Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Практика создания картелей

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что картели способствуют развитию малых и средних организаций, их выходу на внешний рынок, а так же преодолению производственного кризиса предприятий, с помощью установления баланса спроса и предложения на рынке отросли. Но кроме плюсов возникновения картелей есть и минусы: они мешают росту нормального уровня рыночной конкуренции.

Концентрация и централизация капитала и производства приводят к появлению в хозяйственной жизни объединений юридически самостоятельных субъектов (обычно юридических лиц), связанных отношениями экономической зависимости (группы компаний).

Сущность группы лиц заключается в том, что это экономическое единство или организация, состоящая из самостоятельных субъектов права.

Основная задача, решаемая при проведении реструктуризации организаций, — создание структуры, обеспечивающей достаточную гибкость в условиях быстро изменяющейся рыночной среды, установление контроля и сохранение прибыльности при меньших затратах.

Построение экономически единых структур на базе юридически самостоятельных организаций преследует цели упрочения финансового положения, создания структуры, ориентированной на потребителя, повышения эффективности управления и некоторые другие.

Вместе с тем внутри такой группы взаимосвязанных лиц, как правило, отсутствует конкуренция, требующая постоянного улучшения качества производимой продукции (оказываемых услуг).

В группе взаимосвязанных лиц могут искусственно поддерживаться нерентабельные предприятия, что снижает экономическую эффективность такого объединения в целом.

Указанные обстоятельства повлияют на права потребителя, на развитие сегмента рынка, в котором обозначилась концентрация капитала, на права иных участников сегмента рынка

В рамках данной курсовой работы исследуется понятие «картеля», проводится анализ регулирования и контроля картелей в антимонопольном законодательстве России.

Целью данной курсовой работы является изучение практики создания и функционирования картелей.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

изучить понятие картелей;

рассмотреть роль картелей в современной экономике ;

исследовать виды картелей и их функционирование;

изучить государственное регулирование деятельности картелей в Российской Федерации .

Объектом работы выступает – картели, предметом – функционирование картелей.

В работе использованы следующие методы исследования: изучение и анализ научной литературы, систематизация и логическое обобщение, сравнительный и аналитический методы.

При проведении исследования использовался анализ учебной и научной литературы, монографий, статей в периодической печати.

В данной работе использованы работы таких авторов как Варламова А., Гурин Н.В., Лашкин М.М., Портер M., Кинев А.О., Захаров Г.К. и др.

Практическая значимость заключается в том, что исследование практики создания и функционирования картелей способствует теоретической разработанности темы функционирования картелей в российской практике.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключение и списка использованных источников.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КАРТЕЛЕЙ

1.1 Понятие картелей

В соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции» антиконкурентное соглашение определено как ограничивающее конкуренцию соглашение хозяйствующих субъектов либо хозяйствующих субъектов и органов власти. В теории и практике регулирования отсутствует однозначное понимание понятия картелей [20].

По мнению А.Ю. Кинёва и Г.К. Захарова, картелями признаются сговоры конкурентов путем заключения тайных незаконных соглашений, направленных на ограничение конкуренции и извлечение сверхприбылей [7]. По мнению М.М. Лашкина, картель — борьба фирм за ограниченный объем платежеспособного спроса и потребителей, которая ведется хозяйствующими субъектами на занятых ими сегментах рынка [9, c. 17].

Антиконкурентное соглашение — мощный ограничитель рыночной конкуренции, т.е. «честного соревнования» хозяйствующих субъектов за наиболее полное удовлетворение потребностей общества и граждан (позиция ФАС России). На сайте ФАС России картель определяется как «объединение независимых коммерческих организаций для регулирования производства, цен и маркетинга товаров его членами». Картелизация происходит путем нелегального сговора компаний с целью максимизировать прибыль путем ограничения конкуренции. Функционирование картеля осуществляется посредством установления цен, сговора на торгах, распределения территорий/потребителей и иных [11].

По мнению Е.В. Арсенова, картель представляет собой объединение предприятий одной отрасли, предполагающее проведение единой рыночной стратегии, включая согласованную ценовую политику, совместную позицию в отношении крупных клиентов, обмен информацией и прочее. Для картеля характерны следующие признаки: договорный характер объединения, сохранение права собственности участников картеля на свои предприятия и обеспечиваемая этим хозяйственная, финансовая и юридическая самостоятельность; совместная деятельность по реализации продукции, которая может распространяться на ее производство.

Разновидностью картеля является синдикат. В синдикате сбыт продукции осуществляется через единый сбытовой орган, создаваемый в форме хозяйственного общества.

Данная форма предпринимательского объединения распространена в горнодобывающей, металлургической, химической отраслях. В экономике разновидностью картеля является также пул. Пул создается при объединении предпринимателей с целью установить особый порядок распределения прибыли его участников [21, c. 56].

При этом следует отличать ситуацию сговора на рынке от модели олигополии. В первом случае речь идет о согласовании частными предпринимателями своего поведения на рынке, стороны согласуют свое поведение для целей контроля рыночных механизмов и ограничения конкуренции. Так, решая, насколько увеличить цены на свои бейсбольные перчатки, компания Rawlings должна узнать о намерениях других ведущих произво¬дителей, таких как Wilson. Компания Burger King должна учитывать ответную реакцию компании McDonald's.

Во втором случае объем прибыли каждого участника зависит не только от его собственной стратегии формирования цен и объемов производства, но и от стратегии своих конкурентов. Ярким примером олигополии на рынке является ситуация, когда в середине 80-х годов компания King Cola не смогла войти в отрасль безалкогольных напитков.

Такая ситуация была обусловлена политикой снижения цен и активной рекламы компаний Coca-Cola и Pepsi [10, c. 239].

1.2 Роль картелей в современной экономике

Для картеля характерно наличие следующих признаков:

договорный характер объединения (сговор группы производителей с целью полного или частичного уничтожения конкуренции между ними и получения монопольной прибыли);

сохранение права собственности участников картеля на свои предприятия и обеспечиваемая этим хозяйственная, финансовая и юридическая самостоятельность;

объединение ряда компаний, как правило, одной отрасли;

совместная деятельность по реализации продукции, которая может распространяться в определенной степени и на ее производство;

наличие системы принуждения, включающей выявление нарушений и санкции к нарушителям [2, с. 45].

Картели по своей тенденции к образованию неестественного состояния в экономике и обществе наносят ущерб обществу и экономике. Это подтверждается Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и различными конкурентными ведомствами США и ЕС [19].

Хотя наносимый ущерб является крайне неблагоприятным для всех стран, воздействие, которое оказывает картель на развивающиеся страны, является еще более сильным. Доказательством этому могут служить данные по шести картелям в развивающихся странах: по витаминам с общей суммой завышенной цены в 1,71 млрд долларов США, по лимонной кислоте — 67 млн долларов США, по брому — 8 млн долларов США, по бесшовным стальным трубам — 1,91 млрд долларов США, по графитовым электродам — 975 млн долларов США, по лизину — 43 млн долларов США [19].

В России также наблюдается большое количество картелей на рынках. Вместе с тем растет и раскрываемость антиконкурентных действий органами ФАС России.

Исследователи выделяют следующие факторы, которые влияют на интенсивность предпринимательской конкуренции:

большое число фирм-конкурентов;
медленный рост спроса на продукцию;
большой объем производства и более низкие цены;
меньшие издержки покупателя на замену товара;
высокие барьеры выхода с рынка;
большое разнообразие предпринимаемых конкурентных стратегий;
преимущество знания тактики и стратегии противника [19].

С учетом изложенного выше можно выделить следующие факторы отрицательного влияния картелей на экономику:

неэффективное распределение ресурсов для общества (искусственный рост / понижение цен при контролируемом предложении);
ограничение конкуренции на рынке;
отсутствие интереса в развитии технического прогресса и экономии от масштаба (наличие нормы дохода может негативно сказаться на интересе в развитии отрасли);
неравенство доходов (высокие барьеры, манипулирование ценами);
политические опасности (расширение производства в экономике может влиять на баланс в общественном регулировании).

Вместе с тем картели оказывают и положительное влияние на экономику. Крупные участники рынка обеспечивают эффект масштаба (возможность перераспределять доход в развитие отрасли, выходить на новые рынки) [8, с. 91].

Крупные участники рынка выпускают продукты лучшего качества (поскольку востребовано потребителем, постольку считается лучшим по качеству).

Таким образом, в теории и практике регулирования отсутствует однозначное понимание понятия картелей.

Картель представляет собой объединение предприятий одной отрасли, предполагающее проведение единой рыночной стратегии, включая согласованную ценовую политику, совместную позицию в отношении крупных клиентов, обмен информацией и прочее.

Разновидностью картеля является синдикат. В экономике разновидностью картеля является также пул.

Деятельность картелей оказывает значимое влияние на экономику государства в определенных отраслях.

Картели оказывают в целом отрицательное влияние на развитие товарного рынка. Вместе с тем существуют определенные и положительные стороны деятельности картелей на товарных рынках.

Крупные участники рынка обеспечивают эффект масштаба (возможность перераспределять доход в развитие отрасли, выходить на новые рынки). Крупные участники рынка выпускают продукты лучшего качества (поскольку востребовано потребителем, постольку считается лучшим по качеству).

2 ВИДЫ КАРТЕЛЕЙ И ИХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ

2.1 Виды картелей

В практике выделяют основные виды картелей:

1. Ценовой сговор. Ценовой сговор выражается в соблюдении определенного уровня цен (картель единой цены) и согласованном их повышении, установлении минимальной цены (картель минимальных цен), и процента скидок (картель согласованных размеров скидок), и типовой формулы расчета (калькуляционный картель).

Основные признаки ценового сговора: одинаковые цены, их синхронное изменение и повышение в одних и тех же пределах. Картели этого вида появились одними из первых.

В теории экономики приводится пример согласованной ценовой политики. На ценовой матрице, представленной К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю, дается наглядная иллюстрация четырех типов поведения на рынке двух крупных компаний на рынке олигополии [10, c. 430].

При этом повышение цен одной компании ведет к одновременному повышению цен другой компании при увеличении прибыли обеих компаний. Притом понижение цены на продукцию одной из компаний влечет увеличение прибыли этой компании и увеличение издержек у второй компании. Таким образом, заключают ученые, согласованная ценовая политика компаний повлечет увеличение прибыли у обеих компаний.

Если распространить данный пример на совокупность организаций на рынке, выявляется сущность картелей.

Одним из показательных дел по преследованию картели на рынке является дело в отношении ОАО «НК «Роснефть», ОАО «Лукойл», ОАО «Газпром нефть» и ОАО «ТНК-ВР Холдинг» о нарушениях антимонопольного законодательства на федеральном рынке нефтепродуктов. В конце декабря 2014 г. ФАС России по результатам предварительного анализа направила письма нефтяным компаниям с требованием о разъяснении причин роста цен и предостережением от их необоснованного роста.

Однако рост цен продолжился, и с октября 2014 г. по конец января 2015 г. составил 53% на дизельное топливо зимнее. Цены на авиакеросин за это же время выросли более чем на 30%.

ФАС России усмотрела в действиях компаний следующие признаки нарушения: установление и поддержание монопольно высоких цен; изъятие товара из обращения, результатом которого явился рост цен; создание дискриминационных условий в отношении поставок топлива компаниям, входящим в группу лиц ВИНК по сравнению с не входящими в одну группу лиц.

Квалификация картеля осуществлялась с учетом фактического поведения участников рынка и на основании всех исследованных обстоятельств дела. В указанном случае картель может квалифицироваться органами ФАС России в случае доказанности факта согласования в целях увеличения прибыли и (или) отрицательного воздействия на конкуренцию со стороны участников рынка.

2. Сговор по разделу территорий, клиентов, рынков. Сговор по разделу территорий, клиентов, рынков основан на соглашении о распределении клиентов, территорий (региональный картель), объемов продаж и закупок (экспортный и импортный картель) и ассортимента реализуемых товаров (картель специализации).

Для картелей этого вида характерны следующие признаки: работают только в определенных городах, не интересуются «чужими» территориями или клиентами, не увеличивают предложение товара, даже если на него наблюдается высокий спрос.

3. Сговор при проведении торгов, тендеров и аукционов. Сговор при проведении торгов, тендеров и аукционов основан на соглашении между конкурентами об условиях получения подряда, заключенном до начала торгов [11].

Как отмечает ФАС России, существует несколько возможностей выиграть торги обманным путем, например: заявки с самыми выгодными предложениями цены подаются участниками сговора по очереди, либо осуществляется подкуп других участников торгов с тем, чтобы ими были выдвинуты заранее неприемлемые условия или цены (таким образом, победитель оказывается безальтернативным).

Как отмечается на сайте по содействию развитию конкуренции, по срокам действия средняя продолжительность картеля в мировой экономике составляет 6 лет, некоторые длятся 10 и более лет [4].

В картеле организации могут ограничить конкуренцию как между собой, так и на рынке в целом. Например, по соглашению стороны могут установить квоты на предложение товара, зафиксировать цены на продукцию. Целями таких действий являются установление монопольной цены, фиксация издержек, спроса и ограничение входа на рынок иных участников.

При монопольной согласованной цене на основе ценового сговора прибыли компаний картеля будут увеличиваться. Если оценивать зависимость между распределением благ на рынке и увеличением цены картеля на продукцию, то обнаружится обратная зависимость между усилением роли картеля на рынке, его прибыльностью и эффективностью распределения благ на рынке.

Вместе с тем картели дестабилизируют рынок и не позволяют объективно оценить конкуренцию на нем. Указанные согласования, как правило, носят доверительный характер отношений сторон. Это связано с тем, что подобные соглашения противоречат гражданскому законодательству государства и признаются ничтожными.

Указанные соглашения также запрещены уголовным, и административным законодательством государства и могут караться мерами публично-правового воздействия.

Таким образом, установление картеля повлечет для сторон риски, связанные с фиксацией взаимных договоренностей и применением к сторонам мер публично-правового воздействия. Кроме того, отношения по такому соглашению динамичны и требуют корректировки в зависимости от состояния рынка.

Координация поведения через ценовое регулирование. Существует два варианта координации цен: завышение цен либо занижение цен на продукцию. В этом случае самая крупная организация по соглашению устанавливает наименьшую цену на товар на рынке, при том, что стороны соглашения придерживаются этой цены в течение определенного периода. В России указанная практика имеет свою специфику и определяется субъектами доминирующего положения на рынке [12, c. 89].

По общему правилу цена подлежит корректировке в зависимости от прибыльности ведения бизнеса всеми участниками картеля. При данных обстоятельствах происходит не раздел рынка монополистами, а координация деятельности в условиях олигополии.

Целью сторон соглашения будет максимизация совместной прибыли. В данном случае изменение цен на продукцию основывается на изменении издержек на сырье, увеличении налогового бремени.

Выделяется также форма ценообразования по принципу «издержки плюс». Данная модель основана на соглашении, как с участием ряда крупных производителей, так и с участием «олигополиста-лидера». Цена на продукцию в данном случае зависит от величины средних издержек.

В свою очередь, величина средних издержек зависит от величины выпуска продукции, что определяет снижение нагрузки организаций на производство и предложение продукции до 70-85%.

Стороны соглашения получают «плюс» в прибыли от величины превышения цены продукции над средними издержками.

Как отмечает М.В. Сафрончук, «находясь в условиях экономической взаимозависимости, олигополисты устанавливают цены очень взвешенно, пересматривают их весьма редко и осторожно. Олигополистическая власть над ценой не так значительна, как у монополиста, следовательно, олигополии приносят обществу меньше невосполнимых потерь от недопроизводства... по сравнению с монополией».

В данной модели высоки технологические и иные барьеры вхождения на рынок. Как следствие новым участникам рынка тяжело приспособиться к новым условиям, применять и внедрять новые технологии, снижать цену на продукцию [8, c. 98].

2.2 Примеры картельных сговоров российской практике

9 июня 2014 года Федеральная антимонопольная служба рассмотрела административные дела в отношении компаний, совершивших картельный сговор на рынке жидкого хлора. В итоге ЗАО "Хлорактив" вынесен штраф в размере 7,1 млн руб, ОАО "Химпром" (г. Волгоград) – 5,8 млн, ООО "Рустрейд" – 3,2 млн руб, ООО "Бекборн" - 100 тыс. руб.

Незаконные действия восьми участников такого сговора повлекли резкое возрастание цен на жидкий хлор, что в свою очередь спровоцировало скачок расценок ЖКХ-тарифов, а именно: стоимости подачи воды, т.к. для очищения питьевой воды используется именно жидкий хлор. В итоге от игр с ценами и незаконных манипуляций производителей пострадали обычные граждане, потребители услуг ЖКХ.

В октябре 2014 года ФАС возбудила дело против сотовых операторов МТС и "Вымпелком" (торговая марка "Билайн"). Ведомство установило, что эти две компании импортируют смартфоны iPhone на территорию РФ, не меняя отпускные оптовые цены на смартфоны с сентября 2013 года.

По утверждению ФАС, компания Apple не давала покупателям смартфонов рекомендаций в отношении цен на аппараты в России и не контролировала ценовую политику "Вымпелкома" и МТС, тем не менее, цены на эти мобильные телефоны в большинстве российских точек продаж были идентичными.

В конце апреля 2015 года ФАС признала сотовых операторов виновными в ценовом сговоре при продаже в России смартфонов iPhone.

В конце января 2014 года ФАС России признала, что единственный поставщик белорусской соли в РФ ОАО "Мозырьсоль" и ряд российских компаний осуществили картельный сговор, закрепив потребителей по ассортименту и количеству соли для устранения конкуренции. ФАС установила, что в феврале 2013 года состоялось совещание по вопросу реализации соли на российском рынке, на котором участники достигли соглашения об условиях реализации соли производства ОАО "Мозырьсоль".

На заседании комиссии антимонопольного ведомства участники картельного сговора представили документы о добровольном отказе от исполнения пунктов протокола и аннулировании их положений.

Всего в 2014-2015 годах ФАС рассмотрела семь дел, связанных со сговорами на торгах по закупке лекарств по программе "7 нозологий", которые в 2011-2012 годах проводило Минздравсоцразвития. ФАС проанализировала результаты торгов по 188 лотам пяти аукционов и по 34 лотам выявила нарушения.

По данным ФАС, "компании обеспечили друг другу победу путем неявки или пассивного поведения на торгах", что в итоге позволило им заключить госконтракты на поставку лекарств без снижения начальной (максимальной) цены [4].

В мае 2012 года ФАС России признала участников торгов на поставку продовольственных товаров для нужд Минобороны России, ФСО России, МВД России виновными в сговоре с целью поддержания цен на максимально высоком уровне. Предметом расследования стали торги, которые проводись в июле 2012 года. Тогда государство закупило у поставщиков 845,92 тонны мясных изделий на общую сумму около 149,3 миллиона рублей.

В ходе проверки эксперты ФАС установили, что между участниками торгов было заключено и реализовано соглашение о разделе десяти лотов с целью поддержания цены на максимально высоком уровне. В картеле приняло участие 20 компаний, в том числе крупнейшие российские производители мясной продукции.

Таким образом, в практике выделяют основные виды картелей:

Ценовой сговор.
Сговор по разделу территорий, клиентов, рынков.
Сговор при проведении торгов, тендеров и аукционов.

3 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ КАРТЕЛЕЙ В РОССИИ

3.1 Перспективы картельных соглашений в России

Картель – это неформальное соглашение субъектов бизнеса, являющихся участниками одной отрасли рынка, продавать или покупать товары и услуги по определенной, заранее установленной ими цене. Кроме того, картельным сговором именуют договорное регулирование объемов закупаемой или продаваемой продукции с целью влияния на ценовой уровень.

Подобные деяния являются незаконными на территории Российской Федерации и преследуются по антимонопольному законодательству, за нарушение которого полагается административное и уголовное наказание (административная ответственность – штраф 15 % годового оборота компании; уголовная ответственность – ст. 178 УК РФ, лишение свободы от 3 до 7 лет).

С одной стороны картельные соглашения помогают развитию малых и средних предприятий, их выходу на внешний рынок, а так же преодолению производственного кризиса фирм, путем установления баланса спроса и предложения на отраслевом рынке. Но с другой стороны помимо положительных моментов возникновения подобных соглашений имеются и отрицательные: картели мешают развитию нормального уровня конкуренции на рынке [17, c. 18].

Установление жестких санкций в отношении участников картелей не способствует снижению противоправных деяний, поскольку получаемые участниками картельных сговоров сверхприбыли во много раз превышают штрафные санкции.

Именно поэтому современная зарубежная практика движется в направлении поиска новых, более совершенных, а самое главное «гибких» механизмов, способных предотвратить образование картелей.

Образование картелей, как в России, так и за рубежом, имеет длительную историю, на протяжении которой в государствах вырабатываются инструменты противодействия тайным соглашениям, хотя и не всегда эффективные.

Недостаточная эффективность применяющихся технологий в борьбе с картельными сговорами объясняется изменениями, происходящими в мировой экономике, где имеет место переход к пониманию конкуренции «не только как положению на рынке, а борьбе за весь рынок, в условиях ограниченных ресурсов».

Заключение картельных соглашений ограничивает конкуренцию, т. к. максимальная прибыль капитала при картельном сговоре существенно отличается от возможной прибыли в рамках конкуренции. Картели захватывают и распределяют между собой рынки не только в одной стране, но в мировом масштабе, но при этом не желают развиваться, порождая, в результате, упадок производства.

В настоящее время картели, образованные с целью согласования цен и объемов выпуска, становятся менее используемой формой кооперативного объединения фирм [9, с. 45].

Существуют объяснения данному явлению: картели законодательно запрещены и легальная деятельность объединений весьма рискованна; картели проявляются только в виде олигополий; возможные участники сговора осознают организационную слабость картеля.

Устойчивое развитие государства невозможно без эффективного функционирования конкуренции, хотя до сих пор не выработано универсального механизма формирования конкурентных отношений. Одним из факторов, ограничивающими развитие конкуренции, является желание доминировать отдельным крупнейшим компаниям, работающим в одной отрасли.

С целью наращивая власти, получения сверхприбылей компании заключают соглашения (вступают в тайный сговор), получивший в экономической теории определение – «картельный сговор».

Проблема тайных соглашений актуальна сегодня для многих стран, в том числе и для России, и пути ее решения необходимо искать постоянно. Картельные соглашения, как и ранее, приводят к искусственному росту цен, препятствуют развитию инноваций, приводят к стагнации рынка.

Получая беспрецедентную по масштабам прибыль, участники картельных сговоров не стремятся повышать заработную плату, не проявляют черты «социально-ответственного бизнеса», способствуют росту коррупции в государственном аппарате.

В условиях все увеличивающейся дифференциации жизненного уровня среди россиян, возникающие картельные сговоры могут явиться дестабилизирующим фактором, влекущим за собой необратимые последствия в обществе.

3.2 Государственное регулирование деятельности картелей в Российской Федерации

Итак, в соответствии с законодательством РФ такая форма поведения запрещена на рынке РФ.

В зависимости от формы выражения и оформления поведения хозяйствующих субъектов на товарном рынке различают соглашения и согласованные действия. Соглашения могут быть «вертикальными» и «невертикальными» в зависимости от того, являются ли хозяйствующие субъекты конкурентами и выступают ли по отношению друг к другу как Продавец и Покупатель.

Законодательством РФ установлены следующие запреты для «невертикальных» соглашений, а также для согласованных действий:

а) злоупотребление доминирующим положением в любом случае запрещается на товарном рынке РФ, если результатом соответствующих действий является или может являться ограничение, недопущение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В п. 1 ст. 13 ФЗ «О защите конкуренции» установлены условия, которые должен соблюсти хозяйствующий субъект для признания его действий допустимыми [20].

б) вне зависимости от положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если они приводят или могут привести в том числе к разделу товарного рынка, экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар, снижению объемов производства при рентабельности выпуска продукции при сохранении на рынке спроса и государственных заказов на товар. Законом установлен закрытый перечень возможных последствий соглашений и согласованных действий (перечень установлен в п. 1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции») [20].

в) вне зависимости от положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке запрещаются любые соглашения или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если они приводят или могут привести к ограничению конкуренции. В п. 2 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на любые иные соглашения или согласованные действия при условии ограничения конкуренции [20].

Соглашения и согласованные действия допускаются законом, если их результатом является или может являться:

1) совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке;

2) получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок;

3) не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий (бездействия), соглашений и согласованных действий.

В любом случае запрещаются экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства; создание дискриминационных условий; создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам [1, c. 12].

Правительством РФ могут быть определены случаи допустимости соглашений и согласованных действий (п. 2 ст. 13 ФЗ «О защите конкуренции») [14]. При этом для целей правоприменения значимым является вопрос о соотношении акта Правительства РФ и федерального закона, поскольку на основании федерального закона установлен порядок введения дополнительных оснований ограничения соглашений и согласованных действий на товарном рынке [13] [15].

Таким образом, бремя доказывания соответствия закону действий (бездействия), соглашений и согласованных действий лежит на хозяйствующем субъекте. Кроме того, из буквального толкования п. 2 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» следует, что законом запрещено любое ограничение конкуренции на товарном рынке, что недопустимо для экономики [20].

Запрещаются «вертикальные» соглашения между хозяйствующими субъектами, если:

1) такие соглашения приводят или могут привести к установлению цены перепродажи товара;

2) таким соглашением продавец товара предъявляет покупателю требование не допускать товар хозяйствующего субъекта — конкурента для продажи (п. 2 ст. 1 1 ФЗ «О защите конкуренции»).

Допускаются «вертикальные» соглашения при соблюдении следующих условий: соглашения являются до-говорами коммерческой концессии, либо доля каждого из которых на любом товарном рынке не превышает двадцать процентов (ст. 1 2 ФЗ «О защите конкуренции») [20].

В антимонопольное законодательство вносится ряд изменений:

1) предлагается уточнить требования к антиконкурентным соглашениям и согласованным действиям. В новой редакции установлено, что осведомленность о согласованных действиях достигается путем публичного заявления одного из участников таких действий о реализации определенной модели поведения на товарном рынке;

2) предусматривается, что запреты устанавливаются только в отношении соглашений между конкурирующими на товарном рынке хозяйствующими субъектами [6, с. 12].

Как отмечается ФАС России, сокращается количество запретов в отношении соглашений. В частности, запрет на соглашения, приводящие к навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него, запрет на соглашения, приводящие к необоснованному установлению различных цен на один и тот же товар, запрет на соглашения, приводящие к созданию препятствий доступу на товарный рынок или к установлению условий членства в профессиональных и иных объединениях, действует лишь в случае, если в результате таких соглашений происходит ограничение конкуренции.

Таким образом, в законодательстве такие действия будут недопустимыми при условии ограничения конкуренции. В свою очередь, обязанность доказать факт ограничения конкуренции будет лежать на антимонопольных органах.

3) запрещенные согласованные действия конкурирующих на рынке хозяйствующих субъектов предлагается разделить на две части, в зависимости оттого, требуется ли установление факта ограничения конкуренции в результате таких действий или нет. Запреты на согласованные действия законопроектом устанавливаются путем введения ст. 11 в закон, что подчеркивает различие в осуществлении указанных действий.

В целях реализации указанных изменений в ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» вносятся изменения в ст. 1 3 ФЗ «О защите конкуренции, определяющую допустимость действий (бездействия) соглашений, согласованных действий, сделок и иных действий [20].

4) запреты, предусмотренные ст. 1 1 ФЗ «О защите конкуренции», не будут распространяться на соглашения хозяйствующих субъектов, входящих в одну группу лиц, если между такими хозяйствующими субъектами прямо или косвенно установлен контроль либо такие хозяйствующие субъекты находятся под прямым или кос-венным контролем одного лица [20].

Данное изменение обусловлено тенденцией выведения из-под антимонопольного регулирования и контроля соглашений, сделок и иных действий в рамках группы лиц.

Позиция неоднозначна в правоприменительной практике. С одной стороны, из ряда разъяснений ФАС России, а также из пп. «б» п. 1.1 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке следует, что соглашения, сделки и иные действия в рамках группы лиц не подлежат антимонопольному регулированию и контролю. С другой стороны, в зависимости от обстоятельств дела ФАС России может занять альтернативную позицию [16], в судебной практике также может быть занята иная позиция [17, c. 18].

С учетом несовершенства понятия группы лиц в российском законодательстве такие изменения представляются преждевременными [2, c. 15].

5) агентский договор не будет признаваться вертикальным соглашением в соответствии с предлагаемыми поправками в ФЗ «О защите конкуренции». Данное изменение в закон снижает риск признания деятельности дилера на рынке как ограничивающей конкуренцию на рынке.

Как отмечает ФАС России по и огам мониторинга зарубежного законодательства, сговоры, ограничивающие конкуренцию, в мировой практике признаются мошенничеством.

В соответствии со ст. 1 78 УК РФ установлено наказание за недопущение, ограничение или устранение конкуренции в виде лишения свободы, штрафа и лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью [18].

Новая редакция ст. 178 УК предполагает, что за нарушение антимонопольного законодательства, в том числе и за картельный сговор, будет предусмотрена уголовная ответственность вплоть до лишения свободы, а также дисквалификация руководителей компаний, допускающих систематические нарушения антимонопольного законодательства [18].

Российское законодательство предусматривает освобождение от уголовной ответственности за участие в картеле тех лиц, которые добровольно заявили в ФАС о нарушениях антимонопольного законодательства и прекратили свое участие в незаконных соглашениях. При этом законодательством устанавливаются специальные основания освобождения от ответственности для целей реализации прав лица, заявившего о картеле [11]. Изменения в действующее законодательство направлены, с одной стороны, на ужесточение наказаний за совершение правонарушений, с другой стороны — на совершенствование механизмов раскрываемости картелей. В соответствии с последними изменениями в антимонопольное законодательство увеличились сроки привлечения к ответственности за создание картелей, изменились основания для освобождения от ответственности.

Конкретизирован и дополнен порядок освобождения от административной ответственности за заключение и участие в ограничивающих конкуренцию соглашениях, осуществление ограничивающих конкуренцию действий [3, c. 17].

В соответствии со ст. 14.32 КоАП РФ для освобождения от ответственности должна соблюдаться совокупность следующих условий:

а) антимонопольный орган на момент обращения лица не располагает сведениями и документами о совершенном административном правонарушении;

б) лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении (действиях);

в) сведения являются достаточными для установления правонарушения;

г) лицо, которое первое выполнило условия, освобождается от ответственности.

Не подлежит рассмотрению заявление, поданное от имени нескольких лиц.

Представляется, что регулирование конкуренции на рынке должно осуществляться таким образом, чтобы восстанавливать работу рынка и стимулировать добросовестное поведение хозяйствующих субъектов.

Государственное регулирование и контроль картельных соглашений в России осуществляют подразделения ФАС России, Министерства внутренних дел РФ и прокуратуры.

В августе 2010 г. ФАС России приняла решение о создании двух новых управлений — по контролю за органами государственной власти (чтобы пресечь участие чиновников в монопольных сговорах: в России организатором или участником картеля часто является орган власти) и собственно по борьбе с картелями.

Указанное управление имеет отраслевые и территориальные органы и тесно взаимодействует со специальным департаментом Министерства внутренних дел РФ в части проведения оперативно-розыскных мероприятий. Кроме того, в полномочия ФАС входит возбуждение дел о нарушениях антимонопольного законодательства и об административных правонарушениях, а также подача исков и заявлений в суд.

Департамент экономической безопасности Министерства внутренних дел РФ и его территориальные органы, в свою очередь, занимаются оперативно-розыскными мероприятиями, задержаниями, оказанием силовой поддержки и непосредственно ведением уголовных дел [5, c. 6].

В прокуратуре РФ действует специальное Управление по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики, в сферу компетентности которого входят надзор и государственное обвинение.

Все указанные подразделения тесно взаимодействуют между собой на каждом этапе работы по раскрытию картелей.

Таким образом, Государственная политика России направлена на ужесточение законодательства по борьбе с картелями на товарных рынках.

При этом следует развивать законодательство в сторону восстановления работы рынка и стимулирования добросовестного поведения хозяйствующих субъектов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам проведенного исследования, посвященного деятельности картелей можно сделать следующие выводы.

В теории и практике регулирования отсутствует однозначное понимание понятия картелей

Разновидностью картеля является синдикат. В экономике разновидностью картеля является также пул.

Деятельность картелей оказывает значимое влияние на экономику государства в определенных отраслях.

В практике выделяют основные виды картелей:

1. Ценовой сговор.

2. Сговор по разделу территорий, клиентов, рынков.

3. Сговор при проведении торгов, тендеров и аукционов.

В соответствии с законодательством РФ такая форма поведения запрещена на рынке РФ.

Регулирование конкуренции на рынке должно осуществляться таким образом, чтобы восстанавливать работу рынка и стимулировать добросовестное поведение хозяйствующих субъектов.

Государственная политика России направлена на ужесточение законодательства по борьбе с картелями на товарных рынках.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Антимонопольное законодательство: очередной этап реформы // А.В. Егорушкин, Е.А. Полякова, Е.С. Хохлов; под общ. ред. Е.С. Хохлова. М., 2013.
Варламова А. Второй антимонопольный пакет: основные новеллы правового регулирования конкуренции // Корпоративный юрист. 2009. - № 12.
Варламова А.Н. Группа лиц и аффилированные лица: общее и особенное // Законодательство. - 2013. - № 12.
Виды картелей. URL: http://anticartel.ru/page/cartel_types/. (Дата обращения: 04.04.2017).
Гурин Н.В. Договор об осуществлении прав участников хозяйственных обществ и законодательство о защите конкуренции // Законы России. - 2013. - № 6.
Гурин Н.В. Группа лиц по антимонопольному законодательству и косвенный контроль в рамках группы лиц // Российский ежегодник предпринимательского (коммерческого) права. - № 2. – 2013.
Кинев А.О., Захаров Г.К. Борьба с картелями: вчера и сегодня. URL: http://anticartel.rn/practice/ru/31. (Дата обращения: 04.04.2017).
Курс экономической теории: учебник. 7-е изд., доп. и перераб. Киров, 2011. - 184 с.
Лашкин М.М. Предпринимательская конкуренция в России: социально-экономический анализ: дис. на соиек. уч. ст. канд. наук. - М., 2013. – 95 с.
Макконеслл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика: пер. с 14-го англ. изд. М., 2005. - 567 с.
Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации. URL: http://www.fas.gov.ru/fas-news/fas-news_22381 .html. (Дата обращения: 04.04.2017).
Портер M. Конкуренция. - М., 2010.
Постановление Правительства РФ от 29 апреля 2014 г. № 394 «О случаях допустимости соглашений между кредитными и страховыми организациями» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2017 г.
Постановление Правительства РФ от 29 апреля 2014 г. № 385 «О случаях допустимости соглашений между хозяйствующими субъектами» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2017 г.
Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 г. № 739 «О случаях допустимости соглашений между страховщиками, работающими на одном и том же товарном рынке, об осуществлении совместной страховой или перестраховочной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2017 г.
Приказ ФДС РФ от 28 апреля 2010 г. № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2017 г.
Пузыревский С. О спорах Федеральной антимонопольной службы с нефтяными компаниями по поводу нарушения антимонопольного законодательства // Конкуренция и право. - М., 2013. - № 1. - С. 18.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 03.04.2017 № 60-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2017 г.
Ущерб, наносимый картелями, — экономический и социальный. URL: www. fas.gov.ru. (Дата обращения: 04.04.2017).
Федеральный закон от 26 июля 2006 г. 35-ФЗ «О защите конкуренции» // Российская газета. 2013.
Экономика организации (предприятия): учебник / под ред. Н.А. Сафронова. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2013. – 76 с.