Органы местного самоуправления ( Теоретические основы формирования органа местного самоуправления )

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Представительные органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Темы исследования определяется приоритетной ролью местного самоуправления в государственной, политико-правовой жизни общества РФ, в становлении института демократического правового государства. Реализация принципов самоуправления механизма государства тогда эффективна, когда основана на объективно назревших экономических, политических и социальных предпосылках и условиях, которые выражают требования общественного прогресса.

В условиях существенного увеличения числа муниципальных образований, сокращения местных налогов и сборов и уменьшения доходной части местных бюджетов, проблема эффективного использования собственного потенциала развития становится особенно актуальной. В этой связи, представительные органы местного самоуправления нуждаются в совершенствовании управленческой деятельности для развития города.

Формирование системы местного самоуправления в России и его правовых основ происходит с большими трудностями как объективного, так и субъективного характера. И среди них следует назвать несогласованность, несистематизированность, неполноту и непоследовательность законодательства о местном самоуправлении.

Важно учитывать, что под влиянием динамики общественных отношений меняется и сам нормотворческий процесс, который должен более оперативно реагировать на изменения в общественной жизни. Это означает, что правовую модель развития местного самоуправления в субъекте Российской Федерации важно основывать на концептуальной программе, без чего теряет содержательный смысл и системность нормотворчество. Эти и другие обстоятельства во многом определили выбор темы курсовой работы и круг анализируемых проблем.

Объект исследования – Златоустовский городской округ.

Предмет исследования – орган местного самоуправления Златоустовского городского округа.

Цель курсовой работы - рассмотреть основные направления деятельности органа местного самоуправления на примере города Златоуста.

Задачи:

− выявить структуру органов местного самоуправления;

− изучить функции органов местного самоуправления;

− изучить основные направления деятельности органов местного самоуправления;

− предложить направления совершенствования деятельности органа местного самоуправления города Златоуста.

Методологической и теоретической основой курсовой работы явились труды отечественных ученых по вопросам муниципального управления.

Информационной базой исследования явились статьи отечественных экономистов, таких как Ерофеев Б.В. Зотова В.Г. Гладышев X. Г., Литвак, Б. А. материалы периодических изданий, а также программные, прогнозные и отчетные материалы администрации г. Златоуста.

При проведении курсовой работы применялись: логические методы; анализ и синтез, системный и структурно-функциональный подходы.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

1. Теоретические основы формирования органа местного самоуправления

1.1. Органы местного самоуправления в системе управления Российской Федерации

Органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.^[1] Структуру органов местного самоуправления составляет представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования и иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.^[2]

Наличие в структуре представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации является обязательным. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. В данном случае самостоятельность обозначает то, что конкретная структура органов в конкретном муниципальном образовании устанавливается его уставом, но в соответствии с нормами законов. В определенных случаях структура органов местного самоуправления должна определяться населением на референдуме. К таким случаям относятся:^[3]

1. Образование нового муниципального образования.

2. Преобразование муниципального образования.

Представительные органы – это выборные органы, обладающие правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Представительный орган состоит из депутатов, численность которых определяется уставом территориальной единицы (города, поселка и т.д.). Закон № 131ФЗ количество депутатов ставит в зависимость от численности населения муниципального образования.^[4] Данная пропорция выглядит следующим образом:

1) 7 депутатов – при численности населения менее 1 тыс. человек;

2) 10 депутатов – при численности населения от 1 до 10 тыс. человек;

3) 15 депутатов – при численности населения от 10 до 30 тыс. человек;

4) 20 депутатов – при численности населения от 30 до 100 тыс. человек;

5) 25 депутатов – при численности населения от 100 до 500 тыс. человек;

6) 35 депутатов – при численности населения свыше 500 тыс. человек.^[5]

Норма представительства определяется уставом муниципалитета. Помимо депутатов, в состав представительного органа района по должности включаются главы поселений, расположенных в границах муниципального района. В поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек представительный орган не образуется. В этом случае его функции выполняет сход граждан. Срок полномочий представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования (далее МО). Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает срок полномочий депутатов местных представительных органов (быть менее 2 и более 5 лет). Сроки полномочий отдельного депутата и представительного органа могут и не совпадать, но, как правило, они идентичны.^[6]

Согласно ч. 1 ст. 35 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия при избрании не менее двух третей от установленного числа депутатов. В отсутствие этой нормы аналогичные положения содержались в уставах муниципальных образований, которые и восполняли пробел, существующий в законодательстве.

С целью правового, организационного, информационного, материально-технического, финансового обеспечения деятельности представительного органа образуется аппарат представительного органа. Руководитель аппарата назначается председателем представительного органа, а служащие аппарата принимаются на работу председателем представительного органа по представлению руководителя аппарата. Аппарат в себя, как правило: юридический отдел, организационный отдел, пресс-службу, отдел по взаимодействию с органами государственной власти, бухгалтерию и другие подразделения. Сотрудники аппарата являются муниципальными служащими. Глава муниципального образования – это высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.^[7] Глава муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления. Наличие должности главы обязательно в любом МО. Глава МО является выборным лицом. Он не назначается, а именно избирается. Избираться глава может двумя путями:^[8]

1. На муниципальных выборах.

2. Представительным органом муниципального образования из своего состава.^[9]

В том случае если глава избирается на муниципальных выборах, он либо возглавляет местную администрацию, либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя. ^[10]

Если глава муниципального образования избран из состава представительного органа, то он исполняет полномочия председателя представительного органа. Глава МО не может одновременно исполнять полномочия председателя исполнительного органа и полномочия главы местной администрации. В том случае если глава МО исполняет полномочия председателя представительного органа, то глава местной администрации назначается по контракту. В сельских поселениях может быть предусмотрено, что глава МО является и главой местной администрации и исполняющим полномочия председателя представительного органа. Конкретная модель устанавливается уставом МО. ^[11]

Полномочия главы муниципального образования зависят от того, кем избран глава, если глава избирается из состава представительного органа, то его полномочия совпадают с полномочиями председателя представительного органа. В любом случае глава муниципального образования:^[12]

1. Представляет МО в отношениях с органами местного самоуправления других МО, органами государственной власти, гражданами и организациями.
2. Без доверенности действует от имени МО.
3. Подписывает и обнародует нормативные правовые акты принятые представительным органом.
4. Издает в пределах своих полномочий правовые акты.
5. Вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа.

Конкретные полномочия главы муниципального образования определяются в уставе муниципального образования. Кем бы ни был избран глава муниципального образования, он является подконтрольным и подотчетным как населению, так и представительному органу муниципального образования.^[13]

В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления определяемое в соответствии с уставом МО. Местная администрация – это исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий.^[14]

Местная администрация является обязательным органом любого МО, ей руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Местная администрация обладает правами юридического лица. Она подконтрольна и подотчетна главе МО, главе местной администрации и представительному органу МО. Полномочия местной администрации устанавливаются уставом МО. Как правило эти полномочия носят организационно-распорядительный характер. Структура местной администрации утверждается представительным органом МО по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые, функциональные и территориальные органы.^[15]

1. Отраслевые органы – это органы, осуществляющие свою деятельность по определенным отраслям муниципального хозяйства.

2. Функциональные органы – это органы общей компетенции. Например, комитет по юридической работе.

3. Территориальные органы – это органы, создающиеся в муниципальных образованиях с районным делением.

Для коллегиального обсуждения вопросов местного значения и выработки решений по вопросам местного значения при администрации города может создаваться коллегия (заместители главы администрации, председатели комитетов, начальники отделов).^[16]

Если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа, то главой местной администрации является лицо, назначаемое на эту должность по контракту. Контракт заключается по результатам конкурса. Срок полномочий главы местной администрации в этом случае определяется уставом муниципального образования. Условия для контракта главы местной администрации поселения утверждается представительным органом поселения. ^[17]

Порядок проведения конкурса устанавливается представительными органами муниципального образования, но в любом случае данный порядок должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате времени и месте его проведения.^[18]

Таким образом, органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и или образуемые представительным органом МО органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Структуру органов местного самоуправления составляет представительный орган муниципального образования, глава МО, местная администрация, контрольный орган МО и иные органы обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Статус юридического лица необходим органу местного самоуправления для осуществления имущественных прав, а также защиты интересову в суде.

1.2. Правовая основа местного самоуправления в РФ

Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы, является важным многосторонним документом, определяющим основные принципы функционирования органов местного самоуправления. Хартия является международным договором, следовательно, она имеет приоритет по отношению к российскому законодательству.^[19]

Хартия состоит из трёх частей. Первая часть содержит основополагающие положения относительно местной автономии: закрепляет необходимость конституционного и законодательного регулирования местного самоуправления (ст.2), определяется понятие местного самоуправления (ст.3), устанавливаются принципы организации и деятельности органов местного самоуправления (ст.4). Другие статьи первой части фиксируют необходимость четкого муниципального деления (ст.5), самостоятельного определения органами местного самоуправления своей структуры, право нанимать муниципальных служащих для обеспечения деятельности выборных должностных лиц местного самоуправления (ст.6,7). Целями еще двух важных статей являются ограничение административного контроля за нормотворчеством органов местного самоуправления (ст.8) и необходимость обеспечения наполняемости местных бюджетов (ст.9). Статья 10 закрепляет право органов местного самоуправления сотрудничать между собой и создавать межмуниципальные ассоциации, а статья 11 - возможность судебной защиты местной автономии.^[20]

Вторая часть содержит различные положения относительно обязательств государств, подписавших и ратифицировавших Хартию. Исходя из намерения обеспечить баланс между нормами Хартии и институционально-юридическими особенностями государств, Хартия предоставляет государствам право не включать во внутреннее законодательство некоторые положения Хартии при наличии правового обоснования (ст. 12). Указанная статья также закрепляет, что принципы местного самоуправления обязательные для всех государств. Третья часть регулирует процедурные вопросы. Интерпретация местного самоуправления как свободно реализуемого гражданами права на решение вопросов местного значения присуща и Конституции РФ.^[21]

П.2 ст.3 Конституции РФ рассматривает местное самоуправление как одну из форм осуществления народом своей власти. Эта норма позволяет утверждать, что местное самоуправление является одной из конституционных форм осуществления народовластия. В статье 3 Конституции Российской Федерации закрепляется и раскрывается принцип народовластия. Носителем суверенитета и единым источником власти в РФ является её многонациональный народ. На основании этого принципа все субъекты РФ определяют формы местного самоуправления.

Согласно ст.12 Конституции власть в стране организационно разделена на два уровня - систему государственной власти и систему местного самоуправления. Конституционное положение гласит: «Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти». Вместе с тем местное самоуправление не может противостоять государственной власти, поскольку оно обязано действовать в рамках федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства, актов субъектов РФ.^[22] Речь не может идти об абсолютном разделении государственного управления и местного самоуправления.

Местное самоуправление рассматривается Конституцией как одна из основ государственного устройства России. Согласно ст.12 Конституции РФ в «Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление». Это означает, что без местного самоуправления Россия не может быть демократическим правовым государством, а ограничение его прерогатив должно рассматриваться как посягательство на основы конституционного строя РФ.^[23]

Конституция РФ в статье 18 устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления. В отношении местного самоуправления это конституционное требование не просто является дополнением к государственным процедурам обеспечения соблюдения и защиты прав и свобод, а отражает и сущность и целевое предназначение муниципальной власти как самостоятельной формы народовластия.^[24]

Установление «пределов полномочий» едва ли не самое сложный процесс, здесь возможно чрезмерное разнообразие вариантов, поскольку установление общих принципов местного самоуправления согласно Конституции входит в совместное ведение Федерации и её субъектов (п.1ст.72). Однако, органы местного самоуправления вправе самостоятельно утверждать и исполнять местный бюджет, управлять муниципальной собственностью и решать ряд вопросов по развитию систем обслуживания населения. Вмешательство в эти вопросы органов государственной власти субъектов Федерации или самой Федерации недопустимо, так как местное самоуправление не только берёт на себя решение всех вопросов местного значения, но и позволяет федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов сконцентрироваться на решении общегосударственных и региональных проблем.

В Конституции Российской Федерации 1993г.^[25] имеется особая глава о местном самоуправлении, в которой сформулированы основные принципы местного самоуправления, закреплены права и обязанности, возможности и формы ответственности органов местного самоуправления . В этой главе конкретизированы положения ст. 12 гл. 1 об основах конституционного строя. Закрепленная здесь (в ст.12) модель местного самоуправления приближается к общепринятому эталону местного самоуправления как демократического института.

1.3. Функции местного самоуправления

Под функциями местного самоуправления понимается то, что характеризует основные направления муниципальной деятельности. Эти функции обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, теми целями и задачами, к достижению которых стремится местное самоуправление. Перечень полномочий местного самоуправления позволяет выделить следующие его основные функции.^[26]

1. Обеспечение участия населения в решении местных дел.

Это предполагает развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержки инициатив, для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, различных форм самоуправления.^[27]

2. Управленце муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления решают вопросы ведения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.^[28]

3. Обеспечение развития соответствующей территории.

4. Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунальных, бытовых и других жизненно важных услугах.

5. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории.^[29]

6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и законами.^[30]

Все вышеуказанные функции местного самоуправления (муниципального управления) между собой взаимосвязаны и дополняют друг друга. Муниципальное управление осуществляется через конкретную дея­тельность населения муниципального образования (местного сообще­ства) и органов местного самоуправления. Эта деятельность называется муниципальной деятельностью.

Развитие России как федеративного государства обусловило новый подход к разделению компетенции между общефедеральными органами и органами субъектов Федерации в определении статуса местного самоуправления. Хотя к совместному ведению Федерации и ее субъектов стало относиться установление общих принципов организации местного самоуправления. Глава 8 Конституции России 1993 года уточняет государственно-правовую характеристику местного самоуправления, существенно обогащая ее.^[31] Конституция сужает нормативное регулирование местного самоуправления. Она в более общих формулах фиксирует основные параметры местного самоуправления. В значительной мере именно из гл. 8 Конституции можно вывести содержание общих принципов организации системы местного самоуправления, определение которых остается в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, хотя это содержание и не сводится только к тому, что закреплено в данной главе, последнее слово здесь за законами РФ.

Федеральный закон №131-ФЗ закрепляет, что местное самоуправление осуществляется как непосредственно - путем выборов, местного референдума, собрания (сходов), - так и через выборные и другие органы местного самоуправления, а также органы территориального общественного самоуправления. ^[32] Таким образом, система местного самоуправления включает следующие элементы: местные референдумы; конференции, собрания (сходы) граждан и иные формы непосредственной демократии; местные собрания депутатов или, в зависимости от местных традиций, иные по наименованию представительные органы; исполнительные органы, главы муниципального образования; органы территориального общественного самоуправления населения.^[33] Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. ^[34]

Таким образом, местное самоуправление, хотя и не входит в систему органов государственной власти, по своей природе всё же является частью публичной власти. Местное самоуправление действует в соответствии с конституциями и законами, а следовательно, оно производно от государства.

Таким образом, муниципальная деятельность – это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения и opганов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Именно совершая какие-то действия, осуществляя муниципаль­ную деятельность, население и органы местного самоуправления ре­шают стоящие перед ними задачи. Муниципальное управление в этом смысле служит формой организации муниципальной деятельности. Предметом муниципальной деятельности является благоустройство жизни на территории муниципального образования и организация ока­зания населению различных муниципальных услуг.

2. Анализ органа местного самоуправления (на примере Златоустовского городского округа)

2.1 Краткая характеристика Администрации Златоустовского городского округа

Златоустовский городской округ, далее ЗГО, имеет ряд особенностей, отражающихся на его экономическом и социальном развитии.

Структуру органов местного самоуправления городского округа составляют (рисунок 1). ^[35]

1) Собрание депутатов Златоустовского городского округа;

2) глава Златоустовского городского округа;

3) администрация Златоустовского городского округа;

4) финансовое управление Златоустовского городского округа;

5) комитет по управлению имуществом ЗГО

6) управление социальной защиты населения ЗГО

Рис.1. Структура органа местного самоуправления ЗГО

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется путем внесения изменений в Устав ЗГО.

Учитывая стратегические цели и задачи социально-экономического развития территории, органы власти должны определить приоритеты развития территории и выбрать:

1) Какие виды деятельности следует развивать и поддерживать на территории Златоустовского городского округа;

2) За счет, каких факторов обеспечить развитие территории Златоустовского городского округа;

3) Как обеспечить устойчивое конкурентное преимущество территории Златоустовского городского округа.

Проявления кризисных ситуаций в экономике РФ в полной мере находят отражения и в масштабах экономики Златоустовского городского округа и снижает результативность проводимых Программ Администрации Златоустовского городского округа. Администрация ЗГО осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Челябинской области, Уставом ЗГО, решениями Собрания депутатов ЗГО и муниципальными правовыми актами ЗГО. Юридический и почтовый адрес Администрации ЗГО: 456200, Россия, Челябинская область, г. Златоуст, ул. Таганайская, 1. Руководителем Администрации ЗГО является Глава Златоустовского городского округа – Жилин Вячеслав Анатольевич – высшее должностное лицо Городского округа, избираемое населением Городского округа на муниципальных выборах и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава округа возглавляет и руководит Администрацией округа, а также осуществляет общее руководство системой исполнительно-распорядительных органов Городского округа. Полномочиями Администрации ЗГО являются:

1) организация и обеспечение решения вопросов местного значения и исполнение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

2) разработка планов и программ социально-экономического развития Городского округа и организация их исполнения.

Исходя, из полномочий разработана система целей, характеризующая результаты деятельности Администрации ЗГО (рисунок 2).^[36]

Обеспечение устойчивого развития территории ЗГО

Создание правовых и экономических условий для свободного развития малого и среднего предпринимательства

Защита населения ЗГО от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности граждан проживающих на территории ЗГО

Повышение эффективности государственного управления, а также максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных и муниципальных служащих с гражданами и организациями

Повышение доступности населению к получению государственных и муниципальных услуг путем введения системы «одного окна» и системы электронного обмена информации

Обеспечение хранения, комплектования, учета и использования архивных документов в интересах общества и государства

Рис. 2. Цели Администрации Златоустовского городского округа

Для достижения целей поставлены следующие задачи:

1) улучшение условий среды проживания жителей ЗГО. Развитие системы градостроительного регулирования в целях устойчивого развития территории, увеличения объемов жилищного строительства и привлечения инвестиций в строительную отрасль;

2) улучшение инвестиционного имиджа ЗГО, повышающего его инвестиционную и инновационную привлекательность в среде регионов РФ;

3) строительство объектов, позволяющих улучшить экологическую обстановку в округе;

4) защита населения и территории ЗГО от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера;

5) повышение качества жизни населения ЗГО за счет использования информационных и телекоммуникационных технологий;

6) создание организационных и информационных условий для развития муниципальной службы на территории ЗГО;

7) формирование системы функционального кадрового резерва, внедрение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для муниципальной службы, создание условий для должностного (служебного) роста, сокращение текучести кадров в системе местного самоуправления и т.д. Аппарат управления ЗГО представляет собой систему взаимосвязанных органов и работников управления. В администрации существуют постоянно-действующие отделы и службы, отвечающие за выполнение определенных функций на производстве. Работники этих подразделений несут ответственность за результаты своей деятельности. В непосредственном подчинении мэра находятся его заместители, помощник (секретарь-референт) и юрисконсульт, заместители главы округа: по экономике, по ЖКХ, по кадровым вопросам, по снабжению и сбыту, по хозяйственной части, по техническим вопросам.

Муниципальная служба в РФ  согласно п. 1 ст. 2 ФЗ от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в РФ» № 25-ФЗ, это профессиональная служебная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора. Реестр должностей муниципальной службы Златоустовского городского округа приведен на рисунке 3 и 4.^[37]

Рис. 3. Перечень должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления ЗГО

Рис. 4. Перечень должностей муниципальной службы ЗГО^[38]

Ответственность работников муниципалитета:

1. Муниципальный служащий несет дисциплинарную и иную, ответственность за ненадлежащее исполнение задач и функций.

2. Муниципальный служащий несет ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязанностей в соответствии Трудовым кодексом РФ.

3. Они не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения  не могут привлекать лиц, находящихся в подчинении, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению или избранию; осуществлять сбор подписей, проводить агитацию и т.д..

4. Муниципальные служащие не могут пользоваться преимущественным правом доступа к средствам массовой информации, а также использовать средства, обеспечивающие выполнение их должностных полномочий, в целях проведения сбора подписей и предвыборной агитации.

2.2 Анализ кадровой политики в Администрации Златоустовского городского округа

Рассмотрим основные элементы кадровой политики и их реализация в Администрации ЗГО.^[39] Рассмотрим обеспеченность персоналом в таблице 1.

Таблица 1 – Обеспеченность Администрации ЗГО персоналом за 2016 –2018гг.

Категории сотрудников	Плановая среднесписочная численность, чел.			Фактическая среднесписочная численность, чел.
	2016	2017	2018	2016	2017	2018
Управленческий персонал	17	17	17	17	16	17
Совет депутатов	25	25	25	24	25	25
Муниципальные служащие	200	201	213	198	195	208
Прочий персонал	130	141	130	129	139	128
Среднесписочная численность персонала Администрации ЗГО	372	384	380	368	375	378

Изменение структуры персонала Администрации ЗГО в 2018 году идет в направлении снижения удельного веса руководи­телей. Так как выявлена нехватка персонала, рассмотрим коэффициент обеспеченности рабочих мест сотрудниками в таблице 2.

Таблица 2 – Коэффициент обеспеченности рабочих мест

Категории работающих	Коэффициент обеспеченности персоналом Администрации ЗГО,%			Темпы изменения кадрового состава Администрации ЗГО по годам, %
	2016	2017	2018	2016	2017
Управленческий персонал	100,0	94,12	100,0	-5,88	106,24
Совет депутатов	96,0	100,0	100,0	104,17	100,0
Муниципальные служащие	99,0	97,0	97,65	97,98	100,67
Прочий персонал	99,23	98,58	98,46	99,34	99,88
Среднесписочная численность персонала Администрации ЗГО	98,92	97,66	99,47	98,73	101,85

Выявляется несоответствие запланированной численности персонала фактической, что связано с тем, что некоторые категории работников по окончании испытательного срока не проходят аттестацию и подлежат увольнению. Рассмотрим направления формирования кадровой работы, предусмотренные статьей 28 Федерального закона № 25-ФЗ по направлению – формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы реализуется в связи с этапами прохождения службы.^[40]

Для организации работ и ответственных за их исполнение выявим из­менения численности персонала Администрации ЗГО (рисунок 5).

Рис. 5. Динамика персонала Администрации ЗГО за 2016 – 2018 гг.

Общая численность штата Администрации ЗГО составляет 378 человек, 208 человек из которых являются муниципальными служащими, 17 человек - Администрация Златоустовского городского округа. Для замещения должностей муниципальной службы к претендентам предъявляются соответствующие квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам. Следующий элемент системы управления персоналом  определение квалификационных требований к персоналу. Известно, что производительность труда более опытного работника выше, чем вновь пришедшего. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения Администрации ЗГО в установлен согласно ФЗ «О муниципальной службе в РФ».^[41] Данные по образовательному составу персонала Администрации ЗГО в таблице 3.

Таблица 3 – Образовательный состав персонала Администрации ЗГО за 2016–2018 гг.

Показатели	Среднегодовая численность, чел.			Удельный вес, %
	2016	2017	2018	2016		2017	2018
	Человек				Человек
Среднее	7	6	8	1,9		1,6	2,1
Среднее–специальное	114	127	128	30,98		33,87	33,86
Неоконченное высшее	103	103	97	28,0		27,47	25,66
Высшее	144	139	145	39,13		37,07	38,36
Итого	368	375	378	100		100	100

В общем, говоря о качественном составе персонала Администрации ЗГО, можно сказать, что это люди в возрасте от 20 до 40 лет в основном имеющие специальное и высшее образование, большая доля персонала с неоконченным образованием связана со спецификой муниципального управления. Глава округа освобождает от должности и назначает на должность, в том числе по конкурсу, работников Администрации округа и руководителей ее органов, руководителей Финансового управления, Управления социальной защиты населения, Комитета по управлению имуществом городского округа, а также руководителей муниципальных предприятий и учреждений, применяет к ним меры поощрения, привлекает их к дисциплинарной и материальной ответственности.^[42]

Высокая доля выявлена у прочего персонала со средне-специальным образованием. Снижение числа недостаточно образовательного уровня персонала связана с тем, что к муниципальной службе привлекаются специалисты с профильным образованием и многие сотрудники получают высшее образования без отрыва от производства (дистанционно).

Следующий элемент  организация рациональных социально-трудовых отношений. В общем виде технологическое разделение труда воплощается в разделении управленческого персонала на руководителей, специалистов и технических исполнителей, однако степень дифференциации зависит от многообразия закрепленных за работником технологически разнородных работ и решаемых задач, таблица 4. Рациональные социально-трудовые отношения в Администрации ЗГО основаны на технологическом разделение труда, и разграничивают деятельность сотрудников по нормам.^[43]

Таблица 4  Формы технологического разделения труда сотрудников Администрации ЗГО

Форма технологического разделения труда	Характеристика	Категория управленческого персонала
Целевая	Закрепление за работником широкого круга задач и разнообразных видов работ, связанных с достижением определенной цели	Руководители
Предметная	Закрепление за работником одной или нескольких однородных, связанных между собой задач	Специалисты, технические исполнители
Операционная	Наибольшая степень дифференциации труда, когда за работником закрепляются однородные операции (машинопись, учетные операции, переработка информации с помощью компьютера и т.п.)	Технические исполнители

Так как на муниципальной службе трудятся работники не старше 60 лет, то проведем анализ возрастного состава персонала Администрации ЗГО в таблице 5.

Таблица 5 – Возрастной состав персонала Администрации ЗГО за 2016–2018 гг.

Возрастной диапазон	Среднегодовая численность, чел.			Удельный вес, %
	2016	2017	2018	2016	2017	2018
до 20	2	3	3	0,54	0,8	0,79
от 20 до 30	64	61	65	17,39	16,27	17,2
от 30 до 40	140	144	148	38,04	38,4	39,15
от 40 до 50	144	149	142	39,13	39,73	37,57
от 50 до 60	18	18	20	4,90	4,8	5,29
Итого	368	375	378	100	100	100

Увеличение доли персонала возраста от 20 до 30 лет в 2016 г. связанно с «омоложением» штата, а так же с высоким уровнем заработной платы. Низкая доля персонала до 20 лет связана с низкой квалификацией у первых, которые не проходят аттестацию, а у категории от 50 до 60 лет из-за ухода на пенсию. Как уже отмечалось, в Администрации ЗГО подобрался коллектив, представляющий разные возрастные категории. Средний возраст персонала равен 38 годам, анализ структуры персонала по рабочему стажу позволяет оценить поведение работника и проанализировать зависимость величины его вклада в общее дело от времени работы (стажа). Динамика возрастного состава персонала представлена на рисунке 6.

Рис. 6. Динамика возрастного состава Администрации ЗГО

Для качественного состава персонала Администрации ЗГО проанализируем работников по полу на рисунке 8.

Рис.8. Динамика полового состава персонала Администрации ЗГО

В общем, говоря о качественном составе персонала Администрации ЗГО, можно сказать, что это люди в возрасте от 30 до 50 лет в основном имеющие среднее специальное, неоконченное и высшее образование, с доминированием мужчин, это связанно со спецификой деятельности Администрации ЗГО. Данные по стажу приведены на рисунке 9.^[44]

Рис. 9. Динамика стажевого состава персонала Администрации ЗГО

Структура персонала по стажу должна быть уравновешена (не слишком молодой, не слишком старой), что свидетельствует о политике рационального выбора сотрудников со специальным образованием. Данные в целом отражают положительную динамику состава работников Администрации ЗГО по трудовому стажу. То есть Администрация ЗГО стремится видеть на рабочих местах квалифицированных работников, которые могут выполнять поставленные перед нами задачи на высоком уровне. Следующий элемент системы управления персоналом  разработка регламента по управлению персоналом. Регламент  основной нормативный документ, в котором определяют цель, содержание и порядок реализации как отдельных работ, так целых направлений деятельности Администрация ЗГО.

Рассмотрим виды регламентирующих документов ЗГО:

 Конституция РФ;

 Трудовой Кодекс РФ;

 Иные федеральные законы;

 Указы Президента РФ;

 Постановления Правительства РФ и нормативно  правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Нормативно правовые акты Челябинской области;

 Акты Златоустовского городского округа;

Самостоятельно разработанные Администрацией Златоустовского городского округа внутренние локальные нормативные акты:

 номенклатура дел;

 коллективный договор;

 должностные инструкции;

 Положение о структурном подразделении;

 Положение по оплате труда и стимулировании сотрудников.^[45]

Следующий элемент  формирование системы оплаты труда, материального и нематериального стимулирования персонала.

В принципе, данный факт во многом обусловлен спецификой самой организации - органа власти, поскольку вся система государственного управления построена иерархически - распоряжения передаются сверху вниз по вертикали, а снизу вверх поступает информация об исполнении и отчетность. Из-за этого недостаточно хорошо развита обратная связь в процессе выполнения работ, так как единственно важная вещь - сдать документы и отчеты в срок. Глава округа освобождает от должности и назначает на должность, в том числе по конкурсу, работников Администрации округа и руководителей ее органов, а также применяет к ним меры поощрения, привлекает их к дисциплинарной и материальной ответственности. Для более эффективной работы персонала Администрации ЗГО и заинтересованности в труде разработана и действует тарифная сетка, (таблица 6), которая:

 во-первых, обеспечивает оплату по тарифу, как гарантированную часть заработка;

 во-вторых, во избежание «уравниловки» в оплате труда, обеспечивает достаточную дифференциацию оплаты труда различных категорий работников в зависимости от тяжести, напряженности и квалификации труда;

 в-третьих обеспечивает возможность избежать необоснованных (завышенных или заниженных) разрывов в оплате труда.

Таблица 6  Тарифная сетка по оплате труда персонала Администрации ЗГО

Разряды оплаты труда	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18
Тарифные коэф-фициенты	1,00	1,30	1,69	1,91	2,16	2,44	2,76	3,12	3,53	3,99	4,51	5,10	5,76	6,51	7,36	8,17	9,07	10,07

Должностные оклады заместителей устанавливаются на 10% ниже оклада соответствующего руководителя администрации Администрации ЗГО. Заработная плата каждого отдельного служащего в Администрации ЗГО при применении тарифной системы оплаты труда зависит от установленного квалификационного уровня и коэффициента трудового участия. Разряды по оплате труда и тарифные коэффициенты тарифной сетки по оплате труда Администрации ЗГО представлены в таблице 7.

Таблица 7  Разряды по оплате труда и тарифные коэффициенты тарифной сетки по оплате труда муниципальных служащих Администрации ЗГО

Наименование должности	Диапазон разрядов по оплате труда	Диапазон тарифных коэффициентов
Глава Администрации	15-18	7,36-10,07
Начальники структурных единиц	15-17	7,36-9,07
Главный бухгалтер	13-16	5,76-8,17
Главные: экономист, диспетчер	13-16	5,76-8,17
Начальники производственных служб, отделов и функциональных отделов	11-14	4,51-6,51
Начальник производственной лаборатории	11-14	4,51-6,51
Ведущие: инженеры, экономист, программист, электроник	11-14	4,51-6,51
Инженеры, экономист, программист, электроник 1 категории	10-13	3,99-5,76
«То же» 2 категории	9-12	3,53-5,10
Инженеры, экономист, программист	8-11	3,12-4,51
Бухгалтер	8-11	3,12-4,51
Техник	5	2,16
Секретарь-машинистка	2-4	1,30-1,91

Таким образом, администрация ЗГО обеспечивает гарантированный законом минимальный размер оплаты труда, о введении новых и изменении установленных условий оплаты труда работники извещаются не позднее, чем за 2 месяца. Администрация ЗГО ведет политику гарантирования стабильности системы оплаты труда обеспечивает гарантированный законом минимальный размер оплаты труда, о введении изменении работники извещаются не позднее, чем за 2 месяца. Стоит заметить, что во всем управлении наблюдается авторитарный стиль руководства.

2.3 Анализ контрольной деятельности органа местного самоуправления Златоустовского городского округа

Депутаты Златоустовского городского округа осуществляют свою деятельность на неосвобожденной основе, совмещая ее с выполнением трудовых или служебных обязанностей по месту основной работы, кроме случаев, предусмотренных в настоящем Уставе и Регламенте Городского Совета депутатов. Городской Совет депутатов является правомочной, если в ее состав избрано не менее двух третей от установленного численного состава городской Думы. Организацию деятельности Городского Совета депутатов осуществляет Председатель Городского Совета депутатов.^[46]

Городской Совет депутатов из числа депутатов образует комиссии (комитеты), избирает Председателя, заместителя Председателя городского совета депутатов, председателей постоянных комиссий (комитетов), которые по решению городского совета депутатов могут работать на постоянной основе в соответствии с законодательством.

Сущность отношений представительного органа местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности состоит в следующем:

− органы МС определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности;

− осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги);

− утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий,

− заслушивают отчеты о их деятельности.

− Органы МС содействуют развитию предпринимательской деятельности на подведомственной территории.

− органы МС не вправе устанавливать ограничения на ввоз и вывоз продукции и товаров за пределы соответствующей территории либо иные ограничения хозяйственной деятельности за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

− по вопросам, не входящим в компетенцию органов МСУ, их отношения с предприятиями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.

Представительные органы ЗГО вправе:

− передавать находящееся в муниципальной собственности;

− объекты во владение и использование (постоянное или временное), сдавать их в аренду, продавать, отчуждать в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством и правовыми актами представительного органа;

− распоряжаться средствами местного бюджета, внебюджетными и валютными фондами;

− самостоятельно устанавливать внешнеэкономические связи;

− создавать совместные предприятия по выпуску товаров народного потребления и оказанию услуг населению, организовывать приграничную торговлю.^[47]

Постоянно действующим исполнительным органом МС является администрация муниципального образования. Местная администрация является юридическим лицом, а поэтому:

− имеет обособленное имущество, собственные источники финансирования из местного бюджета;

− может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности;

− имеет гербовую и иные печати, штампы, бланки, расчетные и иные счета в банковских учреждениях.

Контроль за исполнением постановлений и распоряжений местной администрации осуществляют глава администрации, его заместители, технические секретари приемных, руководители структурных подразделений администрации и уполномоченные ими лица. Данные о результатах контроля за исполнением документов периодически анализируются контрольным отделом.^[48]

В ведении городского Совета депутатов ЗГО находятся:

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление местных налогов и сборов;

5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Полномочия городского Совета депутатов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований. Таким образом, городской Совет депутатов принимает решения в коллегиальном порядке. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.

3. Направления деятельности органа местного самоуправления ЗГО

Цель совершенствования и развития основ местного самоуправления -повышение эффективности решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления. Приоритетные задачи городского Совета депутатов города Златоуста в области развития:

На 2019 год городской совет депутатов  подготовил 8  проектов решений на рассмотрение Собрания депутатов с рекомендациями к их утверждению  по следующим вопросам:

− О реализации целевой программы реализации национального проекта «Здоровье» на территории ЗГО;

− Информация о реализации в ЗГО законодательства, предусматривающего меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, финансируемые за счет средств бюджета округа;

− О внесении изменений в решение ЗгСд о составе городской комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий;

− Об обращении в Законодательное Собрание Челябинской области о разработке областной целевой программы проведения капитальных ремонтов объектов социальной сферы;

− О внесении изменений в Положение о жилых помещениях для социальной защиты отдельных категорий граждан;

− О рекомендациях по принятию НПА, предусматривающего дополнительную оплату врачам экстренной хирургии;

− О вопросах, касающихся деятельности МЛПУЗ «Станция скорой медицинской помощи»;

− О сохранении детских учреждений здравоохранения;

− О награждении Почетной грамотой и Благодарственным письмом
Большое  внимание комиссия уделяла вопросам здравоохранения, их  доля в общем объеме рассмотренных вопросов составила 42%.  Принятые решения по здравоохранению направлены на улучшение деятельности лечебно-профилактических учреждений, улучшение качества медицинского обслуживания населения, на  выявление и лечение социально значимых заболеваний.^[49]

 С целью осуществления контроля за ходом выполнения  программ, утвержденных по  Управлению здравоохранения и оказанию помощи в их выполнении  заслушаны информации о выполнении ведомственных программ:

− Совершенствование оказания скорой медицинской помощи населению ЗГО;

− Сохранение и улучшение здоровья населения ЗГО,
а также по итогам диспансеризации населения  в ЗГО и дополнительном лекарственном обеспечении льготных категорий граждан.
Особое значение в работе комиссии имели вопросы по выполнению решения Собрания депутатов от  15.12.2018 г.  №775 «Об утверждении мероприятий Собрания депутатов Златоустовского городского округа по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации»:

− Информация о реализации в ЗГО закона Челябинской области «О социальном обслуживании населения в Челябинской области»;

− Информация о реализации в ЗГО права на использование средств материнского капитала для приобретения жилья;

− Информация о реализации в ЗГО законодательства, предусматривающего меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, финансируемые за счет средств бюджета городского округа;

− Информация о реализации в ЗГО Закона «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

− О подготовке «депутатского часа» по теме «Детский алкоголизм – угроза будущему России».

Рассмотрение информаций по вопросам, касающимся Послания Президента позволило осуществить контроль за выполнением действующего законодательства и отметить положительную работу Управления социальной защиты населения ЗГО в этих направлениях. Блок социальных вопросов рассмотрен в рамках реализации ведомственных программ, утвержденных по

Управлению социальной защиты населения:

− Крепкая семья;

− Старшее поколение;

− Социальная поддержка населения ЗГО;

Важное место в работе комиссии занимали вопросы экологии  в части рассмотрения реализации природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки  и принятия мер по предотвращению загрязнения  окружающей среды и атмосферного воздуха выбросами формальдегида, а также вопросы вырубок леса в городской черте. По решениям комиссии были направлены обращения в областную прокуратуру с просьбой определить виновных  в загрязнении атмосферного воздуха, в результате чего была проведена проверка промышленных предприятий соответствующими службами и даны ответы в Собрание депутатов об итогах работы по данным обращениям, также по рекомендациям  комиссии определено финансирование природоохранных мероприятий в бюджете 2019 года.

На постоянном контроле комиссии находятся  наказы избирателей, выполнение и информирование избирателей о ходе их  выполнения через средства массовой информации. Комиссией отмечено  выполнение более 60% наказов избирателей по линии здравоохранения.

Для более глубокого изучения и понимания рассматриваемых вопросов и принятия объективных  решений комиссия использовала различные формы работы: совместные заседания с комиссиями Собрания депутатов по уточнению бюджета округа и вопросам регламента работы Собрания депутатов  и выездные заседания с целью выявления и уточнения фактов, изложенных в обращениях, поступивших в адрес комиссии.  Комиссия выезжала по жалобам жителей  на  места несанкционированных свалок и антисанитарного состояния территорий города, в пульмонологический и гастроэнтрологические детские санатории по жалобам родителей больных детей и коллективов санаториев по вопросу их реорганизации.

По результатам выездных заседаний комиссией приняты решения, выполнение которых  находится на контроле.  С целью  качественной подготовки вопросов к рассмотрению  создавались рабочие группы с привлечением  специалистов служб администрации ЗГО, Роспотребнадзора, прокуратуры, ветеранской и других организаций, а также инициаторов поставленных вопросов.

Депутаты городского Собрания города Златоуста определили направления деятельности на 2019 год, а именно:

− внесение дополнений в правила благоустройства территории ЗГО;

− внесение изменений в Положение об организации и проведении публичных слушаний в ЗГО;

− о рассмотрении ходатайств инициативных групп жителей по проведению местного референдума;

− о мерах по контролю за исполнением действующего законодательства в сфере ограничений продажи алкогольной продукции;

− о внесении изменений и дополнений в Положения о старших по домам и предоставления им мер социальной поддержки;

− о внесении изменений в Устав ЗГО;

− об организации работы народных дружин;

− комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;

− программу повышения безопасности дорожного движения в ЗГО;

− программу по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью. ^[50]

В поле зрения комиссии по городской инфраструктуре и жизнеобеспечению города находились вопросы перспективного развития городского хозяйства на 2019 год:

− О газификации  на территории частного  жилого сектора  ЗГО;

− О водоснабжении на территории частного жилого сектора ЗГО;

−   О ходе  капитального ремонта дорог и  строительства ливневых канализаций в ЗГО;

−   О водоотведении в Златоустовском городском округе;

−   О строительстве общественной бани в районе Метзавода;

− О проекте благоустройства пр. им. Ю.А. Гагарина;

−  О мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории ЗГО;

−  О работе городского общественного транспорта и маршрутных такси;

− О перспективе строительства горнолыжного стадиона  на склоне горы Уреньга;

− Программа  «Мероприятия в сфере жилищно-коммунального хозяйства Златоустовского городского округа на 2019 год»;

−  от 25.04.2018г. № 21-ЗГО «Об установлении на территории ЗГО мер социальной поддержки по бесплатному проезду на городском  пассажирском транспорте (кроме такси) отдельным категориям граждан».         

Таким образом, муниципальное управление по сути своей является частью государственного управления, поскольку самостоятельность местного самоуправления в осуществлении своих полномочий не предполагает оторванности органов местного самоуправления от реализации задач и функций государства.

Заключение

Статус органа местного самоуправления как юридического лица не только предопределяется Законом, но и подлежит отражению в уставе муниципального образования. Правоспособность органа местного самоуправления в качестве юридического лица возникает с момента его государственной регистрации. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с данным Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Современная модель муниципального управления невозможна без подготовки кадров, способных обеспечить успешное проведение деятельности. Поэтому профессиональная подготовка кадров для местного самоуправления на сегодняшний день приобрела особую актуальность и является одной из наиболее значимых задач в организации местного самоуправления. Работникам местного самоуправления необходимо самостоятельно формировать бюджеты муниципальных образований, планировать их социально-экономическое развитие, организовать муниципальное хозяйство, решать другие жизненно необходимые вопросы. Поэтому эффективность деятельности муниципалитетов во многом зависит от профессиональной квалификации персонала. Кадровая политика Администрации ЗГО включает в себя широкий спектр функций руководства от приема до увольнения кадров: наем, отбор и прием персонала; деловую оценку персонала; профориентацию и трудовую адаптацию; мотивацию трудовой деятельности персонала и его использования; организацию труда; управление конфликтами и обеспечение безопасности персонала; обучение, повышение квалификации и переподготовку кадров; управление социальным развитием кадров; высвобождение персонала.

Список ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс», 2019.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации № 15-ФЗ (в ред. от 01.06.2019 г.) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс», 2019.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.03 № 131-ФЗ // (в ред. от 02.08.2019.) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс», 2019.
4. О приватизации государственного и муниципального имущества. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ // (в ред. от 01.04.2019.) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс», 2019.
5. О муниципальной службе в Российской Федерации. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 02.03.2017) // Правовая справочная система «Гарант», 2019.
6. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 ( (ред. от 18.07.2009) // Правовая справочная система «Гарант», 2019.
7. О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ. // Правовая справочная система «Гарант».
8. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 // Правовая справочная система «Гарант».
9. Постановление главы администрации ЗГО от 31 января 2018 г. № 18-п «О мерах по реализации решения Собрания депутатов ЗГО «Об экологии ЗГО на 2018 год» // Документ не опубликован.
10. Решение от 25.11.2016 года № 127-ЗГО собрания депутатов ЗГО «О бюджете ЗГО на 2017год и на плановый период 2018-2019 годов» // Документ опубликован не был.
11. Атаманчук, В.Г. Государственное управление / Организационно-функциональные вопросы: Учебное пособие.– М.: Юридическая литература, 2015. – 267с.
12. Афанасьев, В.Я. Система государственного управления: Кн. 1. Управление и право.-М.: ГУУ, 2016. – 465с.
13. Белан, Б. Д. Экологический мониторинг: самолетные технологии исследования городской окружающей среды / Б. Д. Белан. // Инженерная экология. − М., 2018. № 3. – С. 3-21.
14. Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2019. − 496 c.
15. Гимазова, Ю. В. Государственное и муниципальное управление. Юрайт - Москва, 2016. − 464 c.
16. Глазунова, Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. − М.:ЮНИТА-ДАНА, 2017. – 315с.
17. Государственное и муниципальное управление. Справочник / Под ред. Н.И. Глазуновой, Ю.М. Забродина, А.Г. Поршнева /.М.: Магистр,2018. – 322с.
18. Гуторова, А.Л. Система государственного управления. В 5 кн. Кн. 2. Государство и политика. − М.: ГУУ, 2017.  712с.
19. Ерофеев, Б.В. Муниципальное право. - М.: ФОРУМ – ИНФРА-М, 2016. – 320 с.
20. Земельное право. Учебник / Под ред. С. А. Боголюбова. - М.: Проспект, 2017. – 314с.
21. Зотов, В.Б. Территориальное управление: методология, теория, практика. М.: М −ИНФОРМ, 2019. – 244с.
22. Игнатов, В. Г. Государственное и муниципальное управление в России; МарТ, Феникс − Москва, 2018. − 384 c.
23. Кобилев А. Г., Кирнев А. Д.. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве; Феникс - Москва, 2018. − 496 c.
24. Литвак, Б. А. Государственное управление. Лучшие мировые практики; Университет − Москва, 2012. − 224 c.
25. Моисеев, А. Д. Муниципальное управление; Юнити−Дана. − Москва, 2015. − 160 c.
26. Наумов, С. Ю. Государственное и муниципальное управление / С.Ю. Наумов. Дашков и Ко.: Москва, 2016. − 556 c.
27. Муниципальное управление: учебное пособие для вузов / X. Г. Гладышев, В. Н. Иванов, Е. С. Савченко и др. − М.: Муниципальный мир, 2017. – 456с.
28. Научная основа стратегии устойчивого развития Российской Федерации/ под ред. М.И.Залиханова, В.М.Матросова, А.М.Шелехова. - М., Издание Государственной Думы, 2017. – 312с.
29. Пикулькин, А.В. Система государственного управления. Учебник для вузов. М.: ЮНИТА-ДАНА, 2018. – 314с.
30. Система муниципального управления: учебник для вузов / В. Б. Зотова. - СПб.: Лидер, 2018. – 415с
31. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой - 2-е изд.- СПб.: Питер, 2019. −336 с.
32. Система муниципального управления: учебник для вузов / Под ред. В.Г.Зотова. − СПб .: Лидер, 2017. − 493 с.
33. Муниципальное управление: Учебник для вузов / под ред. В.Г.Зотова - СПб.: Лидер, 2018.  503с.
34. Официальный сайт города Златоуста. Режим доступа: [http: // www.zlatoust.info Златоуст.ru]

ПриложениЕ

Структура управления Администрации ЗГО

Глава Златоустовского городского округа
Заместитель Главы ЗГО по экономическим вопросам	Заместитель Главы ЗГО по социальным вопросам	Заместитель Главы ЗГО по инфраструктуре	Заместитель Главы ЗГО по строительству	Заместитель Главы ЗГО по общим вопросам	Правовое управление Администрации ЗГО
ОМС «Комитет по управлению имуществом ЗГО»	Управление социальной защиты населения ЗГО	МКУ ЗГО «УЖКХ»	Управление архитектуры и градостроительства Администрации ЗГО	Организационное управление Администрации ЗГО	Советники Главы Златоустовского городского округа
Финансовое управление ЗГО	МКУ «Управление здравоохранения Администрации ЗГО»	МКУ «Гражданская защита ЗГО»	Управление по экологии и природопользованию Администрации ЗГО	Отдел по общим вопросам Администрации ЗГО	Отдел по мобилизационной работе и бронированию
Контрольно-ревизионное управление Администрации ЗГО	МКУ Управление образования ЗГО	МУП «Коммунальные сети» ЗГО	МБУ «Капитальное строительство»	Территориальное управление Администрации ЗГО	Пресс-служба Главы ЗГО
Экономическое управление Администрации ЗГО	МУ Управление культуры и молодежной политики ЗГО	МУП «РКБ»	МБУ «Управление капитального строительства»	МП «Златоустовское телевидение» МО г.Златоуст
Бухгалтерия Администрации ЗГО	МУ Управление по физической культуре, спорту и туризму ЗГО	МУП «Водоснабжение ЗГО»	МУ «Лесное»
Отдел материальных ресурсов Администрации ЗГО	Отдел ЗАГС Администрации ЗГО	МУП «ЗТУ» МО - ЗГО
МАУ «МФЦ ЗГО»	Отдел жилищной политики Администрации ЗГО	МУП ЗГО «Златоустовский автовокзал»
МБУ	МБУ	МУП
«Гор-Транс-Информ»	«Архив ЗГО»	«ЗАТП»
МУП «Автохозяйство Администрации ЗГО"		МУП ЗГО «Память»
МУП Златоустовского городского округа «Комфорт»		МУП «Комфорт» МО г.Златоуст
		МУП «Знак» МО г.Златоуст
		ООО «КГХ»
		ООО «УК КГХ»
		ОАО «КГХ»

1. Конституция Российской Федерации от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Текст]// Справочно-правовая система «КонсультантПлюс», 2019. ↑

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон № 131-ФЗ // (в ред. от 02.08.2019.) / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс», 2019 ↑

3. Там же. ↑

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон № 131-ФЗ // (в ред. от 02.08.2019.) / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс», 2019. ↑

5. Там же. ↑

6. Государственное и муниципальное управление / Н.И. Глазуновой. М.: Магистр,2018. С. 17. ↑

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон № 131-ФЗ // (в ред. от 02.08.2019.) / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс», 2019. ↑

8. Система муниципального управления: В.Г.Зотов. − СПб .: Лидер, 2017. С. 27. ↑

9. Зотов В.Б. Территориальное управление: методология, теория, практика. М.: ИМ- ИНФОРМ, 2019. С. 112. ↑

10. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2019. С. 78. ↑

11. Афанасьев В.Я. Система государственного управления.-М.: ГУУ, 2016. С. 134. ↑

12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон № 131-ФЗ // (в ред. от 02.08.2019.) / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс», 2019 ↑

13. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 // Правовая справочная система «Гарант». ↑

14. Атаманчук В.Г. Государственное управление.– М.: Юридическая литература, 2015. С. 67. ↑

15. Гимазова Ю. В. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2016. С. 213. ↑

16. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон № 131-ФЗ // (в ред. от 02.08.2019.) / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс», 2019 ↑

17. Там же. ↑

18. Литвак, Б. А. Государственное управление. Лучшие мировые практики; Университет − Москва, 2012. С. 19. ↑

19. Наумов С. Ю. Государственное и муниципальное управление / С.Ю. Наумов. М.:, 2016. С. 412. ↑

20. Там же. С. 413. ↑

21. Конституция Российской Федерации от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Текст]// СПС «КонсультантПлюс», 2019. ↑

22. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 ( (ред. от 18.07.2009) // Правовая справочная система «Гарант», 2019. ↑

23. Конституция Российской Федерации от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Текст]// СПС «КонсультантПлюс», 2019. ↑

24. Пикулькин А.В. Система государственного управления. М., 2018. С. 119. ↑

25. Там же. С. 129. ↑

26. Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление в России. М.: 2018. С. 19. ↑

27. Там же. С. 23. ↑

28. Конституция Российской Федерации от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Текст]// СПС «КонсультантПлюс», 2019. ↑

29. Наумов С. Ю. Государственное и муниципальное управление. М.:, 2016. С. 88. ↑

30. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон № 131-ФЗ // (в ред. от 02.08.2019.) / СПС «КонсультантПлюс», 2019 ↑

31. Конституция Российской Федерации от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Текст]// СПС «КонсультантПлюс», 2019. ↑

32. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон № 131-ФЗ // (в ред. от 02.08.2019.) / СПС «КонсультантПлюс», 2019 ↑

33. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон № 131-ФЗ // (в ред. от 02.08.2019.) / СПС «КонсультантПлюс», 2019 ↑

34. Ерофеев, Б.В. Муниципальное право. - М.: 2016. С. 202. ↑

35. Официальный сайт города Златоуста. Режим доступа: [http: // www.zlatoust.info Златоуст.ru] ↑

36. Официальный сайт города Златоуста. Режим доступа: [http: // www.zlatoust.info Златоуст.ru] ↑

37. Официальный сайт города Златоуста. Режим доступа: [http: // www.zlatoust.info Златоуст.ru] ↑

38. Официальный сайт города Златоуста. Режим доступа: [http: // www.zlatoust.info Златоуст.ru] ↑

39. Официальный сайт города Златоуста. Режим доступа: [http: // www.zlatoust.info Златоуст.ru] ↑

40. О муниципальной службе в Российской Федерации. ФЗ № 25-ФЗ (ред. от 02.03.2017). ↑

41. О муниципальной службе в Российской Федерации. ФЗ № 25-ФЗ (ред. от 02.03.2017). ↑

42. Об общих принципах организации местного самоуправления вРФ. ФЗ № 131-ФЗ // (в ред. от 02.08.2019.) ↑

43. Официальный сайт города Златоуста. Режим доступа: [http: // www.zlatoust.info Златоуст.ru] ↑

44. Официальный сайт города Златоуста. Режим доступа: [http: // www.zlatoust.info Златоуст.ru] ↑

45. Официальный сайт города Златоуста. Режим доступа: [http: // www.zlatoust.info Златоуст.ru] ↑

46. Официальный сайт города Златоуста. Режим доступа: [http: // www.zlatoust.info Златоуст.ru] ↑

47. Официальный сайт города Златоуста. Режим доступа: [http: // www.zlatoust.info Златоуст.ru] ↑

48. Официальный сайт города Златоуста. Режим доступа: [http: // www.zlatoust.info Златоуст.ru] ↑

49. Официальный сайт города Златоуста. Режим доступа: [http: // www.zlatoust.info Златоуст.ru] ↑

50. Решение от 25.11.2016 года № 127-ЗГО собрания депутатов ЗГО «О бюджете ЗГО на 2017год и на плановый период 2018-2019 годов» // Документ опубликован не был. ↑