Содержание:

Введение

В жизни общества и государства в целом, одно из ключевых мест занимало и занимает - социальное обеспечение, которое непосредственным образом зависит от развития экономики, и тесно связано с политикой и социальным благополучием граждан и слоев населения не имеющих работу.

Можно выделить несколько признаков, согласно которым тот или иной вид обеспечения следует называть социальным, а именно:

1. Источники финансирования.

На сегодняшний день, финансирование социального обеспечения осуществляется за счет средств, специальных внебюджетных фондов: Фонда социального страхования, Федерального Фонда обязательного медицинского страхования, Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, а также средств государственного бюджета, республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения.

1. Круг лиц, подлежащих обеспечению.

С юридической точки зрения установлено, что обеспечение за счет общества должно осуществляться лишь для определенных категорий граждан, установленных в законе, а именно:

• нетрудоспособные (по старости, инвалидности, выслуге лет);
• лица, потерявшие кормильца;
• беременные женщины;
• дети, семьи, имеющие детей;
• безработные;
• лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев;
• ветераны войны и труда;
• лица, пострадавшие от радиации;
• лица, имеющие награды и т.д.

1. Условия предоставления обеспечения.

Правом на социальное обеспечение того или иного вида обладают определенные группы вышеперечисленных граждан, при условии наступления соответствующих обстоятельств, которые указываются в законе (достижение определенного возраста, инвалидность, смерть, рождение гражданина и т.д.)

1. Цель предоставления обеспечения.

Стоит предположить, что основной целью любого вида социального обеспечения является выравнивание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества.

Получается, что под социальным обеспечением следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества, из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально-значимыми.

На основе данного определения, в современной России, к системе социального обеспечения относятся - все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан.

Целью написания данной работы является более детальное изучение критериев указанных выше, как составных частей социального обеспечения.

При формировании понятия социального обеспечения нужно принимать во внимание тот факт, что на нынешнем этапе развития государства, оно является выражением государственной социальной политики. Изменение социальных приоритетов влечет за собой и неизбежные изменения в содержании понятия социального обеспечения. Если система социального обеспечения в советский период была составным элементом, который органически вписывался в перераспределительную систему в обществе государственного социализма, и позволяла государству частично сокращать несоответствие заработной платы и условий труда, смягчать недостатки системы пенсионного обеспечения, улучшать условия жизни уязвимых слоев населения, привлекать население для работы в особо тяжелых климатических условиях, перераспределять прибыль, полученную от использования государственной собственности, среди верхушки работников госаппарата, то сегодня, она претерпела кардинальные изменения в условиях рыночной экономики. Также в качестве цели написания данной работы, я поставил - рассмотрение проблемы реформирования видов социального обеспечения.

Задачами, которые я ставил при написании данной курсовой работы, являются:

• сформулировать понятие и выделить виды социального обеспечения;
• определить предмет, метод, а также рассмотреть систему права социального обеспечения.

В качестве теоретической основы исследования мной были изучены труды советских и российских ученых, среди которых можно выделить работы М.Ю. Барщевского, К.Н. Гусова, К.В. Добромыслова, Р.И. Ивановой, С.И. Кобзевой, В.А. Тарасовой, Э.Г. Тучковой и других авторов.

1. Понятие социального обеспечения

В течение жизни, любой человек находится в опасности перед наступлением обстоятельств, которые могут самым непосредственным образом отразиться на состоянии его здоровья, и привести к утрате заработной платы – источника основного дохода и средств существования, поэтому не стоит забывать, что человеческая жизнь вещь хрупкая. К таким обстоятельствам могут относиться: болезнь, старость, инвалидность, потеря кормильца и другие. Зачастую преодолеть их самостоятельно не представляется возможным, потому что, они предопределены объективными социально-экономическими условиями, тесным образом связаны с производственной деятельностью и практически не зависят от воли отдельного человека. Но, как ни крути, они напрямую оказывают влияние на социальную стабильность общества, именно поэтому, государство принимает определенную долю ответственности за их наступление на себя и создает систему социальной защиты, предоставляя гражданам государственные пенсии, социальные пособия и услуги.

Концепция социальной защиты населения России применительно к новым политическим и экономическим условиям пребывает в процессе разработки, поэтому единство мнений среди специалистов по многим ее положениям отсутствует. В широком смысле, под социальной защитой понимают деятельность государства, которая направлена на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, на выявление и нейтрализацию воздействующих на личность негативных факторов, на создание условий для самоопределения и утверждения в жизни.

В узком смысле ее рассматривают как совокупность правовых и экономических гарантий закрепленных законодательно, и обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан, и достижение социально-приемлемого уровня их жизни.

При всей своей новизне, данная концепция должна базироваться на результатах и выводах отечественных ученых, исследовавших ранее такие важнейшие составные элементы социальной защиты, как социальное обеспечение и социальное страхование.

Изучением социального обеспечения и социального страхования в 20-30-е годы занимались H. A. Вигдорчик, Л.В. Забелин, В. Дурденевский, З.Р. Теттерборн и др.

В. Дурденевский рассматривал социальное обеспечение как деятельность публичной администрации, которая направлена на устранение социальных опасностей, угрожающих жизни и уровню существования различных слоев населения, за счет предоставления им денежной или социальной помощи. А социальное страхование - как систему ослабления риска посредством разложения его на участников общественного процесса производства, составную часть трудового права.

Л.В. Забелин считал социальное обеспечение родовым понятием по отношению к социальному страхованию, именно поэтому, по его мнению, все особенности социального обеспечения в одинаковой мере характерны и для социального страхования.

В 50-60-е годы в развитие теории социального обеспечения и социального страхования большой вклад внесли - Н.Г. Александров, B. C. Андреев, Е.И. Астрахан, Β. Α. Ачаркан, К.С. Батыгин, М.В. Баглай, А.Д. Зайкин, М.Л. Захаров, В.И. Усенин, P. M. Цивилев и др. Так C. Андреев социальным обеспечением называл проводимую государством или поддерживаемую им совокупность определенных социально-экономических мероприятий направленных на обеспечение граждан в старости и в случае нетрудоспособности, обеспечение детей, медицинское обслуживание и лечение граждан.

В дальнейшем в области социального обеспечения исследования проводились такими крупными учеными-юристами, как - Р.И. Иванова, A. C. Пашков, М.И. Полупанов, В.В. Рогожин, А.И. Ставцева, Β. Α. Тарасова, Э.Г. Тучкова, В.Ш. Шайхатдинов и др.

Разработка понятия социального обеспечения как категории, имеющей общечеловеческую ценность, произведенная Р.И. Ивановой, имеет немаловажное теоретическое значение. Социальное обеспечение, по ее мнению - это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях, установленных в социальных, в том числе правовых, нормах.

Данное определение, отражая независимо от конкретно-исторических условий сущность социального обеспечения (экономического и политического строя), в которых оно организуется, является универсальным. В его основе лежат следующие устойчивые признаки, а именно:

• объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты, которая направлена на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения;
• особые фонды, источники социального обеспечения;
• особые способы предоставления средств к существованию;
• закрепление правил предоставления социального обеспечения в социальных, в том числе правовых нормах.

Сущность социального обеспечения максимально рельефно проявляется в его основных функциях:

1. Экономической, смысл которой заключается в альтернативе заработку (дохода или содержания), который утрачен в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам. Для ее осуществления источником финансирования служат государственные (централизованные) внебюджетные фонды социального назначения (пенсионный, занятости, обязательного медицинского страхования, социального страхования, социальной поддержки), образованные по территориальному принципу.
2. Политической, способствующей поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.
3. Демографической, призванной стимулировать необходимое для нормального развития страны воспроизводство народонаселения.
4. Социально-реабилитационной, которая направлена, на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

Резюмируя сказанное выше, получается что, социальное обеспечение – это совокупность общественных отношений, направленных на распределение внебюджетных фондов социального страхования и перераспределение части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка или трудового дохода, несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию.

Удовлетворение потребностей может осуществляться с помощью:

• назначения денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций) на нормированной, но безэквивалентной основе, либо бесплатно (алиментарно) не связанных с уплатой взносов и трудовой деятельностью;
• предоставление бесплатных медицинских услуг по программам ОМС для потребителя;
• оказания бесплатных социальных услуг для потребителя в пределах минимальных государственных стандартов, а сверх них - по льготным тарифам.

Существование комплекса отношений указанного мной обусловлено объективными причинами, именно поэтому государство заинтересовано в их развитии и осуществляет их правовое регулирование.

Что касается соотношения государственных систем социальной защиты и социального обеспечения, то стоит рассматривать социальное обеспечение как составную часть социальной защиты, которая кроме того включает гарантии по охране труда, здоровья и окружающей природной среды, минимальной оплате труда и другие меры, которые необходимы для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства.

2. Предмет, метод и система права социального обеспечения

2.1 Предмет права социального обеспечения

Совокупность норм права, которые регулируют отношения по материальному обеспечению из внебюджетных фондов социального страхования или за счет средств государственного бюджета лиц, достигающих установленного возраста, нетрудоспособных, потерявших кормильца, безработных, семей с детьми, лиц с доходами ниже прожиточного минимума, по оказанию бесплатной медицинской помощи в соответствии с базовыми программами обязательного медицинского страхования, по бесплатному социальному обслуживанию на основании Федерального и территориальных перечней и некоторые другие отношения, а также тесно связанные с ними процедурные и процессуальные отношения, образует самостоятельную отрасль права - право социального обеспечения.

Объективная необходимость выделения указанной совокупности правовых норм, обладающих рядом специфических признаков, в самостоятельную отрасль права, в настоящее время, уже не вызывает сомнений у отечественных специалистов.

До 60-х годов считалось, что отношения связанные с материальным обеспечением граждан в случае утраты трудоспособности или в старости, должны регулироваться нормами трудового, колхозного и административного права. Так, отечественная наука относила:

• отношения по обеспечению рабочих и служащих, а также членов их семей в старости, при наступлении нетрудоспособности, потере кормильца к предмету трудового права;
• отношения по обеспечению членов колхозов в перечисленных выше случаях до принятия Закона 1964 «О пенсиях и пособиях членам колхоза» к предмету колхозного права;
• отношения по обеспечению в подобных случаях лиц, занимающихся государственной службой - к предмету административного права.

Основным критерием для того чтобы включить данные отношения в предмет той или иной отрасли, являлся характер общественно-полезной деятельности граждан в прошлом или настоящем: труд основанный на трудовом договоре, труд в качестве члена колхоза, служба в армии, в органах государственной безопасности или внутренних дел и пр.

Нормы, которые регламентировали отношения в области медицинского обслуживания, а также содержания и воспитания детей в детских учреждениях, ни в одной отрасли не изучались детально, а отдельные проблемы рассматривались лишь в контексте административного или семейного права.

Первым, кто высказал мысль о том, что право социального обеспечения - самостоятельная отрасль права, был B. C. Андреев на симпозиуме по социальному обеспечению в Праге в 1966 г. Позже, им было сформулировано понятие предмета и метода данной отрасли права, а также разработаны принципы правового регулирования отношений по социальному обеспечению. В.C. Андреев предложил относить к предмету права социального обеспечения отношения, соответствующие следующим критериям:

• субъектами данных отношений выступают гражданин и государство в лице его органов управления или профсоюзов, наделенных государством соответствующими полномочиями, или органы колхозов;
• отношения между субъектами носят алиментарный характер, причем предоставление соответствующих видов обеспечения входит в обязанность государства;
• посредством этих отношений обеспечение осуществляется за счет фондов для нетрудоспособных, средств, ассигнуемых на просвещение и здравоохранение.

В случае если данное, конкретное отношение указанным критериям не отвечает, то в предмет права социального обеспечения его включать не следует. Отношения, которые возникают в связи со сбором средств на социальное обеспечение, относятся к финансовому праву, а отношения по управлению социальным обеспечением - к административному.

Хочу отметить, что названные критерии не утратили свою научную ценность и в наши дни. С учетом различных факторов, таких как - новые социально-экономические условия, изменение механизмов финансирования, появление новых разновидностей социальных опасностей и других факторов, они в несколько преобразованном виде по-прежнему могут и должны служить основными ориентирами при характеристике предмета права социального обеспечения.

Субъектом прав на социальное обеспечение может выступать не только отдельное физическое лицо, а и семья в целом. В качестве физического лица в отношениях по социальному обеспечению могут участвовать: граждане Российской Федерации, иностранцы - при наличии соответствующих международных соглашений, лица без гражданства, беженцы, вынужденные переселенцы.

Государственные органы, которые от имени государства выступают вторым субъектом в данных отношениях, отличаются большим разнообразием. К их числу относятся: органы министерства труда и социального развития, органы здравоохранения, органы министерств обороны и внутренних дел, органы муниципальной власти и некоторые другие органы.

После выведения средств социального страхования из сферы контроля и управления профсоюзов (т.е. образования Фонда социального страхования РФ) они уже не имеют права от лица государства выступать в отношениях по социальному обеспечению. За профсоюзами лишь сохранилась функция общественного контроля, за правильным и своевременным начислением и выплатой пособий по социальному страхованию, проведению оздоровительных мероприятий на предприятиях, в учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от их форм собственности.

Общественные отношения, связанные с распределением средств негосударственных социальных фондов (в том числе профсоюзных, кооперативных, благотворительных и проч.) не входят в предмет права социального обеспечения.

Вторым критерием, предложенным B.C. Андреевым в целях отделения отношений по социальному обеспечению от других групп общественных отношений, является их «алиментарный» характер, но данную точку зрения поддерживали не все специалисты в области социального обеспечения. Так, М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова и другие подчеркивали связь социального обеспечения и труда, хотя и признавали, что пенсия по старости не может являться оплатой былого труда гражданина, а часть средств фондов общественного потребления, вообще распределяется, не учитывая трудовой вклад. Вместе с тем, основываясь на данные и расчеты демографов и социологов, они отмечали тот факт, что в течение своей трудовой жизни каждый человек гораздо больше производит, нежели потребляет. Если в качестве среднего возраста начала трудовой деятельности взять 19 лет, а возраст в котором человек выходит на пенсию 62 года, то к 28 годам он в полном объеме возвращает обществу средства, затраченные на него в младенческом, детском возрасте и будущие пенсии, а также расходы на образование, предоставление жилья и других социальных благ. Получается, трудящиеся заранее «оплачивают» и возмещают будущие социальные расходы.

Хочется отметить, что исходя из современных экономико-демографических расчетов, вопрос об экономических результатах жизнедеятельности поколений решается не так однозначно. Математическое моделирование показывает, что старшее поколение при фиксированных границах трудоспособного возраста и постоянной доле потребления при быстром росте производительности труда к концу жизни приходит с отрицательным балансом. Чем выше рост производительности труда, тем более вероятно, что при любых темпах роста населения, рентабельность поколения окажется отрицательной.

Касаемо вопроса о неэквивалентности отношений по социальному обеспечению можно выдвинуть также следующие дополнительные соображения. Во-первых, финансирование в области социальной сферы происходит за счет ежегодного перераспределения средств ОФП, а не в результате созданного в стране за прошлый период ВВП, реальная стоимость которого изменяется ежегодно.

Во-вторых, право на социальное обеспечение возникает у определенного лица. Во время реализации субъективного права на пенсию, пособие или услугу управомоченый гражданин получает его бесплатно, безэквивалентно, но нормировано с учетом прошлой трудовой и иной общественно-полезной деятельности, а не в порядке ответных действий за труд, на что вполне справедливо указывала Р.И. Иванова.

В условиях современности понятие «алиментации» претерпевает определенную трансформацию, но я рассмотрю его более детально в следующем пункте, который посвящен методу правового регулирования.

Касаемо третьего признака, хотелось бы отметить, что ссылаться на фонды для нетрудоспособных, не имеет никакого смысла, поскольку их уже нет. Помимо этого, их существование всегда было лишь в виде строки государственного бюджета и фактически никогда из него не выделялись, т.е. в виде самостоятельных финансовых систем не функционировали. Но акцент на особые источники финансирования не потерял свою актуальность. Новая система сбора средств и их последующего резервирования, для целевого использования на нужды социального обеспечения, начала создаваться с образования в 1990 г. Пенсионного фонда РФ и его территориальных отделений. Позднее, в 1993-94 гг. были учреждены Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, а также их региональные и местные отделения. Формирование средств названных фондов происходит за счет:

• обязательных страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, иных категорий занятых граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию;
• ассигнований из бюджета РФ;
• доходов от инвестирования части временно свободных средств;
• добровольных взносов физических и юридических лиц прочих доходов.

Пенсионный фонд РФ - единственный фонд, взносы в который вносят работники по найму.

Ставки страховых взносов устанавливаются ежегодно федеральными законами.

Как я уже отмечал, комплекс отношений по социальному обеспечению однородным не является, и в нем выделяются материальные отношения по распределению государственных внебюджетных фондов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета. К ним можно отнести:

• отношения по материальному обеспечению в старости, при наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, при временной нетрудоспособности, при безработице;
• отношения по материальной поддержке материнства и детства, помощи семье в содержании и воспитании детей;
• отношения по предоставлению денежной помощи малоимущим лицам;
• отношения по оказанию бесплатной медицинской помощи и лечения в рамках базовых федеральной и муниципальных программ обязательного медицинского страхования;
• отношения по бесплатному социальному обслуживанию инвалидов, престарелых и других слоев населения в пределах установленных государственных перечней и пр.

В предмет отрасли права социального обеспечения, кроме того входят отношения, которые возникают в связи с реализацией указанных материальных отношений, т.е. отношения по правоприменительной деятельности. В содержание указанных отношений входит установление юридических фактов и вынесение решений по вопросам социального обеспечения. Процедурные отношения могут:

• предшествовать материальным отношениям (например, по установлению юридических фактов);
• существовать одновременно с ними (например, по изменению группы инвалидности);
• приходить на смену одним и порождать другие (например, при переходе с одной пенсии на другую).

В процедурных отношениях, в отличие от материальных, с одной стороны выступает физическое лицо, а с другой могут быть как государственные органы, так и государственные учреждения. Чаще всего, отношения по поводу установления юридических фактов возникают между физическими лицами и следующими государственными органами или учреждениями:

• бюро медико-социальной экспертизы (БМСЭ) - для определения причины инвалидности и ее группы;
• разного рода лечебными учреждениями - о признании факта временной нетрудоспособности;
• органами ЗАГСа - при подтверждении возраста или факта смерти;
• органами по эксплуатации жилищного фонда - при установлении факта нахождения на иждивении;
• архивными учреждениями и др.

Процедурные отношения по вынесению решений о предоставлении социального обеспечения или отказе в их предоставлении, могут существовать между физическими лицами и следующими государственными органами:

• органами по назначению государственных пенсий;
• органами службы занятости и пр.

На вопрос о включении в предмет социального обеспечения отношений, которые складываются в связи с разрешением споров или разногласий в области социального обеспечения, ответить однозначно нельзя. Эти отношения могут возникать на разных стадиях реализации физическим лицом своего права на определенный вид социального обеспечения. Споры, затрагивающие вопросы назначения различных видов социального обеспечения, удержаний, взыскания излишне выплаченных сумм разрешаются вышестоящими органами социального обеспечения, а в случае несогласия с их решением - в судебном порядке.

По мнению Э.Г. Тучковой, так как право социального обеспечения какой-то особой процедуры по рассмотрению споров не закрепляет, то процессуальные отношения могут регулироваться нормами нескольких отраслей, однако автор не уточняет, каких именно. Ввиду имеется то, что в случае рассмотрения спора вышестоящими органами возникают административные отношения, а при разрешении его судом - гражданско-процессуальные. Так, B.C. Андреев писал, что в случае разрешения спора судом, происходит возникновение обычных гражданско-процессуальных отношений.

Мнение о том, что в случае рассмотрения спора вышестоящими органами в порядке подчиненности возникают административные отношения, в юридической литературе критиковалось. Например, Р.И. Иванова указывала на то, что данные отношения способствуют реализации материальных (собственно распределительных) отношений, определяются спецификой их содержания и характера, но элемент власти-подчинения в них отсутствует. Помимо того, решения вышестоящих органов в порядке подчиненности, затрагивающие вопросы социального обеспечения, не являются юрисдикционными актами. Соответственно отношения, которые возникают между физическим лицом и каким-либо государственным органом затрагивающие рассмотрение споров о предоставлении конкретных видов социального обеспечения, следует включать в предмет права социального обеспечения.

Среди отечественных ученых, многие придерживаются мнения о том, что для рассмотрения споров в области социального обеспечения, было бы целесообразным создание специализированных судов. Такие суды доказали свою практическую эффективность, существуя во многих экономически развитых странах, рассматривая дела по упрощенной процедуре и в сокращенные сроки, позволяют дешевле и быстрее восстановить нарушенные права человека в области социального обеспечения по сравнению с общегражданскими судами.

В ситуации, если законодательное воплощение получит предложение об организации в России судебных органов с аналогичными функциями (например, мировых социальных судов), то отношения по рассмотрению в них дел и обжалованию их решений войдут в предмет права социального обеспечения в качестве процессуальных отношений.

Что касается предмета науки права социального обеспечения, то он гораздо шире чем предмет отрасли. Наука обобщает знания, которые накоплены о предмете права социального обеспечения, занимается изучением генезиса развития отрасли права в целом, а также ее отдельных институтов и норм, формулирует отраслевые понятия предмета и метода, исследует особенности правоотношений, наиболее оптимальные варианты их правового опосредования, разрабатывает концептуальные положения, определяющие перспективу развития как отрасли в целом, так и ее отдельных институтов. Помимо этого, наука занимается изучением не только российского, но и права социального обеспечения зарубежных стран, а также международно-правовое регулирование социального обеспечения. 

2.2 Особенности метода права социального обеспечения

Вторым критерием, необходимым для разграничения отраслей права отечественной наукой с 40-х годов признается - метод правового регулирования, в котором реализуется особая группа отношений, образующая предмет отрасли права, требующая специфические средства нормативно-правовой регламентации.

Метод - это совокупность приемов и способов, с помощью которых государство обеспечивает нужное ему поведение участников правоотношений. Г.В. Сулейманова, говорит о том, что решающей чертой отраслевого метода правового регулирования является общее юридическое положение субъектов, их правовой статус.

Особенности метода мы можем увидеть в совокупности, составными частями которой будут следующие признаки:

• порядок установления прав и обязанностей субъектов;
• степень определенности предоставленных прав и «автономности» действий субъектов;
• взаимоотношения возникающие между субъектами правоотношений;
• наличие или отсутствие определенной юридической связи между субъектами прав и обязанностей;
• пути и средства обеспечения установленных субъективных прав и юридических обязанностей.

В отрасли, в зависимости от сущностной природы отношений, может преобладать императивный способ правового воздействия, который применяется в основном при регулировании управленческих отношений или диспозитивный, применяемый для имущественных отношений.

Как я уже отмечал, материальные отношения по социальному обеспечению являются имущественными, однако в отличие от гражданско-правовых отношений они обладают большей спецификой. Именно поэтому, отечественные ученые советского периода (B.C. Андреев, К.С. Батыгин, А.Д. Зайкин, С.С. Алексеев, Р.И. Иванова, Β. Α. Тарасова), характеризуя метод права социального обеспечения, указывали на его обусловленность характером обязательств в соответствующих правоотношениях. Максимально глубоко, особенности «метода социально-алиментарных притязаний (требований) и предоставлений» проанализировала Р.И. Иванова. Основная схема поведения участников отношений по социальному обеспечению, проявляется в притязаниях гражданина на получение конкретного вида социального обеспечения и предоставления его государственным органом на установленных законом условиях. «Социальной алиментарностью» Р.И. Иванова называла способ предоставления государством или по его поручению общественными организациями всех видов социального обеспечения и обслуживания на справедливой основе бесплатно, безэквивалентно с учетом связи с трудом, но не в порядке ответных действий за новый встречный труд, в объеме нормального уровня жизни, сложившегося на данном этапе развития советского общества, без применения договорных начал из фонда социального обеспечения.

На сегодняшний день, характер социальной алиментации претерпел некоторые изменения, это произошло по ряду причин, среди которых я бы выделил - изменение порядка финансирования, возложение на работников по найму и на некоторые другие категории занятых граждан обязанности по уплате страховых взносов, а также, возможность использования при реализации прав договорной формы. Некоторые черты, данного метода, которые были указаны Р.И. Ивановой, утратили свое значение, некоторые - несколько трансформировались, но, несмотря на это и в новых социально-экономических условиях, отражают особенности права социального обеспечения.

В первую очередь, по-прежнему ссылка на социальную природу обеспечения сохраняет свое значение, по причине того, что источник средств к существованию, предоставляется на уровне связи индивид - государство, а не индивид - семья. Средства внебюджетных фондов социального страхования являются государственной собственностью.

Во-вторых, гражданин получает от государства денежные средства или услуги в большинстве случаев и вообще, вне зависимости от его участия в общественно полезной деятельности и внесения взносов, а не в обмен на труд и не в обмен на уплаченные страховые взносы (например, инвалиды с детства, дети). В случаях неуплаты работодателем обязательных страховых взносов, его наемные работники не лишаются права на получение трудовых пенсий и страховых пособий. Механизм финансирования обязательного социального страхования основывается на принципе солидарности поколений, отраслей промышленности и территорий, т.е. заключается в перераспределении средств, поступающих в текущем периоде во внебюджетные фонды.

Плавный переход на смешанный принцип финансирования пенсий, при котором они примерно в одинаковой пропорции выплачиваются за счет распределительного и накопительного источников обозначила пенсионная реформа, но такой механизм по созданию финансовой базы применим только к пенсиям по старости. При создании финансовой базы пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, а также большинства пособий невозможен отказ от принципа «солидарности». Об этом свидетельствует и опыт стран с рыночной экономикой. Из 209 пенсионных систем мира только 8 имеют некоторые элементы накопительного механизма.

В-третьих - средства внебюджетных фондов и бюджетов различных уровней распределяются в целях удовлетворения потребностей лиц, которые подверглись воздействию социального риска, тремя способами:

• в пределах установленного государством стандарта на всеобщей основе бесплатно для потребителя (например, при предоставлении медицинских услуг по Федеральной или территориальным программам обязательного медицинского страхования), либо бесплатно, но адресно с учетом материального положения семьи или одиноко проживающего гражданина (ежемесячное пособие на ребенка до 16 лет, социальная помощь семьям со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума), а также вне связи с трудовой деятельностью и уплатой взносов (социальные пенсии, компенсационная выплата лицу, осуществляющему уход за престарелым старше 80 лет или инвалидом I группы и др.);
• нормирование страховых взносов с учетом прошлого труда и уплаты (при назначении трудовых пенсий, пособий по безработице или по временной нетрудоспособности);
• возмездно-неэквивалентно, т.е. с частичной оплатой стоимости на льготных условиях (обеспечение лекарствами с 50% -скидкой, обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение за 25 % их стоимости и пр.)

Недоговорный характер установления прав и обязанностей субъектов, как отличительный признак метода правового регулирования, в некоторой мере свою универсальность утратил, т.е. распространение на все без исключения виды общественных отношений в области социального обеспечения. В настоящее время некоторые виды услуг оказывают на договорной основе. Ярким примером может послужить - оказание медицинской помощи и лечения на основании договора обязательного медицинского страхования, заключение которого подтверждается тем, что каждому застрахованному лицу выдается страховой медицинский полис. Типовая форма договора обязательного медицинского страхования утверждена Правительством РФ.

Но хотелось бы отметить, что большая часть отношений по социальному обеспечению по-прежнему имеют недоговорную основу. Помимо того, при заключении договора о предоставлении стандартных услуг в пределах государственного перечня, свобода волеизъявления сторон ограничивается типовой формой, которая утверждена компетентным государственным органом. В частности, стороны по своему усмотрению не могут расширить перечень услуг, изменить требования к их качеству, снизить стоимость, повысить ответственность за некачественное или несвоевременное оказание и внести другие условия. Ограниченность средств внебюджетных фондов социального назначения и их строго целевой характер, также делают практически невозможным отступление от типовой формы договора.

Субъектами социального обеспечения, как уже отмечалось, с одной стороны выступают, компетентный государственный орган социального обеспечения, с другой - физическое лицо или семья. При этом физическое лицо (или семья) при соблюдении условий, которые установлены законом, является управомоченной (правопритязающей) стороной, обладающей гарантированным правом, а государственный орган - обязанной стороной, которая не вправе отказать в назначении выплат или предоставлении услуг определенного объема и качества в пределах утвержденных федеральными, территориальными и муниципальными органами перечней.

У государственного органа, в отличие от физического лица, отсутствует право на несколько видов материального обеспечения и возможности выбора одного из них, кроме того, свобода выбора физического лица содержится и в нормах о сроках реализации права на конкретный вид социального обеспечения или обслуживания. К примеру, законом не устанавливается срок обращения за пенсией лицам, у которых возникло право на ее получение.

Отношения по социальному обеспечению отличаются четкой правовой формализованностью поведения сторон. Все права и обязанности субъектов данных отношений не могут изменяться по их соглашению, т.к. они четко определены законом. Даже в тех случаях, когда допустимо применение договора, отступление от типовых условий, которые утверждены государственным органом, практически исключается. В некоторых видах отношений (например, оказание социальной помощи семьям, где средний доход на каждого члена семьи ниже прожиточного минимума) государственный орган наделяется «усмотренческими полномочиями», т.е. оценивает ситуацию и принимает решение по собственному усмотрению, но в пределах, которые строго регламентированы. Пределы дозволенной меры усмотрения ограничены законом или прямо вытекают из его смысла.

По общепринятому правилу, возникновение, изменение или прекращение правоотношений по социальному обеспечению обусловлено сложным юридическим составом, таким как:

• наступление социально-правового основания обеспечения;
• обращение заинтересованного лица к компетентному государственному органу;
• принятие решения государственным органом.

При предоставлении единовременной выплаты или разовой услуги, соответствующие отношения прекращаются, т.к. государственный орган исполнил свои обязанности.

Выше перечисленные особенности отношений по социальному обеспечению следующим образом отражаются в методе правового регулирования. Правовой статус субъектов права социального обеспечения не вписывается в классические рамки о равенстве или подчиненности сторон, несмотря на то, что одной из них выступает государственный орган (или учреждение). Участники отношений по социальному обеспечению, экономически неравны по отношению друг к другу, но при этом административно независимы друг от друга.

Помимо того, имущественные права и свобода выбора поведения принадлежат только физическому лицу, а имущественные обязанности возлагаются на государственные органы (или учреждения). Именно поэтому отношения, которые складываются между государственными органами (или учреждениями) и физическими лицами при реализации ими конституционного права на социальное обеспечение, можно назвать отношениями координации.

Подобная специфика отношений требует абсолютно определенного сочетания юридических приемов воздействия на поведение их участников (дозволений, запретов, обязываний). Основные права человека в сфере социального обеспечения установлены с помощью управомочивающих норм и выражаются в форме дозволений, но осуществляя их, физические лица должны выполнять и определенные обязанности. Так, например, пенсионер должен поставить в известность орган, выплачивающий ему пенсию, о наступлении обстоятельств, которые влекут изменение ее размера или прекращение выплаты. Таким образом, надлежащее поведение управомоченного субъекта (физического лица) достигается не только при помощи дозволения, но и обязывания.

В большом количестве случаев диспозиции правоустанавливающих норм указывают лишь правомочия физических лиц. Поведение их второго участника - государственного органа или учреждения, без решения которого, реализация права физического лица на конкретный вид социального обеспечения - невозможна, регулируется с помощью позитивного обязывания.

Кроме того, в правовых нормах содержатся указания на меры государственного принуждения, которые применяются к правонарушителям. Подавляющее большинство физических лиц, правом на социальное обеспечение пользуются добросовестно, но отдельные граждане добиваются выплат или услуг незаконно, путем предоставления подложных документов о трудовом стаже, профессии, условиях труда, заработке и других фактах, которые имели бы юридическое значение.

Правом социального обеспечения, предусматриваются только лишь правоограничительные санкции, заключающиеся в уменьшении у получателей выплат или услуг, объема правомочий (например, удержание пенсии, излишне выплаченной вследствие злоупотреблений; лишение пособия по временной нетрудоспособности в случае нарушения режима, предписанного врачом, и др.).

Ответственность может применяться к гражданам-реципиентам социального обеспечения только при наличии вины. Действия должностных лиц, которые виновны в выдаче документов, содержащих заведомо ложные сведения, повлекшие за собой излишние выплаты по социальному обеспечению, могут квалифицироваться в зависимости от обстоятельств дела по-разному и образовывать составы различных уголовных преступлений. В таких случаях применяются уголовные санкции, которые не имеют отношения к праву социального обеспечения.

Штрафные санкции в отношении страхователей (работодателей и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица) в случае неуплаты ими страховых взносов в государственные внебюджетные фонды социального назначения также выходят за рамки права социального обеспечения, поскольку связаны с формированием, а не с распределением указанных фондов.

В случаях возникновения споров о предоставлении пенсий, пособий или социальных услуг, решение государственного органа или должностного лица можно обжаловать, как в административном, так и в судебном порядке. Сочетание централизованного и локального способов установления прав и обязанностей субъектов - еще одна особенность метода права социального обеспечения. 

2.3 Система права социального обеспечения

Системность современной наукой рассматривается как одно из основополагающих свойств объективного мира. Системный подход, как метод научного познания включает в себя ряд аспектов изучения объекта, которые взаимосвязаны между собой (компонентный, структурный, функциональный) и в своей совокупности, позволяют дать о системе в целом более глубокое представление.

В системном подходе центральное место занимает компонентный аспект исследования, который позволяет дать ответ на вопрос, из каких частей состоит системное целое.

Другой немаловажный аспект системного подхода связан с изучением ее структуры. Каждой конкретной системе присуща своя специфическая структура, которая определяется природой компонентов, из которых она состоит. Не существует систем без структуры, которая суть - необходимый скелет, ее внутреннее устройство, закономерная организация субстанциональных, содержательных компонентов системного целого.

Компоненты, составляющие структуру динамичны и, при взаимодействии друг с другом видоизменяются, именно поэтому, структура одновременно является и способом функционирования конкретной системы, и формой, в пределах которой происходит преобразование.

Структурный анализ права заключается в выявлении отраслевого состава, установлении места в общей системе права конкретных его отраслей, изучении взаимодействия отраслей друг с другом и системой в целом. На уровне же отрасли права, его применение дает нам возможность определить состав ее институтов, их соотношение и характер воздействия друг на друга.

Функциональный аспект заключается в установлении способов проявления активности системы и ее компонентов, потому что право занимает в системе социального регулирования ведущее место.

Генезис права наглядно демонстрирует, что его становление как целостной системы, которая охватывает своим воздействием все основные сферы жизни общества, является итогом продолжительного исторического развития. Право превратилось в общеобязательный регулятор общественных отношений, лишь, на определенной ступени общественного развития.

В качестве составных частей системы права выступают: отрасли, институты, нормы права и иные образования, которые занимают промежуточное положение (подотрасли, подинституты). Компоненты права (отрасли, институты, нормы) проявляют свое регулятивное свойство, лишь в определенных пределах и формах. Так, например, отрасль в рамках определенной группы общественных отношений обеспечивает их регламентацию, в то время как правовая норма затрагивает только отдельные стороны конкретного общественного отношения.

Норма права представляет собой первичный компонент системы, обладающий способностью для участников общественных отношений, быть регулятором поведения. Норма выражает общие, принципиальные положения, которые относятся ко всему комплексу общественных отношений в целом в равной степени, либо закреплять правило, затрагивающее только один вид отношений, входящих в предмет отрасли. С учетом всего этого, нормы отрасли образуют общую и особенную части.

Общую часть отрасли права социального обеспечения составляют нормы, выражающие задачи и принципы правового регулирования, основные права человека в области социального обеспечения, разграничение компетенции по правовому регулированию социального обеспечения РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления.

К особенной части относятся нормы, которые определяют условия предоставления отдельных видов обеспечения. Из этих групп норм образуются институты отрасли права. Назову следующие институты в качестве примера: пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, пособий по безработице, по временной нетрудоспособности и пр. Нормы права внутри институтов также расположены по определенной системе с учетом структуры правоотношений, единства и дифференциации норм, которые выделяются по различным основаниям. Например, внутри такого института, как пенсии по старости мы можем выделить трудовые пенсии и социальные. В свою очередь, среди норм, которые регулируют условия предоставления трудовых пенсий по старости, есть общие нормы (определяют субъектов и содержание пенсионных правоотношений, юридические факты, порождающие, изменяющие или прекращающие действие данных правоотношений) и специальные нормы (закрепляют льготные основания обеспечения трудовыми пенсиями по старости, с учетом вредности, тяжести, природно-климатических условий труда, а также за выслугу лет).

Система права социального обеспечения - совокупность объективно взаимосвязанных правовых институтов и норм, расположенных в определенной структурированной последовательности в соответствии со спецификой общественных отношений, которые ей регулируются.

Нормы права социального обеспечения, в большинстве своем имеют управомочивающий характер, представляя из себя дозволения, что обусловлено природой общественных отношений опосредуемых ими, создавая реальные предпосылки для удовлетворения жизненно необходимых потребностей человека в старости, при нетрудоспособности, потере кормильца и в других случаях. При этом используется разрешительное регулирование: субъектам правоотношений дозволено только то, что напрямую предусмотрено нормами.

Что же касается запретов, то они были не свойственны, для советского периода истории права социального обеспечения. Несмотря на то что, прямые запреты логически следовали из содержания норм, они практически отсутствовали. Главной отличительной особенностью современного этапа развития права социального обеспечения, является возникновение запрещающих норм (например, в Федеральном законе от 02.08.95 № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и др.)

Систему отрасли права необходимо отличать от системы законодательства, потому что систему законодательства можно определить как совокупность нормативных актов о социальном обеспечении, обладающих внутренним единством и взаимосвязью, которая отражает структуру отрасли права, а также с разной степенью обобщения оформляющей и закрепляющей систему отрасли.

Структура отрасли получает наиболее последовательное выражение в едином, консолидированном нормативном акте вроде Основ законодательства или Кодекса. Увы, такого нормативного акта до сих пор нет в области социального обеспечения. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.93 являются кодифицированным законом, но, содержащем нормы, которые относятся к различным отраслям права и затрагивающие широкий круг вопросов, а не только условий оказания медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования.

Такое положение очень сильно усложняет систему законодательства о социальном обеспечении, порождая расхождения в регулировании одних и тех же отношений, приводит к дублированию норм.

Попытки, которые предпринимаются чтобы разработать кодифицированный нормативный акт, пока к положительному результату не привели. Это объясняется рядом объективных причин, а именно:

• противоречиями переходного периода;
• сложной экономической ситуацией в стране;
• отсутствием в новых социально-экономических условиях, единой концепции социального обеспечения;
• большим разнообразием отношений по социальному обеспечению;
• постоянным реформированием органов управления социальным обеспечением.

Вместе с тем, разработка и принятие Основ законодательства или кодекса дала бы возможность существенным образом обновить и развить все без исключения институты и нормы права социального обеспечения.

Заключение

Подводя итоги работы, можно говорить о том, что, в настоящее время под социальным обеспечением следует понимать форму выражения социальной политики государства, которая направлена на государственное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых социально значимыми государством на данном этапе своего развития, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными.

Сущность социального обеспечения максимально рельефно проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и др.

В состав предмета отрасли права социального обеспечения, входят также отношения, которые возникают в связи с реализацией указанных материальных отношений, а именно - отношения по правоприменительной деятельности. Содержанием указанных отношений является установление юридических фактов, вынесение решений по вопросам социального обеспечения. Процедурные отношения могут:

• предшествовать материальным отношениям (например, по установлению юридических фактов);
• существовать одновременно с ними (например, по изменению группы инвалидности);
• приходить на смену одним и порождать другие (например, при переходе с одной пенсии на другую).

Можно выделить следующие виды социального обеспечения, рассматривая его структуру:

• государственные пенсии (трудовые и социальные);
• пособия;
• социальные услуги;
• социальные выплаты и пособия.

Финансирование данных видов социального обеспечения, осуществляется из государственного бюджета (бюджетные ассигнования) и из государственных внебюджетных фондов, а конкретно: из Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования, Государственного фонда занятости, Фонда обязательного медицинского страхования.

Все виды социального обеспечения имеют своей целью - оказание помощи населению при ограничении либо потере трудоспособности, при прекращении трудовой деятельности, в ситуациях требующих внешней помощи, а также по оказанию услуг, смягчающих диспропорции в условиях жизни населения.

Система права социального обеспечения - это совокупность правовых институтов и норм, объективно взаимосвязанных между собой и расположенных в соответствии со спецификой общественных отношений которые ими регулируются, в определенной структурированной последовательности.

На сегодняшний день, не существует единого кодифицированного нормативного акта, что можно объяснить рядом объективных причин:

• противоречиями переходного периода;
• сложной экономической ситуацией в стране;
• отсутствием единой концепции социального обеспечения в новых социально-экономических условиях;
• большим разнообразием отношений по социальному обеспечению;
• постоянным реформированием органов управления социальным обеспечением.

На современном этапе экономических реформ, государство в России, оказалось неспособно в полном объеме выполнить свои обязательства по финансированию социальной сферы в целом и системы социальной защиты в частности. Это обуславливает невозможность обеспечения социальных гарантий, выплат и льгот населению в объеме, который предусмотрен федеральным законодательством, делает актуальным поиск путей реформирования существующей системы социальной защиты. Ее недостаточное финансирование сопряжено с «непрозрачностью» схемы прямых и обратных денежных потоков на уровне «бюджет региона - бюджет Российской Федерации», что приводит к дефициту информации о бюджетных возможностях системы социальной защиты и затрудняет ее планирование и развитие. Кроме этого нельзя забывать об отсутствии четких социальных приоритетов в рассматриваемой сфере. Но в будущем, проводя дальнейшее реформирование социального законодательства, которое не прекращается и посей день, возможно, приведет к тому, что все функции социального обеспечения будут реализованы в полной мере.

Список литературы

1. Нормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации: официальный текст. - М.: Айрис Пресс, 2008. - 62 с. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

1. ФЗ РФ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 01.07.2017)
2. ФЗ РФ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 28.03.2017)
3. ФЗ РФ "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 03.07.2016)
4. ФЗ РФ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 02.08.1995 № 122-ФЗ (ред. от 25.11.2013)

2. Книги и монографии:

1. Барщевский, М.Ю. Все о пенсиях и льготах / М.Ю. Барщевский. - М: Юрист, 2009. - 192 с.
2. Кобзева, С.И. Источники права социального обеспечения России: монография / С.И. Кобзева. - М.: Проспект, 2009. - 246 с.
3. Челнокова, Г.Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России / Г.Б. Челнокова. - М.: Проспект, 2009. - 104 с.

3. Статьи:

1. Гонтмахер, Е. Эволюция системы социальной поддержки населения / Е. Гонтмахер, В. Трубин. // Проблемы теории и практики управления. 2007. №6. С.24-27.
2. Зверева, Н.В. Проблема реформирования системы льгот в России / Н.В. Зверева. // Вестник Московского университета. Сер.6. Экономика. 2006. №2. С.4-7.
3. Иванова, Р.И. Предмет и метод советского права социального обеспечения / Р.И. Иванова, В.А. Тарасова // Советское государство и право. 1978. № 8. С.31-38.
4. Комарова, С.В. Современные проблемы пенсионной сферы. / С.В. Комарова. // Финансы. 2005. №3. С.15-17.
5. Силакова, О. Социальное обеспечение гарантировано основным Законом РФ / О. Силакова. // Власть судебная. 2005. № 2 (12). С.62-66.
6. Согласование интересов работников, работодателей и государства в регулировании трудовых отношений: Сборник статей / Под ред.П.Н. Зюкова. - Спб.: Юристъ, 2008. - 214 с.
7. Шайхатдинов, В.Ш. Социальное обеспечение - на уровень правового государства / В.Ш. Шайхатдинов. // Правовое государство: теория и практика. Общественно-политический и научно-правовой журнал. 2005. № 2. С.12-20.

4. Учебная и справочная литература:

1. Право социального обеспечения: Учебник / Под ред.К.Н. Гусова. - М.: ПБОЮЛ Грачев С. М., 2006. - 328 с.
2. Право социального обеспечения: Учебное пособие / Под ред. К.В. Добромыслова, Е.Е. Мачульской. - М.: Новый диск, 2009. - 256 с.
3. Право социального обеспечения России: сборник нормативных правовых актов / Под ред. проф.Э.Г. Тучковой. - М.: Проспект, 2009. - 640 с.
4. Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. - М.: Издательство: Дашков и Ко, 2009. - 448 с.