Порядок и условия признания граждан безработными

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В данной работе рассматриваются проблемы безработицы в России. Инновации в экономике государства Российской Федерации за последние десять лет связана с введением рыночной экономики, которая оказала огромное влияние и на преобразования в области трудоустройства и занятости. На протяжении многих лет в Российской Федерации было полное обеспечение рабочих мест для населения. Ранее если человек пытался избежать трудового заработка, взыскивалась административная и даже уголовная ответственность. И, конечно же, наше государство было заинтересовано обеспечить рабочими местами желающих, систематично и планомерно велось сельское хозяйство, производились расчеты рационального использования трудовых ресурсов с учетом запланированной производительности труда.

И когда на территории Российской Федерации начались преобразования в начале 90-х годов и в политике, и в экономике, безусловно, в этой связи появилась необходимость в регулировке отношений в социальном обществе, начала увеличиваться безработица и огромная проблема занятости населения. Что в будущем повлекло за собой составить и принять Закон занятости населения, чтобы у граждан были элементарные гарантии и защита граждан, попавших в категорию «безработный». Таким образом, в 1991г. была первая попытка создания такого документа, но уже 1992 году этот документ претерпел существенные изменения и был дополнен. Сегодня данный закон не удовлетворяет потребности современного общества и требует нововведений в законодательство. Ранее статус безработного не исследовался и условия для обязательного труда не нуждались в принятии какого-либо закона. Закон о занятости в Российской Федерации строился на общих международно-правовых принципах, в нем не учитывались в должной мере народные традиции трудовых отношений^[1]. Нельзя оставлять без внимания исторические традиции каждого народа, страны именно в них ярко проявляются трудовые отношения в полной мере. Сегодня Закон «О занятости населения в РФ»^[2] с учетом всех его положительных и отрицательных моментов живет и действует.

Возникла реальная необходимость совершенствовать закон с целью формирования социально ориентированной рыночной экономики. Самый главный фактор, который обеспечит достижение этой цели, является эффективное использование трудового потенциала государства. И потребуется формирование и совершенства трудового рынка, то есть его государственное урегулирование, системы гарантий занятости и развитого спектра социальных и правовых услуг. Безусловно, политика занятости должна обрасти новыми направлениями и актуальными приоритетами. Необходимо повысить уровень занятости населения, не ограничивая свободу лишней рабочей силы. Задача закон проектировщиков сохранить и создать новые рабочие места, придерживаясь принципов экономической целесообразности, необходимо учитывать государственные инвестиции. Основа данного рынка заложены при ликвидации монополия в государстве на использование рабочей силы, расширены права ее мобильности, появились гибкие формы организации и оплаты труда. Ярко выражена неразвитость современного рынка труда. Объяснение этому есть: общий спад экономики государства, слабая конкурентоспособность, ограниченность финансовых ресурсов организаций и др. Для совершенного рынка труда необходимо: соблюдение социальных прав гражданина, предоставление гарантий материальных и правовых, любому работнику, противодействие росту безработицы. Страна должна быть заинтересована стабильности как экономической, так и социальной, она должна быть способна обеспечить высокий уровень правовой защиты, интересов всех участников рынка^[3].

Отсюда вытекает актуальность темы исследования социально-правовой защиты безработных граждан, которые оказались в сложной ситуации и не сумели ей противостоять. Смысл данного исследования заключается в выявлении факторов государственной политики способных защитить эту категорию граждан через предоставление социальных и правовых гарантий. Что они будут обоснованными, целесообразными и эффективными. Наша задача выяснить, как безработный может противостоять безработице при поддержке государства. Система социально-правовых гарантийных документов, предоставляемая государством, должна защитить безработного и стать стимулом к занятости.

Предметом работы является правовой статус безработного гражданина и его социальные гарантии.

Объект изучения правоотношения, складывающиеся в ходе социальных гарантий по безработице.

Цель исследования: изучить и систематизировать теоретические характеристики статуса безработного.

Задачи данной работы:

- определить понятие и признаки статуса безработного;

- проанализировать правовой статус безработного;

- исследовать порядок признания гражданина безработным;

- рассмотреть основные гарантии безработного гражданина на территории РФ.

Глава 1. Общая характеристика статуса безработного в РФ

1.1. Понятие и признаки статуса безработного

Самым первоочередным для теоретического исследования нашей проблемы, мы должны рассмотреть понятие «безработный», чтобы в дальнейшем рассмотреть в законодательстве Российской Федерации какие гарантия предоставляет наше государство таким гражданам, какая социальная и правовая защита имеется у безработного. Чтобы государство признало человека безработным для начала нужно понять, к какому статусу принадлежит гражданин. Если гражданин не имеет занятости – это еще не означает, что ему присвоят статус безработный. Практика показывает, что всегда были и есть люди, не желающие трудиться. Безусловно, это их право, никто в нашем государстве не может заставить его работать принудительно. Да такой гражданин является безработным в общеупотребительном смысле, но в законодательном, гражданин должен получить статус безработный, чтобы получать гарантии от государства и правовой и социальной стороны. И этот статус присваивается по определенным критериям. В этом разделе исследовательской работы мы раскроем суть понятия «безработный», и что необходимо гражданину для получения статуса безработного, озвучить его права и обязанности^[4].

Чтобы понять подходит ли лицо к определенным критериям присущие гражданину, способного осуществлять трудовую деятельность мы обратим внимание на главные критерии: трудоспособность, здоровье, возраст.

Вот, к примеру, инвалид, не будет считаться трудоспособным, если у него не имеется заключение медико-социальной экспертизы, индивидуальной программы реабилитации, в которых указано, определенна степень возможностей гражданина и рекомендуемый ему режим труда и отдыха. А молодежь Российской Федерации, граждане, не достигшие трудоспособного возраста – до шестнадцати лет или лица, пенсионного возраста не будут принадлежать к категории граждан, которые могут работать с поддержкой законодательства Российской Федерации.

Граждане, которые имеют работу и заработок, но при этом не имеют доходы либо нетрудоспособны. Заработок может быть не только от трудовой деятельности на предприятии или в организации, но и в различных областях. Например, доходы от ценных бумаг, финансовые выплаты при участии в обществах, хозяйственных товариществах и др. Когда такие граждане обращаются в органы служб занятости населения, возникают сомнения, споры и много вопросов по выплатам неработающим гражданам пособия.

Если человек является акционером и получает дивиденды, но при этом этот источник дохода является единственным, этот же источник может и не обеспечить прожиточный минимум для безработного на территории города Москвы. По российскому законодательству эти граждане не смогут получить статус безработного, в исключительных случаях, если имеются доказательства, что они, будучи владельцами ценных бумаг, не получают дивиденды, либо другой аналогичный доход.

Готовность к трудовой деятельности – это условие, носящие субъективный характер, которое определяет отношение гражданина к трудовой деятельности и желание работать. Рассмотрим, такое случай: гражданин, потерявший работу, обращается в органы служб занятости и пытается получить лишь пособие по безработице, а не найти себе рабочую занятость. Этот гражданин пытается многократно отказываться от работы по направлению службами на предприятия, в таком случае безработный может получить ряд наказаний в виде применения определенных санкций к нему, либо отказать в регистрации его для получения выплат.

Органы службы занятости населения Российской Федерации осуществляют регистрацию обратившихся граждан, не имеющих заработка и работы, по этапам.

Регистрация первичная реализуется для учета количества безработных граждан среди трудоспособного населения, которые обратились в органы служб занятости по месту жительства, чтобы получить информацию для содействия занятости, без каких-либо документов.

Как проходит регистрация граждан, претендующих на получение статуса безработного? Обязательный критерий для регистрации обращение гражданина в органы службы занятости по месту регистрации и со дня обращения при наличии личного заявления, в соответствии с Законом о занятости населения в Российской Федерации пунктов 2,4,7 «Порядка регистрации безработных граждан». Место жительство должно соответствовать отметке регистрации в паспорте, либо справкой, которая соответствует требованиям органов внутренних дел^[5].

В практике имеются очень много жалоб на органы служб занятости населения на отказ граждан в регистрации, но данные граждане не имеют регистрацию по месту жительству. Если гражданин длительно зарегистрирован по месту жительству шесть или двенадцать месяцев, это не значит, что гражданин имеет постоянное место проживание, то есть место жительство.

Для этого случая есть законодательное подтверждение и основание Определение Конституционного суда Российской Федерации от 21 декабря 1998 года, где говорится о правомерности таких ограничений, чтобы исключить злоупотребление правом, выражающее в получении пособия одновременно в нескольких местах^[6].

Документы, которые необходимо предоставить в органы служб занятости, на получение пособия безработного:

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

- трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж;

- документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию;

- по необходимости справку 2-НДФЛ.

Гражданин, который ищет работу впервые, то есть ранее не работал, не имеет профессии, либо специальности, предоставляет паспорт, или иной документ, подтверждающий личность и регистрацию по месту жительства, документ об образовании.

Категория граждан, признанных инвалидами, к данному списку документов предоставляют трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях трудовой деятельности, либо индивидуальную программу реабилитации инвалида, которая соответствует установленном у порядка в законодательстве государства.

Органы служб занятости по истечении десяти дневного срока регистрации гражданина, обратившегося в целях поиска подходящей работы обязаны предоставить подходящие вакансии, которые включают в себя временную работу или план поиска работы самостоятельно, а те, которые обращаются впервые или не работали вовсе предоставляют варианты занятости: профессиональную подготовку либо временную работу с оплатой.

В соответствии статьей 4 Закона о занятости населения, подходящей работой считается деятельность, хоть и временная, которая соответствует профессиональной пригодности работника, учитывая уровень профессиональной подготовки, условия по последнему месту работы, обязательно учитываться должно и здоровье работника, доступная транспортная траектория до рабочего места. Исходя из сказанного, можно выделить четыре условия подходящей работы, подробнее рассмотрим их.

Первое условие – профессиональная пригодность гражданина, которая определяется уровнем профессионального образования, подтвержденным соответствующим документом (дипломом, свидетельством); продолжительностью (опытом) работы по имеющейся профессии (специальности) и по другим профессиям, приобретенным в процессе трудовой деятельности, а также уровнем квалификации (разряд, класс, категория).

Служба занятости, подбирая гражданам подходящую работу, учитывает квалификационные требования, определенные квалификационными характеристиками профессий рабочих, должностей руководителей, специалистов и служащих, которые предъявляются работодателями к работникам.

Второе условие – учет условий последнего места работы. В первую очередь – это вопросы оплаты и охраны труда. Если условия предлагаемого места работы не отвечают нормам по охране труда, то работа не является подходящей. Заработок по предлагаемой работе должен быть не ниже среднемесячного заработка на прежнем месте работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (далее - прожиточный минимум), исчисленного в субъекте Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Федерации.

Третье условие – состояние здоровья гражданина. Служба занятости ведет поиск вакансий, принимая во внимание, как возраст гражданина, так и его физические недостатки, имеющиеся хронические заболевания.

Четвертое условие – транспортная доступность рабочего места. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется соответствующим органом местного самоуправления с учетом развития сети общего транспорта в данной местности. На практике величина максимальной удаленности устанавливается нормативными актами субъектов РФ или для всех работников, или в зависимости от категорий граждан, нуждающихся в трудоустройстве, например, для инвалидов, женщин, имеющих детей, и т.д.

Органы служб занятости населения могут вносить предложения при рассмотрении местных органов самоуправления, чтобы установить максимальную удаленность подходящей работы по отношению к месту жительства лиц предпенсионного возраста, для инвалидов, женщин, которые воспитывают детей дошкольного возраста, родители многодетные и одинокие, которые имеют несовершеннолетних детей.

Не подходящая работа может считаться та, которая связана с переездом или сменой места жительства будучи, если гражданин не согласен.

Возможно, некоторым категориям граждан будет являться работа подходящей, если она хорошо оплачиваемая, даже если она и временная. Также если она не требует определенной подготовки или каких-либо финансовых затрат и соответствие физическим возможностям гражданина и отвечает требованию законов, действующих на территории Российской Федерации о трудовой деятельности и статье 4 «О занятости населения в РФ». Такое правило и распространяется на граждан, нижеперечисленных:

- впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности);

- уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы; уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ;

-ранее занимавшихся предпринимательской деятельностью, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;

- отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы;

- состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работающих;

- обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

На тех граждан, которые прошли регистрацию в органах службы занятости для поиска работы, заводится личное дело. В этом деле производятся все записи, если были направления на подходящие предприятия и работу, или направления на переподготовку, переобучение, повышении квалификации, либо иные действия, связанные с трудоустройством, и обязательно все отказы и согласия по поступившим предложениям от работодателя и органов служб занятости.

Категория граждан, которые даже просто хотят найти работу и просмотреть банк вакансий зарегистрированных предложений работодателей для регистрации их в качестве безработного должны предоставить перечень документов для органов служб занятости, перечислены выше.

Если необходимо, по требованию работников органов служб занятости лица, которые ищут работу соответствующую их запросам и интересам, должны предоставить дополнительные документы, в установленном законодательством Российской Федерации порядке^[7].

При подаче всех перечисленных документов, органы служб занятости должны убедиться в подлинности предоставляемых документов и для соблюдения порядка по законодательству и в установленный срок регистрации граждан в статусе безработного наиболее, чем одиннадцати календарных, а не рабочих дней отсчитывая со дня регистрации гражданина для поиска работы.

Проанализировав нормативные документы по занятости и трудоустройству граждан, мы приходим к выводу, что обратившиеся в службу занятости граждане для поиска работы имеют право получить предложения от работодателей через органы служб занятости, получить информацию и помощь в поиске подходящей работы в течение десяти дней со дня их обращения и регистрации в целях поиска вакансий, в соответствии со статьей 3 Закона о занятости населения^[8].

Итак, в соответствии с вышеизложенными документами инвалид должен предоставить индивидуальную программу реабилитации, обязательно с заключения медико-социальной экспертизы.

Бывают случаи в практике, когда гражданин получил отказ в регистрации в качестве безработного, но будет сохраняться у него право на повторное обращение в органы служб занятости для возобновления процедуры регистрации гражданина безработного по истечении месячного срока. Если гражданин получил отказ в регистрации в службах занятости, то органы занятости в свою очередь должны, обосновано проинформировать гражданина о принятом решении либо устно, либо письменно и обязательно отметить в личном деле и причинах и решениях, принятых службами занятости.

Гражданин снимается с учета только на основании признания или решения органами служб занятости соответствующего статуса гражданина.

1.2. Правовой статус безработного

Правовой статус – это права и обязанности безработного, гарантии социальные и правовые, включающие в себя денежные выплаты в виде пособий, либо компенсация после признания у гражданина статуса безработного.

Категория граждан, которых могут признать в статусе безработного:

- лица, которые не достигли шестнадцати летнего возраста, либо лица, которым назначена пенсия, исключением является пенсионеры с третьей группой инвалидности, так как у них сохраняется частичная трудоспособность;

- лица, которые отказались от двух вариантов подходящей работы, предложенных органами службы занятости на протяжении десяти дней.

Если гражданин обратился в органы службы занятости, то прописка обязательно должна соответствовать его регистрация по месту жительства, а также принятия положительного решения в статусе безработного в срок одиннадцать рабочих дней, при обязательном наличии всех перечисленных документов, указанных в первой главе нашей исследовательской работы. С первого дня обращения начинается отсчет данного срока в органы служб занятости.

Гражданин, отказавшийся от вариантов предложенных работ, или по каким-либо своим причинам не явившийся на регистрацию в статусе безработного, может обратиться в службы занятости еще раз, на это у него имеется законодательное право, как гражданина, проживающего на территории российского государства. Но повторное обращение должно быть только после истечения двух календарных недель. Повторное обращение не лишает гражданина право быть признанным в статусе безработного и соответственно, он может получить все выплаты и помощь в социальных гарантиях. Даже если гражданин не захотел устроиться на предложенные подходящие вакансии, он не лишается статуса безработного, но свою очередь органы служб занятости приостанавливают по закону выплаты пособия до трех месяцев, но может и менее на усмотрение специалистов, работающих в службе занятости. Чтобы избежать конфликтные и спорные ситуации в законах государственной политике по занятости населения раскрыты и определены понятия, как и подходящей так не неподходящей работы^[9].

Самый главный критерий определения подходящей работы это когда соблюдены все интересы и возможности гражданина, то есть, профессиональная подготовка, уровень квалификации, стаж работы, физическое состояние человека, комфортное последнее место и условия работы, хорошая транспортная структура к местности, где расположена предлагаемая работа. Как уже было сказано выше в данной работе, что удаленность работы, должны определить актами местными само управленцами, конкретнее депутаты губернской, либо районной думы, учитывая при этом транспортную развязку и загруженность в черте города, так и за его пределами по области. Так, например, по Самаре на рабочее место затрачивается от пятнадцати минут до двух часов на переезд до места работы, а в Тольятти до полутора часов.

Безусловно, критерии отбора подходящей для гражданина работы не может быть единым, потому, что среди трудоспособного населения имеются разные категории граждан. В такие категории могут входить лица, которые впервые приступили к поиску работы, не имеют квалификацию, либо вообще специальности. Сюда же относятся люди, которые не хотят обучаться смежной профессии, либо переподготовке по направлению органов службы занятости, те, которые не повышают свою квалификацию после долгого перерыва в трудовой деятельности более трех лет или уже закончился первый срок признания в статусе безработного. Все эти перечисленные граждане получают вакансии с пониженными требованиями. Также, им можно сказать, будет работа подходящей: временная; либо общественная, но соответствующая нашему законодательству и не противоречащая охране труда, а также без предварительной на то, профессиональной подготовки. Что значит соответствующая законодательству, это значит - такая работа учитывает все-таки возраст гражданина, его физическое здоровье, а также психологическое, его особенности, чтобы он не отказался от предложенной подходящей работы. Но на практике, возможно возникновение спора, конфликта, в таком случае спор может быть решен в вышестоящих органах службы занятости населения на территории Российской Федерации, либо в судебном порядке.

Служба занятости должна обязательно учитывать место жительства гражданина, работа будет подходящей, если она в таком случае не подразумевает переезд без данного согласия безработного, если работает, нарушает права по охране труда без соблюдения регламентируемых правил и норм, заработок предлагаемой работы не может быть ниже среднемесячного заработка рабочего за последние месяца два, но встречаются исключения, прописанные в законодательстве^[10].

Какова правовая защита у гражданина обращающихся в органы служб занятости? Каждый гражданин имеет право на устройство и выбор работы, независимо будет ли он обращаться напрямую к работодателю, либо по направлению службы занятости. Когда гражданин обращается непосредственно в организацию, то заключается между ними трудовой контракт или договор, где прописаны обязанности, права и условия работы обеих сторон. Но, конечно же, пункты в договоре прописаны с большим интересом работодателя.

При случае, когда работники оформляется, либо обращается на предприятие через органы служб, обе организации и служба занятости и работодатель, должен помочь в приобретении работы. В свою очередь органы служб занятости принимает на себя обязанность найти подходящую работу, и безработный приобретает статус безработного с вытекающими из этого смысла всеми последствиями, то есть социальные и правовые гарантии. Чтобы гражданин был признан полноценным в статусе безработный в первую очередь у него должна быть регистрация по месту жительству, и которая соответствует местонахождению службы занятости, все остальные документы, приведенные в первой главе должен предоставить гражданин из соответствующей категории.

К этим же правам безработный имеет возможность и право на консультацию без вложения денежных средств, предоставления для него обучение либо переподготовку по специальности, либо любую информацию консультантами служб занятости, чтобы подобрать себе организацию, условия, режим, место для дальнейшей трудовой деятельности.

Нельзя исключать из социальной и правовой поддержки граждан, ищущих себе работу и имеющие трудоспособность, но не удовлетворенные нынешней работой, её условиями, желающие сменить на более лучший вариант. Органы служб занятости не должны отказывать таким гражданам в помощи, это способствовало бы планомерной работы системы по трудоустройству рабочего населения, что помогло бы избежать стихийной безработицы и содействовало поиску новой работы^[11].

На современном этапе развития рынка труда в нашем законодательстве впервые дается право легально получить возможность найти работу за пределами нашего государства, повышать свою профессиональную компетентность самостоятельно. Чтобы узаконить таких отношения в других государствах, между двумя странами заключаются соглашения. В таком документе прослеживаются поток иммигрирующих граждан, их профессиональную квалификационную компетентность, время и условия работы на территории другой страны. В наше государство не ставит границы для въезда и выезда граждан-мигрантов, поэтому большое значение у нас имеет иностранная миграция в Российскую Федерацию.

Теперь вернемся к обязанностям гражданина получившего статус безработного, они обязаны появляться в назначенный срок, органами службы занятости населения для регистрации, перерегистрации не меньше, чем два раза в месяц, а также не может проигнорировать не прийти на собеседование, интервью к работодателю по направлению, предоставленному службой занятости. И в приоритете при назначении суммы выплат пособия будет, безусловно, исполнение всех обязанностей, предусмотренных законодательством, к тому же компенсация по безработице может вообще приостановиться, при не надлежащем исполнении своих обязанностей, срок может достичь трех календарных месяцев. В случае, когда безработный, находящемся в своем правовом статусе не имеет право отказаться от работы без уважительных на то причин, не пришедший к работодателю по истечении трех дней после выданного направления^[12].

Гарантии и выплата пособий выдаются всем гражданам, которые оказались в трудной без работы ситуации, или оказавшегося под сокращением штата на предприятии, либо те, которые вообще приступают впервые к работе, в силу своих жизненных обстоятельств. Обязательным должно быть для таких граждан, исполнения им совершеннолетия, то есть возраст, старше шестнадцати лет. Что же касается лиц, достигших возраста пенсионного, либо выслуга лет лишаются права на выплату пособия, так как государство им выплачивает пенсию, соответствующую его заработку. Такие граждане не получат правовой статус с вытекающими последствиями на социальные гарантии, так как имеют пенсионное обеспечение от государства.

Все виды пособий и других выплат безработным подлежат индексации в установленном законом порядке. И это будет представленной в практической части нашей работы по каждой категории граждан^[13].

Итак, гражданин, находясь в статусе безработного имеет по законодательству социальные и материальные гарантии, которые будут являться поддержкой его на время безработицы, сюда же войдут и льготы по исчислению в трудовой книжке стажа. В стаж входят все действия, происходящие на протяжении, нахождения гражданина в статусе безработного и стоящего на учете в органах служб занятости. И стаж в трудовой книжке не прерывается, даже если гражданин переедет в другую местность по направлению службы занятости.

Глава 2. Механизм признания гражданина безработным

2.1. Порядок признания гражданина безработным

Признание гражданина безработным возможно на основании решения органа государственной службы занятости, которое представляет собой волевой акт, оформляемый в письменном виде, как правило, в форме распоряжения, в котором содержится собственно решение такого органа о том, что тот или иной гражданин либо те или иные граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, признаются безработными.

Решение органа государственной службы занятости принимается по месту жительства гражданина (согласно ст. 20 ГК РФ место жительства – это место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает). Конституционность указанного положения неоднократно оспаривалась в Конституционном Суде РФ, разъясняющем, что с регистрацией безработного гражданина по месту его жительства непосредственно связано его право на получение пособия по безработице. Такие гарантии, как предоставление органами службы занятости бесплатных консультаций, бесплатной информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения, распространяются на граждан, ищущих работу, независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет, а также независимо от места их жительства. При этом, по мнению Конституционного Суда, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства, как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов, не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации их конституционных прав^[14].

Помимо этого, Конституционный Суд РФ отмечает, что оспариваемое законоположение не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами^[15].

Министерство труда и социальной защиты РФ разъясняет, что решения, принятые центром занятости населения о признании зарегистрированных граждан безработными либо об отказе в признании безработными, снятии с регистрационного учета безработных граждан, оформляются приказами центра занятости населения. Письменное уведомление зарегистрированных граждан о признании их безработными осуществляется при ознакомлении их с соответствующим приказом путем проставления гражданином подписи с указанием даты. В случае принятия центром занятости населения решений в отсутствие зарегистрированных граждан (отказ в признании безработным в связи с неявкой гражданина в срок, установленный для принятия решения о признании его безработным, снятие безработного гражданина с регистрационного учета в случае длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин), то есть при невозможности личного ознакомления зарегистрированных или безработных граждан с соответствующим приказом, уведомление граждан о принятых решениях осуществляется письменно в форме почтового отправления.

Гражданин должен предъявить органам государственной службы занятости следующие документы:

1) паспорт - основной официальный документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, оформляемый и выдаваемый в соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828.

В случае если представление паспорта невозможно в связи с тем, что он находится на переоформлении в связи с истечением срока действия либо иными обстоятельствами, следует представить в органы службы занятости временное удостоверение личности.

Пример: Ф. обратился в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением, в котором просил признать незаконным приказ руководителя агентства занятости населения Василеостровского района Санкт-Петербурга, которым истцу приостановлена выплата пособия по безработице с 5 марта 2016 г. по 4 апреля 2016 г. в связи с отсутствием у Ф. документа, удостоверяющего личность. По обстоятельствам дела 21 марта 2016 г. Ф. явился в агентство занятости для перерегистрации, при этом у истца отсутствовал документ, удостоверяющий личность; паспорт Ф. сотрудникам агентства не представил, поскольку данный документ был сдан им в органы МВД России для оформления нового паспорта в связи с достижением истцом сорокапятилетнего возраста.

Отказывая Ф. в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при отсутствии документов, удостоверяющих личность, осуществить перерегистрацию истца было невозможно, вследствие чего решение агентства о приостановлении выплаты пособия по безработице является обоснованным.

В апелляционной жалобе Ф. указывал, что отсутствие паспорта вызвано уважительной причиной и необходимостью его замены, однако Санкт-Петербургским городским судом решение суда первой инстанции было оставлено в силе. Суд разъяснил, что Ф., зная о необходимости прохождения перерегистрации в службе занятости, не был лишен права обратиться в уполномоченные органы с просьбой выдать ему временное удостоверение личности на период замены паспорта гражданина РФ^[16];

2) трудовую книжку - согласно ст. 66 ТК РФ это основной документ установленного образца о трудовой деятельности и трудовом стаже работника;

3) документы, заменяющие паспорт и трудовую книжку, - исходя из положений федерального законодательства ими могут быть, например, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, дубликат трудовой книжки;

4) документ (документы), удостоверяющий квалификацию гражданина.

Согласно ст. 2 ФЗ "Об образовании в РФ" квалификация - это уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности. Из федерального законодательства следует, что документом, удостоверяющим квалификацию гражданина, является диплом. В соответствии с указанным Федеральным законом документ о квалификации подтверждает:

- повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке);

- присвоение разряда или класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего);

5) справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

В письме Федеральной службы по труду и занятости от 8 ноября 2010 г. N 3281-6-2 "О форме справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы" отмечается, что форма справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а также порядок ее выдачи нормативными правовыми актами Российской Федерации не утверждены. В связи с этим в случае отсутствия установленных формы справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы и порядка ее выдачи работодатель может выдать указанную справку в произвольной форме с указанием общепринятых для документов организации (работодателя) реквизитов и сведений о среднем заработке^[17].

Письмом Минтруда России от 15 августа 2016 г. N 16-5/В-421 "О направлении формы справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы" в целях обеспечения единых подходов при постановке на регистрационный учет граждан в целях поиска подходящей работы была направлена для использования в работе рекомендованная форма справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Одновременно разъяснено, что, если указанная справка составлена работодателем в произвольной форме и содержит сведения, необходимые для определения размера и сроков выплаты пособия по безработице, основания для отказа в ее принятии отсутствуют.

Поскольку на федеральном уровне форма справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, содержащей необходимую информацию для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, не утверждена, полагаем, что справка, утвержденная органами государственной власти субъектов РФ, может быть использована в работе органов службы занятости до утверждения формы данной справки на федеральном уровне.

Разъяснения Министерства труда и социальной защиты РФ от 6 мая 2013г. "Об условиях и порядке признания гражданина безработным" содержат уточнение о том, что справка, составленная по форме 2-НДФЛ, не является альтернативой указанной справке о среднем заработке, так как в ней не содержится сумма среднего заработка за последние три месяца перед увольнением.

В то же время суды указывают, что отсутствие справки о среднем заработке по последнему месту работы само по себе не препятствует постановке гражданина на учет в качестве безработного.

Пример: 1 декабря 2014 г. Л. обратился в Центр занятости населения с целью регистрации в качестве безработного и назначения пособия по безработице, в чем ему было отказано ввиду непредставления справки о среднем заработке за последние три месяца. В заявлении о постановке на учет указано о невозможности представления данной справки по причине нахождения последнего места работы истца в стадии ликвидации. Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 24 февраля 2015 г. в удовлетворении исковых требований Н. было отказано, однако судом апелляционной инстанции решение было отменено, а требования истца удовлетворены.

Суд, в частности, указал, что справка о средней заработной плате за последние 3 месяца по последнему месту работы требуется для расчета размера пособия по безработице. При этом п. 2 ст. 30 определяет основания для установления минимальной величины такого пособия. Из этого следует, что отсутствие у истца справки о среднем заработке, которую он не может получить от бывшего работодателя, то есть объективно лишен возможности ее представления, не препятствует постановке гражданина на учет в качестве безработного и для получения минимального размера пособия. Вместе с тем в Правилах регистрации безработных граждан не предусмотрены основания отказа в постановке гражданина на учет в качестве безработного из-за отсутствия у них сведений о среднем заработке, поскольку такие сведения необходимы для определения размера пособия по безработице^[18].

На данный факт указал и Конституционный Суд РФ, рассматривая жалобу на противоречие Конституции РФ положений статьи в той мере, в какой они служат основанием для решения органами службы занятости вопроса о возможности признания безработными зарегистрированных в целях поиска подходящей работы граждан, прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность либо стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, при непредставлении ими справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Конституционный Суд РФ признал оспоренные положения не противоречащими Конституции РФ, подтвердив, что они не предполагают возможность отказа органов службы занятости в признании безработными данной категории граждан только на том основании, что ими не представлена справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, иное, как указал Суд, приводило бы к неопределенности правового положения гражданина в отношениях с органом службы занятости по поводу реализации предусмотренных комментируемым Законом мер государственной поддержки в области содействия занятости и защиты от безработицы^[19].

Сведения о среднем заработке в справке могут быть указаны в иностранной валюте. Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" иностранная валюта включает в себя:

1) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;

2) средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах.

В случае если справка о среднем заработке выдана в иностранной валюте, органы государственной службы занятости осуществляют перевод иностранной валюты в рубли по официальному курсу, установленному на день увольнения гражданина. В соответствии с п. 15 ст. 4 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Центральный банк РФ устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю. Согласно «Положению об установлении и опубликовании Центральным банком РФ официальных курсов иностранных валют по отношению к рублю» (утв. Центральным банком РФ 18 апреля 2006 г. N 286-П), он устанавливает официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю ежедневно (по рабочим дням) или ежемесячно без обязательства Банка России покупать или продавать указанные валюты по установленному курсу.

В случае если гражданин является впервые ищущим работу (ранее не работавшим) - лицом, ранее официально в соответствии с трудовым законодательством, не вступавшим в трудовые правоотношения, то есть не заключавшим трудовой договор и не приступавшим к работе, он обязан представить следующие документы:

1) паспорт;

2) документ об образовании и (или) о квалификации. Данными документами являются аттестат, диплом.

Согласно ст. 60 ФЗ "Об образовании в РФ" документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня:

- основное общее образование (подтверждается аттестатом об основном общем образовании);

- среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общем образовании).

Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования:

- среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании);

- высшее образование – бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра);

- высшее образование – специалитет (подтверждается дипломом специалиста);

- высшее образование – магистратура (подтверждается дипломом магистра);

- высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки).

Таким образом, лица, впервые ищущие работу, представляют сокращенный перечень документов для признания их безработными, в частности они не обязаны предъявлять справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Правомерность указанного подхода законодателя была подтверждена Конституционным Судом РФ, указавшим, что такое правовое регулирование является элементом механизма социальной защиты от безработицы, направлено на поиск оптимальных вариантов трудоустройства граждан, не имеющих работы и заработка, необходимо для определения размера пособия по безработице и не может рассматриваться как ущемляющее конституционные права граждан, не относящихся к категории впервые ищущих работу^[20].

Граждане, обратившиеся в органы государственной службы занятости и предъявившие необходимые документы, признаются безработными не сразу, а по истечении десятидневного срока, отведенного на поиск органами службы занятости для них подходящей работы. В случае если по объективным причинам органы государственной службы занятости не могут найти таким гражданам подходящую работу в течение десяти дней со дня их регистрации в указанных целях, указанные граждане признаются безработными с первого дня предъявления необходимых документов.

2.2. Основные гарантии безработного гражданина на территории РФ

Основные гарантии социально-правовой поддержки граждан предоставляет Закон РФ «О занятости населения РФ», в котором содержатся нормы гарантий государства право на труд, социальную защиту и компенсацию. Гарантии в первую очередь направлены на защиту прав – права на труд.

В новой редакции Закон РФ «О занятости населения в РФ» утвердил конституционное право на защиту от безработицы, независимо от временных рамок проживания на территории РФ.

Ранее в Законе было приписано что права на труд имеют граждане, прожившие на территории РФ более шести и более месяцев. Были исключения гражданам с их семьями, уволенных с военной службы, беженцев и вынужденных переселенцев. Этот пункт противоречил Конституции РФ ст. 37, где сказано, что право на защиту от безработицы не ограничено необходимостью постоянного проживания на территории страны. Государство дает гарантии своим гражданам на свободу выбора труда, условия, охрану, правовую защиту от увольнения без основания, в том числе отказа при приеме на работу, государство дает гарантии на бесплатную поддержку в поиске работы, трудоустройстве.

При изложении в новой редакции Закона «О занятости населения в РФ» статьи 23 пункта 3 о круге лиц, пользующиеся таким правом, расширен. Были включены в данную категорию лиц инвалиды, выпускники общеобразовательных учреждений, граждане без опыта работы, не имеющие профессию. Еще одно обстоятельство, граждане имеют возможность пройти профессиональное обучение не по истечении установленного срока выплаты пособия по безработице, то есть двенадцать месяцев в суммарном исчислении в течение восемнадцати месяцев, а гораздо раньше – по истечении шестимесячного периода безработицы.

Обучение по профилю осуществляется по актуальным на сегодняшний день специальностям во всех образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования или иных образовательных учреждениях.

Граждане, которые успешно прошли, профессиональное обучение в учреждении выдается документ соответствующего образца с указанием вида и срока обучения.

Следующий аспект гарантий — это социальная поддержка - выплата пособий по безработице. Своего рода частичное возмещение потери заработка работнику на период поиска нового рабочего места.

Сегодня экономическая ситуация диктует необходимость поиска новых рациональных механизмов использования государственных средств для социальной защиты граждан от безработицы. Пособие по безработице должно не только компенсировать временно утраченный заработок, но и быть экономически оправданным и социально обоснованным.

Уже сегодня очевидно, что необходим дифференцированный подход к норме и условию социальной защиты безработного.

Гражданам, признанным организацией служба занятости безработным, должно выплачиваться пособие в размере минимальной заработной платой, принятой на тот срок, в который обращается безработный или начисляется в процентном соотношении средней заработной платы работника по последнему месту работы. После признания принимается решение о выплате пособия и сумме в соответствии со статьей 3 «Закона о занятости населения в РФ». И начисляется с первого дня принятия решения.

В статье 9 пункта 5 и статьи 13 пункта 2 Федерального Закона прописаны корректировки «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, ищущим работу впервые, зафиксированных документально в органах служб занятости населения в статусе безработного оплачивается период без работы в течение шести месяцев в размере средней заработной платы, учитывая региональные возможности бюджета.

Жители Крайнего Севера и его окрестностям, в которых используется при начислении заработка районные коэффициенты за проживание в трудных климатических условиях, соответственно и пособия выплачиваются с учетом территориальных расчетов. В соответствии со статьей 10 части 4 Закона РФ от 19 февраля 1993 года «О государственных гарантиях и компенсация гражданам проживающих на территории Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», в начислении среднего заработка учитывается и коэффициент районных условий. Опираясь на статью 30 пункта 4 Закона РФ «О занятости населения в РФ» прописывается так гражданам в период оплачиваемой не менее двадцати шести календарных недель в течение двенадцати месяцев, предшествовавших началу безработицы, средний заработок для начисления пособия по безработице рассчитывается без учета районного коэффициента.

В статье 30 пункте 5 Закона РФ «О занятости населения в РФ» населению, подвергшимся воздействию атомных радиаций или других радиационных катастроф, к пособию начисляются дополнительная сумма и размер выплат устанавливается в соответствии со сроком проживания на данной территории, радиоактивного заражения.

Так как, данное пособие, будет являться компенсацией за негативные условия, выплата производится из средств федерального бюджета, а не службой занятости. Далее распространяется гарантия выплат при работе в общественных формах труда. Это одна из актуальных форм преодоления безработицы, практически приравненные к созданию новых рабочих мест.

Общественные работы смягчают ситуацию на рынке труда, но только на короткое время. Такая форма является некой функцией социальной поддержки граждан со статусом безработный.

Исполнительная власть субъектов Российской Федерации и местное самоуправление обязательно принимают решения ежегодно об организации общественных работ, планируют их объем, вид по необходимости развития местной инфраструктуры при учете состава и количества населения данного региона. Власти должны информировать население безработных об условиях работы и участии в них.

При массовой безработицы планируются дополнительные программы с утверждением местных и федеральных органов управления, на базе которых формируется организация временных трудовых заработков.

Критерии и структура таких решений прописываются в договорах между исполнительской властью и организациями.

В обязательном порядке в таких договорах прослеживаются в полной мере все права и обязанности сторон, дополнительные вопросы и разрешения конфликтных ситуаций. В условиях договора должны отражаться возможности организации, потребности, количество рабочих мест, место проведения работы, их объем, вид, сроки начала и окончания. Обязательно указывается финансирование, то есть порядок и размеры, требования к охране труда. В договоре может прописываться особые условия труда для граждан, испытывающие крайние трудности и которые нуждаются в социальной защите.

При таком раскладе на органы службы занятости возлагаются обязанности по направлению граждан в организации для выполнения общественных работ, информирование зарегистрированных в них граждан о видах и содержании организуемых общественных работ, порядке их проведения, условиях, режиме и оплате труда, а также о льготах, предоставляемых организациями работникам при выполнении этих работ.

Граждане, заключившие срочный договор на определенный вид работ с правом на заключение такого договора пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице; безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев. В таких работах принимают участие, которые зарегистрированы в службе занятости, но не признаны безработными, если имеют доказательства об острой нужде в трудоустройстве.

При участии безработных граждан в общественных работах у них сохраняется право на пособие, если они не участвуют в общественных работах в соответствии со статьей 4 пунктом 3 «Закона о занятости в РФ». При организации общественной работы учитываются возрастные и иные особенности граждан, требования законодательства Российской Федерации о труде, в том числе об условиях и нормах по охране труда, и эта работа не связана с переменой места жительства без согласия гражданина, то она считается подходящей для следующих категорий граждан: которые ищут работу в первый раз и ранее не работающие вообще по стечению определенных обстоятельств, также те, которые имеют определенную специальность, профессию; лица, которых уволили с рабочих мест последних мест перед безработицей на протяжении одного года, дабы они нарушали законы, трудовую дисциплину либо возможные виновные действа. Действия предусмотренные законодательством Российской Федерации, далее лица, которые до безработицы занимались частной деятельностью предпринимательской; и стремятся восстановиться в трудовой деятельности любого предприятия, организации. Лица, направленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия; отказавшиеся повысить, либо восстановить квалификационную категорию, по имеющейся профессии, специальности, получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального двенадцатимесячного периода безработицы; состоящих на учете в органах службы занятости более восемнадцати месяцев, а также более трех лет не работающие; обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

Выплаты гражданам осуществляются за фактически сделанную работу, то есть сдельная оплата, но как говорилось раннее не менее минимального размера оплаты труда, указанным в Федеральном Законе.

Для того, чтобы безработный, участвовавший в общественных работах получил пособие по безработице, ему работодатель должен выписать уведомление о приеме на работу или справки о фактически проработанном времени.

Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых организуются эти работы, и привлечения при необходимости средств субъектов Российской Федерации и средств федерального бюджета. Это прописано в Законе о занятости населения в статье 24 пункте 5. В пункте 1 статье 8 Федерального закона от 17 декабря 2009 №314-ФЗ определено, что до 1 января 2011 действие п.п. 1 и 2 пункта 2 статьи 78 ТК РФ не распространяется на предоставление субсидий из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ юридическим лицам по решениям, принятым Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, в том числе при реализации мер по поддержке рынка труда, установленных федеральными или региональными законами РФ. Субсидии из федерального бюджета выделяются бюджетам субъектов Российской Федерации на участие в финансировании региональных программ в пункте 2 Правил предоставления в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию различных мероприятий, которые направлены на сбалансирование рынка труда субъектов нашего государства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2009 №1011.

Соответственно субсидии из областного бюджета выделяются районному бюджету, который в свою очередь, должен обеспечить целевое назначение. Все общественные оплачиваемые работы создаются при непосредственном участии муниципальных учреждений службы занятости.

Отношения между органами исполнительской власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, органами муниципальных служб занятости и предпринимателями, предоставляющие работу складываются на основе заключения договора совместной деятельности по организации и проведении данных услуг, регламентируется в пункте 10 Положения об организации общественных работ. Критерии и порядок осуществления производительности труда, количество рабочих мест и участников работ, место проведения и характер работ, сроки реализации договоренности, стоимость работ, обеспечение требований по охране труда.

В Постановлении Правительства РФ от 28 февраля 2012года №137 «О мерах реализации Федерального Закона «О Федеральном бюджете на бюджете 2014 год», в котором содержится указание Министерству труда и социального развития Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации утвердить порядок финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, включая мероприятия по профессиональной переподготовке и повышению квалификации безработных граждан, их профессиональной ориентации, организации ярмарок вакансий и обучения для рабочих мест, информированию населения и работодателей о положении на рынке труда, организации общественных работ, обеспечению временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, социальной адаптации безработных граждан на рынке труда, оказанию содействия самозанятости населения, по выплате стипендий, пособий по безработице и прочих выплат безработным гражданам.

Контроль за организацией общественных работ, ведут органы исполнительной власти Российской Федерации и органы местного самоуправления с участием органов службы занятости.

Выплата пособия безработному, уволенному по любым основаниям, устанавливается в процентном соотношении, это среднемесячный заработок за последний три месяца на последнем месте работы. При раскладе, что в течении двенадцати месяцев перед безработицей, гражданин имел не менее двадцати шести календарных недель работал полным рабочим днем или полной рабочей неделей, либо был не полный рабочий день или неделя, но с перерасчетом на двадцать шесть календарных недель с полным рабочим днем или неделей.

Начисление пособия в процентах, на основании установленных правил в статье 33 Закона о занятости населения в РФ, осуществляется данным образом:

- начальные три месяца в процентном соотношении семидесяти пяти процентов от их заработной платы, получаемой последние три месяца на последнем рабочем месте;

- последующие четыре месяца около шестидесяти процентов от той же заработной платы;

- и в дальнейшем в размере сорока пяти процентов, но с учетом, что сумма выплат не будет превышать прожиточный минимум данного региона, то есть в Москве на III квартал 2017 года, утверждено Постановлением Правительства Москвы №952-ПП от 5 декабря 2017 года это составляет 16 160 рубля в месяц. На трудоспособное население сумма приходится чуть больше 18 453 рублей в месяц. А также в установленном порядке все остальные граждане, признанные безработными, выплаты для них не будут меньше двадцати процентов величины прожиточного минимума. С обязательным учетом, что сумма пособия не будет ниже ста рублей.

В отличии от нашего региона на Крайнем Севере и окрестностях приравненным ему, где применяется коэффициент за тяжелые природно-климатические условия начисляются дополнительные суммы.

Сумма выплат пособия по безработице будет регулироваться на основании выполнения этих правил, категория граждан, которые впервые ищут работу, они и ни одного дня не работали, эти граждане пытаются восстановиться в трудовой стезе после очень долгого периода, срок, который превышает три года.

При перечислении пособия гражданину, учитываются и удержания на алименты, а также возмещения причиненного ущерба, обратное взыскание с бывшего работника денежных средств с безработного, на основании судебного решения в порядке, регламентируемом законодательством об исполнительном производстве.

Уволенные граждане, которые в течение двенадцати месяцев перед безработицей, которые имели не менее двадцати шести календарных недель и работали полным рабочим днем или полной рабочей неделей, либо были заняты не полный рабочий день или неделю, но с перерасчетом на двадцать шесть календарных недель с полным рабочим днем или неделей.

Те граждане в статусе безработного, заверившие профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов служб занятости населения, но не трудоустроенных, размеры выплат, на основании статьи 34 пункта 2 Закона о занятости населения РФ, начисляются следующим образом:

- начальные три месяца в процентном соотношении семьдесят пять процентов от их заработной платы, получаемой последние три месяца на последнем рабочем месте;

- последующие четыре месяца около 60 процентов от той же заработной платы;

- и в дальнейшем в размере сорок пять процентов, но с учетом, что сумма выплат не будет превышать прожиточный минимум данного региона, то есть в Москве на III квартал 2017 года, утверждено Постановлением Правительства Москвы №952-ПП от 5 декабря 2017 года это составляет 16 160 рубля в месяц. На трудоспособное население сумма приходится чуть больше 18 453 рублей в месяц. А также в установленном порядке все остальные граждане, признанные безработными, выплаты для них не будут меньше двадцати процентов величины прожиточного минимума. С обязательным учетом, что сумма пособия не будет ниже ста рублей.

Если за время нахождения на содержании у государства безработный не нашел подходящей работы, то по истечении восемнадцати календарных месяцев безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере двадцати процентов от прожиточного минимума в Самарской области, но не ниже ста рублей, если иное не предусмотрено Законом о занятости населения РФ в соответствии со статьей 31 пунктом 5.

Выплаты также продолжает осуществлять государственный бюджет не должен превышать двадцати четырех календарных месяцев в суммарном исчислении тридцать шесть календарных недель.

Лица со статусом безработный, уволенные из-за ликвидации организации или в связи с сокращением штата, проходившим в организации п.п. 1,2 статьи 81 Закона о занятости населения РФ и не трудоустроенным в период, когда заработная плата сохранялась с учетом выходного пособия, то пособие по безработице начинает выплачиваться с первого дня по истечению определенного периода, в соответствии с частными ситуациями.

Что касается военнослужащих, которые были уволены с военной службы вследствие реорганизационными штатными мероприятиями и которым на протяжении двенадцати месяцев выплачивались оклады по воинскому званию, то для таких категорий граждан в 1998 году были внесены изменения в статью 33 Закона о занятости населения. Таким гражданам и лицам уволенных из органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и признанные безработными с первого же дня начинают выплачивать пособия по безработице. Сроки периода выплат пособия по безработице могут продлиться у граждан, которые наработали общий трудовой стаж в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Данной категории граждан дается право на выплату пенсии по старости, сюда же входят и пенсии льготные условия пенсионеров, не достигших пенсионного возраста. В таких случаях в установленный период пособия выплачиваются сверх установленных двенадцати месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. Но все же общая продолжительность выплат не может превысить двадцать четыре календарных месяца, в суммарном исчислении продолжительность составляет тридцать шесть календарных месяцев, согласно статье 32 пункту 1 Закона о занятости населения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, повышение занятости и снижение безработицы среди населения является приоритетным направлением государственной политики занятости России и зарубежных стран, которое разрабатывается по двум основным направлениям: содействие в трудоустройстве незанятого населения и оказание помощи в денежной форме и путем предоставления различных услуг. В связи с этим наблюдаются позитивные изменения в системе занятости. Однако сохраняются и нерешенные проблемы. Прежде всего это дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда, особенно в отношении таких категорий населения, как молодежь, инвалиды, а также лица, длительное время не работающие, и граждане предпенсионного возраста. В целях обеспечения занятости этих категорий населения необходимо разработать законодательные механизмы стимулирования работодателей по сохранению действующих и созданию новых рабочих мест.

Особое внимание со стороны государства заслуживает проблема занятости населения в сельской местности, где найти работу значительно сложнее, а соответственно, нужно решать вопрос самозанятости населения (например, оказание помощи в организации подсобного хозяйства) через службы занятости с выплатой пособий по безработице.

Сегодня уровень безработицы в городах для лиц, имеющих высшее образование и не имеющих возможности трудоустроиться по специальности, высок (особенно это касается молодежи, обучающейся в негосударственных учебных заведениях), возможно, для этой группы необходимо увеличить масштабы и качество переподготовки с последующим трудоустройством.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 29.07.2017) "О занятости населения в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. N 17. 1996. ст. 1915.
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 6 октября 2015 г. N 24-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина М.В. Чайковского" // СПС «Консультант Плюс».
3. Определение Конституционного Суда РФ от 6 февраля 2003 г. N 105-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Аванова Александра Яковлевича на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" // СПС «Консультант Плюс».
4. Определение Конституционного Суда РФ от 28 февраля 2017 г. N 311-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Остаева Алексея Евгеньевича на нарушение его конституционных прав абзацем первым пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" // СПС «Консультант Плюс».
5. Определение Конституционного Суда РФ от 21 ноября 2013 г. N 1868-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Афганистана Мирзада Абдула Хоссайна Хаджи Гуль Мир на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" // СПС «Консультант Плюс».
6. Определение Конституционного Суда РФ от 29 января 2015 г. N 19-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Громова Владимира Вячеславовича на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" // СПС «Консультант Плюс».
7. Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 14 сентября 2016 г. по делу N 2а-2476/2016 // СПС «Консультант Плюс».
8. Апелляционное определение Астраханского областного суда от 6 мая 2015 г. по делу N 33-1538/2015 // СПС «Консультант Плюс».
9. Аникин В. Модернизационный потенциал профессиональной структуры занятого населения России // Общество и Экономика. 2011. №11-12.
10. Апокин А., Юдкевич М. Анализ студенческой занятости в контексте российского рынка труда // Вопросы экономики. 2010. №6.
11. Бондарева Э.С., Шавин В.А., Чершинцева Е.А., Зенков М.Ю., Бирюкова Т.А., Богатырева Н.В., Слесарев С.А., Тишин Р.В. Комментарий к Закону РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2017.
12. Вишневская Н. Безработица в странах ОЭСР - эволюция взглядов и политики // МЭ и МО. 2012. №8.
13. Добындо М.Н. Оптимальная занятость, достойный уровень жизни населения - стратегическая цель трансформации экономики // Труд и социальные отношения. 2015. №2.
14. Ильичев В. Современные тенденции в области трудовой занятости: методический аспект // Предпринимательство. 2013. №1.
15. Низова Л., Шалишкина А. Центр занятости населения в системе социального партнерства // Человек и труд. 2012. №9.
16. Ребров А.В. Факторы формирования мотивации работников // СОЦИС, 2011. №3.
17. Сергомасова Н.А. Современные тенденции занятости населения в России // Социальная политика и социология. 2011. №6.
18. Стряпихина А.А. Государственная политика СССР в области занятости (20-е годы ХХ века) // Труд и социальные отношения. 2011. №3.
19. Фесина Е.Л. Неформальна занятость: состояние, структура, проблемы // Труд и социальные отношения. 2014. №1.

1. Стряпихина А.А. Государственная политика СССР в области занятости (20-е годы ХХ века) // Труд и социальные отношения. 2011. №3. С.91-96. ↑

2. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 29.07.2017) "О занятости населения в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. N 17. 1996. ст. 1915. ↑

3. Вишневская Н. Безработица в странах ОЭСР - эволюция взглядов и политики // МЭ и МО. 2012. №8. С.14-27. ↑

4. Аникин В. Модернизационный потенциал профессиональной структуры занятого населения России // Общество и Экономика. 2011. №11-12. С.35-64. ↑

5. Сергомасова Н.А. Современные тенденции занятости населения в России // Социальная политика и социология. 2011. №6. С. 40-47. ↑

6. Аникин В. Модернизационный потенциал профессиональной структуры занятого населения России // Общество и Экономика. 2011. №11-12. С.35-64. ↑

7. Фесина Е.Л. Неформальна занятость: состояние, структура, проблемы // Труд и социальные отношения. 2014. №1. С.38-45. ↑

8. Ильичев В. Современные тенденции в области трудовой занятости: методический аспект // Предпринимательство. 2013. №1. С.101-108. ↑

9. Низова Л., Шалишкина А. Центр занятости населения в системе социального партнерства // Человек и труд. 2012. №9. С.21-23. ↑

10. Ребров А.В. Факторы формирования мотивации работников // СОЦИС, 2011. №3. С. 38-50. ↑

11. Низова Л., Шалишкина А. Центр занятости населения в системе социального партнерства // Человек и труд. 2012. №9. С.21-23. ↑

12. Добындо М.Н. Оптимальная занятость, достойный уровень жизни населения - стратегическая цель трансформации экономики // Труд и социальные отношения. 2015. №2. С. 35-42. ↑

13. Апокин А., Юдкевич М. Анализ студенческой занятости в контексте российского рынка труда // Вопросы экономики. 2010. №6. С.98-111. ↑

14. См.: Определение Конституционного Суда РФ от 6 февраля 2003 г. N 105-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Аванова Александра Яковлевича на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" // СПС «Консультант Плюс»; Определение Конституционного Суда РФ от 28 февраля 2017 г. N 311-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Остаева Алексея Евгеньевича на нарушение его конституционных прав абзацем первым пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" // СПС «Консультант Плюс». ↑

15. См.: Определение Конституционного Суда РФ от 21 ноября 2013 г. N 1868-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Афганистана Мирзада Абдула Хоссайна Хаджи Гуль Мир на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" // СПС «Консультант Плюс». ↑

16. Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 14 сентября 2016 г. по делу N 2а-2476/2016 // СПС «Консультант Плюс» ↑

17. Бондарева Э.С., Шавин В.А., Чершинцева Е.А., Зенков М.Ю., Бирюкова Т.А., Богатырева Н.В., Слесарев С.А., Тишин Р.В. Комментарий к Закону РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2017. ↑

18. Апелляционное определение Астраханского областного суда от 6 мая 2015 г. по делу N 33-1538/2015 // СПС «Консультант Плюс». ↑

19. См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 6 октября 2015 г. N 24-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина М.В. Чайковского" // СПС «Консультант Плюс». ↑

20. См.: Определение Конституционного Суда РФ от 29 января 2015 г. N 19-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Громова Владимира Вячеславовича на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" // СПС «Консультант Плюс» ↑