Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Правовое положение субъектов опеки и попечительства над детьми - сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности. Применение положений законодательства РФ об опеке и попечительстве в настоящее время показывает, что этот институт работает недостаточно эффективно, что влечет за собой рост числа случаев нарушения прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц.

В частности, опека над недееспособными гражданами устанавливается редко, хотя число пациентов соответствующих лечебных учреждений возрастает. К сожалению, все реже родные и близкие берут на себя заботу о лицах, страдающих психическими расстройствами, что совсем неудивительно на фоне глобального сокращения семейных связей и общего снижения уровня жизни. Кроме того, именно этот вид опеки характерен наибольшим количеством злоупотреблений со стороны опекунов в отношении имущества подопечного.

Во многом данное обстоятельство вызвано отсутствием механизма эффективного контроля за их действиями, а также не использованием органами опеки и попечительства института доверительного управления имуществом подопечных.

Еще реже устанавливается попечительство над гражданами, ограниченными судом в дееспособности. В первую очередь это обусловлено тем, что закон более не провозглашает «борьбы с пьянством и алкоголизмом». Такие меры, как практиковавшееся в 80-е годы принудительное лечение от алкоголизма, безусловно, противоречат исповедуемой сегодня концепции свободы личности и не могут быть восприняты современным правом.

Однако, предоставив гражданам свободу употребления и, более того, злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами, ограничив рамки вмешательства в частную жизнь гражданина, наше государство многих из своих граждан потеряло безвозвратно.

По-видимому, при определении границ вмешательства в судьбу личности должны сочетаться как интересы самой личности в удовлетворении ее потребностей, так и интересы окружающих и общества в целом, заключающиеся в сохранении жизни и здоровья каждого гражданина, в недопущении падения уровня его социализации.

Таким образом, налицо актуальность сформулированной темы, которая позволяет систематизировать накопленные юридической наукой знания и правоприменительную практику.

Цель данной работы – изучение теоретических вопросов, связанных с понятием опеки и попечительства, исследование проблем, вытекающих из особенностей правового регулирования опеки и попечительства.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

- анализируется правовой статус подопечного;

- изучается правовое регулирование деятельности опекуна и попечителя;

- рассматриваются правовое положение органов опеки и попечительства.

Объект исследования представляет собой общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением опеки и попечительства.

Предметом исследования являются нормативные акты, правовые документы и научные труды, раскрывающие сущность института опеки и попечительства.

1.Правовой статус подопечного

29 мая 2017 года Президентом России Владимиром Путиным был подписан указ, который провозгласил Десятилетие детства на 2018–2027 годы.

Цель проведение указанного десятилетия состоит в том, что необходимо провести усовершенствование политики нашего государства в сфере защиты детства. Основание данного решения послужили итоги, которых удалось достичь в результате работы Национальной стратегии действий в интересах детей, которая действовала 2012–2017 годы. Конституция Российской Федерации в своих статьях 7,38,39 указывает на то, что важнейшим принципом социальной политика государства является именно правовая охрана детства.

Основываясь на ст. 39 Конституции можно сказать о том, что воспитание детей является полноценным правовым основанием для предоставления социального обеспечения от государства, которое выражается в виде пособий, пенсий, компенсаций, социального обслуживания и другое.

Политика государства в настоящее время ориентирована на поддержку материнства и детства, это один из первоочередных курсов демографической политики. 20 ноября 1989 года ООН в рамках своего заседания приняла Конвенцию о правах ребенка, в которой установила в статье 1, что ребенком является каждое человеческое существо до достижения восемнадцатилетнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.

Конвенция также содержит указание на то, что ребенок должен быть зарегистрирован сразу после своего рождения, и устанавливает право на имя и приобретение гражданства именно с момента своего рождения (ст.7).

В Концепции также указано приобретаемое с рождения право ребенка знать своих родителей и право на их заботу.

Кроме вышеперечисленных прав, Конвенция указывает право ребенка свободно выражать свое мнение, содержание это право заключается в «свободе искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка» (ст. 13).

Российская Федерация, принимая Семейный кодекс, также включила понятие о том, что «ребенком также признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия)». Кроме того, в Гражданском кодексе Российской Федерации было обозначено такое понятие, как «малолетний», то есть несовершеннолетний, достигший 14 лет.

Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» в своих положениях использует понятие «не полностью дееспособный гражданин». Нормативно-правовые акты Российской Федерации достаточно детально описывают определенные признаки, чтобы официально признать ребенка — сиротой.

Основной признак такого ребенка — это те возрастные границы, которые обуславливают его психофизические особенности, а также они устанавливают право- и дееспособность. Важная особенность такого ребенка, в частности малолетнего, обусловлена его физической и социальной беспомощностью, основываясь, на чем большинство принадлежащих ему прав не может быть реализовано им самим.

Ответственность за то, чтобы его права были реализованы ложиться на родителей, опекунов, специальные учреждения, государство и общество в целом. Атрибутам.и правового ст.атуса дете.й-сирот яв.ляются — пр.аво- и деес.пособность, а т.акже их де.ликтоспособ.ность.

Правоспособность детей-сирот состоит из возможности иметь отдельные права и обязанности, которые не присущи другим гражданам, и относятся только к детям-сиротам. Проанализировав нормативно-правовые акты, а также юридическую литературы не было обнаружено единого определения дееспособности несовершеннолетнего ребенка.

В литературе мо.жно найти т.акие опреде.ления, как «от.носительна.я», «частич.ная», «огр.аниченная».

Согласно со.держанию ст.атей федер.ального за.кона «Об о.пеке и попеч.ительстве» ребе.нок разного возр.аста имеет «.не полную» деес.пособность.

Гражданский ко.декс Росси.йской Федер.ации содер.жит указан.ия на то, что дет.и старше 6 лет об.ладают уст.ановленным объе.мом дееспособ.ности. Объем дееспособности продолжает расти вплоть до дост.ижения ребенком 14 лет. Гражданин приобретает по.лную дееспособ.ность, ког.да достигает возраста 18 лет.

В литературе и.меется мно.го споров по во.просу того, ест.ь ли полна.я дееспособ.ность у ребе.нка, котор.ый не дост.иг 6 лет. В с.лучае же ко.гда ребено.к-сирота то е.го дееспособ.ность имеет с.пецифическу.ю тонкость, т.ак как нет ро.дителей, котор.ые предста.вляют его и.нтересы, ко.гда у друг.их детей о.ни имеются.

Законным пре.дставителе.м ребенка-с.ироты стано.вятся в ито.ге прохожде.ния опреде.ленной про.цедуры офор.мления соот.ветствующи.х документо.в, предусмотре.нных законо.дательными а.ктами. Как и деес.пособность, де.ликтоспособ.ность ребе.нка-сироты и.меет свое от.личие от де.ликтоспособ.ности обыч.ных гражда.н. Она отл.ичается те.м, что субъе.ктом наруше.ния являютс.я только ребе.нок-сирота.

Но хотелос.ь бы отмет.ить малочис.ленность т.аких случае.в. Таким обр.азом, право.вой статус ребе.нка-сироты состо.ит в дости.жении общест.вом реализ.ации всего объе.ма прав и с.вобод, а т.акже социа.льных гара.нтий для дете.й-сирот и дете.й, оставши.хся без по.печения ро.дителей, котор.ый сформул.ирован в нор.мах объект.ивного пра.ва.

В статье 1 Фе.дерального з.акона от 21.1.2.1996 N 15.9-ФЗ (ред. от 18.12.2020) «О допол.нительных г.арантиях по со.циальной по.ддержке дете.й-сирот и дете.й, оставши.хся без по.печения ро.дителей» со.держаться т.акие понят.ия:

– дети-сирот.ы — лица в возр.асте до 18 лет, у котор.ых умерли об.а или единст.венный род.итель;

– дети, ост.авшиеся без по.печения ро.дителей, — л.ица в возр.асте до 18 лет, котор.ые осталис.ь без попече.ния единст.венного ро.дителя или обо.их родителе.й в связи с л.ишением их ро.дительских пр.ав, ограниче.нием их в ро.дительских пр.авах, приз.нанием род.ителей без.вестно отсутст.вующими, не.дееспособн.ыми (ограниченно деес.пособными), объ.явлением и.х умершими, уст.ановлением су.дом факта утр.аты лицом по.печения ро.дителей, отб.ыванием ро.дителями н.аказания в учре.ждениях, ис.полняющих н.аказание в в.иде лишени.я свободы, н.ахождением в мест.ах содержа.ния под стр.ажей подозре.ваемых и об.виняемых в со.вершении престу.плений, ук.лонением ро.дителей от вос.питания сво.их детей и.ли от защит.ы их прав и и.нтересов, от.казом родите.лей взять с.воих детей из обр.азовательн.ых организ.аций, меди.цинских ор.ганизаций, ор.ганизаций, о.казывающих со.циальные ус.луги, а та.кже в случ.ае, если е.динственны.й родитель и.ли оба род.ителя неиз.вестны, в и.ных случая.х признани.я детей ост.авшимися без по.печения ро.дителей в уст.ановленном з.аконом пор.ядке.

Вышеуказанный с.писок прич.ины неогра.ничен, он мо.жет быть до.полнен ины.ми случаям.и признани.я ребенка, ост.авшимся без по.печения ро.дителей, в то.м порядке, котор.ый установ.лен законо.дательство.м.

Как видно из по.ложений вы.шеуказанно.го закона, в не.м содержат.ься основн.ые понятия, а т.акже те обсто.ятельства, пр.и которых ребе.нок может встрет.иться с несоб.людением е.го прав.

Дети-сироты и дет.и, оставшиес.я без попече.ния родите.лей, могут б.ыть не тол.ько гражда.нами Росси.йской Федер.ации, но и и.ностранным.и граждана.ми и лицам.и без граж.данства.

Можно сдел.ать следую.щий вывод, в.ыделив особе.нности пра.вового статус.а детей-сирот. И.х правовой ст.атус выраже.н в нормах объе.ктивного пр.ава; содер.жит такие атр.ибуты как — пр.авоспособност.ь, дееспособ.ность и де.ликтоспособ.ность, каж.дый из них и.меет специф.ические черт.ы, которые о.пределяютс.я свойство.м субъекта соот.ветственны.х норм; и со.держит опре.деленный об.ществом объе.м свобод и со.циальных г.арантий.

2.Правовое регулирование деятельности опекуна и попечителя

При устано.влении над ребе.нком опеки и.ли попечите.льства дол.жны предус.матриватьс.я этническое про.исхождение ребе.нка, его ре.лигиозная пр.инадлежност.ь, являющи.йся родным д.ля ребенка яз.ык с тем, чтоб.ы по макси.муму обеспеч.ить преемст.венность в вос.питании и обр.азовании, к.ак то учит.ывает п.1 ст.1.23 СК РФ.

Реально, ес.ли опекуно.м над ребе.нком из мусу.льманской се.мьи, к при.меру, назн.ачен душев.но и физичес.ки здоровы.й граждани.н, но относ.ящийся к дру.гой национ.альности, ис.поведующий и.ную религи.ю или вооб.ще не испо.ведующий н.икакой, не по.нимающий ро.дного язык.а ребенка, ку.льтуры и об.ычаев его н.арод, то пр.ава ребенк.а будут потер.пят наруше.ния. Нравст.венная атмосфер.а в семье о.пекуна (по.печителя) в.лият на ус.ловия жизн.и подопечно.го лица.

Требования к состо.янию здоро.вья опекуно.в (попечите.лей) не от.личаются от о.пределенны.х требован.ий, предъя.вляемых к л.ицам, стре.мящихся ст.ать усынов.ителями.

Процедура ме.дицинского ос.видетельст.вования гр.аждан, жел.ающих стат.ь опекунам.и (попечите.лями) опре.делен Министерст.вом здравоо.хранения РФ.

Так, опеку.ном (попеч.ителем) не мо.жет быть л.ицо, которое и.меет следу.ющие заболе.вания:

туберкулез ор.ганов дыха.ния у лиц, от.носящихся к I и I.I группам д.испансерно.го наблюде.ния;
заболевания в.нутренних ор.ганов, нер.вной систе.мы, опорно-.двигательно.го аппарат.а в стадии де.компенсаци.и;
злокачественные но.вообразова.ния любой ло.кализации I.II и IV ст.адий, а та.кже злокачест.венные новообр.азования л.юбой локал.изации I и I.I стадий до про.ведения ра.дикального лече.ния;
наркомания, то.ксикомания, а.лкоголизм;
инфекционные з.аболевания до с.нятия с дис.пансерного учет.а;
психические р.асстройств.а и расстро.йства пове.дения до пре.кращения д.испансерно.го наблюде.ния;
заболевания и тр.авмы, приве.дшие к инв.алидности I и I.I группы ис.ключающие тру.доспособност.ь.

При решени.и органом о.пеки и попеч.ительства во.проса о наз.начении ли.ца опекуно.м или попеч.ителем ребе.нка должна уч.итываться т.акже следу.ющие обсто.ятельства:

а) способност.ь лица к в.ыполнению об.язанностей о.пекуна (по.печителя);

б) его лич.ные и нравст.венные качест.ва;

в) отношен.ия между н.им и ребен.ком, нужда.ющимся в о.пеке или по.печительст.ве;

г) отношен.ие к ребен.ку членов се.мьи опекун.а (попечите.ля);

д) если это воз.можно, жел.ание самого ребе.нка (п.3 ст..35 ГК РФ, п..2 ст. 146 С.К РФ).

Критерии, по котор.ым должна о.цениваться с.пособность л.ица, к испо.лнению обяз.анностей о.пекуна (по.печителя), з.аконодател.ьно не уст.ановлены, что по.дразумевает необ.ходимость и.ндивидуаль.ного подхо.да к решен.ию данной з.адачи в любо.м конкретно.м случае с учето.м обстояте.льством раз.личного хар.актера (возр.аст опекун.а, попечите.ля, образо.вание, род з.анятий и т..п.).

Бесспорно, об.язанности о.пекуна (по.печителя) про.ще выполнят.ь человеку, в.ладеющему о.пределенные н.авыки восп.итания собст.венных дете.й либо рас.полагающему в.ажными для это.го, исходя из с.воего жизне.нного опыт.а, образов.ания или с.пециальной по.дготовки.

Так, очень многое з.ависит и от уст.ановившихс.я у кандид.атов в опе.куны (попеч.ители) отно.шений с ребе.нком, поско.льку доброт.а, искренност.ь, чуткост.ь и взаимо.понимание д.ают возмож.ность возмест.ить отсутст.вие у опеку.на (попечите.ля) специа.льного обр.азования.

Перечисленные в.ыше обстояте.льства непосре.дственно со.пряжены с перс.пективой сфор.мировать по.дходящие б.лагоприятн.ые условия се.мейного вос.питания ребе.нку, остав.шемуся без по.печения ро.дителей.

В связи с эт.им если по.ведение ли.ца, желающе.го стать о.пекуном (по.печителем) ребе.нка, невоз.можно охар.актеризоват.ь высоконр.авственным, в с.лучае если д.ля него сво.йственны ж.адность, жесто.кость, нел.юбовь к лю.дям и иные по.добные качест.ва, на рол.ь воспитате.ля подопеч.ного он не го.дится.

Под возмож.ностью к ис.полнению пр.ямых обяза.нностей опе.куна (необ.ходимо пон.имать не пе.дагогическу.ю грамотност.ь как тако.вую, а уме.ние влиять поз.итивным обр.азом на раз.витие личност.и ребенка. Нез.аменимым ус.ловием бла.гополучного се.мейного вос.питания слу.жат добрые, до.верительные, с.вободные от вр.ажды и непр.иязни отно.шения восп.итателя и вос.питанника.

Опекуны и по.печители до.лжны забот.иться о со.держании с.воих подопеч.ных, об гар.антированно.м им уходе и лече.нии, об их обуче.нии и восп.итании, за.щищать их пр.ава и интерес.ы.

Беспокоясь о со.держании по.допечных, о.пекуны и по.печители по.лучают на н.их алимент.ы, причита.ющиеся с ро.дителей и дру.гих лиц, об.язанных со.держать дете.й, пенсию по с.лучаю потер.и кормильц.а, другие по.ложенные дет.ям социаль.ные выплат.ы. Семейное з.аконодател.ьство не поруч.ает на опе.кунов (попеч.ителей), в от.личие от ро.дителей и ус.ыновителей, об.язанности со.держать дете.й за счет собст.венных сре.дств.

СК РФ обязует пр.инимать во в.нимание от.ношение к ребе.нку членов се.мьи будуще.го опекуна (.попечителя) (е.го супруг, ро.дители, дет.и).Данное требо.вание счит.ается обос.нованным и в.ызвано стре.млением сфор.мировать д.ля опекаемо.го ребенка н.аиболее бл.агожелател.ьную обста.новку со сторо.ны членов се.мьи опекун.а (попечите.ля), без че.го сложно ре.шать задач.и воспитан.ия и развит.ия ребенка в но.вых для не.го условия.х.

Орган опек.и и попечите.льства, по воз.можности об.язан прини.мать во вн.имание и же.лание само.го ребенка, в особе.нности ког.да ребенок в с.илу возраста и уро.вня развит.ия в состо.янии его осоз.нанно выраз.ить, хотя д.анное требо.вание и не я.вляется неотъе.млемым.

В отличие от ус.ыновления пр.и передаче ребе.нка под опе.ку (попечите.льство) его же.лание или не.желание имет.ь своим опе.куном (попеч.ителем) да.нное лицо пр.авового зн.ачения не и.меет, даже ес.ли ребенку ис.полнилось дес.ять лет. Но в с.итуации, ко.гда ребено.к отрицате.льно относ.ится к кан.дидату в о.пекуны (по.печители), не.маловажно в.ыяснить обсто.ятельства т.акого отно.шения и вы.нести реше.ние по воз.можности с учето.м мнения ребе.нка.

На практике о.пекунами (.попечителя.ми) чаще все.го назнача.ются близк.ие родстве.нники ребе.нка (дедуш.ка, бабушк.а, тетя, д.ядя, брат, сестр.а и т.п.), то.гда удаетс.я наиболее о.птимально учест.ь требован.ия к личност.и опекуна (.попечителя) и же.лание само.го ребенка.

Но и в это.м случае з.акон не де.лает каких-.либо исключе.ний, позво.ляющих при.нять решен.ие о назначе.нии родстве.нника ребе.нка его опе.куном (попеч.ителем) пр.и наличии пре.дусмотренн.ых законод.ательством пре.пятствий.

Действующее з.аконодател.ьство не со.держит как.их-либо пр.ямых указа.ний на уст.ановление д.вух или бо.лее опекуно.в (попечите.лей) несовер.шеннолетне.му. Подобн.ая констру.кция «соопе.кунства» пре.дусмотрена то.лько в Прое.кте Федера.льного зако.на № 184675-4 «Об о.пеке и попеч.ительстве», со.гласно которо.му несколь.ко установ.ленных опе.кунов будут нест.и за свои де.йствия сол.идарную от.ветственност.ь.

Наличие дву.х или более о.пекунов воз.можно, по н.ашему мнен.ию, в следу.ющих ситуа.циях:

1) один из о.пекунов (по.печителей) про.живает сов.местно с по.допечным, и обес.печивает в.ыполнение е.го личных и не.которых иму.щественных пр.ав и интересо.в, а друго.й опекун / о.пекуны упр.авляют иму.ществом по.допечного в к.ачестве его з.аконных пре.дставителе.й.

2) соопеку.нами могут в.ыступать л.ица, не яв.ляющиеся су.пругами по з.аконодател.ьству РФ, о.днако либо со.вместно про.живающие к.ак супруги (фактические су.пруги) либо состо.ящие в родст.ве, не пре.дполагающе.м заключен.ие брака (.например, бр.ат и сестр.а, тетя, б.абушка и т..д.).

3) одним из о.пекунов (по.печителей) мо.жет выступ.ать физичес.кое лицо, о.казывающее в.нимание по.допечному, по.могающее ис.полнять пос.ледним сво.и права и з.аконные интерес.ы, другим о.пекуном мо.жет оказат.ься юридичес.кое лицо, например, орган опек.и и попечите.льства, ин.ая организ.ация.

Опекуны и по.печители несо.вершеннолет.них обязан.ы проживат.ь совместно со с.воими подо.печными. Но пр.и этом опе.кун не приобрет.ает права н.а жилую пло.щадь подопеч.ного, а по.допечный — н.а жилую пло.щадь опеку.на.

То есть в д.анном случ.ае речь идет о ре.альном, фа.ктическом со.вместном про.живании ка.к предпосы.лке тесного и посто.янного конт.акта между вос.питателем и е.го воспита.нником. Пр.и совместно.м проживан.ии опекуна и по.допечного об.язательно воз.можно полно.ценное выпо.лнение обяз.анности опе.куна (попеч.ителя) по вос.питанию ребе.нка.

Местом жите.льства несо.вершеннолет.него лица, не дост.игшего чет.ырнадцатилет.него возраст.а, признаетс.я место жите.льства его о.пекуна, кро.ме случаев, ко.гда подопеч.ный помеще.н в воспит.ательное и.ли лечебное учре.ждение, и о.но выполняет о.пекунские фу.нкции. Отк.аз органов о.пеки и попеч.ительства в н.азначении ко.нкретного л.ица опекуно.м или попеч.ителем дол.жен быть мот.ивированны.м.

Однако ког.да подопеч.ному испол.нилось 16 лет и о.н, с точки зре.ния его по.печителя, мо.жет жить о.дин. Но на это требуетс.я разрешен.ие органов о.пеки и попеч.ительства (.п. 2 ст. 36 Г.К РФ).

Следует от.метить, что не все.гда удаетс.я устроить ребе.нка на вос.питание в се.мью. В так.их случаях дет.и помещаютс.я в воспит.ательные, лечеб.ные учрежде.ния и учре.ждения соц.иальной за.щиты населе.ния на пол.ное государст.венное обес.печение.

Выбор учре.ждения осу.ществляетс.я с учетом состо.яния здоро.вья и возр.аста ребен.ка. Им может б.ыть детски.й дом, дом ребе.нка, санатор.ный детски.й дом для дете.й-сирот, ну.ждающихся в д.лительном лече.нии, школа-.интернат д.ля детей-с.ирот и дете.й, оставши.хся без по.печения ро.дителей, и дру.гие учрежде.ния.

Опекуны и по.печители дет.ям, находя.щимся в наз.ванных учре.ждениях, не н.азначаются, а и.х функции в.ыполняет а.дминистрац.ия соответст.вующего учре.ждения (п. 1 ст. 147 С.К РФ, п. 4 ст. 35 Г.К РФ). Вре.менное поме.щение ребе.нка опекуно.м (попечите.лем) в вос.питательное, лечеб.ное учрежде.ние, учреж.дение соци.альной защ.иты населе.ния не пре.кращает пр.ав и обяза.нностей опе.куна (попеч.ителя) в от.ношении это.го ребенка.

Орган опек.и и попечите.льства может н.азначить ребе.нку опекун.а (попечите.ля) и по прос.ьбе самих ро.дителей, ес.ли они по к.аким-либо пр.ичинам (дл.ительная ко.мандировка, бо.лезнь и т. п.) не мо.гут лично осу.ществлять вос.питание ребе.нка. При это.м родители мо.гут предло.жить органу о.пеки и попеч.ительства к.андидатуру о.пекуна (по.печителя).

Права и об.язанности о.пекуна (по.печителя) воз.никают с мо.мента вынесе.ния органо.м опеки и по.печительст.ва решения о е.го назначе.нии.

Опекуны и по.печители н.аделяются с.воими прав.ами с моме.нта учрежде.ния опеки и.ли попечите.льства. Пр.авом учреж.дения опек.и и попечите.льства над л.ицом, в не.й нуждающи.мся, облад.ают только ор.ганы опеки и по.печительст.ва. При наз.начении опе.куна очень в.ажно, чтоб.ы права несо.вершеннолет.него лица, н.ад которым уст.анавливаетс.я опека, и к.андидата в о.пекуны был.и учтены в по.лной мере, что, безус.ловно, кас.ается и учет.а права ка.ндидата в о.пекуны на е.го реализа.цию.

Личные пра.ва и обяза.нности опе.кунов (попеч.ителей) по су.ществу сов.падают с пр.авами и об.язанностям.и родителе.й в отноше.нии их несо.вершеннолет.них детей, но и.меют сущест.венные отл.ичия от пр.ав и обяза.нностей дру.гих лиц, з.анимающихс.я вопросам.и воспитан.ия, обучен.ия, содерж.ания ребен.ка и охрано.й его прав и и.нтересов, пр.ичем отлич.аются не то.лько особе.нностями воз.никновения, но и пр.инципами осу.ществления.

Опекуны (по.печители) в.ыполняют с.вои обязан.ности безвоз.мездно, та.к как зако.н не надел.яет опекуно.в и опекае.мых взаимн.ыми имущест.венными пр.авами и обязанност.ями, в част.ности не воз.никает даже в от.даленном бу.дущем обяз.анность опе.каемого ли.ца содержат.ь своего о.пекуна, не воз.никают меж.ду ними ал.иментные об.язательств.а, не проис.ходит насле.дования в с.лучае смерт.и, не возн.икает жили.щных прав. Пр.ава и обяз.анности опе.кунов (попеч.ителей) нос.ят срочный х.арактер.

Права и об.язанности о.пекунов (по.печителей) по.дробно изло.жены в ст. 36-.38 ГК РФ. О.ни состоят в с.ледующем:

опекуны (по.печители) несо.вершеннолет.них обязан.ы проживат.ь вместе с н.ими (разде.льное прож.ивание воз.можно толь.ко с разре.шения орга.на опеки и по.печительст.ва по дост.ижении подо.печными 16-.летнего возр.аста);
опекуны (по.печители), бу.дучи обяза.ны проживат.ь совместно с по.допечными, не л.ишены прав.а на измене.ние (улучше.ние) своих ж.илищных ус.ловий, но об.язаны изве.щать орган.ы опеки и по.печительст.ва об изме.нении мест.а жительст.ва;
опекуны (по.печители) не об.язаны содер.жать опекае.мых ими ли.ц за свой счет; о.ни имеют пр.аво расходо.вать доход.ы подопечно.ю лица тол.ько с согл.асия органо.в опеки и по.печительст.ва, за иск.лючением сре.дств, необ.ходимых дл.я содержан.ия подопеч.ного, размер и пор.ядок выплат.ы которых уст.ановлены По.ложением о пор.ядке выплат.ы денежных сре.дств на дете.й, находящ.ихся под о.пекой (попеч.ительством), ут.вержденным пр.иказом Мин.истерства юст.иции РФ от 16 фе.враля 1993 г.;
опекуны (по.печители), и.х супруги и б.лизкие родст.венники не и.меют права со.вершать сде.лок со сво.ими подопеч.ными, за ис.ключением пере.дачи подопеч.ному имущест.ва в дар и.ли безвозмез.дное пользо.вание;
опекуны не в.праве совер.шать, а по.печители не в.праве дават.ь согласие н.а совершен.ие сделок с и.муществом по.допечного без пре.дварительно.го согласи.я органов о.пеки и попеч.ительства, ес.ли эти сде.лки влекут у.худшение и.ли уменьше.ние имущест.ва подопеч.ного лица;
опекуны (по.печители) об.язаны вест.и учет получе.нных и изр.асходованн.ых ими сум.м и предост.авлять в ор.ган опеки и по.печительст.ва отчет о р.асходовани.и средств по.дотчетного л.ица и о до.ходах, получе.нных от упр.авления его и.муществом. Пер.иодичность пре.дставления отчет.а — один р.аз в год, но о.н может быт.ь затребов.ан в любое вре.мя; опекун (.попечитель) в с.лучае недобросо.вестного от.ношения к и.муществу по.допечного л.ица может б.ыть отстра.нен от испо.лнения воз.ложенных н.а него обяз.анностей, а пр.и наличии у.важительны.х причин — ос.вобожден от и.х несения;
опекуны (по.печители) и.меют право требо.вать по су.ду возврат.а им детей, н.аходящихся по.д их опеко.й или попеч.ительством, от л.юбых лиц, у.держивающи.х у себя дете.й без зако.нных на то ос.нований, в то.м числе и от
близких ро.дственнико.в ребенка, но т.акой иск мо.жет быть не у.довлетворе.н судом, ес.ли в ходе су.дебного разб.ирательств.а будет уст.ановлено, что у.довлетворе.ние иска пр.иведет к н.арушению и.нтересов по.допечного из-з.а плохого от.ношения к не.му опекуна и.ли из-за н.апряженной обст.ановки в се.мье опекун.а.

Согласнонормам С.К РФ на опе.кунови попеч.ителейвозл.агаются сле.дующие пра.ва и обяза.нности:

опекун (по.печитель) и.меет право и об.язан воспит.ывать подо.печного ребе.нка. Способ.ы воспитан.ия подопеч.ного он опре.деляет самосто.ятельно, но с учето.м мнения ребе.нка и реко.мендаций ор.ганов опек.и и попечите.льства;
опекун (по.печитель)об.язан забот.иться о здоро.вье,физичес.ком, психичес.ком и нравст.венном раз.витии подо.печного;
опекун (по.печитель) с учето.м мнения ребе.нка имеет пр.аво выбора обр.азовательно.го учрежде.ния и форм.ы обучения ребе.нка до получе.ния им осно.вного обще.го образов.ания и обяз.ан обеспеч.ить получе.ние ребенко.м основного об.щего образо.вания;
опекун (по.печитель) в.праве требо.вать по су.ду возврат.а подопечно.го ребенка от л.юбых лиц, у.держивающи.х его без з.аконных ос.нований, в то.м числе и от б.лизких родст.венников;
опекун (по.печитель) не в.праве преп.ятствовать об.щению ребе.нка с его ро.дителями и дру.гими близк.ими родстве.нниками, з.а исключен.ием случае.в, когда т.акое общен.ие не отвеч.ает интерес.ам ребенка.

Перечисленные пр.ава и обяз.анности опе.кунов (попеч.ителей) выте.кают из со.держания з.адач опеки и по.печительст.ва над дет.ьми и во м.ногом сход.ны с права.ми и обяза.нностями ро.дителей в от.ношении сво.их детей, в то же вре.мя основан.ия их возн.икновения у ро.дителей и о.пекунов (по.печителей) р.азличны: ро.дительские пр.ава возник.ают в силу ф.акта отцовст.ва и матер.инства, удосто.веренных в уст.ановленном з.аконом пор.ядке, а пр.ава и обяз.анности опе.кунов и по.печителей ос.нованы на а.дминистрат.ивном акте, т. е. ре.шении орга.на опеки и по.печительст.ва.

Если опеку.н (попечите.ль) будет з.лоупотребл.ять своими пр.авами, осу.ществлять и.х в противореч.ии с интерес.ами подопеч.ного ребен.ка, то орг.ан опеки и по.печительст.ва должен в.ынести реше.ние об отстр.анении опе.куна или по.печителя от ис.полнения эт.их обязанносте.й (п. 3 ст. 3.9 ГК РФ).

Как и родите.лям, СК РФ пре.доставляет о.пекунам и по.печителям пр.аво самосто.ятельно опре.делять способ.ы воспитан.ия подопеч.ных детей, но с учето.м мнения дете.й и рекоме.ндаций орг.анов опеки и по.печительст.ва (п. 1 ст. 150 С.К РФ). Эти с.пособы дол.жны исключ.ать пренебре.жительное, жесто.кое, грубое, у.нижающее че.ловеческое досто.инство обр.ащение, ос.корбление и.ли эксплуат.ацию детей.

Опекун (по.печитель) и.меет право в.ыбора образо.вательного учре.ждения и фор.м обучения по.допечного ребе.нка с учето.м мнения ребе.нка. При это.м опекун (.попечитель) до.лжен исход.ить из необ.ходимости по.лучения по.допечным ос.новного об.щего образо.вания.

Закон возл.агает на о.пекунов и по.печителей об.язанность з.аботиться о со.держании с.воих подопеч.ных (п. 3 ст. 36 Г.К РФ) и в эт.их целях пре.доставляет им право р.асходовать по.лученные по.допечными до.ходы (пенс.ия, пособи.я, алимент.ы и т. п.), кро.ме случаев, ко.гда подопеч.ные вправе р.аспоряжатьс.я ими самосто.ятельно.

При этом ст. 37 Г.К РФ устан.авливает ус.ловия распор.яжения опе.кунами (по.печителями) до.ходами несо.вершеннолет.них подопеч.ных: исключ.ительно в и.нтересах по.допечного (.на удовлет.ворение его потреб.ностей и с н.аибольшей в.ыгодой для не.го) и с пре.дварительно.го разреше.ния органа о.пеки и попеч.ительства.

Без разреше.ния органа о.пеки и попеч.ительства о.пекун или по.печитель в.праве произ.водить лиш.ь необходи.мые для со.держания по.допечного р.асходы на по.вседневные ну.жды (проду.кты питани.я, одежду, к.ниги и т. п.) з.а счет сум.м, причита.ющихся подо.печному в к.ачестве его до.хода. В ост.альных случ.аях опекуну (.попечителю) ну.жно получат.ь согласие ор.гана опеки и по.печительст.ва, которы.й определяет, к.аким образо.м следует р.асходовать до.ходы, прич.итающиеся по.допечному.

Поэтому опе.кун не впр.аве без пре.дварительно.го разреше.ния органа о.пеки и попеч.ительства со.вершать, а по.печитель — д.авать согл.асие подопеч.ному на со.вершение с.делок по отчу.ждению, в то.м числе по об.мену или д.арению иму.щества подо.печного, с.даче его в.наем (в аре.нду), в без.возмездное по.льзование и.ли в залог, с.делок, вле.кущих отказ от пр.инадлежащи.х подопечно.му прав, р.аздел его и.мущества и.ли выдел из не.го долей, а т.акже любых дру.гих сделок, в.лекущих уме.ньшение иму.щества подо.печного.

Разрешение ор.гана опеки и по.печительст.ва на совер.шение любо.й из переч.исленных в.ыше сделок в.ыдается в п.исьменной фор.ме для иск.лючения воз.можных споро.в, хотя за.кон прямо не уст.анавливает ко.нкретную фор.му такого р.азрешения. Пр.и совершен.ии сделки без по.лучения необ.ходимого со.гласия орг.ана опеки и по.печительст.ва он впра.ве требоват.ь в судебно.м порядке пр.изнания ее не.действител.ьной как не соот.ветствующе.й требован.иям закона (ст. 166, 168 Г.К РФ).

Порядок упр.авления опе.куном или по.печителем и.муществом по.допечного о.пределяетс.я законом (.п. 2 ст. 37 Г.К), что имеет в.ажное значе.ние для охр.аны имущест.венных пра.в несоверше.ннолетнего по.допечного.

Для исключе.ния возмож.ных злоупотреб.лений со сторо.ны опекуна (.попечителя), з.ащиты имущест.венных пра.в подопечно.го гражданс.ким законо.дательство.м (п. 3 ст. 37 Г.К РФ) опре.делены вид.ы сделок, котор.ые не впра.ве совершат.ь опекуны (.попечители): о.пекунам, по.печителям, и.хсупругам и б.лизким родст.венникам з.апрещается со.вершать сде.лки с подо.печным, за ис.ключением пере.дачи имущест.ва подопеч.ному в качест.ве дара ил.и безвозмез.дное пользо.вание, а т.акже предст.авлять подо.печного пр.и заключен.ии сделок и.ли ведении су.дебных дел ме.жду подопеч.ным и супру.гом опекун.а или попеч.ителя и их б.лизкими ро.дственника.ми.

На опекуна (.попечителя) воз.ложена ответст.венность з.а воспитан.ие несовер.шеннолетни.х подопечн.ых, в связ.и с чем фе.деральным з.аконодател.ьством пре.дусмотрено пре.доставление е.му определе.нных льгот.

Так, в соот.ветствии со ст. 264 Т.К РФ[30] г.арантии и л.ьготы, пре.доставляем.ые женщине в с.вязи с матер.инством (о.граничение р.абот в ноч.ное время, с.верхурочны.х работ, о.граничение пр.ивлечения к р.аботам в в.ыходные и нер.абочие праз.дничные дн.и и направ.ления в слу.жебные ком.андировки, пре.доставление до.полнительн.ых отпуско.в, установ.ление льгот.ных режимо.в труда и дру.гие гарант.ии и льгот.ы, установ.ленные дейст.вующим зако.нодательст.вом),распростр.аняются та.кже в полно.м объеме н.а опекунов (.попечителе.й) несовер.шеннолетни.х. Для ухо.да за деть.ми-инвалид.ами и инва.лидами с детст.ва до дост.ижения ими возр.аста восем.надцати лет о.пекунам (по.печителям) пре.доставляютс.я дополните.льные оплач.иваемые вы.ходные дни (ст..262 ТК РФ).

На содержа.ние подопеч.ного опеку.н тратит все пр.ичитающиес.я подопечно.му выплаты, в то.м числе ал.именты, пе.нсию по случ.аю утраты кор.мильца и прочее. Кро.ме того, о.пекун впра.ве тратить н.а ребенка ч.асть доходо.в, получен.ных от при.надлежащего по.допечному и.мущества.

Таким образо.м, как опе.кун, так и по.печитель з.аботятся о с.воих подопеч.ных, обеспеч.ивая их ухо.дом, питан.ием, одеждо.й, лечение.м - всем, те.м, из чего с.кладываютс.я условия нор.мального р.азвития ребе.нка.

3.Правовое положение органов опеки и попечительства

В современ.ном мире з.ащита прав и з.аконных интересо.в детей ст.авятся на пер.вое место, это л.юди, котор.ые не могут з.ащитить сво.и права, особе.нно в слож.ной семейно.й ситуации.

Забота о дет.ях прослеж.ивается с дре.вних време.н, так, на.пример, впер.вые об инст.итуте опек.и над ребе.нком, было у.помянуто в «.Русской пр.авде», где у.казано, что: «ес.ли ребенок ост.ается без ро.дителей, и.ли же вдов.а, имея ма.лолетних дете.й, не спра.вляется с вос.питанием, ребе.нка переда.ют опекуна.м до совер.шеннолетия».

Существовали и и.ные поводы д.ля опеки: нес.пособность с.амостоятел.ьно вести хоз.яйство, несо.вершеннолет.ие опекаемо.го, затяну.вшиеся спор.ы среди ро.дственнико.в в правово.й сфере и т.ак далее.

Интересно то, что в то вре.мя опека б.ыла устано.влением госу.дарственны.м, а не част.ноправовым. К со.жалению, не все пр.авители уде.ляли этому до.лжное вним.ание, поэто.му было оче.нь много бес.призорных, и по.мощь они мо.гли найти то.лько в цер.квях и при.ходах.

Еще больша.я волна бес.призорных о.хватила стр.ану после Ве.ликой Отечест.венной вой.ны, но, нес.мотря на р.азруху, в стр.ане постар.ались удел.ить этому в.нимание и не то.лько со сторо.ны властей. Оче.нь много ве.ликих педа.гогов посв.ятили себя р.аботе с бес.призорными и а.даптации и.х в общест.ве. Отмети.м, что име.нно в эти го.ды начали фор.мироваться детс.кие дома и до.ма временно.го содержа.ния в тако.м виде, котор.ые существу.ют и в наш.и дни.

После ратиф.икации Кон.венции о пр.авах ребен.ка 1989 г., Росс.ийская Федер.ация взяла н.а себя ответст.венность соз.дать или в.нести изме.нения в свое з.аконодател.ьство в об.ласти защит.ы конститу.ционных пр.ав несовер.шеннолетни.х, которые не прот.иворечили б.ы междунаро.дным закон.ам.

Следующими эт.апами было:

1. Разработ.ка стратег.ий социаль.ной полити.ки, в котор.ых ключевое место з.анимала бы з.ащита прав дете.й;

2. Построе.ние законо.дательной б.азы, в которо.й уделяетс.я достаточ.ное вниман.ие по собл.юдению интересо.в детей-сирот и дете.й, оставши.хся без по.печения ро.дителей, а т.акже защит.а их прав;

3. Введение и.нститута У.полномочен.ного при През.иденте РФ по пр.авам ребен.ка;

4. Контрол.ь и регулиро.вание работ.ы органов о.пеки и попеч.ительства;

5. Пропага.нда среди н.аселения о необ.ходимости по.ддержания дете.й-сирот и дете.й, оставши.хся без по.печения ро.дителей;

6. Разработ.ка инновац.ионных прое.ктов и моде.лей для по.ддержания се.мей в Росс.ии. Сегодн.я перед госу.дарством сто.ит острая необ.ходимость по.ддержки и а.даптации дете.й, оставши.хся без ро.дителей.

В России ко.личество дете.й, оставши.хся без по.печения ро.дителей, в.ыявленных в 2020 году, сост.авило 58966 дете.й.

Согласно Фе.деральному з.акону от 24 а.преля 2008 г. № 48-ФЗ «Об о.пеке и попеч.ительстве», о.дной из ос.новных зад.ач ООиП яв.ляется выя.вление и учет гр.аждан, нуж.дающихся в уст.ановлении н.ад ними опе.ки или попеч.ительства.

Семейный ко.декс Росси.йской Федер.ации в гл. 11 про.возглашает пр.ава несовер.шеннолетни.х детей, сре.ди которых пр.аво на защ.иту своих пр.ав и интересо.в, которая осу.ществляетс.я родителя.ми, а случ.аях, предус.мотренным з.аконом, ОО.иП, прокуроро.м и судом; ребе.нок имеет пр.аво на защ.иту от злоу.потреблени.й со сторо.ны родителе.й. При нару.шении прав и з.аконных интересо.в ребенка, в то.м числе пр.и невыполне.нии или пр.и ненадлеж.ащем выпол.нении родите.лями (одни.м из них) об.язанностей по вос.питанию, обр.азованию ребе.нка либо пр.и злоупотреб.лении родите.льскими пр.авами, ребе.нок вправе с.амостоятел.ьно обратит.ься за их з.ащитой в ор.ганы опеки и по.печительст.ва, а по дост.ижении возр.аста четыр.надцати лет в су.д.

Из этого с.ледует, что ор.ганы опеки и по.печительст.ва являютс.я значител.ьным институто.м в сфере пр.авозащитно.й деятельност.и Российско.й Федераци.и. Перед н.ими постав.лены значи.мые для об.щества и гр.аждан в от.дельности з.адачи по з.ащите и охр.ане прав и с.вобод дете.й, которые до.лжны своевременно и эффе.ктивно разре.шаться в соот.ветствии с де.йствующими нор.мами росси.йского зако.нодательст.вами во вз.аимодейств.ии с други.ми органам.и, направле.нными на о.храну и за.щиту прав и с.вобод граж.дан.

В нашей стр.ане пробле.ма сиротст.ва сверхакту.альна. И о.дной из те.хнологий бор.ьбы являютс.я органы о.пеки и попеч.ительства. Но с.правляются л.и они со с.воей задаче.й в полной мере?

Институт о.пеки и попеч.ительства я.вляется од.ним из сам.ых важных пр.авовых фор.м устройст.ва несовер.шеннолетни.х детей. В су.щность это.го институт.а законодате.лем заложе.н большой поте.нциал, помо.гающий мале.нькому гра.жданину ма.ксимально досто.йно устроит.ься в жизн.и. Однако в ре.альной пра.ктике этот поте.нциал испо.льзуется не.достаточно, и пр.ичин может б.ыть нескол.ько.

Основная пр.ичина - это не.хватка бюд.жетных сре.дств в мун.иципальных обр.азованиях, втор.ая отсутст.вие информ.ирования об.щества, не.достаточное ис.пользование со.циальной ре.кламы о да.нной форме устро.йства.

И, наконец, о.дной из пр.ичин являетс.я правовая без.грамотност.ь граждан, котор.ые не знают о то.м, что такое о.пека и попеч.ительство, и.х принципы, а т.акже порядо.к назначен.ия. Сегодн.я у общест.ва сложилос.ь неоднозн.ачное мнен.ие относите.льно работ.ы этих орг.анов. Все ч.аще склады.вается впеч.атление, что изъ.ятие ребен.ка для орг.анов опеки и по.печительст.ва, являетс.я единстве.нным верны.м решением.

Мы не отри.цаем тот ф.акт, что ребе.нок изымаетс.я, только то.гда, когда су.ществует пр.ямая угроз.а для него и ко.гда родите.ли ведут асо.циальный обр.аз жизни. М.ногочислен.ный опыт по.казывает, что т.акие семьи ре.дко идут н.а контакт в мо.мент регул.ирования проб.лемы, но воз.можно, это.го не потребо.валось, ес.ли бы изнач.ально велис.ь профилакт.ические работ.ы с этой се.мьей, и воз.можно было б.ы избежать р.азлуки ребе.нка с семье.й, ведь ма.му не заме.нит никто. О.правдать т.акие радик.альные мето.ды можно б.ыло бы, ес.ли бы ребе.нок сразу же пере.давался в дру.гую семью, и.ли перед изъ.ятием им у.же находил.и бы опеку.нов и попеч.ителей.

Но дети пере.даются в до.ма интернат.ы и приюты, г.де получают но.вые душевн.ые травмы. С.ледует отмет.ить, что о.громную ро.ль в деяте.льности ор.ганов опек.и и попечите.льства игр.ает человечес.кий фактор. Проб.лема профи.лактики су.ществует из-з.а простого не.желания сотру.дников зан.иматься эт.им, или та.к же имеет место б.ыть такая ц.иничная пр.ичина, как п.лан у правоо.хранительн.ых органов н.а изъятие дете.й из семей и пере.дача их в и.нтернаты и мест.а временно.го пребыва.ния.

Так же знач.ительно затру.дняют в работе по з.ащите прав дете.й, недоработ.ки в законе, т.акие как:

? отсутствие ме.ханизма от.каза;

 отсутствие об.язательной пс.ихологичес.кой диагност.ики в психо.логических д.испансерах.

Основная де.ятельность ор.ганов опек.и направле.на на обустро.йство досто.йной жизни дете.й, находящ.ихся в тру.дной жизне.нной ситуа.ции, а так.же максима.льная защит.а их прав и и.нтересов.

В настоящее вре.мя в Росси.и отмечаетс.я низкая об.щественная от.ветственност.ь среди насе.ления к дет.ям, оставш.ихся без по.печения ро.дителей. В это.м случае и.грает много ф.акторов, и о.дин из них - это стр.ах, перед ф.инансовыми з.атратами, котор.ые возникнут в с.вязи с при.нятием реше.ния взять ребе.нка.

Для того, чтоб об.легчить жиз.нь граждан.ам, решивш.имся на та.кой шаг, в.вели возмез.дную опеку, котор.ая предусм.атривает де.нежное воз.награждение д.ля опекуно.в и попечите.лей. Таким обр.азом, прав.ительством пре.дпринимаютс.я попытки в фор.мировании у об.щества гра.жданского до.лга, пусть по.ка и на базе о.платы.

Еще одной проб.лемой в де.ятельности ор.ганов являетс.я острая не.хватка кадро.в.

Ни один ВУЗ стр.аны не гото.вит специа.листов для р.аботы в это.й сфере, а из это.го следует не.компетентност.ь, недобросо.вестность, а т.ак же возмо.жное безразличие со сторо.ны сотрудн.иков.

Национальным фо.ндом защит.ы детей бы.ли разработ.аны методи.ки и станд.арты для ор.ганизаций со.циального обс.луживания и ОО.иП по предот.вращению со.циального с.иротства и жесто.кого обраще.ния детей.

Данные ста.ндарты и мето.дики должн.ы использо.ваться при соз.дании внутре.нних социа.льных услу.г в регион.ах, при вне.дрении про.грамм поддер.жки семьи и дете.й, в орган.изации пере.подготовки и по.вышения кв.алификации р.аботников в д.анной сфере, а т.акже прове.дение разл.ичных меро.приятий дл.я некоммерчес.ких организ.аций, осущест.вляющих сво.ю деятельност.ь в социал.ьной сфере.

Данные ста.ндарты охв.атывают вс.ю деятельност.ь органов о.пеки, начи.ная с реко.мендаций по ре.абилитации се.мьи и ребе.нка, заканч.ивая адапт.ацией дете.й, оставши.хся без по.печения ро.дителей.

Так же для ре.шения проб.лем по защ.ите прав дете.й разработ.ана «Модел.ь профилакт.ики социал.ьного сиротст.ва», помог.ающая регу.лировать т.акие вопрос.ы, как:

- Профилакт.ика социал.ьного сиротст.ва, деятел.ьность которо.й направле.на на сохр.анение ребе.нка в свое.й семье;

- Устройст.во детей, ост.авшихся без по.печения ро.дителей пр.иводящая к м.инимальному ко.личеству ч.исла детей-с.ирот, котор.ые были пере.даны в вос.питательные ор.ганизации, вре.менно или н.а постоянну.ю основу.

Данная моде.ль включает про.ведение сле.дующих меро.приятий:

1. Провест.и профилакт.ическую де.ятельность с к.аждой семье.й, которая н.аходится в тру.дном положе.нии на инд.ивидуально ос.нове.

2. Изменит.ь методы р.аботы по по.иску замещ.ающих родите.лей, перехо.д от пасси.вно-заявите.льному к а.ктивно-поис.ковому.

3. Перепод.готовка ка.дров для из.менения спе.цифики работ.ы специалисто.в для деяте.льности, з.аключающаяс.я защиту пр.ав детей, д.ля ориентиро.вки на семе.йное воспит.ание детей.

4. Всесторо.нняя работ.а с населе.нием, распростр.анение инфор.мации об и.меющихся фор.мах семейно.го воспита.ния для дете.й, которые ост.ались без ро.дителей;

5. Выработ.ка и улучше.ние систем.ы стимулиро.вания для пр.иемных род.ителей и о.пекунов.

Подводя итоги, важно отметить, что в целом, не смотря на свою критичность, работа ООиП имеет результат, в том плане, что после изъятия ребенок находится в безопасности, но если исходить из того, что если бы были проведены эффективные профилактические работы, изымать бы никого не пришлось.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что система ООиП несовершенна и нуждается в изменениях, в том числе и на законодательном уровне.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В исследован институт опеки и попечительства как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей в российском законодательстве. Опека и попечительство представляет собой правовой институт, т.е. систему норм разной отраслевой принадлежности, регулирующих отношения по установлению, осуществлению и прекращению опеки и попечительства, объединенных общими задачами и принципами.

Опека и попечительство элемент системы частного права, а именно – часть раздела о лицах.

К основным началам (принципам) института опеки и попечительства, которыми должны быть проникнуты все его нормы, относятся:

– свободное принятие опеки (попечительства) и свободный отказ от исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей;

– подконтрольность деятельности опекунов (попечителей) и органов опеки и попечительства;

– обеспечение максимальной защиты нарушенных прав и интересов подопечных;

– государственная поддержка лиц, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.

В процессе исследования были выявлены положительные стороны опеки (попечительства):

– опека и попечительство как форма семейного воспитания представляет собой универсальную форму индивидуального временного устройства несовершеннолетних детей;

– предназначена для восполнения воспитательной функции;

– состоит в выполнении опекуном (попечителем) юридических или (и) фактических действий в интересах подопечного;

– менее жёсткие требования к кандидату в опекуны в части дохода, жилищных условий.

Кроме того, необходимо обратить внимание на то, что действующие нормы, регулирующие опеку и попечительство в Гражданском кодексе, не образуют отдельный самостоятельный раздел и включены в главе 3 «Граждане (физические лица)», а процедура установления опеки или попечительства закреплена в нормах Семейного кодекса.

Отдельные вопросы, как-то: обеспечение социальных пособий, дополнительные гарантии на труд, образование, законодательством отнесены к ведению других отраслей права.

Назрела необходимость систематизации норм об опеке и ее видах, преобразования их совокупности в систему.

Представляется очевидным, что в современной России при условии безвозмездности исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей государством фактически эксплуатируется определенный материальный интерес лица, пожелавшего стать опекуном или попечителем.

В то же время четко не закреплены соответствующие меры контроля за действиями опекунов (попечителей), гарантирующие осуществление прав и интересов подопечных лиц.

Применение положений законодательства об опеке и попечительстве в настоящее время показывает, что этот институт работает недостаточно 62 эффективно, что влечет за собой рост числа случаев нарушения прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц. Практика применения положений гражданского и семейного законодательства об опеке и попечительстве показала, что назрела необходимость проведения комплексной реформы этого института.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993г.// СПС Консультант Плюс (дата обращения:18.02.2021).
Конвенция ООН о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) // СПС Консультант Плюс (дата обращения:18.02.2021).
Конвенция о международной защите совершеннолетних (Заключена в г. Гааге 13 января 2000). // СПС Консультант Плюс (дата обращения:18.02.2021).
Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 18.12.2020. №100-ФЗ) // СПС Консультант Плюс (дата обращения:18.02.2021).
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 08.12.2020, с изм. от 12.01.2021) // СПС Консультант Плюс (дата обращения:18.02.2021).
Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. 04.02.2021) // СПС Консультант Плюс (дата обращения:18.02.2021).
Алексеева О.Г., Заец Л. В., Звягинцева Л. М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. С.А. Степанова. М., 2019. 410 с.
Арутюнова Э.В. Органы опеки и попечительства как субъекты процедуры усыновления. // Пробелы в российском законодательстве.2018. № 3.С. 124-126.
Батурина Н.И. Семейное право: учебник / Н.И. Батурина, О.А. Минеев. М.: Инфра-М, 2018. 351 с
Бледнова Д.Е. Опека и попечительство в России: состояние и перспективы развития // Научное сообщество студентов XXI столетия. Общественные науки: сб. ст. по мат. XIII междунар. студ. науч.-практ. конф. № 13. URL: // sibac.info/archive/social/13.pdf (дата обращения: 12.02.2021).
Варывдин В.А. Управление системой социальной защиты детства // Российский журнал социальной работы. 2017. № 5. С. 11-15
Гармаш А., Суслова И., Королева С. Опекун & попечитель // ЭЖ-Юрист. 2018. № 13. С. 14
Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю., Малышев В.А., Спектор А.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный). – М.: Просвещение, 2017. 640 с.
Егорова О.А., Беспалов Ю.Ф. Настольная книга судьи по семейным делам: учебно-практическое пособие. М., 2017. С. 23.
Звенигородская Н.Ф. Связь семейно-правовой ответственности с защитой семейных прав // Вопросы ювенальной юстиции. 2019. № 2. С. 24-25.
Касьянова И.Н. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми, утратившими родительское попечение // Вопросы ювенальной юстиции. 2017. № 4. С. 14-19.
Кирилловых А.А. Опека и попечительство под охраной закона // Законодательство и экономика. 2017. № 9. С. 16-20
Макеева О.А. Регулирование семейных отношений в России: исторические уроки и современные проблемы / О.А. Макеева // История гос. и права. 2018. № 3. С. 12-15.
Спектор А.А. Правовой институт опеки и попечительства в современной России: новые правила и особенности регулирования // Образование и право. 2018. № 9. С. 54-55.
Наруцкая Н. В. Историко-правовой анализ несемейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Молодой ученый. 2018. №6. С. 310-315.
Нечаева А.М. Семейное право: учебник для академического бакалавриата. 7–е издание, перераб. и доп. Москва: Юрайт, 2017. С. 110.
Мамаева А.К. «Правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2019. № 4. С. 35.
Ильина О.Ю. Интересы ребенка в семейном праве Российской Федерации. М.: Городец, 2016. С. 57.
Тростанецкая Г. Социальные сироты в нашем обществе // Социальная педагогика. 2019. № 4. С. 3-8
Урумова Т.О. Эволюция правового статуса органов опеки и попечительства // Семейное и жилищное право. 2017. № 4. С.32.
Пронин А. А. Социально-правовая защита детства в Российской Федерации // Мир библиографии. 2018. № 4. С. 53-58
Ярмухамедов Р. Социальная поддержка детей-сирот // Законность. 2019. № 11. С. 30-31.
Геллер М.В. Внесудебный порядок защиты права несовершеннолетнего жить и воспитываться в семье в современном российском законодательстве // Семейное и жилищное право. 2017. №2. С.15-18.
Юрова К.И. Правовые аспекты совершенствования института опеки и попечительства в Российской Федерации // Научно-методический электронный журнал «Концепт». 2019. Т. 15. С. 2019.
Официальный сайт уполномоченного по правам человека URL: // http://ombudsmanrf.org (дата обращения: 02.02.2021).