Права и обязанности прокурора в оперативно-розыскной деятельности (Особенности прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью)

Содержание:

Введение

Актуальность данной темы курсовой работы объясняется необходимостью и особой значимостью обеспечения законных интересов и прав всех участников уголовно – процессуальной деятельности и соблюдения законности в процессе расследования преступлений.

Объектом данного исследования являются правоотношения, возникающие в связи с осуществлением прокурорского надзора за органами, осуществляющими предварительное расследование.

Предмет исследования – прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Цель исследования: всестороннее изучение вопросов, связанных с прокурорским надзором и контролем за органами, осуществляющими предварительное расследование и анализ проблемных аспектов по данной теме.

Исходя из цели поставлены следующие задачи:

1. исследовать теоретические основы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью;

2. рассмотреть полномочия прокуратуры по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД;

3. проанализировать совершенствование организации прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности.

При написании работы использованы общие методы научного познания: анализ, описание, наблюдение, такие приемы как, сравнительно- правовой, формально-юридический и иные методы исследования.

Для написания теоретической основы данной работы изучены труды следующих авторов: Бессарабова В.Г., Боброва В.К., Булановой Н.В., Винокурова А.Ю., Винокурова Ю.Е., Воронова О.В., Гриня В.Я., Жук О.Д., Исаенко В.Н., Карпова Н.Н., Картошовой А.Г., Кобзарева Ф.М., Козусева А.Ф., Копыловой О.П., Коробейникова Б.В., Коршуновой О.Н., Малова А.А., Мезинова Д.А., Наумова А.М., Никитина Е.Л., Полякова М.П., Серебрянниковой М.В., Федулова А.Ф., Халиулина А.Г., Шадрина В.С., Щерба С.П. и других.

Работа состоит из введения, 3 разделов, заключения, списка литературы.

Глава 1. Теоретические основы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью

1.1.Основы организации прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью

Прокурорский надзор за соблюдением законности при осуществлении орд является относительно новым направлением деятельности прокуратуры^[1].

В законодательстве России он впервые появился с принятием в 1992 г. Закона «об оперативно-розыскной деятельности в российской Федерации», где имелась статья, регламентирующая прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими орд. Ранее, как заметил А. Ф. Козусев, поскольку ОРД регламентировалась подзаконными актами, носящими закрытый характер, только «прокурор не ниже областного уровня мог вмешаться в эту сферу, при определенных обстоятельствах».

Первым приказом прокуратуры России, касающимся осуществления надзора за ОРД, стал Приказ Генпрокуратуры РФ от 20 мая 1993 г. № 15 «об организации надзора за исполнением Закона российской Федерации “об оперативно-розыскной деятельности в российской Федерации”»^[2], в котором были даны основополагающие указания подчиненным прокурорам относительно их полномочий по надзору за осуществляющими указанную работу органами. ныне действующий Федеральный закон «об оперативно-розыскной деятельности» также не обошел вниманием сферу прокурорского надзора.

Статья 21 этого Закона регламентировала прокурорский надзор за органами, осуществляющими орд, указав, что надзор за исполнением законов российской Федерации органами орд осуществляют Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры.

Жесткое ограничение круга прокуроров связано также со спецификой деятельности оперативных подразделений, каждое из которых относится к определенному ведомству и имеет определенные задачи. Эта специфика учитывается при разграничении полномочий прокуратур по осуществлению надзора. Например, военные прокуроры осуществляют надзор за соблюдением законности при осуществлении орд органами внешней разведки российской Федерации и органами внешней разведки Министерства обороны российской Федерации. территориальные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов в сфере орд при осуществлении ее оперативными подразделениями органов внутренних дел и др.

Прокуроры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуроры несут персональную ответственность за организацию надзора. Этим прокурорам поручено назначить уполномоченных прокуроров в подчиненных им прокуратурах. Список уполномоченных прокуроров направляется руководителям органов, ее осуществляющих^[3].

Перед назначением на должность, связанную с таким надзором, прокурорам в установленном порядке оформляется допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. В случае если прокурор в силу установленных законом причин не может быть допущен к сведениям, составляющим государственную тайну, к осуществлению надзора за ОРД он не допускается^[4].

Уполномоченные прокуроры несут персональную ответственность за сохранение государственной тайны, а также иных сведений, ставших им известными в ходе осуществления надзора. В случае несоблюдения уполномоченным прокурором режима защиты сведений, составляющих государственную тайну, он может понести установленную законом ответственность, в том числе уголовную. Ответственность за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, предусмотрена ст. 283, за утрату документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, – ст. 284, за халатность – ст. 293 УК РФ. В целях защиты сведений, содержащих государственную тайну, получила распространение практика изучения прокурорами оперативных материалов и документов непосредственно в помещениях органов, ее осуществляющих.

Законодательство о прокуратуре и орд периодически изменялось, что приводило к изданию приказов Генерального прокурора РФ, конкретизирующих требования законов. Так, относительно долго действовал Приказ Генпрокуратуры РФ от 25 апреля 2000 г. № 56 «об организации надзора за исполнением Федерального закона “об оперативно-розыскной деятельности”». Затем жизнь объективно обусловила издание нового нормативного правового акта о прокурорском надзоре за ОРД. Этим актом стал Приказ Генпрокуратуры РФ от 21 декабря 2007 г. № 207 «об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона “об оперативно-розыскной деятельности”». Сейчас действует приказ Генерального прокурора РФ от 15.02.2011 № 33 «об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности».

При организации и осуществлении надзора за ОРД уполномоченные прокуроры обязаны обеспечить в том числе^[5]:

- законные гарантии соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

- права и законные интересы физических и юридических лиц;

- законность при проведении оперативно-розыскных мероприятий;

- соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

- соблюдение установленных законом запретов при осуществлении ОРД.

Проверка исполнения субъектами ОРД закона проводится:

- в случаях обращений граждан, юридических и должностных лиц;

- по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем реагировании на поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определение суда по уголовным делам, находящимся в производстве данного субъекта;

- в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего прокурора;

- в других случаях, в том числе с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

Закон предусматривает определенные исключения из прокурорского надзора:

- сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих орд, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности;

- оперативно-служебные документы (оперативные материалы) об осуществлении органами ФСБ оперативно-розыскных мероприятий в рамках контрразведывательной деятельности можно истребовать только в случаях проведения проверок в порядке надзора по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушении этими органами законодательства российской Федерации;

- сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления контрразведывательной и разведывательной деятельности органов безопасности в предмет прокурорского надзора не входят;

- в ходе надзорных мероприятий в службе внешней разведки РФ и органе внешней разведки Министерства обороны РФ могут изучаться только те оперативно-служебные документы, которые связаны с обеспечением собственной безопасности указанных органов.

Сведения об осуществлении оперативно-розыскной деятельности, как правило, отражаются в соответствующих делах оперативного учета. Поэтому уполномоченные прокуроры в ходе надзора обязательно должны проверять законность, обоснованность и соблюдение установленного порядка заведения таких дел, сроков и правил их ведения.

В практической деятельности встречаются также факты несоблюдения сроков прекращения ведения дел, что является нарушением: согласно Закону об ОРД, оперативная проверка должна быть прекращена в случае решения конкретных задач орд или при установлении обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности их решения.

Кроме того, в прокурорский надзор входит^[6]:

- соблюдение обязательной регистрации дел оперативного учета и других оперативно-служебных материалов, законность постановки и снятия с оперативного и иных видов учета лиц, в отношении которых заводились такие дела и материалы;

- наличие полномочий у лиц, осуществляющих орд, а также принимающих решения о заведении, продлении сроков и прекращении ведения дел и иных оперативно-служебных материалов, проведении оперативно-розыскных мероприятий, представлении результатов орд следователю, руководителю следственного органа, органа дознания или в суд;

- отсутствие фактов, свидетельствующих об укрытии преступлений и незаконном освобождении от уголовного преследования. При проведении надзора следует учитывать, что, в отличие от возбуждения уголовного дела, факт заведения дела оперативного учета в отношении конкретного лица не является основанием для ограничения его конституционных прав и свобод, а также законных интересов.

Осуществляя надзор за законностью проведения оперативно-розыскных мероприятий, прокурор должен обращать внимание на соответствие мероприятий целям и задачам орд, законность и обоснованность решений об их проведении или прекращении. Как показывают материалы уголовных дел в отношении сотрудников органов внутренних дел имеются случаи проведения мероприятий не для решения указанных задач, а в личных целях^[7].

Нарушения закона должны немедленно пресекаться, а виновные в их совершении – привлекаться к ответственности. Поэтому, осуществляя надзор, прокурор должен видеть конкретную цель проведения оперативно-розыскных мероприятий, не забывая проверять и обоснованность прекращения того или иного мероприятия.

Помимо перечисленного, прокурор должен следить за тем, чтобы органы, осуществляющие ОРД:

- не проводили оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного или религиозного объединения;

- не принимали негласного участия в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;

- не разглашали сведения, затрагивающие неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан, которые стали известными в процессе проведения мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Особое внимание в ходе надзора нужно уделять соблюдению специально предусмотренных условий проведения оперативно-розыскных мероприятий. Там нередко встречаются нарушения законности. в частности, распространенным нарушением закона является утверждение постановления о проведении оперативно-розыскных мероприятий не руководителем органа, осуществляющего орд, а начальником структурного подразделения этого органа. такое нарушение в дальнейшем приводит к невозможности легализации полученных результатов орд в уголовном судопроизводстве либо признанию ничтожными полученных на их основе доказательств. в практической деятельности нередко встречается и другое нарушение закона – совершение оперативным сотрудником так называемой «оперативной провокации», т. е. подстрекательства, склонения, побуждения (в прямой или косвенной форме) к совершению противоправных действий.

Указанное нарушение, как правило, допускается в случае, когда провоцируют лицо, в отношении которого проводится оперативно-розыскное мероприятие. Это характерно для проверочной закупки и оперативного эксперимента^[8]. Задачей прокурорского надзора является не только выявление подобных фактов, но и недопущение появления результатов незаконно проведенных мероприятий в уголовном судопроизводстве.

Важное место в прокурорском надзоре занимает обеспечение соблюдения специально предусмотренных условий проведения мероприятий, ограничивающих права человека на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также на неприкосновенность жилища.

Прокурор, осуществляя надзор за законностью проведения названных мероприятий, должен убедиться в том, что у органа, осуществляющего орд, имелась такая информация, что мероприятия проводились по соответствующей категории уголовных дел, а также в наличии судебного решения о проведении мероприятий^[9].

Любое уголовное дело должно расследоваться в соответствии с действующим законодательством и обеспечением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства^[10]. Если мероприятия проводились в случаях, которые не терпят отлагательства, прокурору следует удостовериться в наличии оснований для проведения таких мероприятий в экстренном режиме, в своевременном уведомлении суда и своевременном получении судебного разрешения.

Повышенного внимания прокурора требуют случаи, предусмотренные ч. 6 ст. 8 Закона об ОРД, когда прослушивание телефонных переговоров допускается без судебного разрешения. Это возможно при возникновении угрозы жизни, здоровью или собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме. При таких обстоятельствах для проведения прослушивания телефонных переговоров необходимо только мотивированное постановление, утвержденное начальником оперативно-розыскного органа, и уведомление суда о прослушивании в течение 48 часов с момента его начала.

Осуществляя надзор, прокурор должен обязательно проверить следующее: обоснованность указанного прослушивания; наличие постановления, утвержденного руководителем оперативно-розыскного органа; существование заявления или письменного согласия лиц на проведение мероприятия; законность получения согласия на проведение прослушивания; факт уведомления суда и его своевременность.

Следует также обращать внимание на сроки проведения мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан. время действия постановления судьи о разрешении на проведение такого мероприятия исчисляется непрерывно в сутках со дня его вынесения и не может превышать 6 месяцев, если иное не указано в самом постановлении. Продление срока допускается по новому судебному решению на основании вновь представленных материалов^[11].

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Закона об орд прокурор должен следить за тем, чтобы обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров и снятие информации с технических каналов связи не проводились по следующим основаниям:

- для допуска к сведениям, составляющим государственную тайну; - для допуска к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;

- для допуска к участию в оперативно-розыскной деятельности или доступа к материалам, полученным в результате ее осуществления;

- для установления или поддержания с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий;

- для выдачи разрешений на частную детективную и охранную деятельность.

Как известно, согласно ст. 7 Закона об орд, к основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий относятся в том числе: поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве; запросы других органов, осуществляющих орд; запросы международных правоохранительных органов иностранных государств. Нарушения сроков исполнения таких запросов и поручений типичны практически для всех органов, осуществляющих ОРД.

Фактически полномочия прокурора по надзору за оперативно-розыскными мероприятиями регулируются приказами Генерального прокурора России, что, на наш взгляд, не вполне верно. Возможно, что полномочия прокурора по надзору за такой специфичной деятельностью, как ОРД, права прокурора, обязанности, ответственность, пределы надзора должны быть более четко закреплены на законодательном уровне.

Таким образом, в Закон об ОРД необходимо внести дополнительные статьи, четко регламентирующие статус прокурора по надзору за ОРД. Аналогичные изменения следует внести и в Федеральный закон «о прокуратуре российской Федерации», поскольку положения законов должны корреспондироваться между собой. Подготовить указанный законопроект требуется не внутри какого-либо одного ведомства, а с помощью межведомственной комиссии.

1.2. Предмет прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью

Прокуратура уполномочена осуществлять надзор за соблюдением Конституции России и исполнением законов, действующих на территории РФ. Также прокуратура России выполняет и иные функции, установленные федеральными законами^[12].

Наряду с общими видами надзора, к которым можно отнести надзор за исполнением законов и надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, ФЗ «О прокуратуре РФ» предусмотрены специальные виды надзора, среди которых надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в соответствии со ст. 29 ФЗ «О прокуратуре РФ», является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Основным законом, регулирующим правоотношения в сфере оперативно-розыскной деятельности, является ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[13], в котором определено содержание оперативно-розыскной деятельности и закреплена система гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий. При этом в ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» не содержится норм, регламентирующих порядок выполнения оперативно-розыскных мероприятий, а в ч. 2 ст. 4 того же закона прямо указано, что организация и тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий регламентируются нормативными актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Как следует из смысла ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ», органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов, а не ведомственных нормативных актов. В ч. 1 ст. 21 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[14] также указано, что Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры осуществляют надзор за исполнением ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», а не за исполнением нормативных актов органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

При детальном рассмотрении положений абзацев 6, 7 и 7.1 Приказа Генпрокуратуры России от 15.02.2011 № 33^[15] можно обратить внимание на требования уполномоченным прокурорам при реализации надзорных полномочий при осуществлении прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью проверять не только соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина и законность в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности, но и проверять обоснованность принятия некоторых решений уполномоченными на проведение оперативно-розыскной деятельности органами (абз. 6 п. «б», п. «в»), а также обоснованность и достаточность проведения оперативно-розыскных мероприятий (абзацы 7 и 7.1).

На наш взгляд, требование проверять обоснованность в таких случаях может быть отнесено к предмету прокурорского надзора за оперативнорозыскной деятельностью только, если основания принятия решений четко прописаны в федеральных законах, например, перечисленные в ст. 7 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Также под обоснованностью можно понимать наличие предусмотренных федеральными законами формальных оснований для принятия решений в оперативно-розыскной деятельности, например, постановление о возбуждении уголовного дела, постановление об объявлении розыска лица, поручение следователя, постановление о применении мер безопасности, запросы на проведение оперативно-розыскных мероприятий и т.п. Однако в таких случаях, на наш взгляд, обоснованность будет являться одним из критериев законности, и нет необходимости отдельно прописывать в нормативных актах требование проверять обоснованность принятия решений в оперативно-розыскной деятельности или обоснованность проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В случае же, если под обоснованностью принятия определенного решения субъектом, уполномоченным на проведение оперативно-розыскной деятельности, понимается некий объем фактических данных, достаточный для принятия такого решения, но четко не определенный в соответствующих нормах федеральных законов, то в такой ситуации нельзя вести речь о предмете прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью^[16].

Такая обоснованность полностью является предметом ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью. Достаточность проведения оперативно-розыскных мероприятий (абзацы 7 и 7.1 приказа Генпрокуратуры России от 15.02.2011 № 33), на наш взгляд, также не может являться предметом прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, поскольку: во-первых, в федеральных законах не предусмотрено какие оперативно-розыскные мероприятия являются достаточными в той или иной ситуации;

во-вторых, вопросы организации и тактики проведения оперативно-розыскных мероприятий относятся к предмету ведомственного контроля; в-третьих, проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на раскрытие преступления и выявление причастных к нему лиц, и в целях выполнения других задач оперативно-розыскной деятельности полностью относится к компетенции сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, которые имеют соответствующее образование и практический опыт оперативно-розыскной деятельности.

Таким образом, можно сделать вывод, что, несмотря на то, что в ст. 29 ФЗ «О прокуратуре РФ»^[17] к предмету прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности относится законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в абз. 6 пункты «б» и «в», абзацы 7 и 7.1 приказа Генпрокуратуры России от 15.02.2011 № 33^[18] содержится требование о проверке уполномоченными прокурорами обоснованности принятия решений органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а также обоснованности и достаточности проведения оперативно-розыскных мероприятий, что, на наш взгляд, не может относиться к предмету прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.

Глава 2. Особенности прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью

2.1. Компетенция прокуратуры по контролю за законностью в ходе возбуждения уголовного дела органами предварительного расследования

Стадия возбуждения уголовного дела в уголовном процессе имеет очень важное значение.

На этом этапе допускаются серьезные нарушения законности:

• в случаях, когда преступление совершено в неочевидных условиях и нет подозреваемого лица, потерпевшим часто отказывают в приеме заявлений и сообщений о преступлении, а принятые заявления не регистрируют и тем более не рассматривают;
• деяния предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации квалифицируются как административные проступки, и при наличии явных признаков состава преступления принимаются решения об отказе в возбуждении уголовного дела;
• нарушаются установленные законом сроки рассмотрения и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях. Производство на стадии возбуждения уголовного дела регулируется положениями гл. 19 и 20 Уголовно – процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающими поводы и основания возбуждения уголовного дела, порядок рассмотрения сообщений о преступлениях, а также порядок принятия решений в результате такого рассмотрения^[19].

В соответствии с ч.2 ст. 37 Уголовно – процессуального кодекса Российской Федерации прокурор на стадии возбуждения уголовного дела уполномочен:

• проверять исполнение требований федерального законодательства о приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
• выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.

Необходимо особо отметить, что в настоящее время нет специального федерального закона, содержащего требования о приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Конкретные условия реализации правил приема и разрешения сообщений о преступлениях, предусмотренные Уголовно – процессуальным кодексом Российской Федерации, регулирование их регистрации производиться посредством издания ведомственных нормативных актов^[20].

Сейчас действует утвержденное межведомственным правовым актом Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации проверки сообщений о преступлениях, требования которого в досудебном производстве распространяются на прокуроров; органы предварительного следствия; органы дознания; сотрудников оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность; и иных должностных лиц, уполномоченных в соответствии с порядком, установленным Уголовно – процессуальным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, осуществлять прием, регистрацию и проверку сообщений о преступлениях.

В соответствии с п. 3 данного Положения федеральные органы, его утвердившие, принимая во внимание своеобразность и особенность своей деятельности, уполномочены издавать ведомственные инструкции по вопросам приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, а также осуществлять контроль за этой деятельностью^[21].

Следовательно, данные инструкции изданы и используются в Российской Федерации прокуратурой, Министерством внутренних дел, Министерством по чрезвычайным ситуациям, Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службой безопасности и другими правоохранительными органами^[22].

Каждому заявлению или сообщению присваивается порядковый номер Книги учета заявлений и сообщений о преступлениях (КУСП), а заявителю передаётся талон – уведомление установленного образца. После принятия решения по заявлению в КУСП делается соответствующая отметка, например, возбуждено уголовное дело с номером; вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела – отказной материал с архивным номером или заявление направлено по территориальности в определенный орган.

Прокурор следит за тем, чтобы не происходило незаконного или необоснованного возбуждения или отказа в возбуждении уголовного дела; также чтобы строго соблюдались сроки и порядок рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях, не нарушались охраняемые законом права и интересы граждан, в частности потерпевших и подозреваемых (обвиняемых). В связи с этим закон требует от органов предварительного расследования не позднее суток направлять прокурору копию постановления о возбуждении уголовного дела^[23].

Предметом прокурорского надзора на стадии возбуждения уголовного дела является соблюдение в процессе приема, регистрации, учета и разрешения заявлений и сообщений о преступлении прав и свобод лица, потерпевшего от преступления, а также лица, возможно причастного к его совершению и соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенном или готовящемся преступлении, законность действий, процессуальных и иных решений, принимаемых уполномоченными органами в ходе и по результатам разрешения заявлений и сообщений о преступлении.

Важнейшие задачи прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела, по мнению Копыловой О.П. и Карташовой А.Г. – это предупреждение, выявление, пресечение и устранение нарушений определенного законом порядка приема, регистрации, учета и разрешения уполномоченными на то органами и должностными лицами заявлений и сообщений о преступлениях, а также принятие мер к восстановлению нарушенных в результате несоблюдения указанного порядка прав граждан, пострадавших от преступлений и лиц, в отношении которых могут быть приняты решения о возбуждении уголовного дела либо об отказе^[24].

При оценке обоснованности постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела прокуроры проверяют:

• все ли факты, приведенные в заявлении (сообщении), проверены;
• насколько полно качество проверки, в частности, от всех ли лиц, указанных в заявлении, получены объяснения, все ли нужные документы истребованы, достаточно ли точно в объяснениях и документах отражены обстоятельства, подлежащие проверке;
• имеются ли противоречия в материалах проверки, и если имеются, то все ли необходимые меры приняты к их устранению;
• все ли необходимые процессуальные действия проведены для принятия решения.

Если прокурор сочтет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным он отменяет постановление следователя или органа дознания и возвращает материал для дополнительной проверки с обязательным указанием того, какие именно процессуальные действия необходимо провести. Но отмена прокурором постановления, вынесенного по недостаточно исследованному материалу, не означает, что имеются все факты для возбуждения уголовного дела. Часто их нужно более полно проверить, уточнить или дополнить и только тогда возникает возможность принять окончательное, законное и обоснованное решение. Дополнительная проверка нередко позволяет собрать необходимые данные для возбуждения уголовного дела, или же обоснованно отказать в этом. С вступлением в законную силу Федерального закона от 05 июня 2007 года № 87–ФЗ «О внесении изменений в Уголовно – процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»» полномочия прокурора по устранению допущенных органами предварительного расследования нарушений законности в стадии возбуждения уголовного дела сильно ограничены и не дают ему эффективно осуществлять свою надзорную деятельность^[25].

Это выражено лишением его права самостоятельного возбуждения уголовного дела, так как до принятия данного закона прокуроры имели право возбудить уголовное дело и в порядке, установленном Уголовно – процессуальным кодексом Российской Федерации, поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству. По мнению Татьяниной Л.Г.: «Федеральный закон от 05 июня 2007 г. № 87–ФЗ «О внесении изменений в Уголовно – процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» сильно изменил положение прокурора в уголовном судопроизводстве, не только ограничив его права по выполнению стоящих перед ним задач, но и лишив его действенного механизма по устранению нарушений законности в ходе предварительного следствия».

Следовательно, законодатель разграничил функции процессуального руководства предварительным расследованием и надзора за исполнением законов в досудебном производстве, и таким образом, получилось увеличение процессуальных полномочий руководителя следственного органа путем сокращения процессуальных полномочий прокурора.

Деятельность прокурора при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях устремлена на соблюдение прав и свобод человека и гражданина, на данном этапе решается задача обеспечения соблюдения конституционных прав и свобод граждан, обеспечивается защита интересов общества и государства в части исполнения требований законодательства о том, чтобы, лицо, совершившее преступление, не избежало предусмотренной законом ответственности, но и в тоже время, чтобы не происходило необоснованного привлечения лиц к уголовной ответственности.

Вследствие этого основным признаком, раскрывающим сущность данного вида прокурорской деятельности, является реальное обеспечение формами и средствами прокурорского надзора прав и законных интересов граждан. Прокурор обладает целым рядом правовых возможностей, с помощью которых обеспечивается законность приема, регистрации, проверки и разрешении сообщений и заявлений о преступлениях^[26].

На сегодняшний день практика прокурорского надзора поставлена так, что система реагирования на сообщения о преступлениях, которая была бы проста и эффективна для всех, кто пострадал от преступлений, не сформирована. Для устранения существующих недостатков и постоянно возвращающихся материалов для дополнительной проверки, необходимо внести изменения в законодательство о том, что в необходимых случаях прокурор сам может возбудить уголовное дело и направить его в орган предварительного расследования для производства дальнейшего расследования.

2.2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

В соответствии с положениями Закона "О прокуратуре Российской Федерации" главной и важнейшей функцией прокурора является осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории страны. Этот надзор осуществляется в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре).

Указанные нормативные предписания подлежат реализации на всех направлениях функционирования прокуратуры и в полной мере относятся к такой отрасли прокурорского надзора, как надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД), дознание и предварительное следствие.

Компетенция прокурора в этой части регламентирована положениями ст. ст. 29 и 30 Закона о прокуратуре, нормами уголовно-процессуального законодательства, а также иных федеральных законов, регулирующих деятельность судебных и иных правоохранительных органов. Нетрудно заметить, что данная отрасль прокурорского надзора фактически охватывает два самостоятельных и существенно различающихся направления правоохранительной деятельности (уголовно-процессуальное и оперативно-розыскное), которые реализуются в различных правовых сферах и регулируются автономными отраслями права.

Включение законодателем в одну надзорную отрасль указанных сфер деятельности отдельные авторы объясняют и оправдывают совпадением и общностью их целей и основных задач (выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлении, установление и изобличение лиц, их совершивших, ограждение невиновных от незаконного уголовного преследования, выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений, и др.)^[27].

Однако, по нашему мнению, согласиться с обоснованностью и справедливостью подобных утверждений не представляется возможным по следующим причинам. Как известно, оперативно-розыскная деятельность представляет собой разновидность правоохранительной деятельности, осуществляемой гласно и негласно уполномоченными законом оперативными подразделениями государственных органов в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Следует подчеркнуть, что диапазон задач, разрешаемых в ходе ОРД, не ограничивается задачами, стоящими перед дознанием и предварительным следствием, а значительно шире.

Кроме того, само восприятие надзора за законностью осуществления ОРД в качестве структурного элемента прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного расследования изначально умаляет его роль и степень значимости в системе мер борьбы с преступностью и обеспечения защиты прав и законных интересов граждан. Данное обстоятельство, на наш взгляд, также негативно влияет на работу прокуроров по обеспечению эффективности и надлежащего качества надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности, поскольку служит препятствием признанию его в качестве одного из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры.

В случаях возникновения явной угрозы жизни отдельных лиц, а также по заявлению или же с согласия граждан допускается проведение указанных оперативно-розыскных мероприятий на основании постановления, утвержденного руководителем (заместителем руководителя) органа, осуществляющего ОРД, с обязательным уведомлением прокурора в течение 24 часов. Другие виды оперативно-розыскных мероприятий осуществляются по мотивированному постановлению, утвержденному руководителем (заместителем руководителя) органа, осуществляющего ОРД. Закон предусматривает исчерпывающий перечень оснований и порядок рассмотрения прокурором постановлений органов, осуществляющих ОРД, на проведение оперативно-розыскных мероприятий^[28].

Согласно ст. 14 Закона об ОРД рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан, затрагивающих тайну личной жизни, корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, а также об осуществлении слухового контроля при проведении оперативно-розыскных мероприятий, о проведении оперативного эксперимента осуществляется Генеральным прокурором, а также прокурорами по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении. Указанные материалы рассматриваются прокурором незамедлительно. Прокурору представляется мотивированное постановление органа, осуществляющего ОРД, с обоснованием необходимости проведения оперативно-розыскного мероприятия, связанного с ограничением конституционных прав граждан.

Прокурор вправе потребовать представить ему также иные материалы, касающиеся основания для проведения оперативно- розыскного мероприятия, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы, негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий.

По результатам рассмотрения представленных материалов прокурор санкционирует проведение соответствующего оперативно-розыскного мероприятия либо отказывает в его проведении, о чем делается отметка в постановлении. Санкционированное прокурором постановление заверяется печатью и выдается инициатору проведения оперативно-розыскного мероприятия одновременно с возвращением представленных им материалов.

При отказе прокурора в даче санкции на проведение оперативно- розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права граждан, орган, осуществляющий ОРД, вправе обратиться по этому же вопросу к вышестоящему прокурору^[29].

При осуществлении надзора за этим видом деятельности прокуроры призваны постоянно иметь в виду такое важное обстоятельство: какой бы сильной, профессионально подготовленной и технически оснащенной ни была служба ОРД (а она, в отличие от следственного аппарата, действительно, неплохо оснащена), она никогда не может обойтись без содействия граждан, общественных организаций и должностных лиц. Но это содействие может быть только на добровольной основе. Поэтому любой случай, когда органы дознания, в особенности служба уголовного розыска, «вербуют помощников» из числа лиц, подозреваемых в совершении преступлений и даже обвиняемых, ценой их освобождения от уголовной ответственности, которая грозит им за содеянное (а такое, к сожалению, еще встречается), должен рассматриваться как грубое нарушение законности.

Осуществление прокурорского надзора за законностью в этой сфере деятельности - дело для нас не только новое, но и непростое. Понадобится какое-то время для выработки наиболее эффективных и действенных форм и приемов. Сегодня же многие следователи сетуют на то, что закон не разрешает им в достаточной мере использовать материалы этой деятельности, влиять на тактику и методику ее проведения. Закон, равно как и ведомственные акты прокуратуры и органов внутренних дел, не определяет и не предопределяет порядка использования следователями материалов и выводов, к которым пришли оперативно- розыскные органы и службы, а поэтому к ним надо относиться критически.

Прокурор, в свою очередь, обязан предостеречь следователей от безграничного доверия к выводам и результатам. Если у следователя при ознакомлении с этими материалами возникнут сомнения в их объективности или применении недозволенных приемов и методов, он обязан доложить об этом прокурору, который должен проверить соблюдение законности при производстве ОРД.

Независимо от того, кто из должностных лиц занят раскрытием и расследованием преступления — следователь или сотрудник органа дознания, оперативно-розыскной службы, прокурор не только вправе, но и обязан реагировать на нарушения закона и принимать меры к их устранению, от кого бы они ни исходили. Ведущая роль во взаимодействии правоохранительных органов должна принадлежать только прокуратуре.

Лишь прокурор, проявляя абсолютную непредвзятость и действуя исключительно в общегосударственных (а не узковедомственных) интересах, может выступать в качестве непосредственного руководителя (координатора) совместной деятельности правоохранительных органов, включая субъектов ОРД, в борьбе с преступностью.

Глава 3.Совершенствование организации прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности

Знание закономерностей организационной работы способствует поиску новых способов совершенствования прокурорской деятельности по обеспечению законности в ОРД, поскольку наукой признано, что отсутствие понимания сущности организаций и закономерностей их развития приводит к невозможности управления ими и не позволяет эффективно использовать их потенциалы, осваивать современные технологии их деятельности.

По мнению А.Ф. Смирнова, игнорирование закономерностей развития организации и управления привело к тому, что в современный период органы прокуратуры стали отставать от предъявляемых к ним требований со стороны граждан и государства.

Следует признать, что данная мысль, высказанная еще в 2004 г., не утратила своей актуальности и сегодня. При этом возникает вопрос о том, какие именно закономерности развития организации и управления нужно учитывать при осуществлении прокурорско-надзорной деятельности, а также чем может быть обусловлена необходимость использования той или иной закономерности. Наибольший интерес в контексте рассматриваемого вопроса представляет закон синергии, в соответствии с которым любая сложная динамическая система старается получить наивысший эффект за счет своей целостности: стремится максимально использовать возможности кооперирования для достижения эффектов.

Признание и возможность применения закона синергии в теории прокурорского надзора подтверждается позицией Т.А. Ашурбекова, В.П. Рябцева и других, которые, определяя факторы, подлежащие учету в целях оптимального выделения приоритетов прокурор, состоящий, в частности, в определении того, способствует ли исполнение определенного, конкретного функционального мероприятия решению других задач, достижению их общих или конкретных целей^[30].

Полагаем, что закон синергии нашел свое отражение в таком принципе организации и деятельности органов прокуратуры РФ, как единство и централизация ее системы (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»). Закрепление данного принципа в указанном Федеральном законе демонстрирует стремление получить наибольший эффект от работы различных органов прокуратуры благодаря объединению их в единую централизованную систему. Признание действия закона синергии в организации прокурорского надзора вообще и надзора за исполнением законов в ОРД в частности позволяет нам прийти к выводу о зависимости эффективности прокурорско-надзорной деятельности от ее организованности.

Практическая ценность закона синергии при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД заключается в возможности установления такой организации работы, при которой налаживается оптимальное взаимодействие отдельных структурных подразделений или сотрудников органов прокуратуры при осуществлении своих функций. Очевидно, что любая разрозненность в деятельности структурных единиц будет снижать эффективность работы прокуратуры в целом. В то же время заорганизованность и дублирование причиняют вред и признаются сегодня актуальными проблемами организационного характера.

Подчеркивая важность объединения различных элементов в систему для достижения общей цели, обусловленного получением большего совокупного эффекта (закон синергии), мы согласимся с высказыванием А.Ф. Смирнова о том, что основным содержанием функций, полномочий, взаимоотношений, представляющих собой взаимосвязи элементов структуры, является их взаимодействие.

В связи с этим полагаем, что взаимодействие как основной вопрос организации является ключом к пониманию способов воплощения закона синергии в прокурорско-надзорной деятельности.

Считаем, что внутреннее взаимодействие выступает в качестве обязательного условия (элемента) организации внутрисистемных видов деятельности прокуратуры, а также является обязательным элементом содержания организации внешнефункциональных видов деятельности прокуратуры, поскольку без взаимодействия прокуратуры с органами власти, контролирующими органами, судами, правоохранительными органами ее эффективная деятельность фактически невозможна, А.Ф. Смирнов приходит к выводу о том, что при взаимодействии складываются не отдельные результаты деятельности субъектов взаимодействия, а применяемые ими формы и методы работы, которые в своей совокупности дают некий общий результат.

Осознание глубины этого высказывания позволяет нам понять, что под «проявлением силы взаимодействия», выраженном в «некоем общем результате» имеется в виду не что иное, как закон синергии. Очевидно, что закон синергии проявляется именно во взаимодействии, которое может быть как внутренним, так и внешним. При внутреннем взаимодействии уполномоченные прокуроры совместно осуществляют надзорную деятельность, обмениваются информацией между собой и прокурорами, специализирующимися на иных видах прокурорской деятельности.

При внешнем взаимодействии уполномоченные прокуроры применяют различные формы и методы работы совместно с поднадзорными оперативно-разыскными органами и иными органами, не являющимися объектами надзора, например судами. К выводу о возможности совершенствования прокурорской деятельности посредством, указывая на необходимость взаимодействия органов прокуратуры с другими органами государственной власти и внедрения инновационных подходов к организации работы при условии создания оптимальной организационной структуры^[31].

Этой же позиции, по сути, придерживаются Е.Л. Никитин и И.В. Литвинова, поддерживающие идею участия уполномоченного прокурора в процедуре получения судебного решения на проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан^[32]. При этом предполагается установление взаимодействия уполномоченных прокуроров с оперативно-розыскными органами и судом.

Таким образом, совершенствование организации прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД должно основываться на использовании закономерностей развития организаций и разработках новых способов взаимодействия.

Заключение

Прокуратура уполномочена осуществлять надзор за соблюдением Конституции России и исполнением законов, действующих на территории РФ. Также прокуратура России выполняет и иные функции, установленные федеральными законами

Основным законом, регулирующим правоотношения в сфере оперативно-розыскной деятельности, является ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в котором определено содержание оперативно-розыскной деятельности и закреплена система гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

В современных условиях прокуратура также должна осуществлять надзор за исполнением законов в сфере ОРД при выполнении обязанностей оперативно-розыскными органами для достижения задач ОРД. В этом случае речь идет о побуждении оперативно-розыскных органов к активным действиям средствами прокурорского надзора, когда под воздействием со стороны органов прокуратуры оперативно-розыскные органы изменяют интенсивность и качество своей работы и достигают определенных результатов деятельности. Таким образом, эффективность и полнота решения задач оперативно-розыскной деятельности, помимо средств ведомственного контроля, должна активно стимулироваться применением средств прокурорского надзора.

К полномочиям, направленным на выявление нарушений законов согласно ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», относятся: право по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам; право проводить прокурорские проверки (проверять исполнение законов в связи с наличием информации о фактах нарушения законов); право требовать от руководителей или других должностных лиц поднадзорных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; право требовать от руководителей или других должностных лиц поднадзорных органов выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; право требовать от руководителей или других должностных лиц поднадзорных органов проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; право вызывать должностных лиц и граждан для получения объяснений по поводу нарушений законов и т.п.

Совершенствование организации прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД должно основываться на использовании закономерностей развития организаций и разработках новых способов взаимодействия.

Список литературы

О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I (в ред. от 28.11.2015) // Российская газета. – 1992.

1. Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 29.06.2015) // СЗ РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3349.

Собрание законодательства Российской Федерации. – 11.06.2007. – № 24. – Ст. 28.

Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «об оперативно-розыскной деятельности» // собрание законодательства российской Федерации. – 1995. – № 33. – ст. 3349.

Антонов и.А., Кондрат и.н., васильева Г.М. сроки производства по уголовным делам в российской Федерации и европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод // Мир политики и социологии. – 2012. – № 1. – с. 21-23.

Бессарабов В.Г. Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. – Москва: Проспект. – 2016. – С. 66.

Головко, И.И. Правовые средства прокурора, участвующего в рассмотрении гражданских дел судами (на примере Российской Федерации и Республики Беларусь). Современная наука – обществу XXI века : моногр. / под. ред. И.Н. Титаренко. – Ставрополь, 2015. – Кн. 2.

Дытченко Г., Никитин Е. Проблемы организации надзора за законностью оперативнорозыскной деятельности // Законность. 2014. № 10. С.14.

Дытченко, Г.В. Совершенствование средств прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-разыскной деятельности // Актуальные проблемы российского права. – 2015. – № 4 (53).

Жубрин Р.В., Сазанова О.В. Совершенствование организации работы прокуратуры Российской Федерации // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2015. № 5 (49). С. 51–56.

Захарцев с.и., игнащенков Ю.Ю., сальников в.П. оперативно-розыскная деятельность в XXI веке. – М., 2015.

Капканов В.И. Проблемы осуществления надзора за ОРД // Адвокат. 2018. № 9. С. 25.

Копылова О.П., Карташова А.Г. Прокурорский надзор и судебный контроль за предварительным расследованием: монография. – Тамбов: Изд-во ИП Чеснокова А.В. – 2015. – С.12.

Курс лекций по дисциплине «Прокурорский надзор». Общая часть: Учебное пособие / Дранников В.Н. М., 2016. С. 117.

Методика и тактика проведения прокурорской проверки / О.Н. Коршунова [и др.] ; под ред. О.Н. Коршуновой. – СПб., 2014.

Методические рекомендации Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 11.04.2008 № 15-122008.[Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_175895/ (Дата обращения 25.05.2018).

Научные основы определения приоритетов деятельности органов прокуратуры // Научное обеспечение деятельности органов прокуратуры в 2014 году : сб. науч. докл. / под общ. ред. О.С. Капинус ; Акад. Ген. прокуратуры РФ. М., 2015. Вып. 3. С. 126.

Никитин Е.Л., Литвинова И.В. Судебный контроль в сфере оперативно-разыскной деятельности: за и против // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2015. № 3 (104). С. 240–244.

Никитин, Е.Л. Обеспечение прав человека в оперативно-разыскной деятельности // Юридическая мысль. – 2016. – № 2 (94).

Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности [Электронный ресурс]: приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33. – URL: http://base.consultant.ru/… (дата обращения: 29.05.2018).

Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2015. С. 215.

Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью (понятие, организация, методика): Учебное пособие / Осипкин В.Н. СПб., 2013. 346 с.

Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов / Ласкина Н.В. М.: Юстиц, 2014. 346 с.

Соловьев А.Б., Токарева М.Е, Халиулин А.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М., 2016. С. 82.

1. Дытченко Г., Никитин Е. Проблемы организации надзора за законностью оперативнорозыскной деятельности // Законность. 2014. № 10. С.14. ↑

2. Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «об оперативно-розыскной деятельности» // собрание законодательства российской Федерации. – 1995. – № 33. – ст. 3349. ↑

3. Курс лекций по дисциплине «Прокурорский надзор». Общая часть: Учебное пособие / Дранников В.Н. М., 2016. С. 117. ↑

4. Капканов В.И. Проблемы осуществления надзора за ОРД // Адвокат. 2018. № 9. С. 25. ↑

5. Капканов В.И. Проблемы осуществления надзора за ОРД // Адвокат. 2018. № 9. С. 25. ↑

6. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2015. С. 215. ↑

7. Захарцев с.и., игнащенков Ю.Ю., сальников в.П. оперативно-розыскная деятельность в XXI веке. – М., 2015. ↑

8. Захарцев с.и., сальников в.П. о конвергенции уголовно-процессуального права россии и зарубежных государств // Библиотека криминалиста. научный журнал. – 2015. – № 2 (19). – с. 29-33. ↑

9. Методика и тактика проведения прокурорской проверки / О.Н. Коршунова [и др.] ; под ред. О.Н. Коршуновой. – СПб., 2014. ↑

10. Антонов и.А., Кондрат и.н., васильева Г.М. сроки производства по уголовным делам в российской Федерации и европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод // Мир политики и социологии. – 2012. – № 1. – с. 21-23. ↑

11. Соловьев А.Б., Токарева М.Е, Халиулин А.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М., 2016. С. 82. ↑

12. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I (в ред. от 28.11.2015) // Российская газета. – 1992. ↑

13. Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 29.06.2015) // СЗ РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3349. ↑

14. Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 29.06.2015) // СЗ РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3349. ↑

15. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности [Электронный ресурс]: приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33. – URL: http://base.consultant.ru/… (дата обращения: 29.05.2018). ↑

16. Дытченко, Г.В. Совершенствование средств прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-разыскной деятельности // Актуальные проблемы российского права. – 2015. – № 4 (53). ↑

17. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I (в ред. от 28.11.2015) // Российская газета. – 1992. ↑

18. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности [Электронный ресурс]: приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33. – URL: http://base.consultant.ru/… (дата обращения: 29.05.2018). ↑

19. Бессарабов В.Г. Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. – Москва: Проспект. – 2016. – С. 66. ↑

20. Методические рекомендации Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 11.04.2008 № 15-122008.[Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_175895/ (Дата обращения 25.05.2018). ↑

21. «Российская газета». – № 13. – 25.01.2006. ↑

22. «Российская газета». – № 260. – 14.11.2014. ↑

23. Копылова О.П., Карташова А.Г. Прокурорский надзор и судебный контроль за предварительным расследованием: монография. – Тамбов: Изд-во ИП Чеснокова А.В. – 2015. – С.12. ↑

24. Копылова О.П., Карташова А.Г. Прокурорский надзор и судебный контроль за предварительным расследованием: монография. – Тамбов: Изд-во ИП Чеснокова А.В. – 2015. – С.12. ↑

25. Собрание законодательства Российской Федерации. – 11.06.2007. – № 24. – Ст. 28. ↑

26. Головко, И.И. Правовые средства прокурора, участвующего в рассмотрении гражданских дел судами (на примере Российской Федерации и Республики Беларусь). Современная наука – обществу XXI века : моногр. / под. ред. И.Н. Титаренко. – Ставрополь, 2015. – Кн. 2. ↑

27. Никитин, Е.Л. Обеспечение прав человека в оперативно-разыскной деятельности // Юридическая мысль. – 2016. – № 2 (94). ↑

28. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью (понятие, организация, методика): Учебное пособие / Осипкин В.Н. СПб., 2013. 346 с. ↑

29. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов / Ласкина Н.В. М.: Юстиц, 2014. 346 с. ↑

30. Научные основы определения приоритетов деятельности органов прокуратуры // Научное обеспечение деятельности органов прокуратуры в 2014 году : сб. науч. докл. / под общ. ред. О.С. Капинус ; Акад. Ген. прокуратуры РФ. М., 2015. Вып. 3. С. 126. ↑

31. Жубрин Р.В., Сазанова О.В. Совершенствование организации работы прокуратуры Российской Федерации // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2015. № 5 (49). С. 51–56. ↑

32. Никитин Е.Л., Литвинова И.В. Судебный контроль в сфере оперативно-разыскной деятельности: за и против // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2015. № 3 (104). С. 240–244. ↑