц, в том числе нотариальные действия и нотариальные акты. Объект в данном случае носит определяющий характер, поскольку без него субъективные права и обязанности лишены смысла. Таким образом, объект нотариальных правоотношений служит средством удовлетворения материальных и нематериальных интересов и потребностей субъектов, обратившихся за совершением нотариального действия в рамках любых иных правоотношений. [34.C.22]

Выводы:

Таким образом, правовая доктрина нотариальных правоотношений характеризуется особенностями правовой природы понятия, структурного строения и социальной значимости, что обусловлено спецификой самого института нотариата.

Современная правовая политика государства стремится к тому, чтобы увеличить долю участия нотариата в области регулирования гражданского оборота, брачно-семейных, корпоративных и иных правоотношений, способствуя тем самым повешению уровня правовой культуры общества в целом. Более того, развитие нотариальных правоотношений, безусловно, способно вывести общество на новый уровень правового сознания, нотариату позволит обогатить правореализационную практику, а государству обеспечить совершенствование механизма правового регулирования общественных отношений.

Глава 2. Правовые основы деятельности нотариуса

2.1. Правовое регулирование деятельности нотариуса

В соответствии со ст. 34 Конституции РФ [1] каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В соответствии с ч. 1 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Однако, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ [1], права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Нотариус имеет особый публично-правовой статус - он призван защищать права и интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени государства. В связи с наделением нотариусов такими функциями закон устанавливает ряд ограничений в его профессиональной деятельности. [17.C.47]

В соответствии с ранее действовавшей редакцией ст. 6 «Основ законодательства РФ о нотариате» № 4462-1 от 11 февраля 1993 г., регулирующей вопросы ограничений в деятельности нотариуса, нотариусу запрещалось заниматься предпринимательской, посреднической и любой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской. В связи с этим на практике возникало немало вопросов о праве нотариуса заниматься другими неоплачиваемыми видами деятельности, в частности, быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления.

С одной стороны, закон можно было понимать, как категорический запрет на любую деятельность, кроме разрешенной оплачиваемой, с другой стороны - как отсутствие запрета на занятие любой неоплачиваемой деятельностью. Двусмысленность была устранена с принятием Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», и в настоящее время в силу этого Закона нотариус не вправе заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности; оказывать посреднические услуги при заключении договоров. [15]

Указанные ограничения распространяются и на государственных нотариусов, и на нотариусов, занимающихся частной практикой.

Установление таких ограничений обусловлено тем, что нотариус не должен быть лично заинтересован в получении прибыли в ущерб интересам обратившихся к нему лиц. Осуществление предпринимательской или посреднической деятельности исключает, прежде всего, беспристрастность и независимость нотариуса, и как следствие, исключает осуществление функций, возложенных на него государством по защите прав и интересов граждан и юридических лиц. [25.C.16]

При этом нотариус не только не имеет права заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью, но и не может быть учредителем организаций, т. к., являясь учредителем, он будет заинтересован в прибыльности организации, а, следовательно, будет нарушен принцип беспристрастности и независимости нотариуса. [23.C.5]

Возможность для нотариуса заниматься научной, преподавательской и творческой деятельностью связана с тем, что данная деятельность способствует не только повышению профессионального уровня нотариуса, но и формированию правосознания граждан. [25.C.16]

Кроме того, обобщая практический опыт, принимая активное участие в различных семинарах, конференциях, проводя учебные занятия, нотариусы вырабатывают единую правоприменительную практику в нотариальной деятельности, что является важным фактором в защите законных прав и интересов граждан и юридических лиц. Нотариусам также разрешено заниматься благотворительной и общественной неоплачиваемой деятельностью, что, несомненно, будет способствовать популяризации института нотариата в российском обществе.

На основании изложенного можно сделать вывод, что закон однозначно запрещает нотариусу заниматься предпринимательской и посреднической деятельностью; разрешенными оплачиваемыми видами деятельности являются для нотариуса нотариальная, научная, преподавательская и творческая.

При решении вопроса о праве нотариуса избираться и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления необходимо выяснить, не противоречит ли ст. 6 Основ в действующей редакции ст. 32[7] Конституции РФ [1], в соответствии с которой граждане РФ имеют соответствующие права.

В соответствии со ст. 8 Основ нотариус может иметь имущественные и личные неимущественные права.

Имущественные права, в соответствии со Словарем гражданского права, - это «субъективные права участников правоотношений, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, а также с теми материальными (имущественными) требованиями, которые возникают между участниками гражданского оборота по поводу распределения этого имущества и обмена (товарами, услугами, работами, ценными бумагами, деньгами и др.)» [23.C.33]

Так, например, для осуществления своей деятельности нотариус может приобретать различное имущество, под нотариальную контору может использовать собственное помещение.

Так, во всем мире нотариус является уважаемым человеком, считается высококвалифицированным специалистом, гарантом законности. Поэтому с назначением на должность нотариуса гражданин получает некие нематериальные блага в виде определенного доверия или доброго имени. Но вместе с этим, приобретая особый публично -правой статус, лицо приобретает и дополнительные обязательства в виде ограничений, устанавливаемых законом и необходимых для обеспечения и поддержания данного особого статуса.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ [1]права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Поэтому для обеспечения беспристрастности и независимости нотариуса закон предусматривает специальные правила, ограничивающие гражданскую правоспособность физического лица, на профессиональных началах выполняющего нотариальную функцию.

С учетом вышеизложенного, по нашему мнению, ст. 6 Основ [7] не ограничивает право гражданина, назначенного на должность нотариуса, быть избранным депутатом и должностным лицом органа местного самоуправления, однако приобретенный статус должен отвечать принципам незаинтересованности, беспристрастности, независимости нотариальной деятельности, а также не предоставлять лицу дополнительных доходов от данной деятельности. Таким образом, нотариус-депутат должен действовать на непостоянной неоплачиваемой основе (такую возможность закон предоставляет). Право же занимать выборную должность местного самоуправления, на наш взгляд, должно быть поставлено в зависимость не только от оплачиваемости или неоплачиваемости должности, а также от объема полномочий и возможности влиять и лоббировать различные вопросы и интересы, поскольку наличие властных полномочий может привести к нарушению вышеуказанных принципов в деятельности нотариуса.

Данная позиция нашла свое отражение и в судебной практике. Граждане России имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (п. 2 ст. 32 Конституции РФ [1]).

Согласно ст. 12 Конституции РФ [1], в России признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Положениями Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» [10] закреплено конституционное право гражданина РФ избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом.

Таким образом, можно сделать вывод, что на сегодняшний день Основы [7]не содержат положений, ограничивающих конституционное право нотариуса избираться и быть избранным в органы местного самоуправления, равно как и занимать выборные должности при осуществлении депутатской деятельности при условии их осуществления на непостоянной неоплачиваемой основе и отсутствии должностных полномочий, могущих привести к нарушению нотариусом-депутатом при осуществлении нотариальной деятельности профессиональных принципов законности, беспристрастности и независимости. [21.C.44]

Следует отметить, что вопросы правового статуса нотариуса, в т. ч. и профессиональных ограничений, должны быть четко урегулированы нормами закона. Как показало проведенное исследование, ответ на изучаемый вопрос был найден только в судебной практике, что, по нашему мнению, должно являться редким исключением. Действующее законодательство о нотариате требует серьезного реформирования с учетом правовых реалий, а также накопленного опыта нотариальной и судебной практики.

Более категоричный и четкий подход к ограничениям в деятельности нотариусов, в т. ч. и к решению исследуемого вопроса, предложен авторами законопроекта № 398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», депутатами П.В. Крашенинниковым, А.В. Кретовым.[14] В соответствии со ст. 12 указанного проекта нотариусу запрещается замещать государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы. Прежние ограничения сохранены, однако конкретизировано, что нотариус не имеет права выполнять функции единоличного исполнительного органа юридического лица, а также быть членом коллегиального органа коммерческой организации, за исключением случаев осуществления функций председателя нотариальной палаты субъекта Российской Федерации или председателя Федеральной нотариальной палаты, а также случаев участия в общих собраниях юридических лиц, участником (членом) которых нотариус является. [14]

Кроме того, в законопроекте конкретизированы ограничения, направленные на обеспечение профессионального принципа беспристрастности. В частности, уточнен перечень лиц, в отношении которых нотариус не имеет права совершать нотариальные действия. К таковым, по мнению авторов законопроекта, должны быть отнесены, помимо самого нотариуса, его супруг, дети, супруги детей, родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, полнородные и неполнородные братья и сестры, лица, в отношении которых нотариус является опекуном или попечителем, лица, с которыми нотариус состоит в отношениях общей собственности. Синхронно нотариусу запрещается совершать действия, направленные на обращение клиентов в свою нотариальную контору, а также заниматься саморекламой. [14]

На наш взгляд, детальное регулирование на законодательном уровне вопроса профессиональных ограничений в деятельности нотариусов представляется весьма важным.

Следует отметить, что действующая редакция Основ, хотя и содержит нормы-ограничения, однако их формулировки, как мы смогли убедиться выше, дают возможность их неоднозначного толкования, что является недопустимым, учитывая особый публично-правовой статус нотариуса РФ, а также особую доказательственную силу нотариальных актов. [19.C.23]

2.2. Тенденции развития нормативного регулирования нотариальной деятельности

Необходимость реформирования института нотариата продиктована изменениями в сфере гражданского законодательства. За последние годы нотариальная система претерпела, на наш взгляд, масштабные изменения. Примечательно, что наметились определенные тенденции правового регулирования нотариальной деятельности, поэтапно меняющие назначение нотариата, придающие данному правовому институту должное значение в системе правовых инструментов. [19.C.24]

В первую очередь, хотелось бы отметить тенденцию перестроения организационных основ нотариальной деятельности в России:

Существенно изменились требования к кандидатам на должность нотариуса.

Теперь действующее законодательство уточняет следующие аспекты, касающиеся: гражданства, дееспособности и возраста кандидата. Так, представляется немаловажным введение возрастного ценза к кандидатам. Претендовать на должность могут лица, достигшие возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет.[21.C.20]

Кроме того, не может быть нотариусом лицо, состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере по поводу лечения, а также осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия неснятой или непогашенной судимости за умышленное преступление.

Изменения коснулись и самого порядка назначения на должность. В первую очередь, отмечаем, что с июля 2015 года отменено требование о получении лицензии на право осуществления нотариальной деятельности. Претендент должен сначала пройти стажировку. Здесь следует обратить внимание на то, что наконец-то в Основах законодательства РФ о нотариате¹ появились нормы, определяющие статус стажера и помощника нотариуса: его права, обязанности и ответственность. Далее предстоит сдать квалификационный экзамен, процедура сдачи которого также подверглась изменениям: с 2017 года данный экзамен проводится при помощи информационной системы. [26.C.12]

С 2015 года в законе перечислены основания приостановления полномочий нотариуса и регламентирован сам порядок их приостановки. Значимым является закрепление за нотариусом прав и обязанностей работодателя в отношении лиц, которых нотариус нанимает для осуществления трудовых функций в своей нотариальной конторе.

О государственном нотариате. Говоря об организационных основах современной нотариальной системы, невозможно обойти вниманием сокращение роли государственного нотариата, о чем свидетельствует законодательная регламентация этого сектора нотариальной системы: с 2015 года Основы хоть все еще содержат указание на разделение нотариусов на частнопрактикующих и работающих в государственных конторах, определяют органы, контролирующие деятельность последних, а также фиксируют принципиальное различие в механизме привлечения к дисциплинарной и имущественной ответственности. Но в тоже время устанавливают уже в отличие от предыдущего положения равный объем нотариальных полномочий, более того, законодатель даже не счел необходимым в разделе, посвященном видам нотариальных действий, включить перечень нотариальных действий, осуществляемых государственным нотариусом, как это было до декабря 2014 года. [26.C.34]

-Поддержка государства и нотариального сообщества. В тоже время, наряду с сокращением сектора государственных нотариусов, государство не отстраняется от нотариального сообщества. [26.C.45]

Основы с 2013 г. с последующими дополнениями от 2015 г. предусматривают государственную поддержку в форме предоставления нотариусам и палатам преимущественного права приобретения государственных, муниципальных помещений для размещения палаты либо нотариальной конторы, а также законодатель предоставляет указанным субъектам право на заключение договоров аренды помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения конкурсов или аукционов. С начала 2015 г. вступили в силу положения о материальной поддержке нотариальным сообществом (нотариальные палаты субъектов РФ и Федеральная нотариальная палата) нотариусов, работающих в экономически нерентабельных районах (малонаселенных и труднодоступных местностях).

-Ответственность нотариального сообщества. Немаловажными положениями являются и измененные нормы об ответственности нотариусов. Установлена многоуровневая имущественная ответственность, с 2018 г. должен функционировать так называемый компенсационный фонд, призванный выступать дополнительной гарантией доверия и эффективности нотариальной формы защиты прав граждан и юридических лиц.

Во-вторых, наметилось довольно активное развитие информационных технологий в сфере нотариального процесса. Безусловно, в сравнении с опытом зарубежных стран, российская система электронного нотариата выглядит совсем еще слабенькой, на начальных этапах своего развития.[26.C.45]

Но все же для российского опыта становления электронной составляющей, можно назвать законодательные нововведения положительной и устойчивой тенденцией:

Обеспечение нотариусов электронными подписями. В 2010 году ФНП создан свой удостоверяющий центр, который уже приступил к выдаче средств электронной подписи всем нотариусам России. Получение всеми нотариусами электронно-цифровых подписей является важной задачей для создания единого информационного поля с другими ведомствами. [19.C.30]

Так, в настоящее время с 2014 года Основы содержат положение о наделении нотариуса наряду с гербовой печатью электронной подписью, создание которой было предусмотрено еще в 2011 году федеральным законодательством.[19.C.33]

Cоздание и дальнейшее развитие электронного нотариата. Началом создания электронного нотариата можно считать запуск в эксплуатацию в июне 2006 года Единой информационной системы нотариата РФ (далее - ЕИС). Структурно ЕИС представляет собой распределенную информационную систему, объединяющую всех пользователей с использованием публичных каналов связи (Интернет).

6 октября 2011 года между Федеральной нотариальной палатой и Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации заключено соглашение об организации электронного взаимодействия с органами государственной власти с использованием Системы межведомственного электронного взаимодействия. Но развитие в рамках данного соглашения на первых этапах осуществлялось в виде эксперимента. Так, например, в начале 2011 года московскими нотариусами организована система передачи заявлений юридических лиц в ИФНС посредством Интернета. А именно, нотариус удостоверяет документы и, используя свою электронно-цифровую подпись, передает данные в налоговую инспекцию, которая занимается регистрацией юридических лиц, минуя бумажный оборот.[23.C.87]

Также 30 августа 2011 года между ФНП и ОАО «Сбербанк России» было подписано соглашение о сотрудничестве, в рамках которого в ряде субъектов Российской Федерации проводится эксперимент по использованию нотариусами инструментов безбумажного документооборота со Сбербанком России, в том числе по розыску вкладов наследодателей⁵.

По нашему мнению, создание эффективного электронного документооборота очень важно и актуально в настоящее время для оказания государственных услуг и осуществления нотариальных действий на более высоком, более качественном уровне, для удобства граждан и юридических лиц. За относительно небольшой период времени, нотариат России сделал значительные шаги по модернизации своей деятельности. И уже в настоящее время (изменения внесены декабрем 2013 г.) Основы содержат главу[7], посвященную Единой информационной системе, которая предусматривает цели и задачи, порядок ее формирования и ведения.

В связи с вышеобозначенными информационными нововедениями, отмечается появление и законодательное закрепление новых видов нотариальных действий: так, у заинтересованных лиц появилась возможность зафиксировать наличие той или иной информации на сайте на конкретный момент времени, если оформить протокол осмотра сайта у нотариуса. Возможность совершения указанного нотариального действия предусмотрена статьями 102 и 103 Основ законодательства о нотариате [7]. Статья 103 отсылает нас к соответствующим нормам гражданского процессуального законодательства, регулирующего процедуру допроса, осмотра, назначения экспертизы. Следует отметить, что нотариус не определяет ни авторство размещенного на веб-ресурсе произведения, ни откуда данная информация появилась и соответствует ли она действительности - это может сделать только суд. Нотариус просто осуществляет обеспечение доказательств - констатирует факт публикации информации и ничего больше. Также нотариусы удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе и наоборот.

Более того, с 2016 года введено в законную силу положение, согласно которому по просьбе лица, обратившегося за совершением нотариального действия, нотариус может совершить нотариальное действие путем изготовления нотариального документа в электронной форме. [23.C.6]

И, третьим наиболее выраженным направлением правового регулирования нотариальной деятельности, можно считать поэтапное расширение компетенции нотариата:

в сфере недвижимости;
в корпоративных правоотношениях;
в сфере совершения исполнительной надписи;
законодательное закрепление доказательной силы нотариальных актов^.[19.C.34]

Выводы:

Таким образом, можно сказать, что современные тенденции законодательного регулирования как системы нотариата, так и самого процесса осуществления нотариальной деятельности, позволяют вполне однозначно говорить об изменении роли института нотариата, который должен в результате проводимого реформирования представлять собою эффективную форму защиты прав как физических, так и юридических лиц.

Заключение

Таким образом, активная модель нотариата, помимо прочего, будет способствовать снижению уровня коррупции в системе государственного управления. При этом такая деятельность станет для нотариуса не гражданско-правовым посредничеством, а будет основана на его публично-правовых полномочиях, делающих совершение юридических действий более удобным для граждан. Законопроект направлен не только на использование потенциала российского нотариата, но и на разрешение ряда препятствующих развитию проблем, возникших за 19 лет его существования.

В частности, речь идет об урегулировании доступа к профессии нотариуса и лишении этого статуса, о вопросах ответственности, нотариальных тарифах, обеспечении доступа к помощи нотариуса в малонаселенных и отдаленных регионах страны, более глубоком и детальном регулировании правил нотариального производства и правовом регулировании порядка совершения новых видов нотариальных действий, а также решении ряда других назревших вопросов, выявленных самим нотариальным сообществом и государством.

В результате можно сделать вывод, что нотариат современной России должен выступать в роли полноценного многофункционального института гражданского общества, призванного обеспечивать охрану и защиту прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Принципиально новый уровень нотариата позволит эффективно использовать все его потенциальные возможности, что окажет плодотворное влияние на развитие Российской Федерации как правового государства.

Библиография:

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Заключена в г. Минске 22.01.1993) (вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994) (с изм. от 28.03.1997)
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.03.2017)
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017)
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 28.03.2017)
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1 (ред. от 23.06.2014) // Российская газета, N 49, 13.03.1993.
Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О международных договорах Российской Федерации"
Федеральный закон от 01.06.2005 N 53-ФЗ (ред. от 05.05.2014) "О государственном языке Российской Федерации
Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обществах с ограниченной ответственностью" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
Федеральный закон от 11.03.1997 N 48-ФЗ "О переводном и простом векселе"
Проект Федерального закона N 398234-6 "О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (в редакции от 01.06.2015)
О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ: федеральный закон от 29.12.2014 г. № 457-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2015. № 1 (ч. 1). Ст. 10.
Федеральный закон от 29.12.2015 № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» // Собрание законодательства РФ, 04.01.2016, N 1 (часть I), ст. 11.
Алеев Р. Этимологический словарик нотариуса // Нотариус. 2014. № 1. С. 47-48.
Алексеев, С. С. Собрание сочинений. В 10 т. Том 3. - М.: Статут, 2010. – 322с.
Алёшина, Т.Е. Нотариальная форма реализации права: дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2017. - 195 с.
Байтин, М.И. Сущность и основные функции социалистического государства / М.И. Байтин. - Саратов: Изд-во СГУ, 1979. - 301 с.
Головко В. В. Понятие и назначение юрисдикции по российскому праву // Государство и право. 2016. № 3. С. 20-25.
Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы : учеб. для юрид. вузов / под ред. К. Ф. Гуценко. М. : ЗЕРЦАЛО, 2014- 411с.
Додонов В.Н., Каминская Е.В., Румянцев О.Г. Словарь гражданского права / под общ. ред. В.В. Залесского. М., 2013.С.33
Зайцева Т.И. Нотариальная практика: ответы на вопросы. М., 2016. Вып. 2. – 311 с.
Монтера X. П. Нотариат и судебное ведомство // Нотариальный Вестник. 2015. N 4. С. 13-17.
Настольная книга нотариуса : учеб.-метод. пособие / Б. М. Гонгало [и др.]. Т 1. М. : БЕК, 2017. -c. 281
По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате : постановление Конституц. Суда Рос. Федерации от 19 мая 1998 г. № 15-П. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Радченко И. В. Федеральный закон от 29 декабря 2014 года № 457-ФЗ: основные новеллы и их значение в практике нотариуса // Нотариальный вестник. 2015. № 2. С. 7-16.
Радько, Т. Н. Теория государства и права: учебник. - М.: Проспект, 2016.С. - 465.
Романовский Г. Б., Романовская О. В. Нотариат в Российской Федерации: проблемы развития (адвокатура и нотариат). СПб. : Юрид. центр Пресс, 2015. – 261 c.
Российская юридическая энциклопедия / под ред. А. Я. Сухарева. М. : ИНФРА-М, 2014.С.122.
Рыжаков А. П. Правоохранительные органы. М. : Контракт : Инфра-М, 2012.С.98
Сабо, И. Основы теории права: пер. с венг. / Под ред. В.А. Туманова. - М.: Прогресс, 1974. - 269 с.
Синцов Г.В. О влиянии последних изменений, внесенных Федеральным законом от 29.12.2014 г. № 457-ФЗ в законодательство о нотариате РФ // Нотариус. 2015. № 2.С.22
Черемных Г.Г. Нотариат как институт превентивного правосудия // Нотариус. 2015. №2. С. 4.
Черемных И. Г. Нотариат и нотариальное право России : учеб. пособие / под ред. Г. Г Черемных. М. : Эксмо, 2014. -326 с.