«Порядок проведения приватизации»

Содержание:

Введение

При переходе Российской Федерации к рыночной экономике одним из важнейших шагов реформирования страны стала приватизация.

Приватизация (от лат. privatus - частный) - процесс разгосударствления собственности на средства производства, имущество, жилье, землю, природные ресурсы. Осуществляется посредством продажи или безвозмездной передачи объектов государственной и муниципальной собственности в руки коллективов и частных лиц с образованием на этой основе корпоративной, акционерной, частной собственности.

В современном мире процесс приватизации считается составной частью институциональных изменений, сопровождающих демократические реформы. В Российской Федерации в процессе перехода к рынку приватизации отводилась основная роль. Ее результатом должно было стать превращение частного сектора в преобладающий сектор экономики.

В 2016-2017 гг. в рамках антикризисного плана, подготовленного Правительством РФ, была проведена приватизация части пакетов акций крупных государственных компаний, еще несколько пакетов акций должны быть приватизированы в ближайшее время. Вместе с тем, можно ожидать увеличения масштабов приватизации государственных активов. Эти явления в российской экономике обусловливают актуальность исследования проблем, связанных с приватизацией государственного имущества.

Объектом курсовой работы выступают общественные отношения, связанные с проведением приватизации в Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормы российского и иностранного законодательства, регулирующие вопросы порядка проведения приватизации, монографическая, научная, учебная и специальная юридическая литература по данной проблематике, а также материалы судебной практики.

Цель курсовой работы заключается в исследовании и обобщении теоретических положений в сфере проведения приватизации в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• исследовать понятие и признаки приватизации;
• охарактеризовать этапы приватизации в Российской Федерации;
• выявить особенности приватизации жилых помещений;
• проанализировать особенности приватизации земельных участков.

Методологическую основу исследования составляют элементы как общенаучных, так и частно - научных методов познания, в том числе, анализа и синтеза; дедукции и индукции; аналогии, обобщения и др.

Теоретическую основу исследования составляют работы Г.С. Аникеенко, Р.Д. Белашова, А.В. Воробьевой, Н.Д. Воронцова, Д.М. Гатиятуллиной и других авторов.

Структура курсовой работы включает введение, две главы, разделенные на четыре параграфа, заключение и список использованных источников.

1. Понятие и этапы приватизации в Российской Федерации

1.1 Понятие и признаки приватизации

Институт приватизации как самостоятельное экономическое и правовое явление сформировался во второй половине XX в. в качестве одного из способов привлечения средств в государственный бюджет и повышения эффективности национальной экономики.

Сам термин «приватизация» имеет латинское происхождение. Он образован от латинского слова privatus, переводимого как «частный, находящийся в частной собственности». Термином «приватизация» в науке обычно обозначается увеличение роли частных собственников в национальной экономике. Его введение в научный оборот многие отечественные исследователи связывают с именами американских ученых Питера Друкера (1969) и Роберта У. Пула (1976)^[1]. Однако упоминание о приватизации как о правовом и экономическом явлении в литературе встречалось и ранее. В 1937 г. в статье американского юриста Роберта Купера, посвященной исследованию идей о создании Административного суда США, термин «приватизация» используется в контексте увеличения влияния частных лиц на работу административных органов.

Введение в научный оборот термина «приватизация» в его современном значении, связано с исследованием экономических процессов в Германии периода 1930-1940-х гг. В 1934 г. в немецком журнале Der Deutsche Volkswirt была опубликована статья Х. Маршнера, в которой было предложено вернуть в частную собственность систему общественного транспорта, перешедшую в период кризиса конца 1920 - начала 1930 гг. под контроль властей. Для обозначения процесса возвращения имущества в частную собственность исследователем использовалось слово reprivatisierung, которое можно перевести на русский язык как «реприватизация». Реприватизация, по мнению Х. Маршнера, должна была повысить эффективность работы системы общественного транспорта. Несколько месяцев спустя в статье, опубликованной в этом же журнале, немецкий исследователь Х. Баумгартен использовал слово reprivatisierung для обозначения возможного перехода банковской системы в частный сектор экономики^[2].

Динамика развития представлений о понимании приватизации в зарубежных источниках показывает, что термин «приватизация» традиционно трактовался учеными достаточно широко. Под приватизацией в ряде случаев понималось не только отчуждение государственного имущества в частную собственность, но и в целом стремление господствующих политических сил и экономических кругов к уменьшению роли государства в экономике.

В отечественной науке по понятным причинам институт приватизации начал широко изучаться только в конце 1980-х гг. Рядом отечественных исследователей предлагались широкая и узкая трактовки приватизации. Так, В.М. Игнатов считает, что приватизация в широком смысле понимается как один из институтов регулирования экономики через сокращение государственного сектора и увеличение вклада частного сектора в хозяйственное развитие. Приватизация в узком смысле слова означает полную или частичную передачу права собственности на капитал определенным физическим и юридическим лицам^[3].

Разграничение понимания приватизации на «широкое» и «узкое» является, по нашему мнению, небесспорным. Убедительной представляется позиция Г.М. Гукасьян и ряда других авторов, согласно которой приватизация как передача государственной или муниципальной собственности за плату или безвозмездно в частную собственность является частью более широкого процесса - разгосударствления, понятие которого во многом сходно с понятием приватизации в широком смысле^[4].

При исследовании различных трактовок понимания института приватизации в научной литературе можно отметить следующие тенденции. Приватизация в широком смысле (разгосударствление) рассматривается в основном представителями экономических наук. Ученые-юристы, как, в свою очередь, подчеркивают исследователи, трактуют приватизацию, как правило, в узком смысле^[5].

Так, С.И. Комарицкий под приватизацией понимает правовой институт, относящийся к сфере правового регулирования права собственности и означающий прекращение права собственности на определенное имущество и возникновение права частной собственности^[6]. Д.А. Герцев считает, что под приватизацией следует понимать урегулированный нормами права порядок передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность физических и (или) юридических лиц за плату или безвозмездно, который осуществляется в строго установленных законодательством о приватизации формах и предполагает: издание органом власти акта ненормативного характера, в котором содержится решение о передаче имущества в частную собственность; совершение сделки по отчуждению указанного имущества; исполнение этой сделки^[7].

С предложенными формулировками определения понятия приватизации можно соглашаться или не соглашаться. На наш взгляд, приватизацию можно понимать как процесс отчуждения государственного имущества, а не только как частичное уменьшение роли государства в экономике.

В юридической науке имеют место попытки авторов создать некое универсальное понятие приватизации. Так, А.Х. Трофимова, указывая на узость юридического понятия, определяет приватизацию как взаимосвязанное юридически и экономически обоснованное явление, заключающееся в возмездном отчуждении имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц с целью повышения эффективности экономики^[8].

Подход к определению понятия приватизации, объединяющий ее юридические и экономические признаки, вызывает интерес, но согласиться с конкретной приведенной трактовкой А.Х. Трофимовой трудно. Основанное на узком юридическом понимании приватизации приведенное выше определение указывает на экономическую обоснованность проведения приватизации, а целью приватизации устанавливает повышение эффективности экономики. Однако, как показывает опыт проведения приватизации в различных странах на разных исторических этапах, причины и действительные цели приватизации не всегда соответствовали требованиям экономической целесообразности.

Если говорить о возможности выработки некоего универсального для науки, прежде всего экономической и юридической, понятия приватизации, можно выделить следующее. Как уже отмечалось выше, понимание приватизации в узком (юридическом) и широком (экономическом) смыслах можно соотнести между собой как часть и целое. Таким образом, полагаем, что необходимость создания общего для науки понимания приватизации отсутствует. Приватизацию можно понимать в узком смысле как часть более широкого процесса разгосударствления. Последнее может включать в себя также иные меры по снижению степени участия государства в экономической жизни, такие, например, как отмена государственного регулирования цен, ликвидация государственных монополий и т.д.^[9]

Из приведенных выше определений видно, что приватизация в узком смысле также трактуется учеными неодинаково. В работах разных авторов можно увидеть трактовку приватизации в качестве «передачи собственности», «правового института», «порядка передачи имущества», «явления, заключающегося в возмездном отчуждении имущества». Представляется, что наиболее верно будет отражать сущность приватизации через понимание ее в качестве «передачи имущества в частную собственность».

В зависимости от понимания форм собственности можно получить представление о том, на какое имущество может быть передано право собственности в результате приватизации. Исследователи отвечают на этот вопрос по-разному. Часть из них говорит о государственной и муниципальной собственности, другие исследователи рассматривают эти формы собственности как единую общественную собственность. Согласно Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. от 21.07.2014)^[10] признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Нельзя не согласиться с мнением профессоров А.И. Казанника и А.Н. Костюкова, согласно которому в гражданском обществе собственность существует в таких основных формах, как публичная и частная, а все остальные формы собственности являются производными от них^[11]. Таким образом, объектом приватизации является имущество, находящееся в публичной собственности.

Полагаем, что в качестве еще одного существенного свойства приватизации следует выделять урегулированность специальными нормами общественных отношений, связанных с передачей имущества из публичной в частную собственность. Если не учитывать это свойство, то под приватизацией становится возможным понимать такие ситуации, когда имущество, находящееся в публичной собственности, передается в частную собственность нелегально^[12].

Суммируя вышесказанное, можно выделить следующие существенные признаки приватизации:

1) объект приватизации - имущество, находящееся в публичной собственности;

2) субъекты приватизации определяются законом;

3) содержание приватизации - нормативно-правовое регулирование порядка, условий, целей и задач приватизации;

4) возникновение права частной собственности на основе воли публичной власти, выраженной в издаваемых органами публичной власти правовых актах.

С учетом перечисленных признаков можно сформулировать следующее определение приватизации: приватизация - урегулированная правовыми актами публичной власти передача имущества из публичной собственности в частную.

Нормативное определение приватизации в законодательстве разных стран неодинаково. Причина этого кроется в различных целях проведения приватизации в разных государствах. Кроме того, в законодательстве в ряде случаев закреплялись различные определения понятия приватизации для разных видов отчуждаемого имущества^[13].

В законодательстве некоторых развивающихся стран приватизация определяется в соответствии с рекомендациями Всемирного банка. В Юридическом руководстве Всемирного банка под приватизацией понималась сделка, осуществляемая с использованием предусмотренных законом методов, в результате которой частные лица приобретают долю в уставном капитале государственного предприятия, значительную часть его активов либо получают оперативный контроль над государственным предприятием или значительной частью его активов. Примером применения данных рекомендаций можно назвать законодательство Кении. В Приватизационном акте №2 от 13.10.2005 приватизация определена как сделка (или сделки), в результате которой (ых) осуществляется передача иному, чем государственному, лицу активов публичной организации, включая акции государственных корпораций^[14].

Как и в науке, приватизация в законодательстве ряда государств трактуется шире, чем просто продажа государственного имущества. Так, в законодательстве Непала согласно Приватизационному акту №2050 от 03.10.1994 приватизация определена как вовлечение частного сектора в управление государственной собственностью, продажу или аренду государственной собственности, или переход правительственной собственности в общественную, а также действия, направленные на участие в управлении государственными активами любыми способами, полностью или частично, частного сектора, работников предприятий или всех иных заинтересованных лиц^[15].

В истории отечественного законодательства термин «приватизация» впервые встречается в Законе РСФСР от 24.12.1990 №443-1 (утратил силу) «О собственности в РСФСР»^[16]. Статья 25 этого закона имела название «Приватизация государственного и муниципального имущества». Содержание статьи раскрывало понятие приватизации следующим образом: «Предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения и иное имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, могут быть отчуждены в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке и на условиях, установленных законодательными актами РСФСР и республик, входящих в Российскую Федерацию, актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий».

В действующем Федеральном законе от 21.12.2001 №178-ФЗ (ред. от 31.05.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2018)^[17] под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Таким образом, приватизацию можно понимать в узком смысле как часть более широкого понятия - разгосударствления. Разгосударствление, помимо непосредственно приватизации как отчуждения имущества, находящегося в публичной собственности, может включать в себя иные меры по снижению степени участия государства в экономической жизни общества. Общее (научное) определение понятия приватизации, на наш взгляд, может трактоваться следующим образом: приватизация - это урегулированная правовыми актами публичной власти передача имущества из публичной собственности в частную. Нормативное определение приватизации в законодательстве различных государств отличается от научного. Как правило, оно учитывает специфику развития конкретных государств, цели и задачи проведения приватизации. Нормативное определение приватизации в законодательстве некоторых государств может включать в себя элементы более широкого понятия - разгосударствления, а также цели осуществления приватизации.

1.2 Этапы приватизации в Российской Федерации

В процессе приватизации находят свое выражение, прежде всего, структурные преобразования отношений собственности. Приватизация, в каких бы масштабах она ни проводилась, означает радикальное изменение сложившейся системы отношений присвоения, их существенное видоизменение. Так, в конце декабря 2017 г. было объявлено об отсутствии у Правительства РФ задачи по большой приватизации государственных активов и необходимости определения для Федерального агентства по управлению государственным имуществом РФ новых ориентиров. Можно сказать, что начало проведения преобразований отношений публичного сектора экономики было положено.

В настоящее время обсуждается преобразование Федерального ведомства (агентства) по управлению государственным имуществом Российской Федерации в государственную корпорацию с частичным сокращением функций по управлению государственной собственностью. В рамках обсуждения возможного преобразования федерального агентства в государственную корпорацию предполагается оставить только управление активами, а прочие функции распределить между другими ведомствами.

Нельзя не отметить, что аналогичные трансформации ведомств уже проводились в Российской Федерации. В 2003 г. Министерство путей сообщения было преобразовано в ОАО «РЖД», которое получило функции по управлению железнодорожным транспортом. Остальные функции от МПС перешли к Министерству транспорта и Службе надзора в данной сфере.

По мнению некоторых экспертов в данной области, сегодня необходимо принимать меры по совершенствованию управления государственными активами, улучшать качество их управления^[18].

Принимая во внимание возможность данных изменений, представляется целесообразным исследовать этапы приватизации в Российской Федерации.

Выбор стратегии приватизации государственных активов сегодня предоставляет возможность сравнить политический курс трансформации государственной собственности в начале 1990-х гг., когда была определена соответствующая стратегия приватизации и выявить особенности механизма ее реализации на современном этапе.

В 1992-1994 гг. в России проводилась ваучерная приватизация, которая рассматривалась как первый этап передачи государственной собственности в частные формы присвоения. Формы, цели, задачи приватизации были определены в специальных документах: государственные программы, принятые в 1992 и 1993 гг.

Приватизация данного периода означала переход собственности, а значит, и прав по управлению приватизируемым предприятием из рук государства к отдельным гражданам, а также предприятиям, банкам и фирмам, представляющим негосударственный, частный сектор экономики^[19].

Широкомасштабная приватизация государственной собственности начала 1990-х гг. являлась одной из основных составляющих программы экономических реформ правительства.

Процесс приватизации был регламентирован законодательными и нормативно-правовыми актами:

- Законом РФ от 03.07.1991 №1531-1 (утратил силу) «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»^[20];

- Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год (утв. Постановлением ВС РФ от 11.06.1992 №2980-1) (документ не применяется)^[21];

- Указом Президента РФ от 29.01.1992 №66 (утратил силу) «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий»^[22];

- Указом Президента РФ от 01.07.1992 №721 (ред. от 31.12.1992) «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества»^[23].

Государственной программой приватизации на 1992 г. в процессе согласования плана приватизации было предусмотрено 3 варианта льгот. Для сравнения отметим, что упомянутым Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» было определено десять способов приватизации, в том числе и с учетом предоставления льгот при отчуждении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства. Решение о выборе льгот в 1992 г. принималось на общем собрании трудового коллектива.

Согласно первому варианту льгот (по этой модели акционировалось незначительное число предприятий) все члены трудового коллектива приватизируемого предприятия наделялись привилегированными (не голосующими) акциями в размере 25% уставного капитала, что существенного ограничивало их в правах по управлению имуществом по отношению к другим собственникам.

По второму варианту льгот работникам предприятий предоставлялось право приобретения обыкновенных (голосующих) акций, составляющих до 51% уставного капитала. При этом, продажная цена определялась на специализированных аукционах.

Третий вариант применялся на убыточных предприятиях. Он предусматривал льготы в виде права (опцион) на приобретение 20% уставного капитала в виде обыкновенных акций предприятия по их номинальной стоимости. Эти льготы предоставлялись инициативной группе, берущей на себя ответственность за выполнение плана приватизации, не допускающей его банкротства.

Приватизационные чеки во всех вариантах льгот выполняли функцию расчета за государственную собственность, которыми рассчитывались работники предприятий при оплате первого взноса. Получив чеки, граждане могли распоряжаться ими самостоятельно. Было несколько вариантов дальнейших действий с ценными бумагами: обмен бумаги на акции своего предприятия; участие в аукционе; покупка ЧИФа (чековый инвестиционный фонд) с последующим получением дивидендов. Был и самый простой способ получить деньги сразу, пусть и небольшие - продать полученную бумагу. В стране на момент подписания названного выше указа насчитывалось около 250 тыс. предприятий, принадлежавших государству. И простым гражданам предлагалось 35% от всего состояния. Вся государственная собственность была оценена в 100 млрд долл., поэтому понятна стоимость одного ваучера - 10 тыс. рублей. Но необходимо отметить, что расчеты производились с учетом оценки каждого предприятия по итогам 1984 г., а в 1992 г., когда был подписан указ о начале приватизации, цены значительно изменились. Это и привело к тому, что бумаги были резко обесценены. Изначально было заявлено, что гражданин может приобрести личный автомобиль «Волгу», но к следующему году это уже не представлялось возможным^[24]. Итогом «жизни» ваучера стало следующее распределение:

- 34% граждан продали чеки;

- четверть владельцев вложились в организации мошенников, так называемые пирамиды, и потеряли свои деньги;

- 11% населения подарили чеки родственникам и друзьям;

- 15% всех обладателей ценных бумаг смогли распорядиться ими грамотно, они стали акционерами отечественных предприятий.

Около 6 % населения никак не распорядилось своими документами. Внесенные в ЧИФы ваучеры практически не дали никаких дивидендов из-за того, что эти краткосрочные организации быстро прекращали свое существование.

Всего в период приватизации за приватизационные чеки было продано около 16 тыс. предприятий. К середине 1994 г. в результате ваучерных сделок в частной собственности оказалось 70% промышленности страны.

Также была передана большая часть объектов малой приватизации. В эту категорию входило 85 тыс. магазинов, кафе, ресторанов и других объектов, относящихся к объектам «малой приватизации»^[25]. Малая приватизация в большинстве регионов России завершилась к концу 1994 г. К тому же сроку на базе крупных и средних предприятий было создано около 20 тыс. акционерных обществ.

Главным итогом ваучерной приватизации был переход от командно-административной экономики к рыночной модели. Государство утратило монополию в большинстве сфер народного хозяйства. Широкомасштабный процесс продлился всего два года, и такая внезапность не могла обойтись без потрясений.

Недаром реформы начала 1990-х до сих пор называют шоковой терапией. Ваучеры оказались эффективным средством уничтожения прежде существовавшей экономико-социальной системы. Разрушение прежних основ не могло сопровождаться ростом экономики. Когда ваучерный этап приватизации закончился, в стране появились частные собственники, однако почти никого из них нельзя было отнести к ответственным и эффективным предпринимателям. Все формы приватизации, в том числе и ваучерная, подвергались критике как в 1990-е гг., так и сейчас, обвинялись в слишком быстром, ускоренном проведении передачи имущества в частную собственность. Фактически приватизация в России прошла без какой-либо подготовки государственных институтов и на противоречивой законодательной базе.

Кроме того, после раздела имущества заметно ослабла федеральная власть, начался рост коррупции, так и не появился класс реальных собственников. Почти все приватизированное имущество перешло к новым хозяевам посредством нечистоплотных способов.

Всему этому способствовали «ваучерные механизмы», которые ограничивали возможность выбора трудовыми коллективами приватизируемых предприятий порядка распределения его акций, а то небольшое их количество, которое они получили, не давало работникам реальных прав влиять на политику предприятий.

Кроме того, ваучерная приватизация преследовала политические цели. Реформаторы стремились оперативно порвать с коммунистическим прошлым, с помощью приватизации разбить монополию государственной собственности, централизм хозяйственных органов государства и вместо этого создать условия для функционирования «миллионов» собственников, способных конкурировать между собой и вести предпринимательскую деятельность^[26].

Таким образом, в основе проведения первого этапа приватизации в России лежала стратегия большой приватизации, особенностями которой являются: вовлечение большого количества объектов государственной собственности в рыночный оборот, приоритет лишь одной формы собственности - акционерной, отсутствие экономического и социального критериев в проведении масштабной передачи государственного имущества, создание условий, ограничивающих участие трудовых коллективов приватизации государственных предприятий.

На данный момент механизм проведения приватизации в России определяет Федеральный закон №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Более 15 лет основные направления и задачи приватизации федерального имущества в нашей стране устанавливаются прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества. В прогнозном плане (программе) приватизации федерального имущества указываются основные направления и задачи приватизации федерального имущества на плановый период, прогноз влияния приватизации этого имущества на структурные изменения в экономике, в том числе в конкретных отраслях экономики, характеристика федерального имущества, подлежащего приватизации, и предполагаемые сроки его приватизации. И можно отметить, что вопросы планирования в части управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью рассматривались ранее на 10 лет, нежели планирование в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд^[27].

В отличие от ваучерной приватизации Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» значительно изменил механизм преобразования государственной собственности.

В частности, закон устанавливает множество способов передачи имущества из публичного сектора в частный, дает возможность выбора способа приватизации с учетом особенностей объекта продажи.

Также законом предусмотрено десять способов продажи имущества, среди, которых: преобразование унитарного предприятия в акционерное общество; преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью; продажа имущества на аукционе; продажа акций на специализированном аукционе; передача имущества по условиям конкурса; продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ; продажа государственной собственности посредством публичного предложения; предусмотрен вариант продажи без объявления цены; внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ; закон разрешает продать государственные активы с помощью доверительного управления.

Важно, что можно использовать различные способы продажи имущества, до тех пор, пока его передача не состоится в соответствии с поставленными целью и задачами приватизации. Государство, избавляясь от имущества, вовлекает в процесс его передачи весьма широкий круг участников предпринимательской деятельности, в котором не только крупные «портфельные» инвесторы, но и средний и малый бизнес. Также, по мнению академика С.Ю. Глазьева, в процесс приватизации необходимо вовлекать еще и граждан, работников приватизируемых предприятий^[28]. Весь мировой опыт подтверждает, что соучастие трудового коллектива в управлении предприятием – это важнейший фактор его мотивации и огромная польза для корпораций.

Кроме того, на продажу выставляются значительные активы государства, как в экономическом, так и в количественном аспектах, поэтому особенностью современного большого этапа приватизации является существенное изменение структуры государственной собственности, что предопределяет ее сходство с ваучерной приватизации 1990-х гг.

Так, Распоряжением Правительства РФ от 08.02.2017 №227-р (ред. от 07.06.2018)^[29] утвержден Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2017-2019 гг. Планом предусматривается приватизация находящихся в федеральной собственности акций 477 акционерных обществ, 298 федеральных государственных унитарных предприятий, доли участия Российской Федерации в 10 обществах с ограниченной ответственностью, более тысячи объектов другого имущества государственной казны. Поступления в федеральный бюджет от приватизации федерального имущества без учета стоимости акций крупнейших компаний, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики, в 2017-2019 гг. предусмотрены в размере 5,6 млрд. руб. ежегодно. Поэтому можно сделать вывод, что самой главной особенностью современного этапа приватизации является тот факт, что на продажу готовят эффективные предприятия, приносящие прибыль в бюджет в виде налогов^[30].

Несмотря на масштабы приватизации, она носит постепенный характер. Каждый объект собственности нужно тщательно готовить, проводить цикл предпродажных мероприятий.

Преобладание критерия экономической эффективности составляет следующую особенность приватизации в России на современном этапе. Об этом свидетельствует прогноз роста неналоговых поступлений в федеральный бюджет.

И, наконец, механизм современного этапа преобразования государственного сектора способствовал развитию таких форм собственности, как аренда, доверительное управление, концессия. Реализация партнерских отношений между государством и бизнесом сегодня является одним из эффективных способов использования государственного имущества.

Таким образом, очевидно, что практика осуществления радикального курса ваучерной приватизации не могла не привести к необходимости корректировки приватизационных процессов, отражением этого явился переход к последующим этапам приватизации. Сегодня приватизация не самоцель; заложенный в ней механизм должен способствовать преодолению негативных последствий от предыдущих стратегий и формированию института эффективных собственников, в том числе и в лице государства. Несмотря на общую стратегию большой приватизации, которая была выбрана в качестве политического курса в период первого и современного этапов преобразований государственной собственности, механизмы ее осуществления могут быть различны.

2. Особенности приватизации отдельных видов имущества

2.1 Особенности приватизации жилых помещений

Все граждане Российской Федерации имеют равную возможность бесплатно приватизировать жилье в государственном, муниципальном либо ином жилом фонде, не запрещенном законодательством. При этом, есть немаловажный момент: право на бесплатную приватизацию предоставляется гражданину единожды^[31].

Одним из главных условий для приватизации государственной или муниципальной квартиры будет являться наличие согласия всех проживающих в жилом помещении лиц, достигших совершеннолетия, а также возраста 14-18 лет. В случае несогласия в передаче жилища в собственность хотя бы одного из проживающих данная процедура становится невозможной^[32].

Важно, что исключить детей из приватизации невозможно: органы опеки и попечительства попросту не дадут такого разрешения.

При этом, изначально участие несовершеннолетних в приватизации жилых помещений не предполагалось, но со временем при изменении законодательства права ребенка на получение доли в приватизированной родителями квартире были уравнены со взрослыми. Более того, участие несовершеннолетних стало обязательным в процедуре приватизации помещения. Если ребенку еще не исполнилось 14 лет, то заявление на приватизацию от ребенка подают его родители или опекун. Если ребенку уже исполнилось 14 лет, то он подает документ сам, но с одобрения родителей^[33].

Приватизация может оформляться как в совместную собственность, так и на одного из жильцов, проживающих в приватизируемом помещении. Для того чтобы квартира перешла во владение одного из жильцов, остальные должны добровольно отказаться от своего права. Данная процедура должна быть в обязательном порядке оформлена нотариально^[34].

Можно отметить интересный пример из практики, когда приватизируемая жильцами квартира не была оформлена органами власти ни в федеральную, ни в муниципальную собственность.

Так, из Апелляционного определения Краснодарского краевого суда от 18 июля 2017 г. по делу №33-21630/2017 следует, что спорная квартира была предоставлена <Ф.И.О.> исполнительным комитетом Прикубанского совета народных депутатов г. Краснодар на основании ордера на жилое помещение.

<Ф.И.О.> дал свое нотариальное согласие на приватизацию жилого помещения без включения его в число собственников, последствия его отказа от участия в приватизации ему известны.

Ранее указанные лица участия в приватизации жилых помещений не принимали, иного имущества на праве собственности не имеют.

По сообщению департамента имущественных отношений Краснодарского края, сведения о квартире в установленном порядке в Реестре государственной собственности Краснодарского края не представлялись. Согласно справке департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар спорная квартира в Реестре муниципального имущества не значится.

Статьей 2 Закона РФ от 4 июля 1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Таким образом, согласно действующему законодательству одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для предоставления спорного жилого помещения в собственность в связи с тем, что спорный объект недвижимости в собственности муниципального образования г. Краснодар не значится, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку не нахождение объекта жилищного фонда ни в федеральной, ни в муниципальной собственности не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, в том числе права на приватизацию жилья, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами власти указанных документов.

При этом, суд первой инстанции исходил из того, что если жилые помещения, предоставленные гражданам для проживания до 1 марта 2005 г., фактически не переданы в муниципальную собственность, то право собственности на указанные жилые помещения может быть признано за гражданином в судебном порядке^[35].

Стоит отметить, что раньше российское законодательство предусматривало возможность приватизации части квартиры путем разделения ее на доли, что называлось частичной приватизацией, однако на сегодняшний день данная норма отменена^[36].

Причин для отказа в приватизации множество, хотелось бы остановиться на самых распространенных в практике примерах.

Зачастую, уже пожилые родители отказываются от приватизации в пользу своих детей, тем самым облегчают детям процедуру передачи жилого помещения в порядке наследования. При этом, стоит отметить, что дети могут отказаться от приватизации в пользу своих родителей только при достижении 18-летнего возраста. Написать отказ за детей, не достигших 18 лет, родители не могут^[37]. Конечно, есть вариант добиться через орган опеки и попечительства решения об исключении ребенка из числа будущих собственников жилого помещения, но добиться этого практически невозможно. Один из вариантов - доказать то, что у ребенка есть жилье в собственности, при этом его площади для ребенка вполне достаточно.

При приватизации жилого помещения для уже собственника возрастает налог на это помещение, что для многих является весомым обстоятельством при отказе от приватизации.

Собственник жилого помещения отказывается от приватизации из-за того, что после приватизации он будет обязан платить за содержание общего имущества и инженерного оборудования многоквартирного дома.

Так как бесплатная приватизация, как уже было сказано ранее, предоставляется гражданину единожды, гражданин желает сохранить это право до момента, пока не представится возможность приватизировать более ценное жилище^[38].

Немаловажно отличать отказ от несогласия с приватизацией жилых помещений.

Отказ от приватизации означает, что гражданин не против самой приватизации, а выступает против получения в собственность жилого помещения. А вот несогласие жильца в передаче жилого помещения в собственность делает процедуру приватизации невозможной.

В том случае, если кто-либо из лиц, проживающих в жилом помещении, отказался от реализации права на приватизацию жилья, оно может быть оформлено и на других проживающих в нем граждан. При этом, отказ от приватизации не лишает граждан возможности пользоваться жилым помещением. Однако существуют и исключения из данной нормы. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ (ред. от 04.06.2018)^[39] в случаях прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования не сохраняется, если иное не предусмотрено в соглашении^[40].

В качестве примера отказа жильцов от приватизации можно привести Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 20 июля 2017 г. по делу N 33-21686/2017, в котором описывается, что спорное жилое помещение было предоставлено <Ф.И.О.> и членам его семьи на основании решения администрации комитета профсоюза Краснодарского производственного объединения "***", в соответствии с которым был предоставлен ордер на занятие жилой площади в общежитии, а именно комнаты.

От членов семьи <Ф.И.О.> имеются нотариально удостоверенные согласия на отказ от приватизации квартиры и/или комнат.

Вместе с тем постановлением администрации и профсоюзного комитета Краснодарского производственного объединения "***" была предоставлена дополнительно вторая комната, что подтверждается письмом Управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар.

Вступившим в законную силу решением Прикубанского районного суда указанная квартира сохранена в перепланированном и переустроенном состоянии общей площадью 30,1 кв. м, жилой площадью 28,6 кв. м.

Таким образом, как правильно установлено судом первой инстанции, статус квартиры был изменен в связи с узакониванием перепланировки, проведенной в комнатах.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ранее <Ф.И.О.> в приватизации не участвовал, члены семьи <Ф.И.О.> отказались от приватизации спорного жилого помещения в его пользу, суд первой инстанции верно пришел к выводу об удовлетворении требований <Ф.И.О.> о признании за ним права собственности на квартиру^[41].

Доля отказавшегося от приватизации лица распределяется между остальными жильцами в равных долях. Однако отказавшийся от приватизации жилец получает бессрочное право пользования квартирой, даже несмотря на смену ее собственников, и выписать его нельзя будет даже по суду. Стоит учитывать, что при продаже жилого помещения новому собственнику одним из главных условий договора будет являться указание конкретных лиц, за которыми сохраняется право пользования жилым помещением после продажи его новому собственнику, а также в договоре обязательно должны быть прописаны конкретные права на пользование жилым помещением лиц, которые в нем проживают^[42]. Если соглашение по существенным условиям не достигнуто, это влечет за собой невозможность заключения договора.

Не считается отказом исключение из процедуры приватизации граждан, которые владеют долей в другом жилом помещении либо уже использовали свое право на приватизацию. Следовательно, они не включаются в приватизационные документы, но необходимо иметь справку, которая доказывает факт того, что они не имеют права получить долю в приватизируемом жилом помещении.

На практике нередко возникают ситуации, когда гражданин, который сначала отказался от приватизации жилого помещения, вдруг меняет свое решение и хочет быть включенным в число лиц, участвующих в приватизации жилого помещения.

В случае если процедура приватизации еще не начата, гражданин может явиться к нотариусу, у которого был изначально заверен отказ от приватизации, и оформить его отмену, после чего гражданин будет в числе лиц, участвующих в приватизации^[43].

Существуют более сложные варианты развития событий, когда приватизация уже состоялась, и гражданин понял, что на момент оформления отказа от приватизации его вводили в заблуждение, а потому он не осознавал последствия совершенных действий.

Но опять же, все эти действия оспариваются в судебном порядке, и, так как бремя доказывания по законодательству ложится на истца, придется доказывать то, что факт обмана и введения в заблуждение сожителями имел место быть. Приватизация считается, как правило, сделкой, заключенной между нанимателями и государством, и, соответственно, на нее распространяются нормы гражданского законодательства касаемо сделок. В первую очередь, при защите своих прав в суде следует руководствоваться ст. 178 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.06.2018)^[44] (далее – ГК РФ), которая регулирует отношения по сделкам, совершенным под влиянием заблуждения, и ст. 179 ГК РФ, которая регулирует отношения по сделкам, совершенным под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или стечения тяжелых обстоятельств.

В случае положительного для истца исхода дела по вышеуказанным обстоятельствам приватизация признается недействительной, и истец включается в число собственников на законных основаниях.

Помимо квартир, можно также приватизировать комнаты в коммунальных квартирах. Правила и процедура их приватизации аналогичны приватизации отдельных квартир. Для приватизации необходимо либо согласие на приватизацию, либо отказ от приватизации лиц, зарегистрированных в данной комнате. Не стоит забывать, что отказ должен всегда заверяться нотариально. Владельцем комнаты или ее доли могут быть проживающие в ней граждане.

А вот комнаты в общежитии приватизации не подлежат, так как они не принадлежат муниципалитету и, как правило, оформлены на юридические лица. Единственный вариант приватизировать комнату в общежитии - это перевод всего общежития в статус многоквартирного дома, после чего данные комнаты можно будет приватизировать по классической схеме^[45].

Помимо комнат в общежитии, запрещено также приватизировать дома, находящиеся в аварийном состоянии, дома, подлежащие сносу, квартиры в военных городках закрытого типа, а также служебное жилье^[46].

Резюмирую изложенное, отметим, что в любом случае решение законодателя о приватизации жилых помещений положительно отразилось на улучшении жилищных условий граждан, дало возможность не имеющим собственного жилья приватизировать его на безвозмездной основе. И, конечно же, не стоит забывать, что участие в приватизации - это право, а не обязанность, и каждый человек может решать сам за себя, нужно ли ему приватизировать жилое помещение или нет, и никто не вправе его принуждать к этому.

2.2 Особенности приватизации земельных участков

Приватизация земельных участков – это способ приобретения в частную собственность земельных участков, находящихся в муниципальной или частной собственности^[47].

Существует множество классификаций объектов земельных участков. Остановимся на некоторых из них:

1) по делимости земельного участка:

- делимый участок, т.е. участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав иной категории;

- неделимый земельный участок, т.е. тот, который не может быть разделен.

2) по экономическому назначению:

- земли сельскохозяйственного назначения имеют особый правовой статус на рынке недвижимости;

- земли городов и населенных пунктов занимают 4% территории страны. На этих землях размещаются жилые дома и социально-культурные учреждения, а также улицы, парки, площади, природоохранные сооружения; могут размещаться промышленные, транспортные, энергетические, оборонные объекты и сельскохозяйственные производства. Эта категория земель обеспечивает 86% поступлений в консолидированный бюджет от всех платежей за землепользование и может использоваться только в соответствии с генпланами и проектами^[48];

- земли промышленности, транспорта, связи, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения;

- земли особо охраняемых территорий включают в себя заповедники; зеленые зоны городов, домов отдыха, турбаз; памятники природы, истории и культуры; минеральные воды и лечебные грязи, ботанические сады и др.;

- земли лесного фонда полностью определяются правовым режимом лесов, произрастающих на них. К этой категории земель относятся земли, покрытые лесами и предоставленные для нужд лесного хозяйства и местной промышленности;

- земли водного фонда. Это земли, занятые водоемами, ледниками, болотами (кроме тундры и лесотундры), гидротехническими сооружениями и полосами отвода при них;

- земли запаса служат резервом и выделяются для различных целей.

3) по целям использования:

- для ведения личного (подсобного) хозяйства;

- для садоводства, огородничества и дачного хозяйства;

- для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и др.

Субъекты приватизации земельных участков:

- физические лица:

а) граждане РФ;

б) иностранные граждане;

в) апатриды;

- юридические лица.

До 1 марта 2016 г. в Земельном кодексе Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ^[49] (далее – ЗК РФ) действовали статьи 28 и 36. Они регламентировали основные положения, касающиеся цены приватизации земельных участков. На данный момент эти статьи утратили силу, в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[50]. Закон № 171-ФЗ известен как Закон о приватизации земельных участков. Теперь приватизация земли (после 1 марта 2016 года) осуществляется исключительно на безвозмездной основе^[51].

ЗК РФ в п. 1 ч. 1 ст. 39.1 и ст. 39.5 дает перечень случаев, когда гражданин или юридическое лицо может получить земельный участок, находящийся в собственности муниципалитета или государства, в свою собственность, безвозмездно:

- если гражданин взял земельный участок в безвозмездное пользование для занятия фермерским или личным подсобным хозяйством на срок не более 6 лет (п. 6 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ);

- если гражданин взял земельный участок в безвозмездное пользование для осуществления строительства индивидуального жилья либо ведения подсобного хозяйства на срок не более 6 лет (п. 7 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ);

- гражданам с 3 и более детьми. В данном случае, предоставление земельного участка осуществляется единожды (однократно) (пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ и п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ);

- иным категориям граждан, которые согласно федеральному законодательству имеют право на получение земельных участков.

Далее рассмотрим порядок приватизации земельного участка.

Граждане, заинтересованные приобрести право собственности на земельный участок, находящийся в муниципальной или государственной собственности, должны подать заявление, в котором должны быть указаны: фамилия, имя, отчество; паспортные данные; ИНН; цель использования земельного участка; предполагаемые размеры земельного участка; испрашиваемое право на земельный участок (для каких целей будет использован земельный участок – жилищное строительство, дачное строительство, садоводство и т.д).

Соответствующее заявление для приобретения права собственности на земельный участок необходимо подать в исполнительный орган государственной власти или в орган местного самоуправления, который принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность в течение 2 недель с момента подачи заявления^[52].

Орган местного самоуправления либо по его поручению землеустроительная организация (БТИ) в течение 1 месяца обеспечивают изготовление проекта границ земельного участка и утверждают его (кадастровая карта).

Далее заявитель должен предоставить кадастровую карту в исполнительный орган государственный власти или в орган местного самоуправления, - после чего заключается договор купли-продажи^[53].

Заявитель должен обратиться в Учреждение юстиции по государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним для того, чтобы зарегистрировать договор купли-продажи, при этом, необходимо представить следующие документы:

- заявление о государственной регистрации права собственности (установленного образца). Заполняется собственноручно. Выдается в Регистрационных бюро и палатах;

- документ об уплате государственной пошлины за регистрацию (подлинник и копия). Выдается в Регистрационных бюро и палатах;

- документ, удостоверяющий личность заявителя. При обращении представителя - документ, подтверждающий его полномочия – нотариально удостоверенная доверенность (подлинник и копия);

- документ, подтверждающий право собственности на строение (свидетельство о государственной регистрации права, договор купли-продажи, договор дарения, договор мены, свидетельство о наследстве;

- кадастровый план (кадастровая карта) земельного участка текущего года. Предоставляется в том случае, если земельный участок поставлен на кадастровый учет. В остальных случаях заявление подается без приложения кадастровой карты земельного участка;

- технический паспорт на строение и постройки на земельном участке;

- выписка из ЕГРН о зарегистрированных правах на земельный участок;

- копия документа, удостоверяющего личность^[54].

Все вышеперечисленные документы предоставляются в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником, который после регистрации (производится в течение 1 месяца) возвращается заявителю.

Исследуя особенности приватизации земельных участков, необходимо остановиться на проблемах приватизации земельных участков из состава категории земель сельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения, прежде всего, - это основная категория земельного фонда Российской Федерации, основное средство в производстве сельского хозяйства^[55]. Данные земли являются особой категорией земель и используются исключительно по особому целевому назначению, иные формы ее хозяйственной эксплуатации не допускаются. Сегодня земля пользуются огромным спросом под строительство, а, как правило, к продаже предлагаются земли сельскохозяйственного назначения. Нередки случаи, когда земельный участок сельскохозяйственного назначения приобретается с расчетом на возможность его последующей застройки, что возможно далеко не всегда^[56].

Как указано выше, действующее законодательство закрепляет приоритет охраны земель сельскохозяйственного назначения и основывается на принципе сохранения целевого использования таких земель. Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»^[57] перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается лишь в исключительных случаях.

Зачастую, как свидетельствует судебная практика, земельные участки сельхозназначения становятся объектом судебного спора.

В качестве примера приведем решение Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14 марта 2017 г. по делу №2-13/2017.

Суд, рассмотрев исковые требования ООО СХП к местной администрации Зольского муниципального района КБР, МКУ «Управлению муниципального имущества и земельных отношений КБР», Управлению Росреестра по КБР о признании Постановления Главы администрации недействительным, договора купли-продажи недействительны, признании недействительной записи о государственной регистрации права на земельный участок, признал их подлежащими удовлетворению. Из материалов дела следовало, что спорный земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, а, следовательно, перейти как земельный участок под строительство не мог^[58].

Таким образом, надо признать, что на сегодняшний день подобного рода злоупотребления с землями сельскохозяйственного назначения, которые незаконно переводятся в земли под строительство, встречаются достаточно часто. Например, путем внесения недостоверных сведений о качественной оценке земли либо с нарушением порядка перевода земель одной категории в другую. Однако если участки земли сельскохозяйственного назначения были переведены в земли других категорий с нарушением действующего законодательства, то лицу, получившему такой участок, будет сложно возместить убытки, связанные с отменой незаконного решения о переводе земли из одной категории в другую. Также не следует забывать и о том, что использование участка не в соответствии с его целевым назначением или неиспользование в соответствии с целевым назначением в течение трех лет влечет за собой принудительное изъятие такового участка у его собственника в судебном порядке в соответствии со статьями с 284, 285 ГК РФ^[59].

Подводя итог, отметим, что земля всегда была одной из главных народных ценностей, поэтому одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в Земельном кодексе РФ, является установленное в ст. 1 положение, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той либо иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями российского законодательства. Земли сельскохозяйственного назначения – основная категория земельного фонда Российской Федерации, главное средство производства в сельском хозяйстве. От правильного их использования зависит успешное развитие не только аграрного, но и других отраслей экономики и благосостояние людей.

Заключение

Подводя итоги проведенного исследования, сформулируем основные выводы.

Приватизацию можно понимать в узком смысле как часть более широкого понятия - разгосударствления. Разгосударствление, помимо непосредственно приватизации как отчуждения имущества, находящегося в публичной собственности, может включать в себя иные меры по снижению степени участия государства в экономической жизни общества. Общее (научное) определение понятия приватизации, на наш взгляд, может трактоваться следующим образом: приватизация - это урегулированная правовыми актами публичной власти передача имущества из публичной собственности в частную. Нормативное определение приватизации в законодательстве различных государств отличается от научного. Как правило, оно учитывает специфику развития конкретных государств, цели и задачи проведения приватизации. Нормативное определение приватизации в законодательстве некоторых государств может включать в себя элементы более широкого понятия - разгосударствления, а также цели осуществления приватизации.

Исследовав этапы приватизации в Российской Федерации, мы пришли к выводу о том, что практика осуществления радикального курса ваучерной приватизации не могла не привести к необходимости корректировки приватизационных процессов, отражением этого явился переход к последующим этапам приватизации. Сегодня приватизация не самоцель; заложенный в ней механизм должен способствовать преодолению негативных последствий от предыдущих стратегий и формированию института эффективных собственников, в том числе и в лице государства. Несмотря на общую стратегию большой приватизации, которая была выбрана в качестве политического курса в период первого и современного этапов преобразований государственной собственности, механизмы ее осуществления могут быть различны.

Анализ особенностей приватизации жилых помещений показал, что в любом случае решение законодателя о приватизации жилых помещений положительно отразилось на улучшении жилищных условий граждан, дало возможность не имеющим собственного жилья приватизировать его на безвозмездной основе. И, конечно же, не стоит забывать, что участие в приватизации - это право, а не обязанность, и каждый человек может решать сам за себя, нужно ли ему приватизировать жилое помещение или нет, и никто не вправе его принуждать к этому.

Исследование особенностей приватизации земельных участков позволило нам сделать вывод о том, что земля всегда была одной из главных народных ценностей, поэтому одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в Земельном кодексе РФ, является установленное в ст. 1 положение, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той либо иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями российского законодательства. Земли сельскохозяйственного назначения – основная категория земельного фонда Российской Федерации, главное средство производства в сельском хозяйстве. От правильного их использования зависит успешное развитие не только аграрного, но и других отраслей экономики и благосостояние людей.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2014. №31. Ст. 4398
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.06.2018) // Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3301
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 2001. №44. Ст. 4147
4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ (ред. от 04.06.2018) // Собрание законодательства РФ. 2005. №1 (часть 1). Ст. 14
5. Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ (ред. от 31.05.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2018) // Собрание законодательства РФ. 2002. №4. Ст. 251
6. Федеральный закон от 21.12.2004 №172-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» // Собрание законодательства РФ. 2004. №52 (часть 1). Ст. 5276
7. Федеральный закон от 23.06.2014 №171-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. №26 (часть I). Ст. 3377
8. Распоряжение Правительства РФ от 08.02.2017 №227-р (ред. от 07.06.2018) «Об утверждении прогнозного плана приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2017-2019 годы» // Собрание законодательства РФ. 2017. №8. Ст. 1267
9. Закон РСФСР от 24.12.1990 №443-1 (утратил силу) «О собственности в РСФСР» // Режим доступа - http://www.consultant.ru (дата обращения: 30.06.2018)
10. Закон РФ от 03.07.1991 №1531-1 (утратил силу) «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» // Режим доступа - http://www.consultant.ru (дата обращения: 30.06.2018)
11. Указ Президента РФ от 29.01.1992 №66 (утратил силу) «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» // Режим доступа - http://www.consultant.ru (дата обращения: 30.06.2018)
12. Указ Президента РФ от 01.07.1992 №721 (ред. от 31.12.1992) «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» // Режим доступа - http://www.consultant.ru (дата обращения: 30.06.2018)
13. Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год (утв. Постановлением ВС РФ от 11.06.1992 №2980-1) (документ не применяется) // Режим доступа - http://www.consultant.ru (дата обращения: 30.06.2018)
14. Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 18 июля 2017 г. по делу №33-21630/2017 // Режим доступа - http://www.consultant.ru (дата обращения: 30.06.2018)
15. Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 20 июля 2017 г. по делу №33-21686/2017 // Режим доступа - http://www.consultant.ru (дата обращения: 30.06.2018)
16. Решение Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14 марта 2017 г. по делу №2-13/2017 // Режим доступа - http://zolsky.kbr.sudrf.ru (дата обращения: 30.06.2018)
17. Аникеенко Г.С., Федоренко В.А. Правовое регулирование приватизации жилых помещений, находящихся в общежитии // В сборнике: Сборник статей по материалам всероссийских студенческих научно-практических конференций. Новосибирск, 2017. С. 156-158
18. Белашов Р.Д. Понятие и правовое регулирование приватизации // В сборнике: Актуальные проблемы правового обеспечения профессиональной деятельности. Мир науки. Ростов-на-Дону, 2018. С. 25-28
19. Воробьева А.В. К вопросу о понятии приватизации государственного и муниципального имущества // Молодой ученый. 2017. №17 (151). С. 155-158
20. Воронцов Н.Д. Понятие и сущность института приватизации // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. 2018. №1 (29). С. 81-88
21. Гатиятуллина Д.М. Особенности приватизации жилых помещений // Современные тенденции развития гражданского и гражданского процессуального законодательства и практики его применения. 2017. Т. 4. С. 56-61
22. Герцев Д.А. Гражданско-правовое регулирование отношений по приватизации предприятий, находящихся в государственной собственности: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. 199 с.
23. Глазьев С.Ю. О рисках новой волны приватизации России [Электронный ресурс] // Режим доступа - http://www.glazev.ru (дата обращения: 30.06.2018)
24. Гукасьян Г.М. Экономическая теория. Учебное пособие. СПб.: Питер, 2010. 512 с.
25. Джиоева А.М. Приватизация гражданами арендованных земельных участков // В сборнике: Перспективы развития АПК в современных условиях. Владикавказ, 2016. С. 436-439
26. Игнатов В.М. Приватизация государственной собственности в Российской Федерации: проблемы правового регулирования: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. 21 с.
27. Каболова З.З., Каболов В.В. Основания возникновения обязательства из договора приватизации жилого помещения // Интеллектуальный потенциал XXI века: ступени познания. 2015. №27. С. 277-280
28. Кирилина Д.Н. Проблемы приватизации земельных участков из состава категории земель сельскохозяйственного назначения // В сборнике: Вестник молодого ученого Кузбасского института ФСИН России. Новокузнецк, 2017. С. 140-142
29. Колитченко М.А., Коваленко Е.А. Некоторые аспекты правового регулирования приватизации жилых помещений // В сборнике: Наукоемкие технологии и интеллектуальные системы в XXI веке. Уфа, 2017. С. 83-85
30. Колоколова Е.О. Отдельные актуальные вопросы приватизации жилого помещения // В сборнике: II Юридические чтения. Саранск, 2016. С. 40-42
31. Комарицкий С.И. Приватизация: Правовые проблемы: курс лекций // Исследовательский центр частного права: Российская школа частного права. М.: Статут, 2000. 94 с.
32. Конституционное право: университетский курс / под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. Т. 2. М.: Проспект, 2015. 528 с.
33. Кузнецова Л.Д., Великодная А.В. Проблемы процессов правового регулирования приватизации жилья в Российской Федерации // Евразийский союз ученых. 2017. №3-2 (36). С. 85-87
34. Кузнецова Л.Д., Дегтярева Н.В. Проблемы приватизации земельных участков // Аллея науки. 2018. Т. 4. №4 (20). С. 787-790
35. Левшонков Д.В., Реута Д.В. Приватизация жилых помещений // Аллея науки. 2018. Т. 4. №4 (20). С. 669-673
36. Лушникова Т.Ю. Способы управления государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие. Челябинск: Изд-во Челябинского гос. ун-та, 2015. 103 с.
37. Малышева А.В. Основания классификации способов приватизации земельных участков // Право и экономика. 2017. №11 (357). С. 66-70
38. Мотлохова Е.А. Проблемы приватизации земельных участков физическими лицами // Юрист. 2016. №12. С. 4-8
39. Никифоров С.Ю., Головкина Д.В. Защита прав несовершеннолетних, связанных с приватизацией жилого помещения // Вопросы современной юриспруденции. 2017. №6 (67). С. 13-16
40. Перепелкина Н.В. К вопросу о приватизации имущества в Российской Федерации // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. №3. С. 69-81
41. Путинцева Н.А. Современный этап приватизации в России: ее особенности, альтернативы и последствия [Электронный ресурсы] // Режим доступа - https://research-journal.org (дата обращения: 30.06.2018)
42. Рахвалова М.Н., Скворцов И.М. Лица, отказавшиеся от участия в приватизации жилого помещения как участники жилищных отношений // В сборнике: Проблемы правового обеспечения безопасности личности, общества и государства. Новосибирск, 2015. С. 337-341
43. Репникова Ю.В. Бесплатная приватизация как основание возникновения права собственности на жилое помещение // В сборнике: Современная юридическая наука: теоретический и практический взгляд. Иркутск, 2017. С. 129-132
44. Рябцева Н.Е. Проблемы и их решения при регистрации и приватизации земельных участков // В сборнике: Избранные доклады 62-й университетской научно-технической конференции студентов и молодых ученых. Томск, 2016. С. 1475-1476
45. Созин А.С. Порядок приватизации земельного участка гражданами // Молодежь и наука. 2017. №6. С. 114-118
46. Трофимова А.Х. Особенности правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества: дис. … канд. юрид. наук. М., 2012. 212 с.
47. Туманов Р.В. К вопросу о способах приватизации государственного и муниципального имущества // В сборнике: Актуальные проблемы права и управления. Петрозаводск, 2017. С. 221-223
48. Фомина Е.Г., Анциферова Н.А. Некоторые проблемы приватизации служебного жилья // В сборнике: Актуальные вопросы современного права. Мир науки. Ростов-на-Дону, 2017. С. 125-128
49. Шапиро С.А., Шатаева О.В. Современные тенденции развития экономической науки: курс лекций, практикум. М.-Берлин: Директ-Медиа, 2015. 430 с.
50. Шаповалова Е.В. Права на жилое помещение бывших членов семьи собственника жилого помещения, отказавшихся от участия в его приватизации // Семейное и жилищное право. 2015. №5. С. 44-47
51. Шокин С.Е. Приватизация муниципальных земельных участков // Ученые записки. 2016. №1 (17). С. 86-88

1. Перепелкина Н.В. К вопросу о приватизации имущества в Российской Федерации // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. №3. С. 69 ↑

2. Воронцов Н.Д. Понятие и сущность института приватизации // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. 2018. №1 (29). С. 82 ↑

3. Игнатов В.М. Приватизация государственной собственности в Российской Федерации: проблемы правового регулирования: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 11 ↑

4. Гукасьян Г.М. Экономическая теория. Учебное пособие. СПб.: Питер, 2010. С. 418 ↑

5. Трофимова А.Х. Особенности правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества: дис. … канд. юрид. наук. М., 2012. С. 69 ↑

6. Комарицкий С.И. Приватизация: Правовые проблемы: курс лекций // Исследовательский центр частного права: Российская школа частного права. М.: Статут, 2000. С. 7 ↑

7. Герцев Д.А. Гражданско-правовое регулирование отношений по приватизации предприятий, находящихся в государственной собственности: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 15 ↑

8. Трофимова А.Х. Указ. соч. С. 94 ↑

9. Шапиро С.А., Шатаева О.В. Современные тенденции развития экономической науки: курс лекций, практикум. М.-Берлин: Директ-Медиа, 2015. С. 55 ↑

10. Собрание законодательства РФ. 2014. №31. Ст. 4398 ↑

11. Конституционное право: университетский курс / под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. Т. 2. М.: Проспект, 2015. С. 125 ↑

12. Белашов Р.Д. Понятие и правовое регулирование приватизации // В сборнике: Актуальные проблемы правового обеспечения профессиональной деятельности. Мир науки. Ростов-на-Дону, 2018. С. 25 ↑

13. Воробьева А.В. К вопросу о понятии приватизации государственного и муниципального имущества // Молодой ученый. 2017. №17 (151). С. 156 ↑

14. Воронцов Н.Д. Понятие и сущность института приватизации // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. 2018. №1 (29). С. 84 ↑

15. Там же. С. 84 ↑

16. Режим доступа - http://www.consultant.ru (дата обращения: 30.06.2018) ↑

17. Собрание законодательства РФ. 2002. №4. Ст. 251 ↑

18. Белашов Р.Д. Указ . соч. С. 26 ↑

19. Лушникова Т.Ю. Способы управления государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие. Челябинск: Изд-во Челябинского гос. ун-та, 2015. С. 38 ↑

20. Режим доступа - http://www.consultant.ru (дата обращения: 30.06.2018) ↑

21. Режим доступа - http://www.consultant.ru (дата обращения: 30.06.2018) ↑

22. Режим доступа - http://www.consultant.ru (дата обращения: 30.06.2018) ↑

23. Режим доступа - http://www.consultant.ru (дата обращения: 30.06.2018) ↑

24. Перепелкина Н.В. К вопросу о приватизации имущества в Российской Федерации // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. №3. С. 72 ↑

25. Глазьев С.Ю. О рисках новой волны приватизации России [Электронный ресурс] // Режим доступа - http://www.glazev.ru (дата обращения: 30.06.2018) ↑

26. Путинцева Н.А. Современный этап приватизации в России: ее особенности, альтернативы и последствия [Электронный ресурсы] // Режим доступа - https://research-journal.org (дата обращения: 30.06.2018) ↑

27. Туманов Р.В. К вопросу о способах приватизации государственного и муниципального имущества // В сборнике: Актуальные проблемы права и управления. Петрозаводск, 2017. С. 223 ↑

28. Глазьев. С.Ю. Указ. соч. ↑

29. Собрание законодательства РФ. 2017. №8. Ст. 1267 ↑

30. Путинцева Н.А. Современный этап приватизации в России: ее особенности, альтернативы и последствия [Электронный ресурсы] // Режим доступа - https://research-journal.org (дата обращения: 30.06.2018) ↑

31. Репникова Ю.В. Бесплатная приватизация как основание возникновения права собственности на жилое помещение // В сборнике: Современная юридическая наука: теоретический и практический взгляд. Иркутск, 2017. С. 129 ↑

32. Никифоров С.Ю., Головкина Д.В. Защита прав несовершеннолетних, связанных с приватизацией жилого помещения // Вопросы современной юриспруденции. 2017. №6 (67). С. 13 ↑

33. Левшонков Д.В., Реута Д.В. Приватизация жилых помещений // Аллея науки. 2018. Т. 4. №4 (20). С. 670 ↑

34. Каболова З.З., Каболов В.В. Основания возникновения обязательства из договора приватизации жилого помещения // Интеллектуальный потенциал XXI века: ступени познания. 2015. №27. С. 277 ↑

35. Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 18 июля 2017 г. по делу №33-21630/2017 // Режим доступа - http://www.consultant.ru (дата обращения: 30.06.2018) ↑

36. Гатиятуллина Д.М. Особенности приватизации жилых помещений // Современные тенденции развития гражданского и гражданского процессуального законодательства и практики его применения. 2017. Т. 4. С. 58 ↑

37. Колитченко М.А., Коваленко Е.А. Некоторые аспекты правового регулирования приватизации жилых помещений // В сборнике: Наукоемкие технологии и интеллектуальные системы в XXI веке. Уфа, 2017. С. 84 ↑

38. Рахвалова М.Н., Скворцов И.М. Лица, отказавшиеся от участия в приватизации жилого помещения как участники жилищных отношений // В сборнике: Проблемы правового обеспечения безопасности личности, общества и государства. Новосибирск, 2015. С. 339 ↑

39. Собрание законодательства РФ. 2005. №1 (часть 1). Ст. 14 ↑

40. Шаповалова Е.В. Права на жилое помещение бывших членов семьи собственника жилого помещения, отказавшихся от участия в его приватизации // Семейное и жилищное право. 2015. №5. С. 46 ↑

41. Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 20 июля 2017 г. по делу №33-21686/2017 // Режим доступа - http://www.consultant.ru (дата обращения: 30.06.2018) ↑

42. Кузнецова Л.Д., Великодная А.В. Проблемы процессов правового регулирования приватизации жилья в Российской Федерации // Евразийский союз ученых. 2017. №3-2 (36). С. 86 ↑

43. Колоколова Е.О. Отдельные актуальные вопросы приватизации жилого помещения // В сборнике: II Юридические чтения. Саранск, 2016. С. 41 ↑

44. Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3301 ↑

45. Аникеенко Г.С., Федоренко В.А. Правовое регулирование приватизации жилых помещений, находящихся в общежитии // В сборнике: Сборник статей по материалам всероссийских студенческих научно-практических конференций. Новосибирск, 2017. С. 156 ↑

46. Фомина Е.Г., Анциферова Н.А. Некоторые проблемы приватизации служебного жилья // В сборнике: Актуальные вопросы современного права. Мир науки. Ростов-на-Дону, 2017. С. 127 ↑

47. Туманов Р.В. К вопросу о способах приватизации государственного и муниципального имущества // В сборнике: Актуальные проблемы права и управления. Петрозаводск, 2017. С. 221 ↑

48. Малышева А.В. Основания классификации способов приватизации земельных участков // Право и экономика. 2017. №11 (357). С. 67 ↑

49. Собрание законодательства РФ. 2001. №44. Ст. 4147 ↑

50. Собрание законодательства РФ. 2014. №26 (часть I). Ст. 3377 ↑

51. Рябцева Н.Е. Проблемы и их решения при регистрации и приватизации земельных участков // В сборнике: Избранные доклады 62-й университетской научно-технической конференции студентов и молодых ученых. Томск, 2016. С. 1475 ↑

52. Джиоева А.М. Приватизация гражданами арендованных земельных участков // В сборнике: Перспективы развития АПК в современных условиях. Владикавказ, 2016. С. 437 ↑

53. Шокин С.Е. Приватизация муниципальных земельных участков // Ученые записки. 2016. №1 (17). С. 86 ↑

54. Созин А.С. Порядок приватизации земельного участка гражданами // Молодежь и наука. 2017. №6. С. 116 ↑

55. Мотлохова Е.А. Проблемы приватизации земельных участков физическими лицами // Юрист. 2016. №12. С. 4 ↑

56. Кузнецова Л.Д., Дегтярева Н.В. Проблемы приватизации земельных участков // Аллея науки. 2018. Т. 4. №4 (20). С. 787 ↑

57. Собрание законодательства РФ. 2004. №52 (часть 1). Ст. 5276 ↑

58. Решение Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14 марта 2017 г. по делу №2-13/2017 // Режим доступа - http://zolsky.kbr.sudrf.ru (дата обращения: 30.06.2018) ↑

59. Кирилина Д.Н. Проблемы приватизации земельных участков из состава категории земель сельскохозяйственного назначения // В сборнике: Вестник молодого ученого Кузбасского института ФСИН России. Новокузнецк, 2017. С. 141 ↑