Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие приватизации и ее место в российский экономике

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Перед тем как рыночная экономика подошла к нынешнему состоянию, ей предшествовал долгий путь развития. Обычно этот путь разделяют на 3 этапа: первый этап – это этап возникновение и становление системы, который заканчивается ее утверждением в обществе; второй – этап зрелости системы. На этом этапе она проявляет максимум своих возможностей и преимуществ; на третьем этапе появляются элементы связи старой экономики с новой.

В процессе paзвития экoнoмики вoзникают перехoдные сoстoяния, в кoтoрoм происходит борьба старой и новой экономики. Именно это состояние является причиной неустойчивости и нестабильности системы.

Такого состояния не избежала и Россия. Этот состояние застало Рoссийскую экономику на выходе из oсoбoй экономической системы планoвo-централизoванного типa. Чтобы перейти к рыночной экономике нужно было сформировать системы рыночных связей: свободное ценообразование, свободу торговли и обращения факторов производства, конкурентные отношения, соответствующей рыночной инфраструктуры и др. А так же преобразовать производственную сферу, создать в ней достаточно большое количество хозяйствующих субъектов, ведущих дело на началах свободного предпринимательства, способных действовать в условиях конкуренции.

Начало этого процесса было положено коренным преобразованием отношений собственности, которое в научной, а также в популярной литературе названо приватизацией.

Цель данной курсовой работы - понять сущность разгосударствления и приватизации, рассмотреть основные способы приватизации.

Задачей работы является анализ ряда вопросов:

1. Понятие приватизации;

2. Способы приватизации;

3. Приватизация в России.

Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Понятие приватизации и ее место в российский экономике

1.1 Сущность приватизации

Приватизация является одним из важнейших преобразований при переходе к рынку и представляет собой особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием государственных органов. [1] Наиболее короткое определение приватизации формулируется как переход государственного имущества в частый сектор экономики. Связь понятия приватизации и разгосударствления заключатся в том, что приватизация является разгосударствлением собственности. Иногда эти процессы воспринимаются как возврат государственной собственности её истинным владельцам. Но до сих пор нет единого определения приватизации. В западных странах можно встретить множество определений, такие как:

переход прав собственности государства в пользу частных лиц (частного сектора) или смена государственной собственности на частную;
полная продажа государственных предприятий частным лицам;
продажа части активов;
передача функций государственной собственности частному сектору народного хозяйства с тем, чтобы распределение и взаимодействие ресурсов осуществлялось через рынок.

Несмотря на разнообразие определений можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная, каждая из которых опирается на определенные доводы и аргументы.

Бесплатная приватизация. Основные доводы в её пользу сводятся к следующему: так как при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника наделив частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными чеками - ваучерами.

Платная приватизация. В этом случае государственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.[2]

Один из серьезных вопросов касающийся приватизации это сроки её проведения: или она должна быть растянутой на несколько десятилетий, или быстрой. Существует мнение части ведущих экономистов, что находящуюся в государственной собственности экономику вряд ли возможно приватизировать за 2-3 года. Реальное её осуществление должно быть медленным по трем основным причинам:

1. сбережения, необходимые для приобретения в частную собственность объектов промышленности, накапливаются медленно;

2. требуется время, чтобы рынок начал хорошо функционировать и определил рыночную стоимость предприятий;

3. монополизированную социалистическую промышленность необходимо реструктурировать, прежде чем производственные предприятия можно было бы выставить на продажу.

Сторонники быстрой приватизации считают, что таким путем можно в сжатые сроки создать новый класс частных собственников - основную базу социальных реформ. В конкретном плане предлагается «обвальная» приватизация жилого фонда, мелких и средних (особенно торговых) предприятий. Но ни одна из моделей не используется в полном объеме, только их объединение приводит к ожидаемому эффекту.

Приватизация с одной стороны, должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера.

Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций. Названные критерии обусловили следующие основные способы приватизации - акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций); продажа предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционному конкурсу (на аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство. Чтобы добиться наибольшего результата надо отдать предприятие в руки умелых управляющих и суметь заинтересовать их в достижениях наилучших конечных результатов.[3]

Основным принципом приватизации должен являться генеральный принцип всех реформ - не навреди!

На основе опыта приватизации в странах с рыночной экономикой и с экономикой переходного периода можно сформулировать ряд принципов:

приватизация не должна являться догмой или капризом моды, государственная собственность необходима как дополнение к рыночному механизму;
приватизации должны предшествовать реструктуризация и разрушение неоправданных монополий;
изменения структуры собственности должны носить постепенный характер;
обязательными условиями приватизации должны быть новые, инвестиции, совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев;
приватизация должна проводится с учетом национальной безопасности;
каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным народному контролю.[4]

Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики, и ее осуществление ведет к формированию новой социально-экономической структуры народного хозяйства. Приватизация на самом деле сделала реформы необратимыми, поскольку здесь возврат затронул бы интересы миллионов людей. Возник искусственный инвестиционный спрос и определенная концентрация прав собственности.

1.2. Функции приватизации

Приватизация имеет массу функций и решает ряд проблем: сокращение расходов государства и увеличение бюджета, борьба с монополизмом и повышение рентабельности предприятия создание широкой социальной базы мелких собственников в политических целях и другое.

Страны, переходящие от командно-административной системы к рыночной, с помощью приватизации стараются развить многоукладность экономики и создать институт частной собственности. В постсоциалистических странах приватизация является инструментом, с помощью которого изменяются отношения собственности и создания социальной базы нового общественного строя — широкого среднего класса.[5] Ниже более подробно рассмотрим основные функции приватизации:

Функция укрепления общественного строя

Возникнув, государственный сектор со временем становится частью, составляющей народное хозяйство. Данный сектор может увеличиться в кризисное для страны время, например во время войн, кризисов, при необходимости создания объектов инфраструктуры или экспериментальных производств. Также сектор может и сокращаться в экономике без помощи приватизации, за счет более быстрого развития частного сектора. Размеры государственного сектора и его роль в национальной экономике являются как количественным так и социально-экономическим показателем, так как устойчивость общественного строя зависит и от степени господства определяющих экономических отношений собственности и предпринимательства в народно-хозяйственном комплексе в целом. Увеличение госсектора уменьшает поле деятельности частного предпринимательства и создает угрозу существующему строю.

При чрезмерно разросшемся государственном секторе приватизация чаще всего незаменима, так как она укрепляет социально-экономический строй в той мере, в которой этот сектор не является необходимым для сохранения этого строя элементом. Итак мы видим, что вопрос о приватизации основных объектов госсектора появляется тогда, когда частный национальный капитал может существовать без соответствующего государственного объекта или когда жизненно важный для народного хозяйства объект стал настолько рентабельным и конкурентоспособным, что не нуждается в государственных капиталовложениях, дотациях и льготах.

Нужно oтметить, что время приватизации —это благополучные годы, в которые происходит благополучное хозяйственное развитие, отсутствие кризисов, потрясений, рост государственного сектора за счет нового строительства или национализации предприятий и отраслей частных владельцев происходит в стрессовые годы, в такие годы например имеет место быть подготовка к войне, война, послевоенная разруха,экономические кризисы, которые вызваны например потерей колоний, резким снижением национальной конкурентоспособности. Разумеется, эти суждения относятся к обществу, существующему в рамках одного и того же социально-экономического строя.

Социально-политическая функция

Как известно, приватизация при стабильной рыночной экономики помогает расширить социальную базу общественной системы и государственной политики - это и является основой социально-политической функции. Расширение социально-политической базы выражается в поддержке правительственного курса во время выборов, референдумов, а также в средствах массовой информации, общественных движениях, в виде материальной поддержки предвыборной кампании соответствующих партий.

Приватизация в какой-то степени является благодетельностью правительства для населения. С ее помощью правительство может стабилизировать социально-экономическую обстановку в стране, найти массовую поддержку избирателей.

Социально-политическая функция

Данная функция как и предыдущая при стабильной рыночной экономики расширяет социально-политическую базу общественной системы, в первую очередь среди социальных групп, которые крайне заинтересованы в приватизации. Данное расширение проявляется в виде поддержки правительственного курса во время выборов, референдумов, в средствах массовой информации, в общественных движениях, а также материальной поддержки предвыборной кампании соответствующих партий.

Каждый строй или его модификация являлись жизнеспособными т.к. между этим строем и личными хозяйственными интересами граждан существовала неразрывная связь. Например, устойчивость американского капитализма долго объяснялась поддержкой, оказываемой ему миллионами фермеров, получивших за символическую плату большие участки плодородных земель.[6]

Приватизация является хорошей возможностью для государства для стабилизации социально-экономической обстановке в стране, обеспечения массовой поддержки избирателей, а также дает государству возможность стать благодетелем для своего населения. Глобальные народно-хозяйственные функции.

Представленная функция выражается в нескольких аспектах:

Привлечение капитала внутри страны.

Многие развитые страны имеют избыток капитала, который определяется соотношением рентабельности вложений капитала внутри страны и за рубежом. При приватизации эффективных или перспективных объектов расширяется сфера приложения частного национального капитала внутри страны, оживляется конъюнктура в стране ,данная приватизация вызывает затраты на реструктуризацию приватизированных компаний и их модернизацию, рост спроса и занятости. Часть избыточного частного капитала, которая в отличной от данной ситуации была бы вывезена за границу, остается в стране и часть данного капитала поступает в доход государства в виде платы за приватизированные объекты, а частично включается в хозяйственный оборот.

Повышение экономической эффективности функционирования объектов, переходящих из государственной собственности в частную.

Зачастую, правительство прибегает к приватизации предприятий из-за их низкой эффективности- это является основной причиной, остальные чаще всего лишь дополняют ее. По этой причине нередко увеличиваются расходы государства, из-за правительственной протекции государственных предприятий на рынке обостряется проблема монополизма- все это негативно сказывается на эффективности производства, а по причине чрезмерной регламентации увеличивается техническое отставание объектов госсектора от мирового уровня.

Совершенствование народно-хозяйственной структуры.

С помощью приватизации можно достигнуть эффекта прогрессивной реструктуризации, это достигается за счет вложения средств, выручаемых от приватизации, в финансирование долгосрочных инвестиционных программ. В экономике всегда имеются такие проблемы, для решения которых у частного капитала мотивации недостаточно. Улучшения отраслевой и региональной структуры, а также повышения конкурентоспособности национальной экономики можно достичь за счет санирования других отраслей, регионов, финансирования инфраструктуры, научных исследований и продажи объектов государственной собственности. Заметим, что государственная собственность в процессе приватизации может оставаться неизменной, за счет того что вырученные средства будут использоваться на новые капиталовложения, но также собственность может и уменьшится, если эти средства будут использоваться на другие нужды.[7]

Функция пополнения бюджета и обслуживания государственного долга

В период, когда страна от одной общественно- политической системы переходит к другой очень сильно возрастает нагрузка на государственный бюджет. Для того, чтобы государство создавало хозяйственную систему, , адекватную новой идеологической и административно-политической надстройке, требуется немало дополнительных расходов. Одним из достаточно безболезненных источников пополнения бюджета в такой ситуации являются средства, полученные от приватизации госсобственности. Полученные средства имеют много значений, которые зависят от многих факторов, например таких как: размер дефицита, продолжительность бюджетного кризиса, организованность и эффективность продаж государственной собственности, платежеспособность спроса и заинтересованность потенциальных покупателей. НЕ стоит забывать, что приватизация также способствует оздоровлению государственного бюджета за счет сокращения расходов на содержание государственного сектора в результате продажи нерентабельных объектов.[8]

Данная функция является одной из основных. Это непроизводительное ,но необходимое расходование средств, так же например, как и использование средств на покрытие дефицита государственного бюджета.

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что многие функции противоречат друг другу. Средства, полученные при выполнении приватизации, также могут быть использованы по-разному: для финансирования структурных изменений в народном хозяйстве или на «латание дыр» в бюджете, государственные объекты целиком или в виде акций могут перейти в собственность национальных средних слоев населения или быть переданы иностранцам в уплату долгов. Одновременно эти действия невыполнимы. Многообразие функций приватизации свидетельствует о широких возможностях ее применения.[9]

1.3 Формы и способы приватизации

Понятие «приватизация» не всегда употребляется в одинаковом значении. Порой преобразование предприятий или сфер деятельности из государственных в частные называется приватизацией даже в том случае, если пакеты акций данных компаний продолжают оставаться полностью во владении государства. В более узком понимании приватизация имеет место лишь тогда, когда государство перестает быть основным собственником, а покупателями или владельцами долей выступают частные лица или предприятия с преобладающим частным капиталом. Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий, а также от приоритетов в каждой конкретной стране.

Формальная приватизация. Данная форма приватизации предполагает перевод государственного предприятия в частноправовую форму. Это может происходить в порядке общего или частного правопреемства. Формальная приватизация ничего не меняет ни в отношениях собственности, ни в капиталовооруженности предприятия, ни в доступе к техническим знаниям или управленческим ресурсам. В процессе проведения формальной приватизации задачи государства не определяются заново. Для реализации этих задач государство использует инструменты частного права. Здесь также можно говорить об организационной приватизации, при которой не происходит никаких существенных изменений в распределении задач между государством и частными лицами. В таких случаях формальная приватизация рассматривается как необходимый подготовительный этап для проведения материальной приватизации.

Реальная приватизация. О реальной приватизации говорят в том случае, когда государственное предприятие продается частным стратегическим инвестором. Подобная форма приватизации встречается, прежде всего, на муниципальном уровне и имеет четыре основные формы:

продукция - услуги, производимые государственными предприятиями, заменяются продукцией - услугами других предприятий;
при использовании так называемой «контрактной системы» частный продавец оказывает государственному органу определенные платные услуги, которые потребляются непосредственно населению;
при использовании «концессионной модели» частное предприятие оказывает гражданам платные услуги;
в случае использования «чековой системы» государство размещает финансируемые за счет налоговых поступлений чеки, которыми можно производить расчеты с любыми предприятиями - поставщиками.[10]

Открытый и ограниченный тендер. С помощью этого в высшей степени открытого метода можно охватить широкий круг потенциальных инвесторов. При выборе инвестора цена не имеет первостепенного значения; важную роль могут играть и другие критерии. В отличие от массовой приватизации здесь может иметь место значительный приток капитала.

Аукцион. Целью этого метода является продажа предприятия по наивысшей цене. При этом не учитываются особенности или профиль инвесторов.

Прямая продажа. По стратегическим соображениям предпочтение отдается ведению переговоров непосредственно с отдельными инвесторами. Наиболее важную роль здесь играет правильное определение реальной стоимости предприятия.

Приватизация сопровождается рядом сопутствующих мероприятий, таких как разукрупнение, реструктуризация, оценка предприятий, поиск инвесторов, изменение антимонопольного законодательства и реализация мероприятий в социальной сфере.

Обычно процесс приватизации предприятия состоит из следующих этапов.

Предпродажный анализ и оценка предприятия.

стратегический анализ и оценка предприятия;
определение мероприятий по реструктуризации и разукрупнению предприятия;
определение потребности в капитале, ноу-хау, технологиях, обучении;
анализ потенциальных покупателей;
определение методов продажи;
определение критериев проведения тендера, поиска инвесторов, оценки поступающих предложений, которые должны обеспечить объективность и «прозрачность» соответствующих процедур;
образование комиссии по оценке поступающих предложений;

Подготовка предприятия к продаже.

реализация необходимых мероприятий по реструктуризации;
разукрупнение;
осуществление кадровых перестановок.

Маркетинг.

организация рекламы, выпуск информационных брошюр и т.д., призванных пробудить интерес потенциальных покупателей;
проведение национальных или международных тендеров. Оценка предложений;
рассмотрение всех поступивших предложений комиссией по проведению тендера;
проведение переговоров с одной или несколькими заинтересованными сторонами.

Заключение договора.

разработка текста стандартных договоров.[11]

Глава 2. Практические аспекты приватизации

2.1 Цели приватизации.

Приватизация, как и любое экономическое явление, имеет множество трактовок своих целей и задач (как правило, они несколько противоречивы), и в зависимости от политической ситуации в стране на первый план выходят то одни, то другие цели. Попробуем отметить понимание задач приватизации в целом, и в России в частности.

Основные цели приватизации в переходной экономике должны быть следующими:

1. Экономическая (повышение эффективности функционирования хозяйства).

2. Фискальная (увеличение доходов государственного бюджета за счет продажи предприятий в частные руки).

3. Социальная (обеспечение социального мира).

4. Перераспределение экономических основ власти. Следует отметить, что реализация целей приватизации взаимопротиворечива.

Эксперты по-разному пишут о целях приватизации государственной собственности в России, но все они сходятся во мнении на том факте, что реформирование отношений собственности в соответствии с идеалами свободы и справедливости обеспечивает создание многоукладной экономики, в которой каждая из форм собственности и соответствующих им типов хозяйствования, секторов экономики занимает свою нишу в удовлетворении совокупных потребностей. В разумном и сбалансированном сочетании различных форм собственности, их здоровой конкуренции, как свидетельствует опыт развитых стран, - залог успешного функционирования экономики.[12]

Учет данной закономерности трансформации мировой экономики, а также первых результатов реформирования национальной экономики убеждают в том, что:

· долю государственного сектора в структуре ВВП необходимо существенно сократить, при этом ответственность за производство большей части продукции и услуг и за принятие инвестиционных решений должна перейти от должностных лиц к частным предпринимателям;

· государственный контроль за естественными монополиями и стратегически важными отраслями экономики (энергетика, связь, транспорт, оборонный комплекс, часть банков) должен быть сохранен;

· необходимо провести инвентаризацию государственной собственности и усилить контроль за сохранностью государственного имущества;

· прозрачным и подотчетным должно стать управление государственной собственностью; ответственность за результаты хозяйственной деятельности лиц, уполномоченных управлять государственной собственностью, повысится;

· реструктуризация и модернизация государственных предприятий должна обеспечить их конкурентоспособность;

· с целью недопущения захвата государственного имущества монопольными структурами, сращивания бизнеса с государством и появления привилегированного сектора экономики, ее криминализации, необходимо изменить методы приватизации. Процесс приватизации должен быть максимально открытым, с детально разработанным правовым механизмом, поскольку только легальная приватизация способна противостоять коррупции и привести к позитивным экономическим и политическим результатам;

· должен быть усовершенствован правовой механизм банкротства и закрытия неперспективных предприятий. Нового собственника приватизированных государственных предприятий необходимо определять с учетом национальных интересов, обеспечив контроль и периодическое информирование общественности о ходе выполнения принятых им обязательств;

· должен быть создан правовой механизм деприватизации и передачи новому собственнику на выгодных государству и обществу условиях объектов, которые управляются неэффективно.

В результате этих мер государство, все в большей мере отказываясь от роли владельца, контролирующего производство, станет гарантом стабильной рыночной среды для предпринимательства, создаст правовое поле для эффективной частной экономической деятельности, будет содействовать выходу на рынок новых экономических субъектов и осуществлять регулирование экономики с помощью преимущественно экономических методов - денежно-кредитной, финансовой, налоговой, амортизационной политики.[13]

Но всё же приватизация выполняла две основные функции. С одной стороны, она должна была стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера.

Также можно сказать о том, что каждый гражданин на начальном этапе приватизации в России по-разному понимал её цели: кто-то извлекал из этого собственную выгоду, «прибирая к рукам» огромное государственное имущество, а кто-то смотрел на это со стороны, удивляясь, как же быстро меняется время.

2.2 Этапы приватизации в России

Приватизация в России проходила в два этапа: чековый (ваучерный) и денежный. Первый этап проходил с июня 1992 года по 1 июля 1994 года, денежный этап приватизации- с 1 июля 1994 года по настоящее время.

Каждому этапу соответствовали определенные цели. Цели первого этапа: обеспечить условия для повышения эффективности функционирования российских предприятий, перераспределить и закрепить права частной собственности в российском обществе при минимуме социальных конфликтов, создать необходимые законодательные и организационные условия и механизмы для перехода прав собственности от одних лиц к другим, создать конкурентную среду и обеспечить условия для демонополизации народного хозяйства и расширение инвестиционной базы российских предприятий, а также массовое разгосударствление российской экономики формирование слоя частных собственников и содействие созданию социально-ориентированной рыночной экономики, содействие процессу стабилизации финансового положения в Российской Федерации и привлечение иностранных инвестиций в российскую экономику.[14]

Чековая модель приватизации осуществлялась в следующих условиях:

Иностранные инвесторы не проявляли ожидаемого интереса к российской приватизации.
В России не было квалифицированных кадров, которые могли бы решить задачи приватизации государственной собственности.
Масштабы российской экономики вели к проблемам, т.к. избранный вариант экономической реформы требовал незамедлительного разгосударствления и высоких темпов проведения приватизационных процессов.
В России на то время насчитывалось примерно 248 тысяч государственных и муниципальных предприятий, что требовало разработки типовых стандартных процедур приватизации, которые позволили бы провести разгосударствление в короткие сроки.

Именно эти условия и определили характерные черты приватизации в России, например такие как:

1) Жесткие стандартные процедуры, которые контролировались работниками государственных органов среднего уровня квалификации и обеспечивали массовый характер приватизации

2) форсирование приватизации по времени осуществлялось посредством включения в ежегодные госпрограммы приватизации, имевшие силу закона, конкретных адресных заданий по приватизации;

3) Компенсация необходимых финансовых средств за счет бесплатной раздачи государственной собственности или продажи ее по низким ценам.

Российская приватизация заметно отличается от западной. Задачи разгосударствления были более масштабными и глубокими, т.к. помимо создания новой структуры приватизация должна была сформировать новый класс частных собственников.

Чтобы законодательно обеспечить приватизацию в короткие сроки была разработана правовая база, включающая в себя Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», государственные программы приватизации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и распоряжения Госкомимущества России.[15]

Дальнейшее развитие приватизации были определены Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год. Программа предусматривала четыре способа приватизации: аукцион, коммерческий конкурс, аренду с правом выкупа, акционирование.

Основным инструментом чекового этапа били приватизационные чеки, которые были выданы все гражданам РФ без ограничений по полу, возрасту, места жительства. В итоге получилось, что выдано было 146,064 миллионов приватизационных чеков. Чек давал возможность участвовать в чековом аукционе, можно было использовать его при закрытой подписке на акции своего предприятий, купить акции чекового инвестиционного фонда (таких фондов было создано 640, они собрали свыше 60 миллионов приватизационных чеков) и продать чек (всего было продано около четверти выданных чеков).

На основе этого более 40 миллионов российских граждан стали акционерами чековых инвестиционных фондов или акционерных обществ. В чековом этапе приватизации участвовало практически все население страны. Акционирование с помощью приватизационных чеков (ваучеров) позволяло привлекать крупные иностранные капиталы. Приток иностранного капитала нарастал и уже достиг 10% от объема всех инвестиций в приватизируемые объекты. Зарубежные предприниматели уже вложили в приватизацию российских предприятий 2 млрд долл. Первый этап приватизации в России был закончен ваучерной приватизацией.[16]

В результате ваучерной приватизации право собственности и хозяйствования сосредоточилось в российской экономике в руках трудовых коллективов и директоратов. Так, на начало июля 1994 г. пакет акций приватизированных предприятий распределился следующим образом: трудовой коллектив — 52%, фабрично-заводская администрация — 14,2%, крупные внешние инвесторы — 11,5%, мелкие акционеры - 8,2%, государство - 14,1%. Стартовая структура акционерного капитала в итоге выглядела так: инсайдеры — около 66%, аутсайдеры - 20%, государство - 14,1%. К завершению ваучерного этапа было приватизировано 40% общего числа государственных предприятий, появилось около 40 млн акционеров.

Итогом этого этапа стало существенное разгосударствление экономики, т.к. наибольшая часть объектов малой приватизации стала частной, а к концу 1994 года было приватизировано уже свыше 110 тысяч предприятий.

Так как в ходе этого этапа не были решены задачи передачи предприятий в руки собственников, заметного повышения эффективности производства чековая приватизация не обеспечила.

Так же не была достигнута и главная цель этапа- привлечение в российскую экономику иностранных инвестиций. В частности, к концу 1993 года иностранные инвестиции в России составили в целом менее 2,7 миллиардов долларов, а за первую половину 1994 года возросли лишь на 278 миллионов долларов. Причиной являлись просчеты в организации приватизации, среди них можно назвать законодательную неопределенность положения иностранного инвестора, которая присутствовала в ходе приватизации и вынуждала большую часть иностранных инвесторов действовать через посредников, это очень затрудняло их прямое участие в процессе приватизации, трудности с приобретением пакета акций, позволяющего реально влиять на положение дел на предприятии.

Что касается денежного этапа, официальное начало которого датировано 1 июля 1994 года, его главной целью был переход прав собственности на приватизируемое государственное имущество в руки реально ответственных собственников. [17]

Перед этим этапом ставилось три главные задачи:

1) Формирование инвесторов, которые владели бы значительными пакетами акций.

2) Обеспечение приватизируемых предприятий наличными средствами, которые являлись необходимыми для их структурной перестройки;

3) Пополнение госбюджета.

Характерной чертой этого этапа - это направленность на переход от бесплатной раздачи собственности к ее продаже. Для того, чтобы привлечь инвесторов, предполагалось на денежные аукционы выставлять крупные пакеты акций.

Основными объектами приватизации было три вида имущества: земельные участки приватизированных предприятий, недвижимость и государственные пакеты акций приватизированных предприятий. Изначально на данном этапе должны были быть использованы такие методы, как: безвозмездная передача акций работникам; продажа акций работникам по закрытой подписке; продажа акций по инвестиционному конкурсу; продажа акций по коммерческому конкурсу; продажа акций на аукционе, в том числе с использованием институтов фондового рынка, включая биржи, продажа объектов незавершенного, продажа акций на специализированном аукционе, продажа предприятий на аукционах, продажа предприятий по коммерческому конкурсу, в том числе с ограниченным числом участников, продажа предприятий по инвестиционному конкурсу, выкуп арендованного имущества, продажа предприятий товариществам по особым льготам, продажа имущества действующих, ликвидируемых и ликвидированных предприятий, продажа предприятий-должников .

Если смотреть с точки зрения привлечения иностранных инвесторов, то денежная приватизация имела положительное значение. Уже тот факт, что приватизация перешла к денежному этапу явился стимулом для многих из инвесторов. В процессе данного этапа приватизации выявился ряд проблем. Одна из таких проблем- обострение противоречий между покупателями предприятий и менеджментом. Противоречия заключались в том, что директорату было крайне сложно приспособиться к новым условиям хозяйствования и они по прежнему характеризуются склонностью к государственному патернализму и вообще менталитетом советского хозяйственника. Первое место в их предпочтениях занимает увеличение объемов производство, а максимизация прибыли так и остается на втором плане. Новые же собственники не имеют таких финансовых возможностей, чтобы удовлетворить инвестиционные запросы приватизированных предприятий.[2] По данным ВЦИ-ОМ, 74% новых инвесторов отказываются финансировать свой объект собственности, пока у руководства остается старый менеджмент.

2.3 Проблемы и перспективы приватизации

На первом этапе приватизация была проведена весьма поспешно. Это обусловило многие ее недостатки, нарушения приватизационного законодательства, злоупотребления и другие негативные явления.

В настоящее время приватизация носит постепенный и «точечный» характер в том смысле, что в каждом конкретном случае государственные органы стремятся выбирать для этого объекты в порядке очередности и народнохозяйственной целесообразности в данный момент. При этом они пытаются увязать ее с поиском «эффективного инвестора», в том числе или даже в первую очередь иностранного (вообще речь идет об увязке приватизации с привлечением иностранных инвестиций, особенно прямых), который, безусловно, обеспечил бы реальное накопление капитала, модернизацию производственного аппарата, увеличение или, по меньшей мере, сохранение числа рабочих мест. К сожалению, эти правильные новые ориентиры приватизации пока еще слабо претворяются в жизнь.

В течение всего переходного периода доля государственных предприятий в производстве ВВП в странах с переходной экономикой объективно должна оставаться более высокой, чем в развитых странах. Это в полной мере относится и к России. Однако в принципе подавляющее большинство остающихся в государственной собственности предприятий постепенно будет вовлечено в процесс приватизации. В собственности государства в обозримой перспективе будут оставаться лишь важнейшие предприятия военно-промышленного комплекса (ВПК), имеющие ключевое значение для обеспечения обороноспособности страны. Постановлением Правительства РФ от 12 июля 1996 г. определен список 480 предприятий ВПК, приватизация которых запрещена бессрочно.[18]

Перспективы российской экономики во многом будут зависеть от того, пойдет трансформация отношений собственности только по пути приватизации большей части хозяйственного имущества, еще остающегося в госсобственности, или она будет эффективно сочетаться с созданием частного сектора, т.е. формированием новых предприятий на основе частной собственности. Конечно, речь может идти в первую очередь о создании новых мелких и средних предприятий.

К сожалению, в России вновь созданных в пореформенный период предприятий крайне мало. Причем подавляющее большинство из них занято в сферах торговли и услуг (не столько услуг потребительского назначения, сколько риэлтерских, юридических, консультационных и т.п.). В то же время и результаты их деятельности однозначно показывают, что благодаря совершенно иной мотивации, связанной с необходимостью быстро утвердиться на рынке и обеспечить достаточную рентабельность, они за короткое время нередко добиваются заметных успехов.[19]

Экономическое стимулирование мелкого бизнеса, активно осуществляемое во всех странах Запада, в России сегодня, безусловно, лимитируется крайне недостаточными финансовыми возможностями государства. По мере преодоления финансового кризиса стимулирование создания частного сектора должно стать одной из приоритетных задач экономической политики государства. Однако уже сегодня можно значительно улучшить правовые условия деятельности в сфере мелкого бизнеса и устранить многочисленные искусственно созданные препятствия на его пути. От создания эффективного среднего класса решающим образом зависит будущее России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение хотелось бы отметить, в России осуществляется крупнейшая в современной истории приватизация государственной и муниципальной собственности. Отличительная черта российской приватизации состоит в том, что она принципиально изменила социально-экономическую систему общества, создала качественную новую материальную основу общественного устройства. Образовался крупный негосударственный сектор экономики, что позволило преодолеть монополию государственной собственности, создать основу для развития рыночных форм хозяйственных связей и использования механизмов конкуренции – все это является результатом приватизации. А также приватизация содействовала становлению и развитию целого ряда новых экономических институтов, способствовала созданию условий для привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций, ликвидации дефицита товаров и услуг на внутреннем рынке и т.д.

Говоря о законодательстве приватизации государственного и нормативного имущества, то оно отличалась противоречивостью нормативно-правовых актов. В целом законодательство о приватизации характеризуется постоянным изменением и совершенствованием принятых нормативных актов, большим количеством подзаконных нормативных актов, восполняющих существующие пробелы законодательного регулирования, краткосрочность действия многих нормативных актов. Все это обусловлено особенностями приватизации в нашей стране, в том числе сочетанием масштабности приватизации и ограниченности ее сроков. Необходимо отметить, что результатом совершенствования нормативно-правовой базы о приватизации государственной и муниципальной собственности принятие в 2001 г. Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества». В Законе учтены многие пробелы и коллизии предшествующего законодательства, тем не менее, в нем содержится и ряд недоработок, связанных, прежде всего, с недостатками юридической техники. Также этим законом существенно изменены концепция и технология проведения приватизации, которые еще не получили осмысления в рамках юридической доктрины и, что особенно важно, с учетом практики применения законодательства.

В целом процесс приватизации в Росси носит довольно противоречивый характер, т.е. приватизация имеет и свои «плюсы» и свои «минусы». К последним относится, что приватизация в России осуществлялась с множественными нарушениями и без того неидеального законодательства, что привело к негативным экономическим и социальным последствиям для абсолютного большинства населения страны. Зачастую в научной литературе возникают призывы к признанию результатов приватизации недействительными в целом или к проверке законности приватизации и, как следствие, пересмотру ее итогов, в отношении каждого ранее приватизированного объекта. На мой взгляд, одним из упущений российских экономистов и законодателей является, что в процессе приватизации не учитывался опыт экономически развитых стран в подобного рода процессах.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Экономическая теория (политэкономия): Учебник/Под общ. ред. акад. В.И. Вадяпина акад. Г.П. Журавлевой. - 4-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2005. 640 с. - (Высшее образование).
Гукасьян Г.М. Экономическая теория. - СПб.; Питер, 2006. 480 с.: ил. - (Серия «Учебное пособие»).
В. Авеков - Управление государственным имуществом // Экономист. 2006. № 10. с. 38-46.
Тимошина Т.М. Экономическая история России. Учебное пособие./Под ред. проф. М.Н. Чепурина. Издание 3-е, стереотипное. - М.: Информационно-издательский Дом «Филинъ», Юридический Дом «Юстицинформ», 1999. 432 с.
В. Авеков - Управление государственным имуществом // Экономист. 2006. № 10. с. 38-46.
Ясин Е.Г. Российская экономика. Истоки и панорама рыночных реформ: Курс лекций. - 2-е изд. - М.: ГУ ВШЭ, 2003. 437 с.
Гукасьян Г.М. Экономическая теория. - СПб.; Питер, 2006. 480 с.: ил. - (Серия «Учебное пособие»).
Экономическая теория (политэкономия): Учебник/Под общ. ред. акад. В.И. Вадяпина акад. Г.П. Журавлевой. - 4-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2005. 640 с. - (Высшее образование).
Экономическая теория (Политическая экономия): Учебник. Часть I/ под ред. И.К. Ларионова, Н.Н. Пилипенко, В.Н. Щербакова. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. 640 с.
Гукасьян Г.М. Экономическая теория. - СПб.; Питер, 2006. 480 с.: ил. - (Серия «Учебное пособие»).
Федеральный закон: Выпуск 43(369) О приватизации государственного и муниципального имущества. - М.: ИНФРА-М, 2006. 62 с.
Симкина Л.Г. Экономическая теория. 2-е изд. - СПб.; Питер, 2006. 384 с.: ил. - (Серия «Учебник для вузов»).
Белых Л.П., Федотова М.Л. Реструктуризация предприятия: Учеб. пособие для вузов. - М.:ИНИТИ-ДАНА, 2001. 399 с.
Из обращения Президента Б.Н. Ельцина к работникам Госкомимущества // Коммерсант. 1994. 12 июля.
Госкомстат РФ. Социально-экономическое положение России. Январь-март 1994 г.
Приватизация в России: итоги первого этапа и перспективы дальнейшего развития. М.: Междунар. фонд Реформа, 1994.
Теория переходной экономики. - Т. 2. Учебное пособие / Под ред. канд. экон. наук Е.В. Красниковой. - М.: ТЕИС, 1998. 231 с.
Wilson I.O. The power economy. Toronto, 1985, с.253
Вестник приватизации и фондового рынка. – 1995 г. - № 3. – С.7.