Понятия и классификация функций государства (Функции государства: понятие, признаки)

Содержание:

Введение

Актуальность темы: проблеме функций государства в научной литературе уделено довольно много внимания. Тем не менее многие вопросы остаются нерешенными или их решение вызывает сомнения. Нет даже единодушия в том, что понимать под функциями государства. Наиболее распространено понимание функций как основных (или главных) направлений (или сторон) деятельности государства, в которых выражается его социальное назначение и классовая сущность^[1].

Научное познание государства любого исторического типа обязательно предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственного государства как особой организации публичной власти, но и общества в целом.

С учетом сказанного функции государства можно определить как особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, определяющий главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом.

Целью курсовой работы является выявление многообразия функций государства и их значение. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Выявление факторов, влияющих на развитие функций государства.
2. Классификация функций государства и определение их значения.
3. Рассмотреть формы и методы реализации функций государства.

Глава I. Функции государства

1.1 Понятие функции государства

При понимании функций государства фактически происходит отождествление их с деятельностью государства. Разница между функциями государства и его деятельностью в лучшем случае оказывается только количественной: функции – это хотя и основные направления, но все-таки лишь направления деятельности государства. А если так, то вряд ли есть необходимость вводить в научный оборот новый термин, не имеющий качественно самостоятельного содержания.

Определяя понятие функций государства, недостаточно ограничиваться указанием только на социальное или только на классовое содержание деятельности государства. Функции, осуществляемые государством не однородны по своей социальной природе. Государство, во-первых, должно осуществлять такие функции, которые явились причиной возникновения самой государственной организации общества. Во-вторых, придя на смену доклассовой организации общества, государство неизбежно должно было перенять у нее некоторые функции, необходимость осуществления которых обусловлена природой человека как биологического вида и социального существа эти функции, которые можно назвать общесоциальными, государство осуществляет, так сказать «по совместительству»^[2]

Под функциями государства можно понимать такие стороны содержания его деятельности, которые характеризуют его классовое и общесоциальное назначение. Недостатки в разработке проблем функций государства является и то, что многие вопросы рассматриваются изолированно, в рамках отдельных типов государства. В частности, модели функций государств отдельных исторических типов, главным образом социалистического и буржуазного, создается в значительной мере лишь на основе анализа деятельности этих государств. Вопрос о функциях государства любого типа – часть более общего вопроса, вопроса о функциях государства вообще. Д. Чесноков считает, что «функции государства необычно многообразны», а поэтому полагает вообще «излишним исчерпывающее перечисление всех функций»^[3].

В государствоведении под функциями государства принято понимать направления политики и соответствующего содержания деятельности государства в целях осуществления его задач, социального назначения. Функции государства осуществляются как внутри страны, так и за её пределами. Функции государства, как и любая деятельность, определяются целью. К. Маркс справедливо замечал, что цель «…как закон определяет способ и характер» деятельности субъекта, подчиняя ей свою волю^[4]. И сопоставление результата деятельности с её целью является эффективным средством определения эффективности этой деятельности, осуществляющей соответствующие государственные функции.

Функции разнообразны у различных государств в те или иные исторические периоды их деятельности. Однако при всех этих различиях можно обнаружить и наиболее «типичные», стабильные, общие функции, присущие всем или, по крайней мере, большинству государств. Что же касается второстепенных функций государства, то их множество и осуществляются они постоянно или временно для решения тактических государственных задач, в качестве вспомогательных к основным функциям. Поэтому оправданным является классификация функций государства на основные (важные, главные, стратегические) и не основные (второстепенные, неглавные, тактические) направления деятельности государства, которые в свою очередь делятся на внутренние и внешние.

Функции государства - это главные социально значимые направления его деятельности на конкретно-историческом этапе развития общества. в процессе функционирования государства оказывается целенаправленное воздействие на различные сферы жизни, общественные процессы и связи. Выполняя определенные функции, государство посредством проводимых реформ ,преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов, их динамику, направленность.

Осуществление конкретных функций может, как стабилизировать развитие общества, оказывать созидательное влияние, так и усиливать его кризисное состояние. С учетом сказанного функции государства можно определить как особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющий (механизм) главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом.

Существенными признаками функций государства являются:

1) устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах жизни общества;

2) непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется в функционировании государства;

3) направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижений целей, встающих на каждом историческом этапе;

4) особые формы реализации функций государства (правовые и организационные), обусловленные применением специфических методов управления, в том числе властно-принудительных.

Формирование функций государства происходит в процессе его становления, укрепления и развития. Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также от поставленных целей. В разное время приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах центр тяжести перемещается в сферу экономики, поэтому ключевое значение приобретает экономическая функция, на других – в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации политической функции государственной власти.

Выполнение функций государства возлагается на государственные органы, их должностных лиц, государственные учреждения и организации. Они главные субъекты реализации функций государства. Однако в осуществлении этих функций участвуют и негосударственные объединения и организации, которых принято именовать участниками государственной деятельности. Основную же нагрузку и ответственность за надлежащее осуществление функций государства несут государственные органы и другие представители государственной власти. Это обусловлено характером функций государства, которые обладают следующими чертами:

1. Юридическая природа и содержание, т.е. функции государства, оформляются законами и другими нормативными правовыми актами, в которых устанавливаются компетенция и полномочия органов государства, государственных учреждений и организаций по выполнению конкретных функций;
2. Публично-властный характер, поскольку их реализация гарантирована со стороны государства, в том числе государственным принуждением;
3. Социальная значимость: функции направлены на осуществление общественных интересов, достижение общего блага, обеспечение и охрану прав и свобод человека;
4. Организационно-процессуальная форма, т.е. деятельность, связанная с функционированием государства, чаще всего нормативно регламентирована, имеет определенную последовательность, конкретно оформлена;
5. Объективно обусловлены конкретно-историческим этапом развития общества, факторами, воздействующими на общественный прогресс и международную систему.

Термин «функции государства» применяется для обозначения основных, наиболее важных направлений деятельности государства, в которых проявляется его социальное назначение. Основные направления деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти в правовом государстве имеют общую природу.

Государственные функции характеризуются некоторыми общими чертами:

1. Содержание каждой функции государства складывается из совокупности однородных аспектов государственной деятельности. Сходные стороны государственной деятельности объединяются в одну функцию исходя из специфики и характера тех общественных отношений, на которые они воздействуют.
2. В отличие от функций многочисленных государственных органов (финансовых, народного образования, прокуратуры), специально предназначенных для определенной деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом. Сказанное не умаляет значения отдельных органов в осуществлении определенных функций государства, поскольку иногда эти органы играют ведущую роль в решении основных задач государства.
3. Функции государства носят комплексный, собирательный характер. В них воплощается сосредоточение усилий государства на решающих, жизненно важных направлениях его внутренней или внешней деятельности.
4. Функции государства необходимо также отличать от видов государственной деятельности, которые могут осуществляться либо специально уполномоченными на то органами, либо структурными подразделениями различных органов государства.
5. Функции государства нельзя отождествлять с формами и методами их реализации. Основными правовыми формами осуществления функций современного государства являются правотворчество, исполнительно-распорядительная и правоохранительная деятельность.

Таким образом, функции государства – это основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом.^[5]

Исследуя сущность и основные функции социалистического государства, М.И. Байтин определял его функцию как «направление (и сторону) его деятельности, в котором выражаются и конкретизируются его классовая сущность, служебная роль, задачи и цели, закономерности развития…»^[6]. Автор выделял и рассматривал четыре признака, присущие функциями государства, т.е. утверждал, что функции государства непосредственно выражают и предметно конкретизируют его классовую сущность. В них воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к базису, реализуется его разносторонняя практическая деятельность.

Н.В. Черноголовкин под функциями государства понимал «направления (виды, стороны) его деятельности, выступающие как конкретные проявления классовой сущности государства»^[7]. в качестве важнейшего признака ученый назвал неразрывную связь функций государства с его классовой сущностью.

Таким образом, отражение классовой сущности и сегодня является неотъемлемым признаком функции государства, однако это признак далеко не главный и тем более не определяющий в категории функций современного государства. общесоциальные и классовые функции тесно переплетаются, взаимосвязаны и не противопоставляются друг другу в ходе решения государствами глобальных проблем экономики, борьбы за мир, выживания человечества от природных катастроф, актов терроризма и др.

1.2 Влияние процессов глобализации и формы осуществления функций государства

Глобализация – объективный процесс: его нельзя ни запретить, ни отменить. Но он вносит серьезные изменения во внутреннюю т внешнюю политику государств и, следовательно, в их внутренние и внешние функции.

В условиях глобализации важное значение приобретает такой аспект политической функции государства, как обеспечение государственного суверенитета. Некоторые ученые и политические деятели утверждают, что перед лицом глобальных проблем «отступает суверенитет отдельного государства».^[8] Однако отказ от государственного суверенитета равносилен отказу от принципа территориальной целостности государства, от верховенства государственной власти на своей территории.

Современные процессы глобализации существенным образом отражаются на реализации экономической функции государства. Это обусловлено тем, что глобализация означает интернационализацию рынков, обостряет конкуренцию и углубляет международное разделение труда. В результате экономической интеграции государств усиливается влияние транснациональных корпорации, растет господство надгосударственных структур, что серьезно сокращает возможности управления национальной экономикой со стороны государства. Однако это не означает, что экономическая функция в условиях глобализации утрачивает свои национальные масштабы, но она требует соответствующего уточнения и поиска новых форм экономической политики.

Каждое государство заинтересовано в стабильном развитии национальной экономики. В максимальной концентрации возможностей страны на решении приоритетных задач повышения эффективности внутреннего хозяйства. Под влиянием глобализации серьезной трансформации подвергается социальная функция государства. Это объясняется кардинальным преобразованием рынка труда и отношений занятости. В связи с появлением новых технологий, в том числе развитием микроэлектроники, искусственного интеллекта, электронного обмена данных и цифровой телесвязи, уменьшается численность используемой рабочей силы, многие государства переходят на гибкие системы занятости, например частичной или временной занятости, работе по контракту и т.д.

В литературе отмечаются следующие особенности под воздействием глобализации рынка труда и занятости во всем мире:

А) отсутствие гарантий стабильности занятости;

Б) изменение технологических условий труда требуют меньшего количества работников, но более высокой их квалификации;

В) снижение влияния профсоюзов из-за снижения уровня социального партнерства между предпринимателями и профсоюзами по поводу определения условий труда, заключения коллективных соглашений и т.д.

Глобализация в наибольшей мере затронула экологическую функцию государства. Известно, что в высоком качестве окружающей среды заинтересовано все международное сообщество. Но особая роль в решении экологических проблем принадлежит государствам с высоким промышленным, научно-техническим и природоресурсовым потенциалом.^[9]

К числу функций, имеющих не только внутренний, но и глобальный характер, относится функция охраны и защиты прав и свобод личности. Права человека признаны международным сообществом в качестве общечеловеческой ценности. Это предполагает проведение государствами согласованной политики в области соблюдения стандартов прав и свобод, создание специальных международных органов по контролю за соблюдением государствами этих стандартов (международной юрисдикции).

Основными формами осуществления функций государства являются: 1) законодательная; 2) управленческая (исполнительная); 3) судебная; 4) контрольно-надзорная.

Законодательная деятельность заключается в издании представительными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.

Согласно Конституции РФ, правом издавать федеральные законы наделено Федеральное Собрание – парламент России^[10].

Управленческая, или исполнительная, деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны т.д. Судебная деятельность охватывает реализацию функций государства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы страны.

Контрольно-надзорная деятельность – это выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью. Особое место в системе этих средств занимает прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов.

Каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств служит целям реализации функций государства.

Под правовыми формами осуществлений функций государства понимается однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов. Соответственно этому к правовым формам реализации функций государства относятся правотворческая деятельность и правоприменительная деятельность, которая, в свою очередь, подразделяется на оперативно-исполнительную и правоохранительную.

Правотворческая деятельность – это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, издания или санкционирования юридических норм.

Правоприменительная деятельность – это деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права.

Оперативно-исполнительная деятельность представляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления делами общества властную, творческую исполнительно-распорядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права.

Правоохранительная деятельность – это форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов по охране норм права от нарушений.

Выделяются следующие организационные формы деятельности государственных органов по осуществления функций государства: а) организационно-регламентирующая; б) организационно-хозяйственная; в) организационно-идеологическая.

Организационно-регламентирующая деятельность – это оперативная текущая организационная работа по решению тех или иных конкретно-политических задач.

Организационно-хозяйственная деятельность – это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций.

Организационно-идеологическая деятельность – это повседневная оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства.

Таким образом, функции государства – это цельная, взаимосвязанная деятельность всей системы государственных органов, направленная на гармоничное экономическое, социальное и духовное развитие общества, при непременном взаимодействии и сотрудничестве с другими государствами. Государственно-организованное общество в современных условиях может прогрессивно развиваться лишь при координации функциональной деятельности образующих его государств.

Глава II. Классификация функций государства

2.1 Внутренние функции

К основным внутренним функциям современного государства, в том числе и правового, можно отнести:

- политико-организационную функцию, призванную разрабатывать и реализовывать политическую стратегию и тактику государства, обеспечивать стабильность политической системы общества и, в частности, систему государственных органов, организовывать поведение демократических выборов парламента и президента, назначение государственных должностных лиц, устанавливать в конституционном порядке разграничение компетенции, прав и полномочий различных государственных органов власти и управления. Характеризуя эту функцию, уместно отметить, что все функции государства носят политический характер, однако в сфере политических отношений действует целая система политических институтов, учреждений, государственных и иных органов, через которые осуществляется непосредственное воздействие государственной власти, в том числе обеспечение народовластия. Функции государства в политической сфере имеет своей стратегической направленностью создание жизнеспособного демократического общества.

- экономико-хозяйственную функцию, предполагающую на основе изучения объективных экономических законов осуществление государственно-правового регулирования рыночных отношений, реформирование экономической структуры или её совершенствование и развитие, стимулирование эффективности производства. Словом, основной смысл этой функции – удовлетворение материальных потребностей людей, населения страны, членов общества.

- культурно-воспитательною функцию, преследующую цель обеспечения постоянного повышения уровня духовной культуры населения страны, особенно молодежи, государственной поддержки развития науки, создания благоприятных условий для творческой деятельности научных коллективов и отдельных ученых, разносторонней государственной поддержки развития искусства, литературы, спорта и массового физкультурного движения.

-социальную функцию, призванную создавать благоприятные условия для свободного развития каждого члена общества, беспрепятственно реализовать созидательный и творческий потенциалы каждой личности, осуществлять охрану труда, обеспечивать технику безопасности, здоровье людей, государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, пожилых и нетрудоспособных граждан и т.д.^[11]

- функцию охраны природы и рационального использования природных ресурсов, направленную на государственное управление деятельностью в области обеспечения экономической безопасности, устранения последствий загрязнения воздуха и водоемов, уменьшения радиации, угрожающих здоровью и жизни людей. Эта функция тесно примыкает к социальной, поскольку обусловлена социальной обязанностью государства обеспечить экологическое благополучие граждан и экологическую безопасность страны.

В статье 42 Конституции РФ зафиксировано: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением»^[12].

- функцию обеспечения правопорядка, охраны прав, свобод и обязанностей граждан, предусматривающую реальное и строгое выполнение всеми действующего законодательства и требований законности, особенно государственно-правовой охраны и защиты прав и свобод человека как высшей ценности, соблюдение гражданами своих обязанностей, предусмотренных законодательством, обеспечение, охрана, защита и развитие государством, прежде всего правовым государством, политических, экономических, социальных, культурных, личных прав и свобод граждан, являющихся необходимым условием для благополучия и нормальной деятельности личности. Выполнение функций зашиты прав и свобод человека, обеспечение законности и правопорядка осуществляются системой правоохранительных органов, среди которых большая роль принадлежит судам, органам внутренних дел, государственной безопасности и др. Поэтому эту функцию нередко называют правоохранительной.

-функцию охраны собственности, преследующую цель равной защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Собственность является основной жизнедеятельности государства и условием свободы личности.

- функцию распределения материальных и культурных ценностей, призванную обеспечивать справедливое распределение накопленных обществом ценностей между членами общества, поощрение добросовестного труда, созидания и творчества.

- информационную функцию, предусматривающую обеспечение население, всех общественных формирований и государственных органов необходимыми сведениями об их деятельности, социальных, политических и природных обстоятельствах, ситуациях, событиях и т.д.

- функцию налогообложения, займов и сборов, направленную на формирование и пополнение казны, прежде всего через бюджет, ради финансового обеспечения нужд государства, содержания непроизводительных структур. Рыночные отношения способны эффективно развиваться только на базе устойчивой налоговой системы, поэтому рассматриваемая функция есть реализация соответствующих властных полномочий государства. В то же время рыночная экономика диктует необходимость рассматривать данную функцию как специфические обязательственные отношения между государством и плательщиком налогов. И хотя этот вид отношений носит ярко выраженный «вертикальный» характер, тем не менее демократизация деятельности государства предполагает внедрение в сферу налогообложения механизмов юридической, в том числе судебной, защиты прав и законных интересов налогоплательщиков.^[13]

Другой частью данной функции является финансовый контроль . Он выступает одним из видов государственного контроля за образованием, распределением и использованием всех ресурсов финансовой системы страны тем самым способствует успешной финансовой политике государства.

2.2 Внешние функции государства

- функция интеграции в мировую экономику стала возможной с ослаблением напряженности в отношениях между государствами. Эта функция основывается на признании взаимозависимости государств в современном мире. Взаимозависимость охватывает широкий круг отношений, в том числе производственные, научно-технические, торговые, кредитные, транспортные и др.

Экономическая интеграция играет огромную роль в сохранении мирового порядка и в установлении стабильности отношений между государствами. Интеграция базируется на ряде принципов, главные из которых: 1) суверенитет государства над его природными ресурсами: каждое государство свободно в распоряжении ими; 2) свобода выбора форм интеграционных связей; 3) равенство и взаимовыгодное сотрудничество, исключение дискриминационных мер.^[14]

- функция обороны основывается в большинстве демократических государств на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности. Отсюда вытекает, что вооруженные силы нужны государству для реализации двух задач: а) защиты независимости и территориальной целостности государства; б) выполнения международных обязательств. Это позволяет значительно сохранить военные расходы государства, осуществить в больших размерах конверсию оборонной промышленности.

Вместе с тем защитить себя в одиночку в современных условиях практически невозможно. Поэтому мировое сообщество создало в рамках ООН систему коллективной безопасности государств, т.е. организацию совместных мероприятий, которая исключала бы возможность возникновения войн.

- функция поддержания мирового порядка носит всеохватывающий характер и предполагает создание условий для стабильного развития международного сообщества в условиях защищенности от внутренних и внешних угроз, а также справедливого и демократического по своему характеру миропорядка. Данная функция охватывает, во-первых, деятельность по разоружению, ликвидации ядерного оружия, запрещение его производства и применения; ограничение или полная демилитаризация международных пространств и т. д.; во-вторых, обеспечение сотрудничества государств в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в том числе контрабандой, наркобизнесом, нелегальной миграцией, международным терроризмом; в-третьих, участие мирового сообщества в регулировании межнациональных и межконфессиональных конфликтов.; в-четвертых, соблюдение принципа территориальной целостности государств и признание нерушимости существующих границ; повышение международной ответственности за нарушение мирового порядка.

- функция сотрудничества с другими государствами в различных сферах, в том числе в решении глобальных проблем, появилась в постконфронтационный период отношений между государствами. Ее фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и человечества в целом, не могут быть решены на национальном или региональном уровне и требуют международного реагирования. Особую значимость представляет проблема укрепления стабильности в СНГ – зоне жизненно важных, стратегических интересов России.

Таким образом, предложенную классификацию внутренних и внешних функций не следует абсолютизировать, изолировать и разделять их стеной, ибо они связаны, взаимодействуют и взаимопроникают друг в друга. Так, например, невозможно осуществлять политико-организационную функцию независимо от экономико-хозяйственной функции, поскольку первая «в конечном счете» определяется второй. Не менее очевидна связь, взаимодействие и взаимопроникновение внутренних и внешних функций. Так, например, без обороны страны, обеспечения ее безопасности исключается реализация всех внутренних функций, равно как и все внешние функции невозможно осуществлять, в частности, без успешной реализации функции налогообложения. Следует также не упускать из вида, что основные функции дополняются, конкретизируются и развиваются неосновными функциями.

Глава III. Реализация функций государства

3.1 Формы реализации функций государства

Формы реализации функций государства показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства, как она оформлена. В литературе различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства.^[15] Под правовыми формами понимается весь механизм правового регулирования, которым располагает государство. К неправовым формам относят контрольную, идеологическую, воспитательную, информационно-техническую (вспомогательную), иные виды государственной деятельности. Данная классификация не отличается четкими критериями, поскольку, например, контрольная деятельность государства также регламентируется нормами права.

Более предпочтительной представляется классификация основных форм выполнения функций государства, согласно которой выделяются правовые и организационные формы. Среди правовых обычно называют законодательную (правотворческую), управленческую (исполнительную), судебную (правоохранительную) и контрольно-надзорную. Правовые формы связаны с изданием юридических актов; организационные – чаще всего реализуются в пределах уже изданных актов и представляют собой фактические действия, способствующие осуществлению принятых юридических актов. К организационным формам можно отнести создание конкретных государственных органов, их структурных подразделений, материальное обеспечение их работы, подборов кадров – специалистов, технического обслуживающего персонала, делопроизводство, статистику и др.

Вопрос о форме государства, имеет важное теоретическое и практическое значение. От того, как организована и как реализуется функции государства и государственная власть, определяющим образом зависят эффективность государственного руководства, и правопорядка в стране. Вот почему проблема формы реализации функции государства имеет весьма существенный политический аспект.
Таким образом, данная работа ставит своей целью систематизировать и обобщить современные взгляды на проблему классификации государств по трем различным признакам форм реализации функции государства:

-форме правления,
- форме государственного устройства,
- государственному режиму.

Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства – правотворческую, правоисполнительную, правоохранительную.

Правотворческая деятельность - это подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функций государства практически невозможна.

От правоисполнительской деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное время по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны.

Правоохранительная деятельность, т. е. властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др.^[16]

Таким образом, в наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении функций государства. Это обусловлено развитием рыночной экономики и децентрализацией государственного управления. Сейчас государственно-властные решения органов государства все больше сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами.

Неправовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия.

3.2 Методы реализации функций государства

Что касается методов выполнения функций государства, то долгое время в теории государства и права признавались только методы убеждения и принуждения. Не отказываясь от их использования и подчеркивая определенную эффективность воздействия этих методов на развитие общественных отношений и процессов, следует обратить внимание на то, что усложнение управления обществом требует разнообразия управленческих методов.^[17]

Можно назвать следующие укрепленные группы методов, с помощью которых государство осуществляет свои функции:

1. Метод нормативного правового регулирования, т.е. издание законов, других нормативных правовых актов.
2. Метод принуждения, используемый при нарушении общеобязательных государственных предписаний.
3. Метод рекомендаций, т.е. ориентация на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрения, побуждающий следовать этому варианту, стимулирующий общественно полезную деятельность.
4. Метод договорного регулирования, приобретающий в условиях демократически устроенного государства универсальное значение, поскольку распространяется на сферу не только частных, но и публичных интересов. Так, в части 4 ст. 66 Конституции России установлено, что отношения автономных округов, входящих в состав края и области, могут регулировать не только федеральным законом, но и договором между органами государственной власти округа и органами государственной власти края или области^[18].
5. Методы надзора и контроля. Государство, в частности, лицензирует отдельные виды предпринимательской деятельности, а также некоммерческих организаций, стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество. В юридической литературе разграничиваются контроль и надзор.

Основные различия между ними состоят в следующем:

А) контролю подлежат главным образом подчиненные (подведомственные) органы, в то время как надзор осуществляется при отсутствии такой подчиненности.

Б) контролирующие органы вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную или управленческую деятельность контролируемых объектов. При осуществлении надзора такое вмешательство исключается.

В) контроль призван оценивать деятельность контролирующего объекта не только с точки зрения законности, но и целесообразности. При надзоре проверяется деятельность объекта исключительно с позиций законности.

Г) органы контроля вправе привлекать к юридической ответственности правонарушителей, а органы надзора лишены полномочий непосредственно применять санкции за допущенные нарушения законности, но они могут возбудить производство по поводу административного правонарушения.

6) метод информационного влияния на общество посредством оповещения населения о принятых государственных решениях, путем ведения идеологической работы, целенаправленного регулирования информационных потоков и т.д.

Таким образом, возможно выделение и иных, кроме названных, методов осуществления функций государства, но перечисленные являются основными, определяющим образом воздействующими на функционирование государства. Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. Так, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов - прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и др.

Заключение

На основании проведенного исследования мы пришли к следующим выводам:

1. Что такой сложный институт как государство имеет большой круг разнообразных функций, которые направлены на регулирование общественных отношений в данном государстве. Этот институт выделяет множество функций, но важную роль играют две функции: внутренние и внешние, которые также подразделяются на множество подфункций.
2. На протяжении существования государства появлялись факторы, воздействующие на функции государства такие как: политическая, экономическая, социальная, идеологическая и экологическая. Функций играют большую роль во всех государствах мира, поэтому государство нуждается в этих функциях для обеспечения обороны, политических отношений между государствами на международной арене, для обеспечения хороших условий жизни граждан и сотрудничество с другими государствами в различных сферах деятельности людей.
3. Государство влияет на все сферы жизнедеятельности людей. На основании выше сказанного можно сказать, что человечество не сможет жить без всех функций, которые поддерживают уровень жизни общества в развивающемся современном мире. Функции государства изменяются со временем, их возникновение и утрата обуславливается текущими задачами государства, а значит и изменениями в мире; в этом плане для современного этапа развития человечества характерно решение глобальных проблем – терроризм, экология, наркотики и многих других.

Конечно, такая тема как “функции государства” будет актуальной и через несколько десятков и даже сотен лет, пока существует такой институт как государство. Классификация функций государства производится по многим основаниям, наиболее общепринятым из которых является деление функций на внутренние и внешние.

Среди внутренних можно выделить экономическую, социальную, экологическую, функцию финансового контроля, обороны страны, охраны правопорядка, а среди внешних - функции международного сотрудничества, интеграции в мировую экономику, поддержания мирового правопорядка, охраны окружающей среды и культурно-технического сотрудничества.

Государственно-организованное общество в современных условиях может прогрессивно развиваться лишь при координации функциональной деятельности образующих его государств.

На современном этапе развития Российское государство старается в полной мере реализовать свои внутренние функции во благо населения страны и, являясь полноправным членом мирового сообщества, и базируясь на международном сотрудничестве, прикладывает все усилия для реализации внешних функций.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2010. – 32 с.
2. Алексеев, С.С. Функции государства/ С.С. Алексеев. М., 1988.
3. Бабаев В.К. Теория государства и права: Учебник/ В.К. Бабаев. М.: Юристъ, 2001. - 592 с.
4. Венгеров, А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. – 3-е изд./ А.Б. Венгеров. М.: юриспруденция, 2000. – 528 с.
5. Каск, Л.И. Функции и структура государства/ Л.И. Каск. М., 1969
6. Марченко, М.Н. Проблемы теории государства и права: Учебное пособие/ М.Н. Марченко. М.: Юристъ, 2005. – 656 с.
7. Матузова, Н.И. и Малько, А.В. Теория государства и права: Курс лекций/ Н.И. Матузова и А.В. Малько. – 2-е издание., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. – 776 с.
8. Морозова, Л.А. Функции Российского государства на современном этапе. 2008 г.
9. Рассолов, М.М. Проблемы теории государства и права: Учебное пособие/ М.М. Рассолов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: закон и право, 2007. – 431 с.
10. Рогачев, А.А. Внешние функции государства социалистического типа/ А.А. Рогачев. М., 1986.
11. Родионова, О.В. Социальная функция государства: правовая сущность и проблемы субъектов ее осуществления на современном этапе/ О.В. Родионова// Государство и право. 2006. №8. С. 98-100.
12. Хропанюк, В.Н. Теория государства и права. Учебник для высших учебных заведений/ В.Н. Хропанюк – М. Издательство «Интерстиль», «Омега-Л». 2006. – 382 с.
13. Локк, Дж. О законодательной, исполнительной и федеральной власти в государстве/ Дж. Локк. М., 1992. Т.3.; О социальной власти в государстве// Соч. М., 1988. Т.3.
14. Морозова, Л.А. Функции Российского государства на современном этапе/ Л.А. Морозова// Государство и право. 1996. №6.
15. Пахоменко, Н.Б. От тоталитаризма к демократии: о функциях государства в переходный период/ Н.Б. Пахоменко// Политические проблемы теории государства. М., 1993.
16. Российская газета 1998. 10 декабря.
17. Шумков, Д.М. Функции государства/ Д.М. Шумков// Государство и право. 2000. №2.

1. Стр. 43; общая теория государства и права, т.1. Изд. ЛГУ, 1968, стр. 143. ↑

2. Морозова, Л.А. функции российского государства на современном этапе. ↑

3. Д. Чесноков. Развитие советской социалистической государственности. «Коммунист». 1965. №17. Стр. 15. ↑

4. К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., том 21, стр. 173. ↑

5. Матузова, Н.И. и Малько, А.В. теория государства и права М.: Юристъ 2001. - 776 с. ↑

6. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979. С.190. ↑

7. См.: Черноголовкин Н.В. Функции Советского государства в период развернутого строительства коммунизма. М., 1960. С.9. ↑

8. К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., том 21, стр. 186. ↑

9. Деев, Н.Н. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. М., 1993 стр. 155. ↑

10. Конституция Российской Федерации часть 5 статья 104. Стр. 23. ↑

11. Российская газета. 1998. 10 декабря. ↑

12. Конституция Российской Федерации часть 2 статья 42. Стр. 10. ↑

13. Химичева Н.И. Налоговое право. М., 1997. Гл. 1. ↑

14. Бабаев, В.К. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2001. – 592 с. ↑

15. Байтин, М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979. ↑

16. Матузов Н.И. и Малько А.В. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2001. – 776 с. ↑

17. Морозова, Л. А. Теория государства и права. 2008 г. стр. 129. ↑

18. Конституция Российской Федерации часть 4 статья 66. Стр. 14. ↑