Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования обусловлена тем, что в настоящее время в России, как и во многих других государствах, проблема безработице выходит на передний план, влияющий на развитие экономики страны в целом. Это связано с тем, что от уровня безработицы зависит уровень жизни и благополучия человека, уровень эмиграции, а также наличие и качество квалифицированной рабочей силы.

Несмотря на достаточное количество исследований проблемы безработицы, ее рассмотрение является важным моментом, потому что в условиях постоянных социально-экономических преобразований, важным является именно государственное регулирование, то есть реакция на данную проблему. И данное регулирование должно основываться на анализе текущей ситуации. Поэтому изучение данного феномена является необходимым. Безработица может складываться из множества различных факторов. Основными из них выделяют: демографическую ситуацию в стране, темпы роста экономики, спрос на разные виды профессиональной деятельности, алкогольную и наркотическую зависимость граждан.

Вопрос социальной поддержки безработных актуален в настоящее время. Многие граждане, оставшиеся без работы, не в состоянии самостоятельно подыскать себе новое место и адаптироваться в условиях динамически изменяющегося современного рынка труда. В данном случае пособие по безработице выступает как одна из форм материальной поддержки населения.

В связи с этим важным становится рассмотрение основных теоретических вопросов, связанных с безработицей, вопросами понятия и условий назначения пособия по безработице.

Цель курсовой работы: изучение и рассмотрение понятия и условий назначения пособия по безработице.

В соответствии с поставленной целью выделены следующие задачи:

1. Дать общую характеристику понятию занятости и безработицы, определить их основные признаки, рассмотреть виды и причины.
2. Рассмотреть понятие и условия назначения пособия по безработице.
3. Выявить особенности и условия назначения пособия по безработице на примере МО «Северодвинск».

Объектом исследования является: условия назначения пособия по безработице.

Предметом исследования: пособие по безработице.

Методы исследования:

• анализ нормативно-правовых актов, а также специализированной литературы;
• системный анализ;
• синтез.

Вопросами изучения юридических лиц и особенностей их функционирования занимались многие ученые. Среди которых можно выделить работы Кулешова В. В., Викторова И. С., Журавлевой Г.П..

1. Теоретические основы занятости и безработицы

Как утверждают исследователи, рынок труда как часть экономической системы возник тогда, когда «произошло отделение работника от средств производства, прежде всего от земли, с предоставлением ему юридической свободы». Однако, став юридически свободным, но лишенным средств производства, он оказался без средств к существованию. Чтобы прокормить себя и свою семью, он вынужден продавать свою рабочую силу. По мнению В. Кулешова, «рабочая сила – совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека», к тому же она является товаром, а производственные отношения базируются на свободной купле-продаже рабочей силы, где ее ценой является заработная плата. Так и появился новый товар – труд, который дал названию новому рынку [12].

Как отмечает В. Кулешов, с развитием экономических систем усложнились и экономические отношения, существенные изменения претерпел рынок рабочей силы. В период домонополистического капитализма удовлетворение спроса на рабочую силу со стороны работодателей и спроса на условия труда со стороны работников осуществлялось стихийно, без обязательств сторон. Условием обмена было материальное вознаграждение работника за труд определенного количества и качества. С развитием капитализма рабочее движение привело к расширению понятия «условия найма». Они стали включать в себя не только зарплату и рабочее время, но и гарантии занятости, оплаченное, но неотработанное рабочее время – отпуск, различные социальные выплаты и т.д., также изменилось отношение к рабочей силе и у предпринимателей. При переходе к рыночной экономике трудовые отношения, управление трудом, его использование претерпевают кардинальные перемены. Рыночные отношения влияют на эффективность использования трудового потенциала, на производительность и качество труда, на отношение людей к трудовой деятельности. Рынок труда сложился как система общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между участвующими на рынке субъектами [10]. По словам Г. Журавлевой «современный рынок труда представляет собой систему социально-экономических и юридических отношений в обществе, норм и институтов, призванных обеспечить нормальный непрерывный процесс воспроизводства рабочей силы и эффективное использование труда» [9, с. 89]. Иногда понятия «рынок труда» и «рынок рабочей силы» используют как идентичные. И. Викторов отмечает, что «под рабочей силой понимают потенциальные способности человека к труду, а под трудом – целесообразную человеческую деятельность или функциональную способность человека к труду… труд не может быть осуществлен без способности к труду, а последняя реализуется в процессе трудовой деятельности» [10]. Таким образом, можно сделать вывод, что данные понятия не тождественны, но взаимосвязаны.

Исходя из вышесказанных определений, отметим, что на рынке труда складываются отношения между работодателями и наемными работниками, способствующие слиянию рабочей силы со средствами производства. Основная задача работника на рынке труда – найти походящую работу, соответствующую профессиональным и иным деловым качествам, желаемому уровню заработной платы и условиям труда, престижности и т.д. Основная задача работодателя на рынке труда – найти подходящего работника, соответствующего рабочему месту за приемлемую оплату и другие условия труда. В случае достижения согласия, работник и работодатель заключают сделку в виде трудового договора. Таким образом, рынок труда обеспечивает работникам занятость, работодателям – трудящихся, и регулирует их взаимоотношения. Таким образом, можно выделить функции рынка труда.

Г. Журавлева подчеркивает, что «функции рынка труда определяются ролью труда в жизни общества, где труд выступает важнейшим источником дохода и благосостояния… исходя из этого, выделяют главные функции рынка труда – социальную и экономическую, и вытекающие и них – размещающую и селективную» [9, с. 101].

Следует отметить, что «конечной целью рынка труда является: удовлетворение профессионально-трудовых и жизненных интересов экономически активного населения, включая социальную защиту, и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами; достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.» [5, с. 201].

Согласно Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации» следует, что «занятость представляет собой деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству страны и приносящая им, как правило, заработок или трудовой доход [3].

На рынке труда в качестве одного из предметов социально-трудовых отношений выделяют отношения занятости. Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход) [7, с. 69].

Занятость также трактуется как общественно-экономическое отношение, в которое люди вступают для участия в общественно полезном труде на определенном рабочем месте. На основании данных определений, под занятостью можно понимать:

- совокупность отношений;

- характеристику рынка труда;

- общественно-полезную деятельность.

К занятым можно отнести людей старше 16 лет, работающих по найму за определенную плату; работающих на себя, то есть самозанятых; находящихся в отпусках; временно не работающих по болезни.

Занятых можно классифицировать по роду деятельности:

- занятые в экономике (имеющие оплачиваемую деятельность);

- военнослужащие (при этом, при выходе на контрактную службу они приближаются по статусу к занятым в экономике);

- учащиеся с отрывом от производства;

- вовлеченные в трудовую деятельность (к ним относятся: наемные работники, самозанятые, работодатели).

Занятость как экономическая категория подразумевает выполнение некоторых принципов:

- добровольность труда (выражается в свободе распоряжения людьми способностями к труду);

- проявление ответственности государства по созданию условий для возможности реализации прав работников на труд и свободу в выборе занятости;

- комплексный подход (в решении проблем занятости участвуют органы власти всех уровней, используются механизмы государственной регуляции, принципы рыночного регулирования, финансовые ресурсы, объединения граждан, программы социальной и экономической эффективности).

Согласно Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации» следует, что «занятость представляет собой деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству страны и приносящая им, как правило, заработок или трудовой доход» [3].

Исходя из закона, «занятыми считаются граждане:

1) работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;

2) зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и лицензированию;

3) занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

4) выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

5) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

6) проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

7) проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения;

8) временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

9) являющиеся учредителями организаций, за исключением учредителей некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности;

10) являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства».

А. Булатов подчеркивает, что «уровень занятости является относительным показателем числа занятых в общем объеме рабочей силы» [5, с. 154]. Уровень занятости зависит от соотношения количества трудоспособного населения и рабочих мест, а также соответствия рабочих мест возможностям работников использовать их, ограниченным профессией, специализацией, опытом работы, знаниями и умениями.

В последнее время централизованное управление занятостью уходит на второй план и основной становится система регулирования занятости, включающая различные законы, программы стимулирования, а также соглашения, заключаемые на различных отраслевых уровнях и в рамках организаций в целом.

Состояние на рынке в том случае, когда спрос на актуальные и экономически обусловленные рабочие места будет удовлетворен отвечающим профессиональной и компетентностной структуре предложением рабочей силы определяется как полная занятость. Полная занятость достигается только с учетом естественной безработицы.

При этом существует и рациональная занятость, которая понимается как занятость, обусловленная процессами создания, распределения и использования трудовых ресурсов с учетом их профессионально-квалификационной структуры. Эффективная занятость представляет собой занятость населения, включающая такие показатели, как: необходимый для достойной жизни доход, уровень образования и профессионального роста.

Занятость напрямую регулируется с помощью государственной политики и зависит от мер, программ и мероприятий, проводимых различными органами занятости путем косвенного и прямого влияния на социально-экономическое развитие общества в целом и каждого человека в отдельности.

Занятость напрямую связана с показателем безработицы, представляющей собой такое состояние рынка труда, когда уровень предложения превышает уровень спроса. Безработными являются те, кто желает найти работу и активно занимается ее поиском, но не имеет возможность трудоустройства в данный момент на данной территории [7, с. 71].

Безработица складывается из следующих факторов:

- отсутствие работы;

- способность и желание работать в данный период времени;

- осуществление практических действий по поиску работы.

Для получения достоверной картины по существующей безработицы необходимо опираться на следующие показатели:

- трудоспособное население (включающее количество занятых, количество безработных в экономике, часть трудоспособного неработающего и не находящегося в поиске работы населения);

- рабочая сила (представляющая собой совокупность занятых и безработных);

- уровень безработицы (определяется как соотношение численности безработных к численности экономически активного населения; удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения);

- продолжительность безработицы (характеризуется продолжительностью периода поиска работы людей, имеющих статус безработных, а также безработными, трудоустроенными в определенный период).

Мировой опыт показывает, что в современной экономике существует множество причин формирования безработицы, причем в каждой стране они могут быть разными. Как отмечают исследователи, существуют 3 основные причины возникновения безработицы [8, с. 161].

1) высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требуют ее продавец, приводит к тому, что рабочая сила человека остается непроданной, а сам он окажется безработным;

2) низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает покупатель, приводит к тому, что продавец (наемный рабочий) отказывается продавать за бесценок свою рабочую силу и ищет другого покупателя (работодателя);

3) отсутствие стоимости и цены рабочей силы приводит к тому, что определенная категория граждан (бродяги, инвалиды и т.п.) навсегда теряет работу и надежду ее найти и попадает в разряд застойных безработных».

Как одно из сложнейших явлений безработица имеет различные формы, классификация и характеристика которых представлена в таблице 1.

Таблица 1

Формы безработицы

Критерии классификации	Форма безработицы	Краткая характеристика
По причинам возникновения	Фрикционная	Подразумевает добровольное изменение человеком места работы по различным причинам
	Институциональная	Зависит от устройства рынка рабочей силы, включает влияние факторов на спрос и предложение рабочей силы
	Добровольная	Появляется в связи с нежеланием работать трудоспособного населения
	Структурная	Связана со структурными изменениями рынка труда, обусловленными научно-техническим прогрессом, повышением эффективности организации трудовой деятельности

Окончание таблицы 1

По причинам возникновения	Технологическая	Подразумевает использование новых техник и технологий, автоматизации, механизации, высвобождающее часть рабочей силы
	Конверсионная	Отраслевое высвобождение работник военной промышленности
	Циклическая	Связана со спадом производства и снижением эффективности деятельности организации
По причинам возникновения	Региональная	Включает комплекс воздействующих исторических, социально-экономических, демографических обстоятельств
	Экономическая	Вызвана изменениями конъюнктуры рынка
	Сезонная	Определяется сезонным характером деятельности организаций
	Маргинальная	Безработица, проявляющаяся среди слабозащищенных слоев населения
По продолжительности	Краткосрочная	До 4 месяцев
	Продолжительная	От 4 до 8 месяцев
	Длительная	От 8 до 18 месяцев
	Застойная	Более 18 месяцев
Форма проявления	Открытая	Учитываются численность всех незанятых граждан, находящихся в поиске работы
	Скрытая	Учитываются работники, фактически являющиеся занятыми в экономике, но являющиеся «лишними»

Таблица составлена на основании учебника Колосововй Р. П [8]. Безработица, являясь неотъемлемой частью рыночного механизма, регулируется путем введения государством политики в области занятости и оказанием помощи в защите населения от ее проявлений. В зависимости от действующих целей регулирования применяется как пассивная, так и активная политика, действие которых направлено на уменьшение отрицательного эффекта последствий безработицы.

Таким образом, для эффективного функционирования рынка труда необходима достоверная информация о его состоянии, что подразумевает проведение анализа всех составляющих.

2. Пособие по безработице: порядок и размеры выплат

2.1 Пособие по безработице как основная форма материальной поддержки безработных граждан

Вопрос занятости населения всегда актуален, так как эта категория напрямую влияет на производство и его сокращение, возможность потери работниками квалификации и опыта в связи с тем, что есть вероятность потери человеком возможности получать заработную плату и обеспечивать себя и свою семью.

По данным Росстата в России уровень безработицы как отношение численности безработных к численности рабочей силы в августе 2019 года составил 4,3%, как для населения в возрасте 15 лет и старше, так и для населения в возрасте 15-72 лет [15]. Наглядно это отражено на рисунке 1.

Рис. 1. Уровень безработицы населения в возрасте 15-72 лет

В Конституции Российской Федерации в седьмой статье закреплено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека [1].

Функционирование рынка труда подразумевает возможность проявления некоторых социальных рисков. В связи с данных фактором необходимым становится обеспечение компенсации социальных услуг, подразумевающее организационную деятельность государственных органов и негосударственных организаций, а также предоставление материальной помощи.

Социальные услуги и организационная деятельность воплощаются в различных мерах поддержки безработных. Реализация проходит в форме обеспечения условий для получения безработным подходящей работы и перехода в статус занятых.

Социальная поддержка безработных включает в себя меры, формы, мероприятия, обеспеченные государством, направленные на оказание помощи гражданам в преодолении тяжелой жизненной ситуации, вызванной отсутствием работы. Данная поддержка позволяет безработным гражданам обеспечивать свои минимальные потребности и стимулирует к поиску работы и трудоустройству.

Согласно Закону РФ от 19.04.1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней [3].

Социальная поддержка безработных включает в себя два момента:

- помощь в трудоустройстве;

- материальная поддержка во время того, как гражданин находится в поиске рабочего места.

Государство предоставляет гарантии:

- в выплате пособия по безработице;

- в выплате стипендии в период прохождения профессионального обучения;

- в получении дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;

- возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Среди пассивных форм социальной защиты, подразумевающее денежные выплаты основное место занимает пособие по безработице. Это обязательство государства оказывать помощь гражданам при потере работы, которое представляет собой денежную сумму, периодически выплачиваемую из государственного фонда. Данная форма социальной поддержки ведет свое начало еще со времен СССР [13].

Пособие по безработице – это регулярная государственная социальная денежная выплата лицам, признанным по закону безработными, в установленном надлежащем порядке.

Поддержка в форме материальной помощи реализуется путем компенсации материальной необеспеченности безработного, возникшей в результате невозможности получения подходящей работы по той или иной причине.

С момента признания гражданина безработным у него возникает право на получение пособия по безработице, то есть появляется возможность получать денежную выплату, гарантируемую государством.

Размер пособия варьируется и зависит как от категории безработного, так и от районных коэффициентов. Например, гражданам, находящимся в поиске работы впервые пособие устанавливается в минимальном размере.

В случае прохождения безработными гражданами профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости им выплачивается стипендия, размеры которой установлены ст. 29 Закона РФ от 19.04.1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» [3].

Одной из гарантий социальной поддержки безработных граждан является обеспечение возможности участвовать в оплачиваемых общественных работах. Согласно ст. 24 вышеуказанного закона под общественными работами рассматривается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Общественные работы обеспечивают потребность организаций в выполнении работ, носящих сезонный либо временный характер и обеспечивают сохранение мотивации к труду у лиц, которые имеют длительный перерыв в работе [14].

В связи с тем, что пособие по безработице выступает как одна из основных форм социальной поддержки безработных граждан, важным становится ее рассмотрение и изучение условий и особенностей ее назначения, а также определение ее размеров.

2.2 Условия назначения и размер пособия по безработице

В настоящее время в России, как и во многих других государствах, проблема безработицы является одной из глобальных и актуальных проблем развития экономики страны.

Зачастую именно от уровня безработицы зависит уровень жизни каждого человека, уровень эмиграции, а также наличие квалифицированной рабочей силы.

На безработицу влияют множество различных факторов. В качестве примера можно привести следующие: демографическая ситуация в стране, темпы роста экономики, спрос на разные виды профессиональной деятельности, алкогольная и наркотическая зависимость граждан и другие.

Пособие по безработице выступает в качестве одной из форм материальной поддержки населения, а именно безработных граждан. Данные выплаты осуществляются в пределах определенного срока. Причем правом на данный вид обеспечения претендуют граждане, признанные безработными в установленном порядке.

Для признания гражданина безработным необходимо наличие совокупности следующих условий:

- гражданин должен быть трудоспособным и не имеющим работы и заработка;

- гражданин должен быть зарегистрированным в органах службы занятости для поиска подходящей работы;

- гражданин должен находиться в поисках работы и быть готовым приступить к ней [3].

Для регистрации гражданина как безработного необходимо обратиться в службу занятости по месту его жительства. Соответственно именно она принимает решение о регистрации, но не позднее 11 дней со дня предоставления документов.

Документами выступают:

- во-первых, паспорт гражданина или иной документ, удостоверяющий личность, например, временное удостоверение;

- во-вторых, трудовая книжка или её дубликат;

- в-третьих, документы, которые удостоверяет квалификацию гражданина, к таким можно отнести диплом или свидетельство о профессии рабочего и другие документы;

- в-четвёртых, необходимым документом является справка о средней заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы.

Те лица, которые впервые ищут работу, должны предоставить паспорт и документы об образовании. Решение о назначении пособия по безработице принимается в тот же момент, что и осуществление признания гражданина безработным.

Что касается выплат, то пособие по безработице выплачивается с первого дня признания их в качестве безработных. Но закон о занятости содержит исключение из этого правила. Так, за гражданами, потерявшими работу в связи с ликвидацией компании или прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, либо в результате сокращения штата, сохраняется средний заработок на период трудоустройства, но не более, чем на два месяца [2].

Указанная группа граждан может начать получать пособие только лишь после того, как им будет прекращена выплата среднего заработка. Необходимо учитывать, что данное пособие будет выплачиваться только в том случае, когда гражданин регулярно проходит перерегистрацию, но не более двух раз в месяц.

Законом также предусмотрены случаи прекращения или приостановления выплат пособия по безработице. В данном случае уведомление об этом обстоятельстве безработного является обязательным. Прекращение выплаты пособия осуществляется, если гражданин:

- умер, либо стал занятым;

- длительное время не являлся в службу занятости без уважительных причин;

- начал получать пенсию;

- осужден к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

- переехал в другую местность;

- отказался от помощи службы занятости в поисках работы;

- начал проходить профессиональное обучение;

- начал получать дополнительное образование по направлению службы занятости с выплатой стипендии;

- добился получения пособия обманным путем.

В названных выше случаях помимо прекращения выплаты пособия, лицо в обязательном порядке снимают с учета в службе занятости. Также существуют случаи, когда выплаты пособия приостанавливают на срок до трех месяцев.

Так, к данным случаям следует отнести те, когда гражданин:

- отказался подряд от двух вариантов подходящей работы за один период безработицы;

- отказался от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение. Но это относится только к тем безработным, которые являются таковыми более трех месяцев и при этом впервые ищут работу или хотят устроиться на работу после перерыва, длительностью более одного года;

- явился в состоянии опьянения на перерегистрацию в качестве безработного;

- нарушил без уважительных причин условия и сроки его перерегистрации;

- самовольно прекратил обучение по направлению органов службы занятости;

- уволился с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия;

- был отчислен с места обучения, на которое был направлен службой занятости.

Следует отметить, что период, на который приостанавливается выплата пособия, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Согласно закону о занятости, пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы [3].

Необходимым условием является наличие оплачиваемой работы не менее, чем 26 календарных недель до наступления безработицы, а именно в течение 12 месяцев. Для установления среднего заработка гражданина его средний дневной заработок необходимо умножить на среднемесячное число рабочих дней в расчетном периоде. Минимальное пособие по безработице устанавливается для граждан, которые:

- впервые ищут работу, т.е. ранее нигде не работали;

- стремятся возобновить трудовую деятельность после перерыва, длительностью более одного года;

- были уволены за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия;

- были уволены по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имели в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель;

- направлены службой занятости на обучение и отчислены за виновные действия.

Хочется также остановиться на некоторых проблемах. Основной проблемой российских пособий по безработице является довольно завышенный период выплаты [6, с. 132].

Период выплаты пособия, например, в США составляет 6,5 – 7,5 месяцев. Данный механизм основан на той идее, что в условиях рынка человек, потерявший работу, должен приложить все возможные усилия к поиску новой в течение 6-7 месяцев, на протяжении которых государство фактически будет обеспечивать его всем необходимым, и он сможет вести обычный образ жизни, как и ранее, не попадая в маргинальную пропасть. Причем в основном не имеет значения, какая работа будет у человека, поскольку, если он зарабатывает меньше размера прожиточного минимума, ему будет оказана материальная социальная поддержка иного вида в виде дополнительных выплат. В Германии данный механизм применяется достаточно давно. Там период выплаты пособия длится 6 месяцев. В том случае, когда проблема поиска работы является открытой, это перестает быть обязательством государства. Безработному продолжают оказывать материальную помощь, но ее размер уже будет несколько меньше. Наиболее короткий период выплаты пособий по безработице признается во Франции, где он составляет всего 4 месяца, а к концу года уменьшается в 2 раза. Данная система постепенного сокращения размера пособия по безработице способствует мотивации безработного к поискам вакансий, переквалификации и трудоустройству.

Также важным становится рассмотрение размера пособия по безработице, особенно в динамике с предыдущими периодами, отраженной в таблице 2.

Таблица 2

Динамика размера пособия по безработице

Период	2005-2007		2008		2009-2018
Размер, р.	мин.	макс.	мин.	макс.	мин.	макс.
	720	2880	781	3124	850	4900

Таблица составлена по данным Федеральной службы государственной статистики [15].

Правительство РФ опубликовало постановление, подписанное 15 ноября 2018 года, в котором устанавливалась минимальная и максимальная величина пособия по безработице на 2019 год. Документ содержал следующую формулировку: «Установить на 2019 год минимальную величину пособия по безработице в размере 1,5 тыс. рублей и максимальную величину пособия по безработице в размере 8 тыс. рублей» [4]. Там же содержится положение о том, что максимальная величина для признанных безработными граждан предпенсионного возраста составит от 1,5 тыс. до 11280 рублей. «Пособие по безработице будет значительно увеличено впервые с 2009 года», - отметили в пресс-службе Министерства труда. Таким образом, кабинет министров увеличил размер пособия почти в два раза. В ноябре 2017 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление, которым устанавливается минимальная величина пособия по безработице в 2017 году и составляет 850 рублей, а максимальная составляет 4,9 тыс. рублей. С нового года в первый раз будет назначаться и выплачиваться пособие по безработице для граждан предпенсионного возраста. Для них минимальное пособие составит 1500 рублей, максимальное – 11280 рублей, то есть 100 % от величины прожиточного минимума трудоспособного населения за второй квартал 2018 года [11].

Подробнее вопрос выплаты пособия по безработице с 1 января 2019 года можно представить в виде рисунка, представленного в приложении.

Таким образом, пособие по безработице является основным инструментом, позволяющим государству осуществлять свою социальную функцию и оказывать помощь безработным гражданам. В Российской Федерации на данный момент это одна из самых наиболее применяемых форм поддержки, за которой обращаются граждане.

3. Пособие по безработице на примере МО «Северодвинск»

Механизм государственного реагирования на социальные риски осуществляется в рамках существующей системы в стране. В каждом конкретном субъекте могут возникать некоторые особенности, например, связанные с различием в сумме предоставления выплат. В связи с этим рассмотрим данный вопрос в рамках муниципального образования «Северодвинск».

Размер пособия по безработице в МО «Северодвинск» рассчитывается с учетом районного коэффициента. В МО «Северодвинск» минимальный размер пособия по безработице с 1 января 2019 года составляет 2100 рублей. Максимально гражданин, имеющий статус безработного может получить от 6860 рублей до 11200 рублей. Количество безработных растет, на конец 2018 года официальный статус имеют 567 человек, состоящих в «Центре занятости Северодвинска».

Также с начала 2019 года появилось пособие по безработице для граждан предпенсионного возраста. Что означает, что граждане, которым осталось 5 лет до наступления пенсионного возраста могут получать пособие в размере 15792 рубля сроком до 12 месяцев.

В период начисления пособия можно найти новое место работы, помимо этого ЦЗН Северодвинска предлагает пройти бесплатные курсы по профессиональному обучению [16].

Необходимыми документами при подаче заявления на статус безработного будут являться:

- паспорт;

- трудовая книжка (при наличии);

- документы об образовании;

- документы, удостоверяющие квалификацию (необязательно);

- справку о среднем заработке за последние 3 месяца работы (при наличии).

Образец справки о среднем заработке представлен на рисунке 2.

Рис. 2. Образец справки о среднем заработке

К документам на иностранном языке обязательно прилагается нотариально удостоверенный перевод. Это связано с тем, что обращения в ЦЗН принимаются только на русском языке.

Отдельно стоит рассмотреть пункт, касающийся справки о доходах. Она не входит в перечень обязательных документов. Хотя при ее отсутствии заявителю начислен денежный минимум, без учета предыдущей заработной платы. Эти сведения не учитываются и в том случае, если гражданин уволен по отрицательным мотивам.

Образец справки выдается в Центре занятости и заполняется руководителем последнего места работы. Он не имеет права отказать в ее предоставлении [16].

Начисление субсидии производится каждый месяц, после того, как состоялась регистрация гражданина в качестве безработного в Центре занятости населения МО «Северодвинск». Если гражданин в это время выйдет на пенсию по возрасту или у него возникнет право на получение других социальных выплат, начисление субсидии прекратиться.

Определяя размер пособия, необходимо учитывать помимо размера заработной платы выплаты за сверхурочную работу, премии, надбавки за выслугу, ученую степень и другие достижения в профессиональной области.

Пособие по безработице выплачивается в течение 24 месяцев, учитывая некоторые перерывы. Во-первых, перерыв наступает по окончании 8-12 месяцев с даты постановки на учет. Это связано с тем, что в этот период гражданин имеет возможность трудоустроиться, и предполагается, что он это и сделает.

Если в течение данного периода субъект не трудоустроился, он вновь обращается в службы занятости, предоставляя заявление на постановку.

Обработка обращения включает в себя проверку действительности отсутствия у соискателя доходов и выплат и в результате субсидия назначается вновь сроком на ближайшие 8 месяцев. По истечении данного срока наступает время второго перерыва в течение 6 месяцев. Затем процедуру обращения можно повторить и пособие должно будет выплачиваться повторно в течение 5 месяцев [17].

Право на получение имею все субъекты, состоящие в «Центре занятости населения МО «Северодвинск», при этом они должны соответствовать следующим условиям:

- граждане, уволенные в течение 6 месяцев до начала безработицы;

- наличие оплачиваемой работы не менее 26 недель полного рабочего дня, либо неполного рабочего дня с пересчетом на 26 недель;

- признание в установленном порядке безработными, присвоение статуса безработного.

Порядок начисления, описанный выше, применяется относительно к соискателям, имеющим непрерывный трудовой стаж в течение 12 месяцев перед увольнением. Первые три месяца они получают пособие, равное 75% от прежнего среднемесячного заработка. В последующие 4 месяца этот показатель снижается до 60%. Затем, как уже сказано, следует полугодовая пауза, после которой на протяжении 5 месяцев размер пособия составляет 45%. На втором году гражданин, вне зависимости от наличия стажа, получает минимальную субсидию.

Основным мотивом, в случае которого выплаты прекращаются, является официальное трудоустройство. Также субсидия прекратиться, если получатель умер или не явился в «Центр занятости Северовдиска» в течение одного месяца [16].

Выплаты могут быть приостановлены на 90 дней в случае:

- отказа соискателя от двух предложенных мест работы по направлению центра занятости;

- отказа от переобучения;

- освобождения от должности на предыдущем месте работы в случае нарушений требований работодателя;

- отстранения от переобучения по отрицательным причинам, являющимися нарушениями;

- неявки на курсы переквалификации;

- прохождения срочной воинской службы или вызова на военные сборы;

Приостановление выплаты пособия подразумевает то, что субъект остается в статусе безработного и может восстановить право на получение материальной поддержки. Для этого ему необходимо предоставить заявление после устранения оснований для приостановления.

Обращаться можно в многофункциональные центры МО «Северодвинск», «Центр занятости Северодвинска», а также заявление теперь можно подать через портал «Госуслуги».

Прохождение процедуры постановки в центр занятости в качестве безработного означает автоматическое согласие лица на трудоустройство по предложению, которое поступит от органов занятости. Встать на учет безработный имеет право в любом случае, независимо от наличия образования и иных факторов.

Единственным условием для получения указанного статуса является достижение совершеннолетнего возраста.

Несмотря на это существует несколько категорий лиц, не имеющих права постановки на учет. К ним относятся:

- пенсионеры по возрасту;

- заключенные колоний и тюрем, а также приговоренные к исправительным и обязательным работам;

- граждане, предоставившие при оформлении в ЦЗН ложные сведения о себе;

- индивидуальные предприниматели.

Процедура постановки на учет начинается с подготовки документов и заполнения анкеты – заявления. В ней указываются фамилия, имя, отчество и адрес соискателя, данные об образовании, трудовом стаже и характеристики предполагаемой работы. Дополнительно в анкету вносится информация о предыдущей деятельности и имеющихся профессиональных достижениях [17].

Официально подтвердившему свой статус, назначается дата следующей явки. Впоследствии для него составляется график, согласно которому он обязан два раза в месяц посещать центр занятости населения. Это необходимо для подтверждения данных об отсутствии трудоустройства. Только соблюдая такое условие, безработный сохраняет за собой право на материальную поддержку от государства. В противном случае оно прекратится. Для возобновления платежей требуется повторная постановка на учет.

Периодически в Центре занятости формируется перечень вакансий, соответствующих профессиональным навыкам соискателя. Сотрудник Центра предоставляет данные предложения соискателю, который, в свою очередь, не вправе их игнорировать. По каждой из предоставленных вакансий он обязан посещать собеседование [16].

Если соискатель не трудоустроился в течение длительного времени, центр занятости населения направляет его на переквалификацию или повышение уровня профподготовки. Данная услуга оказывается на безвозмездной основе.

Важным является то, что граждане, получающие пособие по безработице, не имеют права на какой-либо дополнительный доход. При обнаружении данного факта все, ранее полученные средства, подлежат возврату.

Таким образом, пособие по безработице подразумевает возможность защиты социально-незащищенных слоев населения, находящихся в ситуации поиска работы и невозможности ее найти в определенный момент. Таким гражданам государство обеспечивает денежные выплаты, и помимо этого дает возможность переквалифицироваться и профориентироваться. Данный аспект очень важен, так как от данной помощи зависит благополучие граждан и в целом всей страны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, можно сделать вывод о том, что государственное регулирование обеспечения занятости и трудоустройства является не только защитой и помощью ищущим работу, но и одним из способов их трудоустройства.

Государство признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Поэтому при безработице (потере работы) государство берет на себя обязанность осуществлять соответствующую социальную помощь.

Изучив общие теоретические аспекты, связанные с понятием пособия по безработице и условиями его назначения, можно сделать вывод о том, что пособие по безработице – это регулярная государственная социальная денежная выплата лицам, признанными по закону безработным в установленном законодательством порядке.

Работа была направлена на определение конкретных условий назначения пособия по безработице. Помимо этого нами был рассмотрен пример начисления пособия по безработице на примере МО «Северодвинск», описана процедура реализации этого социального права гражданина.

Пособие по безработице подразумевает возможность защиты социально-незащищенных слоев населения, находящихся в ситуации поиска работы и невозможности ее найти в определенный момент и является очень важным, как для обеспечения достойного уровня жизни конкретного гражданина, так и для благосостояния страны в целом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета . – 1993 г.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002 г. – № 1. – Ст.3.
3. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1991 г. – Ст. 1915.
4. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2018 г. № 1375 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2018 г. – № 48. – Ст. 7417.
5. Булатов А.С. Национальная экономика: Учебное пособие. – М.: Магистр: ИНФРА-М, 2011. – 304 с.
6. Власова А.И. Регулирование занятости граждан в Российской Федерации / А.И. Власова, О.М. Крапина. – М.: Москва, 2015. – 298 с.
7. Кибанов А.Я. Управление персоналом организации: Учебник / А. Я. Кибанов, И. А. Баткаева, Л. В. Ивановская. – 4-е изд., доп. и перераб. – Москва: НИЦ ИНФРА-М, 2016. – 695 с.
8. Колосова Р.П. Экономика: Учебник. – М.: Норма, 2011. – 345 с.
9. Экономическая теория. Микроэкономика: Учебник / Г.П. Журавлева, Н.А. Поздняков, Ю.А. Поздняков. – М.: ИНФРА-М, 2013. – 440 c.
10. Викторов И.С. Социально-правовые аспекты проблемы занятости населения // Трудовое право. – 2015. – №.8. – С.71.
11. Иванова С. В., Ведьманова Н. Н., Разваляева К. А. Пособие по безработице в Российской Федерации // Современная юриспруденция: актуальные вопросы, достижения и инновации. – 2018. – С. 279-282.
12. Кулешов В.В. Мировой финансовый кризис и его последствия для России // Эко. – 2009. – № 1. – С. 2-13.
13. Саая С.В. Пособие по безработице как форма социальной поддержки безработных граждан // Современная юриспруденция: актуальные вопросы, достижения и инновации. – 2018. – С. 60-62.
14. Уметбаева Ю.И. Содействие занятости населения в Республике Башкортостан // Молодой ученый. – 2016. – №30. – С. 336-338.
15. Официальная статистика. Занятость и безработица. URL: https://www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d04/186.htm. (Дата обращения: 24.09.2019).
16. Официальная страница ВКонтакте «Центр занятости населения г. Северодвинска». URL: https://vk.com/severzan. (Дата обращения: 20.09.2019).
17. Пособие по безработице в 2019 году. URL: https://centr-zanyatosti-naseleniya.ru/posobie/po-bezrabotitse-v-2019-godu#x3. (Дата обращения: 29.09.2019).

Приложение

Рис. 1. Схема выплаты пособия по безработице с 1 января 2019 года