Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Одним из важнейших направлений политики государства считается социальное обеспечение. Оно поддерживает материальное и социальное положение каждого человека в обществе. Другими словами, помогает тем слоям населения, которые в силу каких-либо обстоятельств не могут самостоятельно обеспечивать свое существование.

Право на социальное обеспечение закреплено в статье 39 Конституции Российской Федерации. В ней провозглашается, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основными формами социального обеспечения являются: пенсии, пособия, компенсационные выплаты и социальные услуги. Также имеют место и другие формы социального обеспечения, как государственные (бюджетные и внебюджетные), так и международные.

Понимание социального обеспечения в самом общем смысле как одной из областей социальной сферы жизнедеятельности общества непосредственно находит отражение в целом ряде правых актов и научных работ, среди них работы С.С. Алексеева, Р.З. Лившица, Е.Е. Мачульской, В.С. Нерсесянца, А.Д. Зайкина, М.Л. Захарова, Э.Г. Тучковой и др.

Социальное обеспечение в его упрощенном понимании ассоциируется, прежде всего, с предоставлением пенсий, пособий, социальных услуг, т.е. определенных видов материальных благ. В реальной жизни социальное обеспечение давно перешагнуло границы своей обособленности, поскольку на первый план вышла не видовая специфика предоставляемых благ, а социальная составляющая данного понятия. Определяющей становится общественная значимость, массовость, обязательность получения гражданами определенных материальных благ.

Целью исследования является исследование понятия социального обеспечения как сложной многоуровневой системы, определение ее основных видов.

В ходе исследования были поставлены следующие задачи:

- определить и обобщить понятие и сущность социального обеспечения;

- изучить виды социального обеспечения в России;

- выявить проблемы социального обеспечения и перспективы развития.

Объектом исследования выступают общественные отношения возникающие в системе социального обеспечения.

Предметом исследования являются законодательные основы правового регулирования сферы социального обеспечения в Российской Федерации.

Теоретико-методологической основой исследования являются фундаментальные труды ученых по проблемам экономики труда, социального обеспечения, социальной политики, социальной защиты.

В ходе работы особое внимание уделялось теоретическим разработкам в области права социального обеспечения (Захаров Ю. М. Сулейманова Г.В. Лушникова М.В., Лушников А.М., Мачульская, В. И. Тучкова, Ю. А. Шайхатдинов В.Ш., Юдин В.П.).

Среди методов исследования выбранной темы можно выделить: аналитический; сравнительный; изучение нормативно-правовой базы; изучение монографических публикаций и статей.

Структурно дипломная работа состоит из введения, двух разделов, заключения и списка использованной литературы.

1. Основные понятия социального обеспечения

1.1. Понятие и сущность социального обеспечения

В современном мире сфера прав социального обеспечения – одна из важнейших сфер жизни общества. Государство ежегодно выделяет колоссальные средства из бюджета на реализацию социальных программ и проектов на поддержку незащищённых слоёв населения, чтобы каждый гражданин имел свои социальные права и чувствовал себя защищённым . Несмотря на все существующие проблемы государства, а именно: национальная оборона, национальная экономика, государственная безопасность, образование, здравоохранение и так далее, по объёму выделяемых средств, социальная политика находится на первом месте.

Под термином социальное обеспечение граждан понимают специальную форму распределения ресурсов, которая гарантирует гражданам нормальный уровень культурного и жизненного стандарта при наступлении старости, потери трудоспособности или кормильца [29, с. 136]. Также сюда относят создание системы материального обслуживания и обеспечения граждан по возрасту, инвалидности, безработице, болезни и иным случаям, установленным на законодательном уровне.

С.Ф. Ударцев предлагает альтернативу формулировки социального обеспечения: потребность в особенном механизме социальной защиты вызывают объективные основания, и необходимо стремиться предоставить всем гражданам государства определённый уровень жизненного стандарта; возникают новые способы формирования фондов; создаются отдельные, ранее не существовавшие источники социального обеспечения; возникают новые механизмы предоставления средств для существования; закрепляются на правовом уровне сформировавшиеся способы взаимодействия между людьми, государственными органами и фондами[31, с. 22].

Когда используют термин «социально-правовое обеспечение», то под этим необходимо понимать совокупность общественных отношений, что сложились между гражданами и органами государства (отдельными организациями или местным самоуправлением). Для этих целей формируются специальные фонды, выделяются бюджетные средства на пенсии и пособия, оказывается медицинская помощь и так далее. В общем, предоставляются посильные финансовые средства на случай наступления жизненных обстоятельств, которые влекут за собой потерю или уменьшение уровня дохода[20, с. 46].

С.Д. Соловьева рассматривает социальное обеспечение как комплексную отрасль российского права, с помощью норм которой осуществляется преимущественно правовое регyлирование социальной защиты людей[28, с. 16].

Таким образом, социальное обеспечение – государственная система материального обеспечения и обслуживания граждан в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а также семей, в которых есть дети.

Организация социального обеспечения предусматривает определённые меры при повышении расходов для малообеспеченных (каковыми, например, являются многодетные) представителей общества. Обычно понятие социального обеспечения и права социального обеспечения предполагает обязательное оказание помощи государством. Но часто это небольшие средства, которые сводятся к установлению уровня доходов в размере прожиточного минимума или около того.

Общие черты социального обеспечения (рис. 1) [27, с. 16]:

Рис. 1. Общие черты социального обеспечения

Принципы права социального обеспечения представляют собой основополагающие идеи государственной поддержки незащищенных слоев населения. Эти руководящие начала определяют суть норм, регулирующих данную сферу. Кроме прочего, они отражают общественную направленность политики государства. Принципы права социального обеспечения представлены на рисунке 2[33, с. 32].

Рис.2. Принципы права социального обеспечения

Принципы права социального обеспечения являются фундаментом, на котором выстраивается система норм, регулирующая сферу поддержки населения со стороны государства. При этом данное направление деятельности власти находится под влиянием событий, происходящих в экономической и политической сферах.

Дифференциация фундаментальных положений осуществляется по разным признакам. В зависимости от сферы действия выделяют[16, с. 120]:

- Общеправовые принципы. Они свойственны всем юридическим сферам.

- Межотраслевые положения. В них отражаются общие черты нескольких областей функционирования.

- Отраслевые принципы. Они выражают специфику отдельной сферы.

- Внутриотраслевые положения. Они касаются конкретных институтов.

Общеправовые принципы: К ним следует относить такие положения, как[13, с. 144]:

1. Гарантированность и признание свобод и юридических возможностей человека и гражданина в соответствии с международными нормами.

2.Неотчуждаемость неимущественных прав, принадлежность их каждому с момента рождения.

3. Равенство всех перед судом и законом.

4. Право каждого субъекта создавать объединения для защиты собственных интересов.

5. Равенство свобод и юридических возможностей женщины и мужчины, способов их реализации.

6.Гарантированность защиты государства.

Межотраслевые положения: Эти принципы социального обеспечения относятся к нескольким сферам. Их нормы регламентируют отношения, касающиеся реализации гражданами их юридических возможностей. Межотраслевыми положениями являются[22, с. 203]:

- Обеспечение свободного развития и достойной жизни человека.

- Запрещение принудительного привлечения к труду.

- Обеспечение господдержки семьи, отцовства, детства, материнства, пожилых лиц, инвалидов.

Отраслевые начала: Эти принципы социального обеспечения формулируются многими авторами по-разному. Отличается и их количество. Например, Мачульская Е.Е. выделяет такие принципы социального обеспечения, как: финансирование из средств страховых взносов и госбюджета; всеобщность; дифференциация социальной поддержки в соответствии с условиями трудовой деятельности, природно-климатических условий, длительности стажа и прочих факторов; комплексность и универсальность[24, с. 211].

Эти принципы социального обеспечения предполагают гарантированность государственной поддержки в случае наступления любого общественно-значимого обстоятельства, предусмотренного законодательством.

По мнению Тучковой Э.Г., в перечень фундаментальных положений входят: реализация поддержки за счет бюджета и страховых взносов; дифференциация условий, видов, уровня обеспечения в соответствии с трудовым вкладом, причинами нуждаемости и прочими существенными обстоятельствами; обязанность государства предоставлять гарантированную поддержку, не ниже прожиточного минимума; многообразие видов соцобеспечения; гарантированность помощи в случаях нуждаемости в силу обстоятельств, относящихся к категории социально значимых; участие общественных организаций, представляющих интересы населения, в разработке, утверждении и реализации решений, касающихся поддержки граждан и их защиты[30, с. 116].

Внутриотраслевые положения: Включает в себя такие принципы социального обеспечения, как: адресность, добровольность, гуманность, доступность, приоритетность поддержки несовершеннолетним, которые находятся в сложной жизненной ситуации, профилактическая направленность, конфиденциальность[7, с. 36].

Содержание принципов социального обеспечения в первую очередь отражено в Конституции. В Основном Законе предусмотрено, что при наступлении объективных значимых обстоятельств, все обладают равной и одинаковой возможностью получать определенные выплаты или услуги.

В Конституции употребляется формулировка: «Каждому гарантировано социальное обеспечение» [1]. Ее суть в том, что возможность получить помощь не может ограничиваться по признакам расы, пола, языка, происхождения, имущественного, должностного статуса и пр. При этом равными правами с гражданами России на соцобеспечение обладают и постоянно живущие на территории страны иностранцы, если в международных нормах не предусмотрен иной порядок. Между тем, не следует понимать принцип всеобщности как безусловную возможность получить льготы, выплаты или услуги. Они предоставляются только по основаниям, предусмотренным законодательством. Например, право получать трудовую пенсию наступает при достижении конкретного возраста, наличия стажа определенной продолжительности.

Функционирование системы социального обеспечения осуществляется за счет страховых взносов и бюджета. Концентрация средств осуществляется в централизованных фондах внебюджетного характера. Они выступают в качестве самостоятельных финансово-кредитных учреждений. Основными источниками средств являются поступления от работодателей, а также других категорий физлиц. Кроме этого, пополнение фондов осуществляется ассигнованиями из федерального бюджета. Средства, которые являются временно свободными, могут инвестироваться[12, с. 104].

Дифференциация уровня и условий обеспечения: Она состоит в применении особых норм, которыми устанавливаются дополнительные права по соцобеспечению для граждан отдельных категорий. В частности, это лица, у которых нет возможности реализовать общие положения либо есть особые заслуги перед страной. Дифференциация необходима для сбалансирования материального состояния граждан из отдельных групп, нуждающихся в дополнительной защите. К примеру, это лица, доходы которых меньше прожиточного минимума. Дифференциация обеспечивает также восстановление полноценного статуса незащищенных в социальном плане групп (к примеру, инвалидов).

Универсальность поддержки: Этот принцип реализуется через выполнение комплекса мероприятий, заложенный государством в специальные целевые программы. Они принимаются на местном, региональном и федеральном уровнях. При этом в последнее время практикуется участие в сфере соцзащиты населения и коммерческих предприятий – социальное партнерство. Организации разрабатывают специальные программы, ориентированные на поддержку нуждающихся слоев граждан[12, с. 105].

Итак, социальное обеспечение направлено на финансовое обеспечение граждан Российской Федерации при наступлении страховых случаев, признанных в соответствии с федеральным законодательством социально значимыми. Социальное обеспечение выравнивает социальное положение отдельных категорий граждан в сравнении с остальным населением РФ.

Социальное обеспечение – защита самых уязвимых слоев населения, которые в силу объективных и субъективных причин не могут о себе позаботиться самостоятельно: инвалиды, старики, дети, сироты и другие. Социальное обеспечение может носить как имущественный характер помощи (услуги, деньги, вещи), так и неимущественный (помощь социального психолога).

Социальное обеспечение является важным аспектом существования человеческого общества, которое на современном этапе оказывает существенное влияние относительно регуляции и стабилизации положения малообеспеченных слоев общества. Так, благодаря существующим механизмам каждый может быть уверен, что его не бросят после наступления старости и по причине инвалидности. Конечно, хотелось бы отметить тот факт, что инфляция быстро обесценивает полученные средства.

1.2. Функции социального обеспечения в России

На современном этапе просматриваются две основные функции в системе государственного социального обеспечения: социальные выплаты и система социального обслуживания одиноких, престарелых, инвалидов и других подобных категорий, основанные на принципе заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности.

В широком смысле под государственным социальным обеспечением понимаются все денежные выплаты определённым категориям граждан, которые в настоящее время наиболее нуждаются в ней. Сюда входят все социальные пособия и другие выплаты, установленные законодательством Российской Федерации[11, с. 100].

В узком смысле под государственным социальным обеспечением подразумеваются определённые денежные выплаты (пособия, субсидии, компенсации), а также педоставление жизненно необходимых товаров определённому кругу лиц, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Правильное определение этого понятия имеет огромное практическое значение, так как для реализации данного закона необходимо определить точный круг получателей данной помощи, а также её размер, периоды оказания и порядок назначения (или отказ в её назначении).

В связи с обширностью области деятельности социального обеспечения, у него имеется ряд функций, которые заслуживают внимания. Социальное обеспечение и общество связно невидимыми нитями. Общество и все его составляющие определенно влияет на социальное обеспечение. Для эффективного взаимодействия обратная связь имеет место быть в данной системе: благодаря своим функциям социальное обеспечение влияет на определяющие факторы.

Как известно современное общество делится на пять основных сфер деятельности: социальная, экономическая, политическая, духовно-идеологическая, семейно-бытовая. Функций социального обеспечения так же пять: социальная, экономическая, политическая, духовно-идеологическая, демографическая функции. Рассмотрим каждую из функцию более подробно.

1. Социальная функция[8, с. 58]: Социальная функция отображает взаимосвязь социальной подсистемы общества и социального обеспечения. Социальное обеспечение, прежде всего направленно на предотвращение, смягчение и ликвидацию последствий от наступления различных тяжелых жизненных ситуаций. В зависимости от определенной ситуации можно выделить четыре подфункции: защитная подфункция, реабилитационная подфункция, компенсационная подфункция, политическая подфункция.

Защитная подфункция охватывает: защиту граждан от неблагоприятных последствий наступления жизненной ситуации (старость, инвалидность, болезнь, безработицы). Осуществляется эта функция при помощи выплат пенсий, пособий, материальной помощи и т.д.

Реабилитационная подфункция нацелена на осуществление системы медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мер, исполняемых в целях устранения или возможно полной компенсации ограничений жизнедеятельности граждан, связанных с нарушением здоровья человека и расстройством функций организма. Главной задачей реабилитации является возрождение социального статуса гражданина, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация.

Реабилитационная подфункция заключается в восстановлении физических и иных способностей нетрудоспособности, приспособление их к труду. Данная подфункция воплощается в реальность при помощи выплаты пенсий по нетрудоспособности, пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, устройство на работу и профессиональное обучение инвалидов обеспечение их протезно-ортопедическими изделиями и средствами передвижения и т.д.

Компенсационная подфункция - это возмещение утраченного заработка или дохода, в том числе увеличение расходов в случае утраты заработка или дохода, снижения уровня материальной обеспеченности в связи с уходом на пенсию по старости, инвалидности, при потере кормильца, в случае рождения ребенка, при повышении розничных цен на предметы первой необходимости, безработице и др.

2.Экономическая функция [9, с. 164]: Экономическая функция социального обеспечения заключается в позитивном влиянии на экономику в целом, на потребности и интересы людей как основных участников процесса производства. Экономическая функция содействует обеспечению доступности всех социальных услуг, а так же экономическому росту. Данная функция имеет сложную внутреннюю структуру и включает в себя 3 подфункции: производственная, распределительная и обеспечительная.

При помощи производственной подфункции мотивируются граждане к труду, а также увеличивается производительность труда, освобождаются трудовые ресурсы от пожилых и нетрудоспособных сотрудников, что позволяет молодым специалистам приобрести рабочие места. Тем самым социальное обеспечение способствует созданию крепких рыночных отношений и проведению экономических реформ.

Благодаря распределительной подфункции происходит доведение до потребителей особых материальных благ и услуг специальными способами. Распределительная подфункция включает в себя способы аккумуляции средств в особых фондах и распределение их на различные цели - это действия органов местного самоуправления, организации по отчислению денежных средств в фонды, направленные на социальное обеспечение, но назначению указанных денежных средств для выплат пенсий, пособий и обслуживания пенсионеров[15, с. 112]. Обеспечительная подфункция отвечает за поддержание достаточного уровня благосостояния лиц, для которых средства социального обеспечения являются основным источником существования.

3.Политическая функция[14, с. 18]: Политическая функция осуществляет взаимосвязь социального обеспечения и политики, прежде всего это социальная политика. Социальное обслуживание является средством, при помощи которого реализуются цели социальной политики. Институты и учреждения социальной политики способствуют практическому осуществлению всех социально-политических мероприятий, запланированных государством. Социальное обеспечение играет существенную роль в решении большого количества общих задач социальной политики в данный момент: улучшение материального благосостояния различных слоев населения, понижение уровня риска социальной напряженности, предотвращение ухудшения уровня жизни населения.

4. Духовно-идеологическая функция[10, с. 156]: Духовно-идеологическая функция обусловлена связью социального обеспечения и духовной сферы общества. Социальное обеспечение взаимодействует и с социальной сферой в целом, и с ее компонентами - всевозможными формами и уровнями общественного сознания, прежде всего с моралью, идеологией, социальной психологией. Поэтому в составе духовно-идеологической функции можно условно выделить три подфункции: идеологическую, моральную и социально-психологическую подфункции.

Идеологическая подфункция определяет взаимосвязь между идеологией и социальным обеспечением. Идеология отражает взгляды всех слоев населения на разные стороны жизни, в том числе и социальное обеспечение, которое активно сказывается на его сущности и характере. Эффективное социальное обеспечение положительно влияет на подсознание людей, тем самым укрепляя доверительное отношение с государством.

Моральная подфункция охватывает взаимосвязь этического убеждения и социального обеспечения, существующие в современном обществе. Большое значение в этом случае имеют этические взгляды общества на отношение к малоимущим, убогим, детям, старикам, инвалидам. Социальное обеспечение включает в себя оказание материальной помощи экономически неактивным гражданам, обеспечение семей, потерявших кормильца, помощь в воспитании детей и т.д. Кроме того, благодаря моральной подфункции социальное обеспечение способствует укреплению нравственности в современном обществе[18, с. 133].

Социально-психологическая подфункция специализируется на организации взаимосвязи социальной психологии и социального обеспечения. Для каждого человека большое значение имеет уверенность в светлом будущем, благодаря социальному обеспечению реализация данной подфункции дает людям уверенность в завтрашнем дне, в социальной защищенности, чем оказывает положительное влияние на развитие социальной психологии.

5. Демографическая функция[17, с. 60]: Последняя, но так же очень важная функция демографическая, она включает в себя воздействие социального обеспечения на все демографические процессы, протекающие в обществе. Состояние общего уровня социального обеспечения напрямую зависит от демографической структуры населения и характерных демографических процессов. Социальное обеспечение благодаря социальным программам оказывается положительное влияние на демографические процессы. В основе демографической функции лежит создание социального стимулирования, поддержки и развития семей, увеличение рождаемости, а так же снижение уровня смертности населения.

Функции социального обеспечения - это определенные его природой и целевым назначением направления воздействия на общество.

Итак, между социальным обеспечением и обществом как системой и его элементами существует цепь связей. Общество и его составляющие воздействуют на социальное обеспечение. Это воздействие является первичным и определяющим. Одновременно имеет место обратных связей: социальное обеспечение с помощью своих функций влияет на обусловливающие его факторы. Выполняя эти функции, социальное обеспечение представляет собой активный фактор развития общества.

2. Виды социального обеспечения

2.1. Основные виды социального обеспечения

Говоря о видах социального обеспечения, нужно сказать, что они устанавливаются вне зависимости от источников инвестирования.

Социальное обеспечение, реализующееся в далее перечисленных формах, может содействовать положительному изменению социума, исчезновению границ, которые все еще существуют между разными слоями населения. Итак, можно говорить о следующих существующих видах социального обеспечения[34, с. 33]:

1. Денежные выплаты в виде пенсионных выплат или пособий. Также они могут выглядеть, как материальная помощь, обладающая адресной направленностью и предоставляемая отдельным категориям людей.
2. Натуральный вид помощи. Подобный вид социального обеспечения подразумевает собой медицинские препараты, лекарства, продукты питания первой необходимости, детское питание, а также технические устройства для лиц с ограниченными возможностями в плане здоровья.
3. Льготы и определенные виды услуг. Здесь подразумевается содержание граждан в домах или интернатах для престарелых или лиц с ограниченными возможностями по здоровью, детские дома, а также общественный сервис людей на дому.
4. Возмещение иных расходов, связанных с оказанием медицинской помощи нуждающихся в этом гражданам, дальнейшим восстановлением, а также с оздоровлением, приводящимися в специализированных стационарах, санаториях или интернатах.
5. Определенные единовременные материальные или нематериальные виды помощи, которые государство или общественные институты оказывают, как адресную помощь отдельным категориям людей, оказавшихся в трудной ситуации. При данном виде социального обеспечения очень важны документы, которые предоставляют граждане. Они подтверждают неспособность людей обеспечить себя вещами, лекарствами или продуктами первой необходимости. И лишь после проверки заявителей и подтверждения подлинности данных, ответственные лица социального обеспечения оказывают помощь.

Это лишь одна из классификаций видов социального обеспечения.

Данные процесс также систематизируются на основании того, какой категории граждан предоставляются.

По данной классификации можно выделить следующие виды социального обеспечения:

- социальное обеспечение для граждан, не относящихся к трудоспособному возрасту (для детей и подростков, а также пенсионеров и инвалидов);

- социальное обеспечение для граждан, относящихся к трудоспособному возрасту, но по определенным причинам не обладающих возможностью реализовать трудовую деятельность (для безработных, временно нетрудоспособных и нетрудоустроенных, для лиц с ограниченными возможностями по здоровью, многодетных семей, малообеспеченных семей или отдельных граждан) [35, с.14].

Также, основываясь на уже изученном, можно выделить две масштабные группы видов социального обеспечения:

Виды социального обеспечения, предоставляемые в денежном выражении: пенсии, пособия, компенсационные выплаты, жилищные субсидии, страховые выплаты. Это традиционные виды денежных выплат.

В последние годы появились новые виды выплат: ежемесячные денежные выплаты, материнский капитал, доплаты к пенсиям.

По отношению друг к другу денежные выплаты можно классифицировать следующим образом:

– основные виды денежных выплат - пенсии, пособия, всевозможные выплаты, жилищные субсидии, материнский капитал;

– выплаты, дополняющие основные виды денежных выплат;

– выплаты, замещающие существенный вид денежных выплат [23, с. 59].

Виды социального обеспечения, предоставляемые гражданам бесплатно или с частичной оплатой в натуральном выражении:

– медицинская помощь и лекарственное обеспечение;

– санаторно-курортное лечение;

– социальные услуги, предоставляемые учреждениями социального обслуживания;

– специфические услуги, предоставляемые инвалидам;

– социальные льготы [21, с. 185].

Перечисленный список является общим и дает лишь широкое понимание видов социального обеспечения, так как человеку определяется конкретный вид пенсии, пособия и т. д.

Таким образом, на основе рассмотренного и изученного материала можно подвести итог нашей статьи. Ясно, что сущность социального обеспечения наиболее четко проявляется в его экономической функции. Она заключается в частичном возмещении трудового дохода или содержания, утраченного в связи с определенными обстоятельствами, а также в оказании минимальной денежной и натуральной поддержки для конкретной категории граждан. Это закреплено в Законе о трудовых пенсиях и иных нормативных правовых актах.

Источником финансирования для реализации экономической функции социального обеспечения является государственные средства — страховые взносы, бюджеты разных уровней бюджетной системы нашей страны. Вместе с государственным финансированием социального обеспечения есть и добровольное социальное страхование, иные дополнительные формы социального обеспечения и, конечно, благотворительность.

2.2. Социальные услуги как вид социального обеспечения

В соответствии со ст. 20 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» (далее – Закон № 442) получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляется целый ряд виды социальных услуг[2].

Ниже перечислены виды социальных услуг и дана их краткая характеристика.

Социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту:

- социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;

- социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием «телефона доверия»;

- социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;

- социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;

- социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;

- услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

- срочные социальные услуги[2].

Постановлением Правительства РФ от 24.11.2014 г. № 1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг» (далее – Постановление №1236) конкретизированы вышеуказанные положения Закона о видах предоставления социальных услуг.

1. Виды социально-бытовых услуг населению[4]:

- в полустационарной или стационарной формах социального обслуживания: обеспечение площадью жилых помещений в соответствии с утвержденными нормативами; обеспечение питанием в соответствии с утвержденными нормативами; обеспечение мягким инвентарем (одеждой, обувью, нательным бельем и постельными принадлежностями) в соответствии с утвержденными нормативами; обеспечение за счет средств получателя социальных услуг книгами, журналами, газетами, настольными играми;

- в форме социального обслуживания на дому: покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом продуктов питания, промышленных товаров первой необходимости, средств санитарии и гигиены, средств ухода, книг, газет, журналов; помощь в приготовлении пищи; оплата за счет средств получателя социальных услуг жилищно-коммунальных услуг и услуг связи; сдача за счет средств получателя социальных услуг вещей в стирку, химчистку, ремонт, обратная их доставка; покупка за счет средств получателя социальных услуг топлива, топка печей, обеспечение водой (в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения); организация помощи в проведении ремонта жилых помещений; обеспечение кратковременного присмотра за детьми; уборка жилых помещений.

- Виды услуг во всех формах социального обслуживания: предоставление гигиенических услуг лицам, не способным по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять за собой уход; отправка за счет средств получателя социальных услуг почтовой корреспонденции; помощь в приеме пищи (кормление).

2. Основные виды социально-медицинских услуг во всех формах социального обслуживания:

- выполнение процедур, связанных с организацией ухода, наблюдением за состоянием здоровья получателей социальных услуг (измерение температуры тела, артериального давления, контроль за приемом лекарственных препаратов и др.);

- оказание содействия в проведении оздоровительных мероприятий;

- систематическое наблюдение за получателями социальных услуг в целях выявления отклонений в состоянии их здоровья;

- проведение мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни;

- проведение занятий по адаптивной физической культуре;

- консультирование по социально-медицинским вопросам (поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг, проведение оздоровительных мероприятий, выявление отклонений в состоянии их здоровья).

3. Основные виды социально-психологических услуги во всех формах социального обслуживания:

- социально-психологическое консультирование (в том числе по вопросам внутрисемейных отношений);

- социально-психологический патронаж;

- оказание консультационной психологической помощи анонимно (в том числе с использованием телефона доверия).

4. Виды социально-педагогических услуг гражданам во всех формах социального обслуживания:

- обучение практическим навыкам общего ухода за тяжелобольными получателями социальных услуг, получателями социальных услуг, имеющими ограничения жизнедеятельности, в том числе за детьми-инвалидами;

- организация помощи родителям и иным законным представителям детей-инвалидов, воспитываемых дома, в обучении таких детей навыкам самообслуживания, общения, направленным на развитие личности;

- социально-педагогическая коррекция, включая диагностику и консультирование;

- формирование позитивных интересов (в том числе в сфере досуга);

организация досуга (праздники, экскурсии и другие культурные мероприятия).

5. Виды социально-трудовых услуг во всех формах социального обслуживания:

- проведение мероприятий по использованию трудовых возможностей и обучению доступным профессиональным навыкам;

- оказание помощи в трудоустройстве;

- организация помощи в получении образования, в том числе профессионального, инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с их способностями.

6. Виды социально-правовых услуг во всех формах социального обслуживания:

- оказание помощи в оформлении и восстановлении утраченных документов получателей социальных услуг;

- оказание помощи в получении юридических услуг (в том числе бесплатно);

- оказание помощи в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг.

7. Основные виды социального обслуживания населения в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, во всех формах социального обслуживания:

- обучение инвалидов (детей-инвалидов) пользованию средствами ухода и техническими средствами реабилитации;

- проведение социально-реабилитационных мероприятий в сфере социального обслуживания; ГОСТ Р 53874-2010 «Реабилитация инвалидов. Основные виды реабилитационных услуг» [5];

- обучение навыкам поведения в быту и общественных местах;

- оказание помощи в обучении навыкам компьютерной грамотности.

Виды и порядок предоставления срочных социальных услуг

К видам срочных социальных услуг относятся:

- обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов;

- обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

- содействие в получении временного жилого помещения;

- содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг;

- содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей.

С 1 января 2015 г. действует ГОСТ Р 52143-2013 «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг» [6], который распространяется на социальные услуги, предоставляемые населению государственными, муниципальными и иных форм собственности учреждениями социального обслуживания, а также гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица, и устанавливает основные виды социальных услуг, предоставляемых гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Необходимо отличать виды социально-медицинского обслуживания в РФ, оказываемого в рамках Закона, и набор социальных услуг, о котором идет речь в ст. 6.2 ФЗ РФ от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» [3], в который включены: обеспечение необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; предоставление путевок на санаторно-курортное лечение; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Кроме того, от социальных услуг необходимо отличать социальное сопровождение (ст. 22 Закона), под которым понимается содействие гражданам, в том числе родителям, опекунам, попечителям, иным законным представителям несовершеннолетних детей, в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам. Такой вид социальных услуг в России, как сопровождение, осуществляется путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь, на основе межведомственного взаимодействия. Мероприятия по социальному сопровождению отражаются в индивидуальной программе.

Предоставления набора социальных услуг регулируется ФЗ №178 «О государственной социальной помощи». Этот закон предусматривает два уровня социальной поддержки[3]:

- Федеральный. Получателей помощи из госбюджета часто называют федеральными льготниками.

- Региональный. Уровень субъектов РФ. К компетенции региональных властей в частности относится установление набора социальных услуг для пенсионеров, чья пенсия не дотягивает до местного (регионального) прожиточного уровня.

Федеральные льготники: За счет федерального бюджета право получения набора социальных услуг имеют следующие лица[3]:

- Инвалиды 1-3 группы. При этом набор социальных услуг для инвалидов 2 группы практически не отличается от набора, положенному лицам с 1 первой группой инвалидности (за исключением оплаты проезда к месту лечения, но об этом мы расскажем чуть ниже);

- Дети инвалиды;

- Инвалиды войны:

- Получившие инвалидность в ходе ВОВ;

- Служащие Вооруженных сил, сотрудники милиции, полиции, Государственной пожарно-спасательной службы, службы исполнения наказания, получившие свои увечья в ходе исполнения служебного долга;

- Несовершеннолетние узники фашистских концлагерей;

- Лица, пострадавшие от радиации вследствие техногенной катастрофы на ЧАЭС и лица, приравненные к этой категории.

Ветераны:

- Ветераны ВОВ;

- Ветераны «афганцы», включая пилотов, находившихся на территории СССР, но совершавших боевые вылеты не территории Афганистана и водительский персонал МО СССР, осуществлявший доставку грузов в Афганистан в период вооруженного конфликта;

- Ветераны Министерства обороны и органов внутренних дел по приказу руководства страны, участвующих в других локальных боевых конфликтах как за пределами РФ, так и на территории РФ;

- Ветераны ВОВ, состоявшие в военных частях, формально не входящих в структуру Армии СССР (партизанские отряды и т.п.);

- Граждане, имеющие звание «Житель блокадного Ленинграда»;

- Члены семей погибших ветеранов.

Получатели субсидий за счет средств субъекта РФ (региона): 178 ФЗ дает регионам право устанавливать собственные меры поддержки населения в виде[3]:

Финансовых выплат;

- Натуральной помощи (предоставления топлива, бесплатного проезда в общественном транспорте, медикаментов и т.п.)

- За счет региональных программ право на получение набора социальных услуг имеют любые граждане, которые по независящим от них причинам имеют доход ниже прожиточного минимума, установленного в их регионе проживания. При этом учитывается средний доход всех совместно проживающих членов семьи.

Набор социальных услуг для пенсионеров и других лиц, чей доход ниже прожиточного минимума и которые хотят стать участниками региональной программы социальной поддержки, предоставляется по аналогичной схеме, но в качестве документа, подтверждающего права на льготы, необходимо предоставить справки о доходах всех проживающих совместно с заявителем членов семьи.

Таким образом, социальные услуги предусматривают помощь и всестороннюю поддержку гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Социальные услуги в зависимости от их назначения подразделяют на следующие основные виды: социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности граждан в быту; социально-медицинские, направленные на поддержание и улучшение здоровья граждан; социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении клиентов, формирование у них позитивных интересов, в том числе в сфере досуга, организацию их досуга; социально-правовые, направленные на оказание юридической помощи, защиту законных прав и интересов граждан; социально-психологические, предусматривающие коррекцию психологического состояния граждан для их адаптации в среде обществе; социально-трудовые - проведение мероприятий по использованию трудовых возможностей и обучению доступным профессиональным навыкам.

Действующий подход государства к вопросам социального обеспечения не решает многих сложных жизненных обстоятельств граждан, потребностей населения в социальном обслуживании. Необходимо менять механизм правового регулирования отношений по социальному обслуживанию, т.е. с позиций общих приемов и способов регулирования отношений, свойственных всей отрасли социального обеспечения, более четко определить современные виды и формы социального обслуживания, правовой статус его субъектов, особенности правоотношений, складывающихся в процессе социального обслуживания, расширять спектр предоставляемых услуг и т.п.

2.3. Социальные льготы

Заботясь о жителях своей страны правительство предусмотрело ряд социальных льгот для самых незащищенных слоев населения. С их помощью вы можете выйти из трудной материальной ситуации. Какие социальные льготы предусмотрены и как их оформить разберем в статье.

Государств, желая поддержать самые незащищенные слои населения, выплачивает им различные денежные пособия, главной целью которых является улучшить качество жизни. Каждый год в бюджет страны закладывается значительная сумма, на такие выплаты.

Социальные льготы - это преимущества, которые предоставляются государством разным категориям граждан РФ[9, с. 166].

Государство устанавливает такие меры социальной поддержки как: предоставление дополнительных прав или выплат; полное или частичное освобождение от выполнения различного рода обязательств или осуществления платежей.

Чтобы получить право на льготы необходимо соответствовать одному из следующих критериев:

1. Низкий уровень дохода. Сюда попадают пенсионеры, малоимущие, семьи с ребенком-инвалидом, многодетные и т.д.
2. Достижение определенного возраста. В основном это относится к пенсионерам по выслуге лет или по возрасту.
3. Иметь особые заслуги или выдающиеся достижения перед Отечеством. В этом случае льготы предусмотрены Героям СССР, Соцтруда и РФ и др.
4. Отсутствие одного или обоих родителей.
5. Нетрудоспособность — временная или постоянная.
6. Многодетность и другие жизненные обстоятельства.
7. Обязательное требование для получения социальных льгот — наличие гражданства РФ.

Помощь от государства могут получить следующие лица: участники ВОВ и других военных действий, а также их семьи; инвалиды и ветераны труда; лица, отмеченные государственными наградами; труженики тыла; доноры; многодетные матери или отцы; малоимущие граждане; государственные служащие; дети, не достигшие 16 лет; пенсионеры; узники концлагерей; лица, получившие радиацию в результате аварии на Чернобыльской и других АЭС; политрепрессированные и их родственники; безработные[19, с. 36].

В России льготная система основана на уравнительном принципе - в первую очередь государство заботится о наименее защищенных гражданах. Это связано с ограниченностью средств, распределяемых через бюджет.

В Российской Федерации государственная поддержка основана на категориальности. Социальные преференции делятся по категориям: пенсии; жилищные; медицинские; проездные; прочие виды льгот.

Все социальные преференции имеют заявительный характер, т. е. предоставляются только после написания заявления.

Граждане льготных категорий могут выбрать форму получения государственной помощи: денежные выплаты или получение социальных услуг в нематериальном виде. Законом предусмотрена возможность замены натуральных услуг на ЕДВ, которая перечисляется одновременно с пенсионными выплатами.

Пенсионные выплаты - это ежемесячные социальные перечисления от государства, которые являются основным источником дохода для большинства получателей средств.

Пенсионные выплаты делятся на две составляющие[22, с. 56]:

Государственные пенсии - право на их получение гарантируется законом. Такую пенсию назначают: при наличии продолжительного рабочего стажа в конкретной отрасли (например, образование или медицина); после наступления установленного законом возраста и невозможностью полноценно трудиться; в результате получения инвалидности - если гражданин потерял возможность трудиться в результате болезни, полученных травм или увечий; социальные пенсии - минимальные выплаты для лиц, у которых не хватает (или нет) стажа (трудового или страхового).

Трудовые пенсии - это компенсация гражданам средств, полученных ранее (своей заработной платы или доходов членов семьи). Они назначаются в следующих случаях: при потере кормильца - на выплаты имеет право лицо, которое не обеспечивало себя самостоятельно и являлось иждивенцем у пропавшего или умершего члена семьи; при получении инвалидности; при достижении нетрудоспособного возраста, определенного законом[26, с. 406].

Ряд лиц имеет право выйти на пенсию раньше установленного времени (не дожидаясь наступления пенсионного возраста). Такая привилегия зависит от условий труда, региона проживания, а также половой принадлежности (женщина или мужчина).

Жилищные льготы - государство оказывает поддержку в виде предоставления жилья и скидок по оплате ЖКУ. Преференции устанавливаются в виде:

Договора «социального найма» - аренда квартиры у государства по цене ниже рыночной. Для выделения жилья используют резервы государственного и муниципального жилищного фонда. На эти средства могут рассчитывать несовершеннолетние дети-сироты и граждане, оставшиеся без жилья (признано негодным). Кроме того, эти льготники обеспечиваются жильем в первую очередь.

Права на улучшение условий проживания. Эту льготу могут получить граждане в том случае, если размер их жилплощади не соответствует минимально установленным нормам.

Льготы по оплате коммунальных платежей. Если расходы на оплату услуг ЖКХ превышают установленную норму, государство за счет скидок уменьшает размер необходимых платежей. Величина скидок зависит от региона проживания и категории льготы и достигает 25-50% (в некоторых случаях 100% освобождение от оплаты).

Программы ипотечного кредитования реализуются путем выдачи субсидий для погашения ипотечных кредитов.

Проездные льготы - практически для всех льготных категорий граждан в 2019 году предусмотрены скидки на проезд в общественном городском и пригородном транспорте. Величина скидок меняется в зависимости от категории льготника.

Проездные преференции бывают нескольких видов: скидка на оплату проезда - от 50 до 100%; проездные билеты на городской общественный транспорт, бесплатно или за 50% от стоимости; субсидированные тарифы для отдаленных регионов РФ при покупке билетов к месту отдыха [32, с. 20].

Медицинские льготы - льготы в сфере здравоохранения предоставляются в виде оплаты зубопротезирования и приобретения специальных ортопротезов. Эти расходы оплачивает ФСС[32, с. 20].

Гражданам определенных категорий, таким как инвалиды, дети до 3-х лет, положены бесплатные лекарства. Перечень лекарств утверждает Министерство здравоохранения РФ и получить их можно только по рецепту врача.

Налоговые льготы - преференции в сфере налогообложения предусматривают возможность уплаты сбора в меньшем размере или полное освобождение от налогообложения. Налоговые льготы предоставляются по следующим видам налогов: подоходному; имущественному; земельному; транспортному[32, с. 20].

В России каждый регион вправе установить дополнительные региональные скидки и преференции. Размер дополнительных преимуществ зависит от финансовых возможностей края (области). Виды положенных льгот следует уточнять в местных органах соцзащиты.

Федеральные льготники отличаются от региональных только источником финансирования социальных привилегий. Государственная социальная поддержка финансируется за счет федерального бюджета и предоставляется гражданам на всей территории страны. Власти регионов имеют право формировать дополнительные преференции для отдельных слоев населения исходя из своих финансовых возможностей. Поэтому претендовать на региональные льготы могут не все категории граждан.

Право получать преференции и скидки за счет федерального бюджета имеют: участники Великой Отечественной войны и военных действий; инвалиды; бывшие несовершеннолетние узники концлагерей и фашизма; ликвидаторы аварий на Чернобыльской и иных атомных ЭС[25, с. 203].

Всем указанным лицам Пенсионный Фонд РФ перечисляет дополнительную материальную помощь. Также они могут рассчитывать на получение различного рода поддержки от государства нематериального характера: обслуживание вне очереди в учреждениях, первоочередное право на получение жилплощади и т.д.

В 2019 году в отдельных областях (крае) на дополнительную помощь вправе рассчитывать лица следующих категорий: ветераны труда и вооруженных конфликтов, а также члены семей погибших участников войны; труженики тыла; доноры (кроме лиц, отмеченных знаком «Почетный донор СССР» или «Почетный донор России»); пенсионеры старше 80-ти лет; отдельные категории детей, не достигших совершеннолетия (сироты, многодетные, инвалиды и др.); малоимущие или многодетные семьи и другие категории граждан. Региональные органы управления не имеют полномочий отменять выплаты, предусмотренные федеральным бюджетом.

Итак, граждане РФ в случае наступления болезни, старости, частичной или полной утраты трудоспособности, а также при достижении пенсионного возраста, необходимости в помощи в воспитании ребенка или нескольких детей, надобности санаторно-курортного или медицинского лечения и обслуживания, так или иначе, обеспечиваются различными разновидностями социального обеспечения посредством названных организационно-правовых форм.

3. Проблемы социального обеспечения и перспективы развития

3.1. Основные проблемы социального обеспечения в России

Система реализации прав социального обеспечения в России не совершенна и существуют определенные проблемы, которые создают препятствия для ее развития. Одна из основных - это отсутствие системы оказания адресной социальной помощи и отсутствие социального патронажа с целью выявления потенциальных клиентов социальных служб. В российском законодательстве сказано, что социальную помощь может получить тот, кто за ней обратится в соответствующую социальную службу или социальное ведомство. Зачастую люди даже не знают о существовании таких центров и узнать им неоткуда. Таким образом, социальную помощь получают только те, кто, имея проблему, владеют информацией, либо те, о проблеме которых сообщили родственники, друзья или соседи. Зачастую в данные центры обращаются люди, которым не так уж и нужна предоставляемая социальная помощь, зато сколько нуждающихся людей остаются за гранью работы данных центров и служб [26, с. 202].

Следующей проблемой законодательства в сфере прав социального обеспечения является отсутствие индивидуального подхода к клиенту в контексте определения его статуса. Большинство социальных выплат в Российской Федерации определяются материальным положением клиента. В соответствии с законодательством России, ели доход данного клиента составляет на человека меньше прожиточного минимума, то он имеет право на социальную помощь, либо на другие меры материальной поддержки, исходя из статуса. Но если мы рассмотрим семью мать - одиночка и сын, где мать успешный предприниматель, и её доход позволяет позволить себе и своему сыну всё те материальные блага, которые они хотят иметь. Получается, что если в семье всё в порядке с доходом, то значит у них всё хорошо, и они остаются за барьером работы социальных служб. В данном контексте необходимо рассматривать клиента с разных сторон. Обращать внимание не только на материальное состояние, но и рассматривать спектр других проблем, с которыми может столкнуться такая семья. Необходим комплексный подход к данному клиенту. Поэтому при работе с клиентом, необходим комплексный подход изначально, так как лучше проблему предотвратить на ранней стадии, чем когда клиент спустя время обратится и будет поздно уже что-то делать, так как наши граждане из-за отсутствия самосознания и ответственности, начинают уже обращаться за помощью, когда уже совсем всё плохо, и ситуация вышла из - под контроля. Это конечно же большой недочёт в российском законодательстве[25, с. 204].

Одной из важных проблем в современном российском законодательстве является отсутствие контроля за использованием социальных выплат и отсутствие понимания положения и социального статуса клиента. Если говорить конкретно, то можем рассмотреть ситуацию на гражданах, которые покинули стены детского дома. В соответствии с законодательством, если от ребенка отказываются и он попадает в детский дом, то в банке на его имя открывается счет, куда перечисляются определенные средства. Доступ к этому счёту ребенок может получить по достижению 18 лет, соответственно когда он выходит из данного учреждения. Это сделано для того, чтобы при выходе из учреждения, у ребенка был стартовый капитал, который он мог вложить на покупку всего необходимого для обеспечения нормального процесса жизнедеятельности. Не для кого не секрет, что клиенты данного учреждения - это люди плохо социально адаптированы, которые не способны к индивидуальной нормальной жизни, не способны к распределению доходов и расходов, это люди, которые не много что видели хорошего за годы прибивания в данном центре. Получив на руки достаточно большую сумму, они не способны конструктивно и объективно распределить их, в следствии чего эти деньги тратятся в считанные дни не целевым путем .

Большой проблемой российских граждан является самосознание. К сожалению, менталитет устроен таким образом, что граждане не очень хотят трудиться, большинство придерживаются позиции, что государство им должно и обязано, хотя сами ничего для этого не делают. Люди в любом положении хотят получить от государства помощь, поэтому, опять же, из - за просвета в налоговом законодательстве и некачественной работы сотрудников налоговой службы, приносят в социальные службы «липовые» справки о доходах, в соответствии с которыми сотрудники социальной защиты населения обязаны назначать социальные пособия и выплаты. Таким образом огромное количество бюджетных средств расходуется на людей, социальная помощь которым и не нужна .

Рассмотрев данный комплекс проблем можно сделать вывод о том, что все они возникли в следствии несовершенства российского законодательства, нерегламентированной работы налоговых и других органов и т. д. Как мы видим все эти проблемы решаемы, какие-то попроще, какие-то более сложные, но неразрешимых вопросов нет, и мы имеем хороший опыт и достаточно хороший образец реализации прав социального обеспечения за рубежом. Современная власть осознаёт значимость данной сферы и существование определённых проблем. Доказательство тому служит достаточно частое изменение законодательства в сфере прав социального обеспечения. Однако чтобы выстроить хорошую работу нужны срочные реформы в сфере налогового законодательства и социальной политики. Все эти моменты определяют стратегию развития нашего общества, которое строится на принципах гуманизма, эмпатии и социальной защищенности.

Таким образом, в настоящее время Россия находится в достаточно сложной ситуации. Негативное влияние на экономику оказывают внешнеполитические события. Соответственно, внутри государства постоянно появляются новые обстоятельства, вследствие которых определенные категории граждан теряют средства к существованию, попадают в сложные жизненные ситуации, несут дополнительные затраты и риски. Все эти люди нуждаются в краткосрочной социальной поддержке. Реагируя на все новые виды неблагополучия, возникающие вне зависимости от воли граждан, законодательство быстро изменяется. Государство ведет постоянную работу над программами поддержки, изыскивает средства для их реализации.

3.2. Мероприятия по совершенствованию социального обеспечения

В целях совершенствования социального обеспечения в России можно предложить рекомендации по созданию эффективной системы социального обеспечения. Предлагаемый системный подход к организации социальной защиты населения основан на четком определении и разграничении следующих структурных элементов.

1. Цели, задачи, принципы, дифференцирующиеся в зависимости от социально-экономического положения РФ на данный момент. Например, в период кризисов, главной целью социального обеспечения, должна стать поддержка наиболее уязвимых социальных слоев населения; для периода экономического подъема цель должна быть гораздо более широкой с точки зрения, как реализуемых программ, так и охватываемых категорий населения.

2. Объекты социальной защиты должны строго учитываться и соответствовать ряду критериев, лежащих в основе классификации объектов социальной защиты:

- величина среднедушевого дохода, согласно которому индивид нуждается в социальной защите, если величина данного показателя ниже установленного прожиточного минимума для конкретной социально-демографической группы населения;

- трудоспособность (нетрудоспособный гражданин является более уязвимым и не может помочь себе сам);

- территориально-экологическое неблагополучие;

- принадлежность индивида к числу жертв социальных, межнациональных и военных конфликтов и пр.

3. Субъекты социальной защиты (государство; территориальные органы управления; местные службы социальной защиты; социальные работники).

4. Институциональные элементы - социальные гарантии, социальные компенсации и индексации, социальное обеспечение, подразделяющееся на социальное страхование и социальную поддержку.

5. Отрасли, или области (сфера доходов, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и др.).

6. Механизмы (формы, методы).

7. Обеспечение (организационное, правовое, финансово-экономическое).

8. Инструментарий (программы, мероприятия Департаментов труда и социальной защиты населения).

Структура населения по возрасту существенно меняется в сторону увеличения лиц старших возрастов. Процессы старения населения идут более высокими темпами. Причем, чем старше возрастная группа, тем интенсивнее растет ее численность.

Реализация проекта по совершенствованию системы социального обслуживания граждан пожилого возраста может осуществляться путем расширения рамок социального туризма: организация экскурсионных поездок на выставки, в музеи, картинные галереи, святые источники и др.

Предлагаем программу социального обслуживания москвичей пожилого и старческого возраста (табл. 1).

Таблица 1. Программа социального обслуживания пожилого и старческого возраста

Цель	Улучшение положения качества пожилых людей, повышение их социальной защищенности и сохранения активного долголетия
Задачи	- укрепление социальной защищенности пожилых людей, оказание мер социальной помощи гражданам в трудной жизненной ситуации: - сохранение здоровья пожилых граждан и организация индивидуального комплексного подхода по предоставлению социальных услуг гражданам пожилого и старческого возраста: - оптимизация среды жизнедеятельности пожилых людей, повышение качества социального обслуживания, расширение спектра предоставляемых услуг - совершенствование мер социального обслуживания пожилых жителей в благоустроенных и частных домах: - повышение социальной активности пожилых людей
Направления	- разработка профессионального стандарта специалиста по социальной работе: - конкурсы для специалистов по социальной работе: - волонтерская деятельность: - создание клубов досуга для людей пожилого и старческого возраста: - увеличение баннеров и визуальной рекламы брошюр о пожилых людях (социальная реклама): - блог жалоб и заявлений для лиц пожилого н старческого возраста; - создание единого сайта волонтеров: разработка основных требований к кандидатам: - увеличение грантов на специальность «Социальная работа» с различными категориями граждан: - создание мобильной службы социального обслуживания для пожилого и старческого возраста: - создание агентств по организации досуга пожилых граждан

Таким образом, задача индивидуализации услуг социального обслуживания должна решается в следующих направлениях:

- разработка и внедрение системы оценки индивидуальной нуждаемости в услугах, которая необходима для планирования деятельности и рационального распределения ресурсов;

- расширение спектра услуг, оказываемых социально незащищенным гражданам и их родственникам;

- создание условий для включения социально незащищенных граждан в активную совместную производственную, творческую и предпринимательскую деятельность.

Несмотря на то, что в решении поставленной задачи наметились существенные сдвиги, остаются нерешенные проблемы, которые не дают достичь необходимого эффекта.

Качество социального обслуживания во многом определяется наличием профессиональных кадров [4, С. 115].

Необходимо поднять престиж профессии социального работника. В настоящее время средний возраст социального работника превышает 40 лет. В связи с этим возникает необходимость повышения статуса данной профессии с целью привлечения в сферу социального обслуживания людей более молодых возрастных групп, обладающих новыми компетенциями.

Предлагаем комплекс мероприятий по совершенствованию социального обслуживания граждан пожилых людей:

- внедрение инновационных технологий повышения квалификации и переподготовки социальных работников с использованием дистанционных технологий и интерактивных способов обучения без отрыва от работы, что значительно снизит расходы на обучение сотрудников;

- установление более тесных долгосрочных отношений с образовательными учреждениями, которые осуществляют подготовку социальных работников, для создания системы кадрового резерва, повышения уровня подготовки специалистов в соответствии с новыми компетенциями;

- расширение перечня учреждений, предоставляющих социально незащищенным людям возможности совместной творческой и предпринимательской деятельности;

- создание сети малых предприятий и добровольческих центров по оказанию услуг для социально незащищенных категорий самими гражданами, отнесенными к данной группе (предоставление услуг юриста, репетитора, программиста, парикмахера, портного, электрика и т. д.);

- расширение спектра прямых социальных услуг для социально незащищенных граждан по следующим актуальным направлениям: социальный магазин для продажи по льготным ценам товаров первой необходимости малообеспеченным гражданам; «хоспис на дому; чтобы пожилые люди не чувствовали себя одинокими и брошенными, можно создать услуги «видеозвонок» и «видеописьмо».

Итак, отметим, что с увеличением численности пожилых людей социальное обслуживание пожилого и старческого возраста нуждается в дополнениях и изменениях, приближенных к индивидуальному обслуживанию.

Для совершенствования деятельности ДТиСЗН необходимо:

- совершенствование законодательства, определяющего социальное обслуживание населения и предусматривающее предоставление социальной помощи различным категориями граждан;

- развитие единого информационного пространства системы социальной защиты населения.

С целью вовлечения в систему социального обслуживания институтов гражданского общества (общественных объединений, религиозных организаций, фондов, волонтеров и др.) может быть предусмотрено частичное бюджетное финансирование поставщиков социальных услуг на договорной основе через государственный социальный заказ. Тем самым, будет сформирован рынок социальных услуг более широкого спектра, где населению будет предоставлен выбор поставщиков услуг, возможность получать услуги более высокого качества.

Реализация предложенного инновационного подхода может быть достигнута путем решения следующих вопросов:

1) идентификация потребностей граждан в социальном обеспечении;

2) разработка надлежащих правовых рамок и финансового механизма;

3) разработка организационных вопросов;

4) гарантированные сбалансированные отношения партнерства между всеми агентами в процессе социального обеспечения в форме государственного заказа.

Предложенный комплекс мероприятий по совершенствованию социального обслуживания, будет способствовать повышению удовлетворенности населения качеством обслуживания за счет индивидуализации услуг и повышения их ценности в глазах москвичей.

Следует придать больше значения развитию альтернативного финансирования. Современные формы организации деятельности, гибкая организационная структура позволят мгновенно реагировать на происходящие в социуме изменения. Необходимо дальнейшее усиление внимания к кадровому обеспечению. Привлечение молодых специалистов, ориентирующихся в сути и специфике социальной работы, обладающих знаниями в области информационных технологий, креативным потенциалом, позволит улавливать тенденции развития современного общества, поддерживать и развивать инициативы.

Решение данных задач приведет к приобретению учреждениями социального обеспечения новых преимуществ. Только следование современным тенденциям и учет изменений, а еще лучше их опережение в современных условиях являются гарантией эффективности социального обеспечения жителей России.

Эффективность социального обеспечения населения во многом зависит от того, насколько качественно учреждения социального обеспечения способны реализовать комплекс мероприятий различной направленности как внешнего, так и внутреннего характера. Ориентация социального обеспечения на современные тенденции - работу с целевой аудиторией, расширение социального партнерства, налаживание отношений с организациями сферы бизнеса и социальной сферы, общественными объединениями, развитие механизмов альтернативного финансирования - безусловно, самым позитивным образом отразиться на повышении эффективности социального обеспечения и на развитии самих учреждений социального обеспечения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, под социальным обеспечением следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

Для каждого человека социальное обеспечение важно потому, что оно связано с основным, фундаментальным правом человека – правом на жизнь. Реализация права на жизнь обеспечивается системой других прав, принадлежащих человеку, в том числе правом на социальное обеспечение.

Право социального обеспечения, являясь сложным системным образованием, не застраховано от внутренних противоречий и дефектов. Динамика общественных отношений и ошибки правотворческих органов во многом обуславливают количественный и качественный характер логико-структурных дефектов или, иными словами, пробелов в праве.

Главным источником в регулировании отношений по социальному обеспечению является Конституция РФ. Она закрепляет права человека в области социального обеспечения, каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции РФ).

Социальное обеспечение - это обобщающее понятие, совокупность предоставляемых материальных благ, которые являются различными видами социального обеспечения. Все виды социального обеспечения можно разделить на две группы: виды социального обеспечения, предоставляемые в денежном выражении (денежные выплаты) и виды социального обеспечения, представляемые в натуральном выражении (натуральные виды обеспечения).

Значение социального обеспечения в жизни общества определяется тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решить. Выделяются следующие функции социального обеспечения: экономическая, социально-реабилитационная (социальная), демографическая, политическая.

Виды социального обеспечения, которые предоставляются в качестве денежных выплат: пенсии, пособия, компенсации, субсидии, страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, ежемесячные денежные выплаты (взамен натуральных льгот), материнский капитал, социальные доплаты к пенсиям и другие выплаты.

Натуральные виды обеспечения, которые в системе социального обеспечения предоставляются бесплатно или с частичной оплатой: медицинская помощь, лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение, социальные услуги, предоставляемые в сфере социального обслуживания, специфические услуги, предоставляемые инвалидам (реабилитационные услуги, протезирование, профессиональное обучение, трудоустройство) и другие.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: // Собрание законодательства РФ. 2013. - №52 (часть I). - Ст. 7007.
3. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 29. - Ст. 3699.
4. Постановление Правительства РФ от 24.11.2014 N 1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг» // Собрание законодательства РФ. 2014. - N 48. - Ст. 6872.
5. ГОСТ Р 53874-2010 «Реабилитация инвалидов. Основные виды реабилитационных услуг»// Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.09.2010 г. № 254-ст.
6. ГОСТ Р 52143-2013 «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг»// Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.10.2013 г. № 1180-ст.
7. Агашев Д. В. Право социального обеспечения: курс лекций / Д.А. Адашев. - Томск: Изд-во ЦНТИ, 2016. - 180 с.
8. Азарова Е. Г. Правовое регулирование социального обеспечения / Е. Г. Азарова // Журн. рос. права. - 2015. - № 10. - С.57-73.
9. Антипьева Н. В. Понятие и виды социального обеспечения / Н. В. Антипьева // Рос. юрид. журнал. - 2018. - № 1. - С.164-174.
10. Бароцкая К.Б. Конституционное право на социальное обеспечение в системе прав человека и гражданина/ К.Б. Бароцкая. – М.: НАУКА. 2017. – 329с
11. Беляева Ю.Н. О социальных функциях государства / Ю.Н. Беляева // Журн. рос. права. - 2016. - № 1. - С.99-106.
12. Благодир А. Л. Право социального обеспечения: система отрасли / А. Л. Благодир. - Киров: Изд-во ВятГГУ, 2017. - 185 с.
13. Буянова М. О. Право социального обеспечения: учеб. пособие / М. О. Буянова, С. И. Кобзева, З. А. Кондратьева. - М., 2016. - 814с.
14. Васильева Ю. В. Российское законодательство о социальном обеспечении/ Ю. В. Васильева // Государство и право. - 2019. - №11. - С.17-24.
15. Грянченко Т. В. Основные проблемы пенсионной системы РФ и ориентиры ее совершенствования / Т. В. Грянченко // Труд и социальные отношения. - 2019. - № 1. - С. 111 - 127.
16. Гусев А. Ю. Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения / А. Ю Гусев// Журн. рос. права. - 2016. - №7. - С.120-128.
17. Гусева Т. С. Российское законодательство о социальном обеспечении семьи, материнства, отцовства и детства: проблемы и перспективы развития /Т. С. Гусева// Рос. юстиция. - 2019. - № 4. - С.60-63.
18. Давтян М. А. Особенности нового этапа реформирования пенсионной системы РФ / М. А. Давтян// Труд и социальные отношения. - 2018. - № 2. - С. 132 - 140.
19. Денисова Н.М. Изменения пенсионной системы в РФ // Социогуманитарный вестник. - 2018. - № 1. - С. 34 - 39.
20. Законодательство в социальной сфере: проблемы измерения эффективности / Н. С. Волкова, О. Ю. Еремина // Журн. рос. права. - 2018. - №9. - С.44-54.
21. Захаров М. Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития / М. Л. Захаров. - М.: Проспект, 2018. - 310 с.
22. Игнатьев Е. А. Правовое регулирование социального обеспечения инвалидов Великой Отечественной войны / Е. А. Игнатьев, С. Г. Лысенков // История государства и права. - 2016. - №23. - С.55-59.
23. Лепихов М. И. Право и социальная защита населения (социальное право)/ М. И. Лепиков. - М.: Пролспект, 2017. – 369с.
24. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие для вузов./Е.Е. Мачульская, Ж.А. Горбачева. –М.: НАУКА. 2015. – 426с.
25. Радонова А. . Основные формы социального обеспечения и социальной защиты населения /А. В. Радонова// Историческая и социально-образовательная мысль. 2017. - № 3(25). - C.202-204
26. Романова-Шалыгина Т. С. Проблемы социального обеспечения граждан имеющих детей и дошкольного образования в Российской Федерации /Т.С. Романов - Шалыгина// Молодой ученый. - 2017. - №4. - С. 404-406.
27. Саидов А. Конституционное право на социальное обеспечение в системе прав человека и гражданина /А. Саидов// Общественное мнение. Права человека. - 2018. - № 4. - С.14-16.
28. Соловьева Е. В. Социальное обеспечение семей с детьми как элемент социальной защиты населения России в переходный к рыночной экономике период/Е. В. Соловьева// Автореферат дисс. на соиск. учен. степ, канд. юрид. наук. - М., 1995. - 29с.
29. Социальное право в Германии и Российской Федерации: проблемы и перспективы развития / М. Ю.Федорова, У.Бекер // Рос. юрид. журнал. - 2016. - № 2. - С.136-150.
30. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России / Э.Г. Тучкова, М. Л. Захаров . – М.: Юнити – Дана. 2015. – 456с.
31. Ударцев С. Ф. Экономический кризис и защита социально-экономических прав граждан: международный опыт/С. Ф. Ударцев // Рос. юрид. журнал. - 2019. - № 4. - С.21-27.
32. Хубиев Б. Б. Проблема социального обеспечения в контексте природы социального государства (к теории вопроса)/ Б. Б. Хубиев, Л. З. Нафедзова, Т. В. Тедеева // Современные проблемы науки и образования. – 2018. – № 1. – С.19 - 25.
33. Чернусь Н. Ю. Правовое обеспечение оказания социальных услуг / Н. Ю. Чернусь // Вестник НГУ. Сер. Право. - 2019. - Т.11, вып.2. - С.32-38.
34. Шайхатдинов В. Ш. О некоторых правовых вопросах социального обеспечения: проблемы науки и законодательства / В.Ш. Шайхатдинов // Рос. юрид. журнал. - 2018. - № 5. - С.191-195.
35. Шелудякова Т. В. Социальная поддержка в субъектах Российской Федерации: правовое регулирование и практика реализации / Т. В. Шелудяков// Рос. юрид. журнал. - 2018. - № 1. - С.12-14.