Понятие оперативной и розыскной деятельности

Содержание:

Введение

Зарождение оперативно-розыскной деятельности связано с социальной необходимостью борьбы с преступностью. Надо отметить, что практическая оперативно-розыскная деятельность появилась несколько раньше следственной.

С принятием в 1992 году первого закона "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации", этот вид государственной правоохранительных органов получили официальное юридическое признание, и завеса тайны была снята с него. Многолетний практический опыт экспертов предполагает, что эффективность борьбы с различными проявлениями преступности зависит от знаний правоохранительных органов на основе оперативно-розыскной деятельности, что позволяет право ориентироваться в любой ситуации и находить правильные решения в самых неожиданных и необычные ситуации.

Признание теории оперативно-розыскной деятельности независимой науки позволяет включить ее в число наук, чьи данные используются в криминалистике в прямой или модифицированной форме. Можно предположить, что по мере дальнейшего развития этой теории, все большее число его положений будут использованы при разработке новой техники, тактики и руководящих принципов для выявления и расследования преступлений.

Во многих отношениях, накопление соответствующих эмпирических данных и теоретических разработок по оперативно-розыскной деятельности, последующее формирование соответствующей теории оперативно-розыскной деятельности и ее отделения от теории криминалистики, а также успешная реализация основных положений теории оперативно-розыскной деятельности на практике и служит в качестве признания этой теории как самостоятельной отрасли научного знания.

Цели данной работы:

Раскрыть понятие оперативно-розыскной деятельности.

Изучить принципы оперативно-розыскной деятельности.

1. Понятие, цели и принципы оперативно–розыскной деятельности

   1. Понятие оперативно-розыскной деятельности.

Перед тем, как определить понятие «оперативно-розыскной деятельности" требуется понять смысл этого термина. Статья 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности" (Федерального закона об ОРД) определила, что оперативно-розыскная деятельность - деятельность, которая осуществляется публично и в частном порядке оперативными подразделения государственных органов, уполномоченных Федеральным законом "Об оперативно- розыскной деятельности "в пределах своих полномочий путем проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, общества и государства в целях обеспечения безопасности от преступных посягательств. Следует отметить, что оперативно-розыскные законы разных стран показывают другой подход к определению юридического содержания оперативно - розыскной деятельности. Тем не менее, большинство из этих законов, хотя и в иной форме, подчеркивает процедурный аспект оперативно-розыскной деятельности.

Деятельность как таковая – это занятие, труд, а оперативно-розыскная – это разновидность социально полезной человеческой деятельности, но не любой, а юридической, т.е. часть опосредованной правом государственной властной деятельности компетентных государственных органов, нацеленной на выполнение социально полезных задач и функций.

Конечно же, что главное здесь в том, что оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности государства. Только Россиская Федерация в лице высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти (в пределах их компетенции) могут быть уполномочены осуществлять оперативно-розыскную деятельность каких-либо субъектов, возложенных на них определенные обязанности и следить за выполнением норм Федерального Закон "Об ОРД в оперативной розыскной деятельности"

На основе теории вопроса, можно сделать вывод о целесообразности толкования определения в "узком" и "широком" смысле этого слова.

В узком смысле слова оперативно-розыскная деятельность – это основанный на федеральном законодательстве вид социально полезной юридической деятельности уполномоченных на то законодателем субъектов, представляющих собой систему поведенческих актов конспиративного и гласного применения специальных сил, средств и методов, а также совершения оперативно-розыскных действий и принятия оперативно - значимых решений, осуществляемый с целью защиты человека и общества от преступных посягательств при наличии объективного затруднения или невозможности достижения этой цели посредством реализации иных законных средств (т.е. речь идет о Уголовно-розыскной деятельности).

В широком смысле этого слова в определении оперативно-розыскной деятельности изменяется содержимое одного из основных элементов субъективного - объективного. Вместо этого, его узкая направленность (защита охраняемых законом объектов от преступных посягательств), цель данной деятельности - служить безопасности человека и общества (конечно же, в том числе государства).

Таким образом, определение оперативно-розыскной деятельности включает две группы признаков: объективные и субъективные.

Субъективные признаки являются динамичными и гибкими. К ним относятся:

- создание ("узкой" или "широкой") цели такой деятельности: регулирование общественных отношений в состоянии оперативно-розыскной деятельности на уровне закона (все или их части - более или менее);

- запретить или разрешить использование различных специальных сил, средств и методов (создание оперативно-розыскных мероприятий);

- определение степени гласности (или секретности) в оперативно-розыскной деятельности.

В свою очередь, группа объективных признаков определения оперативно-розыскной деятельности и состоит из взаимосвязанных (и субъективных симптомов) условий (сложности или невозможности достижения этой цели за счет использования других юридических действий) и набор функций, которые характеризуют объективное содержание следственной деятельности.

Отмечу, в частности: использование при определении оперативно-розыскной деятельности (в "узком" смысле этого слова) фразы, что его реализация возможна только в том случае "объективно трудно или невозможно достичь этой цели за счет использования других правовых средств", подчеркивает исключительный, вынужденный характер этой деятельности. По сути, это социально обусловленное чрезвычайное положение. Кроме того, при использовании законных средств, методов и мер, следует понимать, в первую очередь, те, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством.

В теории, как известно, существуют многочисленные попытки объединить одним термином суть всей негласной работы (оперативная, детективная и т.д.). В тех же законодательных актов, принятых в последние пять лет, наиболее развитый термин «оперативно-розыскная деятельность", и он, к сожалению, не является уникальным.

В теории известны многочисленные попытки объединить одним термином суть всей негласной работы (оперативная, сыскная и т.д.). В законодательных же актах, принятых в течение последних пяти лет, наибольшее развитие получил термин “оперативно-розыскная деятельность”, понимаемый, к сожалению, далеко не однозначно.

“Оперативный”, согласно толковому словарю русского языка под ред. Ожегова С.И. (стр. 452), означает:

- во-первых, непосредственно, практически осуществляющий что-нибудь;

- во-вторых, способный быстро, вовремя исправить или направить ход дел.

Тем не менее, практика часто показывает обратное. Анализ содержания некоторых положений нормативных актов поднимает вопросы о якобы более "скоростной" закулисной работы по сравнению с другими видами правоохранительных деятельности, таких, как предварительное следствие. Например, срок производства дел оперативного учета в Федеральном Законе об ОРД вообще не оговорен.

Отметим также, что термин "оперативный" не в полной мере отражают направленность деятельности для достижения конкретного результата. Таким образом, при употреблении термина “оперативно-розыскная деятельность”, речь идет о непосредственно-розыскной, практически-розыскной или “быстро”- розыскной работе, как правило, осуществляемой в негласной форме.

• 1. Цели и задачи оперативно-розыскной деятельности.

Цель ОРД есть осознанный образ прогнозируемого результата, на достижение которого направлено действие (действия) оперативника, агента и других лиц, участников ОРД.

Цели ОРД нормативно определены в ст. 1 ФЗ об ОРД. Установленной законодателем целью ОРД является защита от преступных посягательств таких объектов, как:

• человек (его жизнь и здоровье, права и свободы);
• собственность;
• общество и государство.

Не допускается осуществление ОРД для достижения целей, не предусмотренных ФЗ об ОРД (ч. 2 ст. 5).

Цели ОРД достигаются путем решения задач ОРД. Направляя ОРД для достижения общественно полезных целей, законодатель выделил интересы человека и гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы), поставив их на первое место в списке объектов защиты. Человеческие интересы - главный объект защиты в ОРД.

В соответствии со ст. 2 Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Защита человеческой жизни от преступных посягательств с использованием оперативных средств расследования и методов заполняет конституционное положение о том, что каждый человек имеет право на жизнь (см. H. 1 ст. 20), реальным содержанием.

Кроме того, признается и гарантируется в п. 2 Конституции права и свободы человека и гражданина непосредственно под защитой государства от преступных посягательств. Это "защита" означает, в частности, является осуществление ОРД в качестве необходимой и допустимой федеральным законом.

Целью ОРД является обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Под государственной безопасностью понимают защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В свою очередь, в соответствии с жизненными интересами законодателем понимается совокупность потребностей, которая обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства (ст. 1 Закона о безопасности).

К основным объектам безопасности законодатель относит, в частности, общество (его материальные и духовные ценности) и государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность). Государство является основным институтом политической системы классового общества, оно обеспечивает управление обществом. Его безопасность - это совокупность общественных отношений, которая выражается в защите жизненно важных интересов (прежде всего конституционного строя) основной институт политической системы современного общества от внешних и внутренних угроз и позволяет ему работать и развиваться. Государственная безопасность является одним из важнейших элементов всей российской безопасности.

Под безопасностью (государство и общество) должны понимать организацию и осуществление системы мер (различных видов, в том числе оперативно-розыскные мероприятия) для нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз для надлежащего функционирования и развития России. Таким образом, государство и общество - еще один важный объект охраны в ОРД. Кроме того, с помощью возможностей ОРД государство осуществляет защиту от преступных посягательств собственности (собственность — экономическая категория, отражающая право владения имуществом). В соответствии с частью 2 ст. 8 Конституции защищены в равной мере частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Собственность любого законного владельца - основным объектом охраны в ОРД.

Задачи ОРД есть требующие разрешения поручения (волеизъявление, наказ) законодателя, предусмотренные ФЗ об ОРД, посредством выполнения которых достигается цель ОРД (защита от преступных посягательств). Тем не менее, в соответствии с целями ОРД понимают определенный этап в достижении цели ОРД, и в то же время путь для достижения этой цели.

Задачи ОРД нормативно определены в ст. 2 ФЗ об ОРД и, кроме того, в ч. 2 ст. 7. Согласно предписаниям ФЗ об ОРД не допускается осуществление ОРД для решения задач, им не предусмотренных (ч. 2 ст. 5).

Известны различные классификации задач: официальная (сделанная законодателем в ФЗ об ОРД) и неофициальные, доктринальные, проводимые учеными и специалистами. В ст. 2 ФЗ об ОРД задачи представлены тремя группами:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (см. гл. 26);

2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших (см. гл. 26 и 27);

3) добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.

В оперативно-розыскной теории задачи сгруппированы по различным критериям (по степени реализации угроз преступных нападений на охраняемые объекты, по функциональной направленности, по объему).

В связи с задачами OРД среди первого доминирующего положения, занимает группа задач профилактического характера. Только предупредив совершение общественно опасного деяния, можно полностью достигнуть цели ОРД — защиты соответствующего объекта от преступного посягательства.

Все задачи OРД взаимосвязаны и взаимозависимы. Тем не менее, каждый из них является автономным и имеет свое собственное содержание, в основном благодаря технологическим решениям, влечет за собой определенные юридически значимые последствия.

• 1. Принципы оперативно-розыскной деятельности.

Вопрос о принципах традиционно является одним из важнейших в юридической науке.

Принципы ОРД - закреплены в законах и других нормативных актах, а также разработаны оперативной и следственной практикой, руководящей идеологии, основное начало и нравственные понятия общества о природе, цели и задачи организации и тактики оперативно-розыскных полномочий, средств и методов.

В специальной литературе нет единства в том, что следует понимать под принципами ОРД. Разные ученые по-разному трактуют понятие и содержание данных принципов. Вместе с тем все единодушно признают не только их наличие, но и определенную специфику.

Значение принципов является то, что она в принципе находит свое отражение в природе этого специфического вида публичного судебного иска. Кроме того, определение этих принципов является не только гносеологическим, но и практическое значение. Таким образом, руководствуясь принципами, правоохранители должны оценить поведение субъектов OРД. Кроме того, на основе принципов, которые должны заполнить пробелы в правовом регулировании ОРД. Важно подчеркнуть тот факт, что правотворчество в области ОРД не всегда идти в ногу с новыми общественными отношениями, нуждается в правовом регулировании. В этом случае, только принципы ОРД и выступают в качестве регулятора отношений, которые еще не были подвергнуты правовыми нормами.

Относительно системы принципов ОРД единства в теории не достигнуто. Однако многое зависит от того, какие критерии положены в основу формирования системы.

Анализируя текст Федерального закона об ОРД, можно сделать вывод, что в данном случае законодатель выбрал так называемый гибридный вариант. Это означает, что только часть из принципов OРД содержится непосредственно в ст. 3. Другие, разработанные оперативные и следственные методы являются производными от содержания законов и других подзаконных актов в области регулирования ОРД.

Все принципы ОРД являются независимыми, и не один из них не является главным и второстепенным, в своей совокупности, они должны:

-отражать социальный и правовой характер ОРД;

-способствовать познанию ее сущности;

-способствовать дальнейшему совершенствованию ее правового регулирования;

-находить свое закрепление и отражение в действующих нормативных актах, а также в содержании конкретных организационных и тактических аспектов деятельности оперативных аппаратов;

-подчеркивать специфический и самостоятельный характер этой деятельности;

-гарантировать соблюдение прав и свобод личности в ОРД.

Органы, осуществляющие ОРД, а также их должностные лица строят свою деятельность на основе учета принципов системы и несут ответственность за их нарушение.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

Субъектами, непосредственно осуществляющими ОРД, являются оперативные подразделения и их сотрудники, входящие в состав государственных органов, уполномоченных на то Законом об ОРД.

Перечень органов, имеющих право осуществлять ОРД, законодательно определен (ст. 13 Закона об ОРД). Такое право предоставляется оперативным подразделениям:

1) органов внутренних дел;

2) органов ФСБ России;

3) Федеральных органов государственной охраны;

4) таможенных органов РФ;

5) СВР России;

6) ФСИН России;

7) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Оговоримся, что оперативные подразделения органов службы внешней разведки проводят ОРМ только в целях обеспечения их собственной безопасности и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных в п. 1–5 и 7, т.е. органов, осуществляющих ОРД в полном объеме.

Перечень органов, осуществляющих ОРД, может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

Эти органы имеют свои специфические цели, задачи и функции, и, следовательно, руководители соответствующих ведомств своими правовыми актами, как правило, конфиденциального характера, определяют конкретные типы оперативных подразделений, право осуществлять ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы. Они решают свои проблемы исключительно в пределах своих полномочий.

Следует отметить, что оперативные подразделения этих органов имеют право осуществлять с сотрудниками пенитенциарной системы ОРМ в изоляторах временного содержания системы.

Предметом нашего внимания будет OРД этих органов только в борьбе с преступностью, без учета их специфических функций. Необходимо, прежде всего, понять объективную необходимость сотрудничества и координации работы по выявлению, предупреждению, выявлению и расследованию серьезных, тщательно сокрытых преступлений, поиск преступников. В связи с этим важно отметить, что некоторые уставные органы, несмотря на их уникальность и соответствующей независимости, представляет собой целостную систему.

Данная система имеет четко выраженную структуру:

– объект защиты от преступных посягательств: интересы личности, общества и государства, которые могут подвергаться реальным криминальным угрозам;

- субъекты, оперативные подразделения государственных органов, уполномоченных осуществлять ОРД; должностные лица специально уполномоченных осуществлять оперативную работу с конкретными обязанностями и правами; лица, участвующие в этой деятельности;

- предметом защиты от преступных посягательств: это цель, задачи и функции по предотвращению, пресечению и нейтрализации криминальной угрозы, которые могут нанести вред личности, общества и государства;

- пути и средства для устранения опасности, выявления и расследования уголовных преступлений, совершенных и выявления лиц, участвующих в них.

Единую систему образуют анализируемые органы и по такому основному признаку, как руководство в своей деятельности едиными принципами ОРД (верховенства закона, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, конспирации, сочетания гласных и негласных средств - Статья 3 Закона об ОРД). Указанным спецслужбам присущи следующие общие черты: они являются самостоятельной частью государственного аппарата; осуществляют государственные функции, осуществлять общественный интерес; действующее от имени государства (и, в то же время от своего имени) и несут ответственность перед государством за их исполнение; система принудительного исполнения основана на централизованном типе, все организационные и управленческие, административные и правовые отношения в их внутренней структуре осуществляются исключительно в вертикальном направлении; В качестве автономной системы (по цели, задачи, функции и других критериев), они в то же время показал определенная часть системы правоохранительных органов России; должности сотрудников, как правило, военизированные, сотрудники имеют специальные звания, наделены конкретными обязанностями и правами в сфере ОРД.

В связи с тем, что, говоря об органе, осуществляющем ОРД, основное внимание уделяется сотрудникам оперативных подразделений, определим коротко понятие должностного лица, непосредственно выполняющего требования закона.

Чиновник в российском праве - лицо по назначения (или из-за выборов) занимающее в государственном (или общественном) учреждения, организации должности, связанные с выполнением организационно-административной деятельности. Функции управления в отношении данного вопроса определяется федеральными законами и нормативными правовыми актами органов, уполномоченных проводить ОРД в конкретных подразделениях - расследование уголовного дела, борьба с экономическими преступлениями и т.д. В зависимости от роли должностных лиц в оперативной работе своих функций может быть основной (непосредственно связанные с осуществлением ОРД в полном объеме) или вспомогательный, обеспечивающий основные функции (специальные подразделения, которые работают только несколько областей ОРД, но имеют важное значение для решения задач, решение оперативно розыскных задач).

Особое место и роль в системе органов публичного права принадлежит МВД России.

В настоящее время в соответствии с новым законодательством о полиции аппараты, осуществляющие ОРД, являются подразделениями полиции. Это в первую очередь подразделения по борьбе с экстремизмом, расследование уголовного дела, экономической безопасности и борьбы с коррупцией, для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите своей собственной безопасности, оперативно-розыскной информации. Она также включает в Интерпол и местное отделение Интерпола.

Эти подразделения имеют широкий круг полномочий. В частности, они несут ответственность за:

– прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях и о происшествиях;

– выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступление, а также иных лиц, в соответствии с федеральными законами;

– осуществление ОРД, оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий;

– обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств – членов Международной организации уголовной полиции – Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола и др.

Органы ФСБ России. Борьба с преступностью является одной из важных задач ФСБ России. В компетенцию этой службы входит выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, досудебного производства по уголовным делам в пределах юрисдикции этих органов (п. 2 ч. 2 ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса). В соответствии с Законом об оперативных подразделениях ФСБ службы, используя полностью легитимной OРД инструмента, разрабатывают меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, отмыванием денег, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств и психотропных веществ. Они также используют научно-технические средства для негласного получения информации для своевременного предупреждения и противодействия экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц, которые направлены на изменение конституционного строя России.

Подчеркиваю, что ФСБ России поручено обеспечить борьбу с терроризмом. ФСБ России проводит эту работу с привлечением всех средств и методов ОРД, с помощью специальных сил. Оперативно-розыскная и организационно-управленческие функции в области борьбы с терроризмом осуществляется на основе координации деятельности федеральных органов исполнительной власти под руководством директора ФСБ России и подчиненных ему в составе оперативных сотрудников Национального антитеррористического комитета, который он возглавляет.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-Φ3 "О противодействии терроризму" рассматривает терроризм "как идеологию насилия и практику воздействия на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением насилия и (или) иными формами противоправных насильственных действий".

Кроме того, обязанности ФСБ обеспечить в пределах своих полномочий безопасности в Вооруженных Силах, внутренних войск России и других формирований оборонной промышленности и энергии топлива, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, а также других стратегические объекты, а также безопасности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.

Федеральные органы государственной охраны, как органы исполнительной власти, осуществляют свои полномочия на основе Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ "О государственной охране" и Положением о Федеральной службе охраны Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 07.08.2004 № 1013).

Этот федеральный орган осуществляет функции по контролю и надзору в сфере гражданской защиты, президентских, правительственных и других видов специальной связи и информации. Под охранной деятельностью понимается совокупность действий по обеспечению безопасности объектов государственной охраны, осуществляемой федеральными органами. Управление деятельностью осуществляется Президентом Российской Федерации, а Правительство Российской Федерации координирует работу по вопросам взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами основными задачами федеральной службы охраны являются:

– обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания, а также на трассах проезда;

– прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны и на этой основе осуществления комплекса мер по предотвращению этой угрозы;

– предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;

– защита охраняемых объектов;

– участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

– участие в разработке и реализации мер но обеспечению информационной безопасности России, противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну. Имеются и задачи внутреннего характера – обеспечение собственной безопасности.

Для решения этих проблем, ФСО обладает широкими полномочиями, среди которых, в первую очередь, взять реванш на право проведения ОРД. При осуществлении ОРМ в целях конспирации службы могут использовать документы шифровальные личности ФСO сотрудников и ведомственную принадлежность их отделов, должностей и транспортных средств; запрашивать и получать информацию, необходимую для принятия решений о деятельности службы; применять ограничения на использование радиоэлектронных средств, если они работают с нарушением требований нормативных правовых актов; использовать в служебных целях средства связи, включая специальные, принадлежащих организациям независимо от формы собственности, и другие.

Таможенные органы Российской Федерации осуществляют свои разнообразные мероприятия по защите экономической безопасности государства в соответствии с нормами права, защиты прав и интересов граждан, организаций, государства и общества, борьба с контрабандой и применения мер ответственности. Они обусловлены задачами, определенными законом, входящих в систему правоохранительных органов, что требует оперативного расследования в целях обеспечения их решения.

В соответствии с законодательством и подзаконными нормативными правовыми актами, а именно: ТК ТС, Положением о Федеральной таможенной службе (утв. постановлением Правительства от 26.07.2006 № 459), Концепцией развития таможенных органов РФ, утв. распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р, таможенные органы выполняют следующие основные функции:

- участие в разработке таможенной политики и ее реализации, обеспечить соблюдение законов, принимать меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

- обеспечение в пределах своей компетенции, экономической безопасности России путем таможенного оформления и таможенного контроля за перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, защита прав интеллектуальной собственности;

- пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения видов, их частей и производных, других товаров, а также содействие в борьбе с международным терроризмом;

- обеспечить соблюдение международных обязательств России в отношении таможенного дела, сотрудничает с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международных организаций, занимающихся вопросами таможни.

Таможенная служба имеет полномочия неотложных следственных действий и дознания за действия, которые по Уголовно-процессуальному кодексу, отнесены к ведению таможенных органов, в целях выявления и установления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, а также обеспечение собственной безопасности.

Следует отметить, что в Концепции развития таможенных органов РФ (см. распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р) обращено внимание на укрепление взаимодействия с российскими, зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков и контрафактной продукцией, а также при обеспечении экономической, экологической и радиационной безопасности.

Там также отметили, что в решении этих проблем, необходимо собирать и получать своевременную информацию от различных, в том числе иностранных, источников, развитие международного сотрудничества в целях обмена значимой оперативной информацией, проведение совместных операций с таможенными органами иностранных государств.

Рекомендуется проведение предварительных оперативных проверок по всей цепочке поставок с использованием методов оперативно-поисковых и аналитических исследований, а также усиление борьбы с проявлениями коррупции и должностных преступлений в таможенных самих властей.

ФСИН России осуществляет свои функции в соответствии с действующими федеральными законами и правилами и включены в систему правоохранительных органов. Эта услуга в настоящее время при Министерстве юстиции Российской Федерации и осуществляет свою деятельность в соответствии с организационной структурой управления вертикальной подчиненности, что позволяет функциональных блоков.

OРД проводится во всех учреждениях пенитенциарной системы на основе положений Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных Указом Президента.

РФ от 13.10.2004 № 1314. ФСИН России обеспечивает решение следующих основных задач:

- исполнение в соответствии с законодательством уголовной ответственности, задержания лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;

- личная безопасность осужденных персонала, членов их семей и других лиц;

- выявление, предупреждение и раскрытие информации о планируемых и совершенных и имеют преступлений и нарушений установленного порядка наказания; поиск в установленном порядке осужденных, сбежавших из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных заключенными до прибытия в ИУ (PEC статьей 84 Российской Федерации.);

– выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в И У преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из ИУ, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в ИУ (ст. 84 УИК РФ);

– обеспечение правопорядка и законности в ИУ и в СИЗО, обеспечение безопасности содержания в них лиц, а также работников УИС, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений.

В УИК РФ сказано, что "Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции" (курсив мой. – Примеч. авт.). Это означает, что при проведении ОРМ могут быть вовлечены органы и их должностные лица, как это определено в ст. 13 Закона об ОРД, преследуя свои оперативные и следственные интересы.

Следует отметить, что Уголовно-процессуальный кодекс, ссылаясь на порядок задержания подозреваемых, открывает возможность их проведения в отношении ОРМ на основании письменного разрешения дознавателя, следователя или суда - ст. 95.

Контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В соответствии с действующими законами и правилами нормативными правовыми актами организации правоохранительных органов в борьбе с наркоманией несет РФ Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России). Правовое регулирование реальных глобальных проблем, было уделено наибольшее внимание на уровне международно-правовых документов, так и на уровне национального законодательства Российской Федерации. В настоящее время государственная политика в сфере отношений, основанных на принципах государственной монополии на основной деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; лицензирование всех видов деятельности, связанных с незаконным оборотом наркотиков; координация деятельности федеральных и региональных органов государственной власти и местного самоуправления; развитие международного сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотиков на многосторонней и двусторонней основе.

Федеральная служба России по контролю за наркотиками, как своего рода координационного центра по борьбе с наркопреступностью, обеспечить соблюдение законодательства Российской Федерации. Исходя из вышеуказанных принципов государственной политики в этой области, в Положении о Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков (. Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 28.07.2004 числа 976) определяет свою миссию:

Федеральная служба России по контролю за наркотиками, своего рода координационный центр по борьбе с наркопреступностью, обеспечивает соблюдение законодательства Российской Федерации. Исходя из вышеуказанных принципов государственной политики в этой области, в Положении о Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков ( Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 28.07.2004 № 976) определяет свою миссию:

– обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и противодействие их незаконному обороту;

– выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, отнесенных уголовнопроцессуальным законодательством к подследственности органов наркоконтроля;

– координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотиков и противодействие их незаконному обороту;

– создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействие их незаконному обороту;

– осуществление взаимодействия информационного обмена с компетентными органами иностранных государств, представление интересов России в международных организациях по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков.

Оценивая данные задачи, отметим, комплексный подход к проблемам наркомании, но опыт показывает, что существенную роль в их решении принадлежит к ОРД.

С учетом этих проблем Федеральная служба России по контролю за наркотиками определяет свои функции, которые тесно связаны между собой с оперативно-следственными возможностями для их осуществления. Их можно условно разделить на четыре основные группы.

1. Информационно-аналитическая и нормативная: обработка и анализ информации в области незаконного оборота и потребления наркотиков - основа для оценки государственного и частного операционной среды; ведение единого банка данных в отношении наркотических средств, - создание АИПС оперативно-следственных целей; проведение оперативно-следственных и судебно- криминалистической экспертизы; подготовка и представление предложений по совершенствованию соответствующей нормативно-правовой базы.

2. Борьба с преступностью – осуществление:

– ОРМ по выявлению лиц и фактов, представляющих оперативный интерес в связи с преступлениями о наркотиках;

– оперативного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотиков и в пределах своей компетенции в области сильно действующих веществ;

– в пределах своей компетенции противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных в результате совершения преступлений, отнесенных к подследственности органов наркоконтроля;

– оперативно-информационного обеспечения раскрытия и расследования преступлений;

– организация и осуществление розыска подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, отнесенных к подследственности наркоконтроля.

3. Международное сотрудничество: выполнение запросов на сотрудников правоохранительных органов в области незаконного оборота наркотиков; использование Международной организации уголовной полиции (Интерпол).

4. Обеспечить собственную безопасность: защита работников контроля над наркотиками и лиц, оказывающих содействие этим органам, участников уголовного процесса и их родственников; защита жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества от преступных посягательств; разработка и приобретение специальных технических средств; предоставление государственных или иных охраняемую законом тайну.

Описывая органы, осуществляющие оперативно - розыскную деятельность, необходимо выделить некоторые основные моменты относительно процессуального понимания субъектов ОРД, которые имеют, на наш взгляд, важное теоретическое и практическое значение. Анализ нормативных актов и установившейся практики убедительно свидетельствуют, что эти органы предназначены для обеспечения поиска (обнаружения), предупреждение и раскрытие преступных проявлений практически во всех сферах социально-экономической жизни государства, общества и отдельных граждан. Как правило, эти преступные акты, которые требуют дальнейшего предварительного следствия. В связи с этим, например, Закон о полиции, определяя основные направления своей деятельности среди ведущих, определяет: защита личности, общества и государства от противоправных посягательств; предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, находящихся в розыске лиц и похищенного имущества (ст. 2). В различных вариантах, но, по сути, тот же подход в других федеральных законах, регламентирующих работу федеральных агентств, которые имеют оперативные подразделения.

Виды и направления оперативно-розыскной деятельности.

• 1. Виды оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность в зависимости от решения тех или иных задач делится на несколько видов. Основными из них являются:

-уголовно-розыскной (оперативно-розыскной) процесс. В данном случае речь идет о предупреждении совершения общественно опасных деяний, выявлении и раскрытии преступлений, розыске лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда- (см. ст. 2 ФЗ «Об ОРД»)

-административная оперативно-проверочная работа (собирание характеризующих личность граждан сведений в строго указанных в Законе случаях , либо о достоверности представленных государственным или муниципальным служащим либо гражданином, претендующим на должность судьи предусмотренных законодательством сведений– см. часть 2 ст. 7 ФЗ «Об ОРД»)

В последней редакции ФЗ «Об ОРД» от 22.12. 2008 г. содержится указание еще на два вида оперативно-розыскной деятельности:

- добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ(абзац 3 ст. 2 ФЗ)

- установление имущества, подлежащего конфискации ( абзац 4 ст. 2 ФЗ).

• 1. Направления оперативно-розыскной деятельности

В зависимости от предусмотренных в ФЗ об ОРД целей (см. ст. I указанного Закона) в оперативно-розыскной деятельности можно выделить следующие направления работы:

а) защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств;

б) защита собственности от преступных посягательств;

в) обеспечение безопасности общества и государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления).

Следует отметить, что процесс оперативного поиска можно охарактеризовать и наличием таких конкретных фигур, как частный детектив.

Характер этих услуг показывает, что частный детектив может быть членом такого шага оперативно-поискового процесса, в качестве оперативно-розыскной поддержки дознания и предварительного следствия, а также о том, что модификация оперативно-розыскной процесс, в котором различные ОРМ комплекс используется в интересах обнаружения разыскиваемых лиц.

С учетом осуществления частных детективов сыскных функций в интересах решения задач оперативно-следственный характера, необходимо особо отметить три из них:

а) поиск пропавших без вести лиц, то есть тех, чья судьба и местонахождение остаются неизвестными. В то же время число случаев исчезновения граждан с возможными последствиями криминального характера, они подлежат обязательному рассмотрению уголовного полиции впоследствии через уведомление частного детектива (убийство, наезд транспортных со смертельным исходом, и т.д.);

б) поиск потерянного гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями имущества. Следует иметь в виду, что потеря имущества может быть преступного характера, то есть, быть результатом недобросовестных действий или бездействия, а также присвоение преступников. В таких случаях, как частный детектив становится участником оперативно-розыскной процесс, поскольку окончательное решение проблем, связанных с уголовным фактам утраты имущества относится к компетенции правоохранительных органов, где требуется частный детектив, чтобы представить информацию;

в) сбор информации по уголовным делам на договорной основе с заинтересованными сторонами. В то же время частный детектив в течение дня с момента заключения договора с клиентом для сбора такой информации обязан письменно уведомить об этом дознавателя, следователя, прокурора или суда, в производство которых находится уголовное дело.

Участие частного детектива в оперативно-розыскном процессе могут быть разными. Во-первых, он может работать в тесном контакте с оперативным персоналом, опираясь на его поддержку. Тем не менее, это возможно только в том случае интересы частного детектива клиента и оперативного работника или же единицы. В противном случае, частный следователь будет работать в автономном режиме, выполняя, как будто параллельно официальному расследованию. В этом случае, возможность частного детектива по сравнению с условиями оперативной деятельности работника будет ограничено.

Оперативно-розыскное производство.

В целях информационного обеспечения решения задач выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших, органы внутренних дел заводят дела оперативного учета, в рамках которых обеспечивают документирование процедур оперативно-розыскной деятельности в виде оперативно-розыскного производства.

Оперативные и следственные процедуры должны быть определены как процесс накопления, систематизации и использования оперативно-розыскной информации для решения оперативно-розыскной деятельности.

В отличие от процедурной документации дознания или предварительного следствия процедур, которые проводятся по уголовным делам, оперативно-следственных действий осуществляется в форме тестовых материалов или эксплуатационных случаях учета, виды устанавливаются ведомственными нормативными актами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Необходимость оперативного производства по материалам и делам оперативного учета возникает в случаях:

- прием в органы внутренних дел информации (заявлений, отчетов и других.) подготовленных, совершенных или совершаемых противоправных действий, неполно характеризует признаки преступления, что диктует необходимость сбора оперативно-розыскных путем размещения дополнительных данных для принятия обоснованных решений о направлениях использования этой информации;

- оперативно-розыскного обеспечения производства дознания или предварительного следствия, осуществляемого по уголовным делам в интересах их оптимального разрешения и привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности;

- использование сложных функций оперативно-розыскной деятельности в отношении отдельных лиц, преступных организаций, осуществляющих замаскированную преступную деятельность, в целях предотвращения их преступной деятельности и изобличения в совершенных преступлениях;

- приведение в исполнение решений о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц;

- выполнение запросов от других органов, а также запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств.

Здесь, со всей необходимостью, возникает вопрос об организационных и тактических формах, в которых оперативно-розыскной процесс продолжается. Эти формы теории OРД традиционно включают в себя: поиск в реальном времени, оперативный контроль и профилактику, а также оперативную разработку.

Оперативный поиск как начальная организационно-тактическая форма оперативно-розыскной деятельности есть система оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых органами внутренних дел в целях обнаружения лиц, фактов, предметов (в т. ч. имущества), документов, представляющих оперативный интерес.

Анализ борьбы с преступностью приводит к выводу о том, что поиск в реальном времени наиболее часто направленной на выявление информации о следующих категориях объектов:

• лицах, представляющих оперативный интерес;
• событиях преступления;
• обстоятельствах, способствующих совершению преступлений;
• имуществе, похищенном в результате совершения преступления;
• документах, орудиях преступлений, а также иных предметах, следах и местах, имеющих розыскное значение или запрещенных к пользованию, ношению или хранению.

Для того чтобы найти нужную информацию, используя определенные Законом о OРД мер оперативно-розыскных, технических и других средств.

Мероприятия оперативного поиска могут осуществляться в постоянном режиме (на объекте оперативного обслуживания), периодически (на всех, нескольких, одном объекте) либо выборочно (локально, на интересующей части объекта).

Эффективность сбора информации оперативного интереса, во многом зависит от знаний о составе оперативного характера оперативного распознавания, функции поиска, быстрой тактики поиска.

В зависимости от поискового свойства признаки, по которым можно осуществлять оперативное распознание, делятся на две основные группы: групповые, указывающие на групповую принадлежность объекта распознания, и индивидуальные, присущие конкретному лицу, предмету или событию.

Основные объекты поисковых функций, представляющих интерес для оперативно-розыскной деятельности включают в себя:

• приметы внешности человека;
• следы, оставшиеся на месте преступления;
• следы, оставшиеся на теле, одежде лиц, находившихся на месте преступления;
• приметы похищенного имущества;
• способ совершения преступления;
• клички и прозвища преступников и их соучастников.

Основные направления реализации организационных и тактических форм ОРД является поиск:

- среди граждан, проживающих на обслуживаемой территории органа внутренних дел, в районах, которые могут совершать преступления;

- в криминогенных группах (среди лиц с судимостями, злоупотребление наркотиками, злоупотребление алкоголем и т.д.);

- среди привлекаемых к уголовной ответственности за совершенные ими преступления;

- на объектах государственной, муниципальной и иной собственности, на которых возможно совершение преступлений;

- в местах концентрации лиц, представляющих оперативный интерес, а также в местах предполагаемой продажи похищенного.

Следует отметить, что быстрый поиск по каждой из этих областей имеет свои организационные и тактические особенности, которые обязательно должны быть приняты во внимание при выполнении планов и отразить тактический порядок.

При проведении поисковых мероприятий оперативным сотрудникам значительную помощь в получении сведений, представляющих оперативный интерес, могут оказать сотрудники других служб органов внутренних дел и представители общественности.

Первичные сведения (информация), не нуждающиеся в дополнительной проверке, подлежат использованию (реализации) в целях решения задач ОРД и других оперативно-служебных задач ОВД.

Под реализацией первичных сведений понимается их использование для принятия к лицам, совершившим противоправные действия, мер, предусмотренных законом, а также устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Первичная информация может быть реализована различными способами, определяется его содержанием и полнотой.

Методы деталей реализации зависят от их содержания и любых способов использования информации.

Информация в целом не определена, не позволяет принимать решения об использовании указанных маршрутов, требует предварительного рассмотрения, в т. ч. оперативным путем.

Предварительно оперативные проверки является оперативно-розыскные (действия) субъектов оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов, направленных на установление (проверку) надежности первичной оперативной и иной информации, а также для сбора дополнительной информации об объектах оперативный интерес (люди, факты и т.д.). Необходимо принять решение об их использовании для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Необходимость проверки первичной информации, имеющейся в распоряжении полиции, в связи с тем, что с его помощью оперативные подразделения способны:

- убедитесь, что существует объективное свидетельство присущего преступного деяния, которое стало известно в результате оперативного поиска, для принятия соответствующих мер в будущем, урегулированы правовые нормы;

- для того, чтобы оценить имеющуюся информацию, чтобы обеспечить полноту или отсутствие доступной информации, необходимой, чтобы направить на другой следственные материалы юрисдикции, юрисдикции (или территориальности);

- сделать осознанный выбор о том, как вести себя обнаружение лица, является ли (если есть реальная опасность того, что он может стоять до преступления) и, в зависимости от ситуации, какие меры оперативно, превентивное оперативный интерес он или другие меры должны быть приняты для предупреждения, пресечения его противоправных действий;

- для того, чтобы принять решение об использовании процедурной информации в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;

- заведения дел оперативного учета или иного использования информации (в соответствии с положениями ст. 11 Закона об ОРД).

Первичная проверка информации должна удовлетворять определенным требованиям, разработал теорию и практику оперативно-розыскной деятельности. Основными из них являются: верховенство закона, честности и объективности, проверка деятельности и обеспечение секретности.

Ситуация дефицита информации, определяют содержание и полноту первичных данных, а также объема ОРМ, необходимых для ее проверки и сбора дополнительной информации о криминальных событиях (фактах), содержащие признаки противоправных действий, а также людей, , черчения, подготовки или совершения их, приводит к основаниям для проведения специальных операций производства (которая осуществляется в рамках тестовых материалов или предварительной оперативной проверки).

В тех случаях, когда в процессе предварительной проверки первичной оперативной информации установлены лица, замышляющие либо подготавливающие противозаконные действия, факты таких действий, а также обстоятельства (причины и условия), способствующие их совершению, возникает необходимость в принятии мер оперативной профилактики.

Оперативная профилактика, являясь организационно-тактической формой ОРД, выступает в качестве государственно-правовой реакции оперативных аппаратов на факты противоправного поведения лица (индивидуальная профилактика) или криминогенную ситуацию (общая профилактика), с учетом особенностей применения оперативно-розыскных сил, средств и возможностей.

Особенность оперативной профилактики заключается в том, что ее воздействие на объекты реализуется в скрытом виде: от получения негласной информации до комбинирования оперативно-розыскных возможностей по устранению противоправного поведения, противоправной ситуации (обстановки), недопущению наступления общественно опасных последствий.

Законность превентивных мер является то, что субъекты превентивных действий (оперативных подразделений и их сотрудников) прибегают к превентивным мерам не только на основании обязанности с использованием оперативной информации о антиобщественного поведения человека или негативного развития преступника ситуация, но и на основе ответственности предотвратить наступление преступного результата.

Таким образом, оперативная профилактика как самостоятельная форма ОРД есть целостная система оперативного контроля и профилактического воздействия в отношении лиц, криминогенной обстановки с целью предупреждения замышляемых, подготавливаемых преступлений, а также устранения их причин и условий с использованием оперативно-розыскных сил, средств и методов.

Содержание оперативной профилактики включает в себя:

- оперативно-розыскная и другие меры, предусмотренные законодательством (в том числе специальных приемов и методов) деятельность оперативных подразделений на уровне общества, групп, личности;

- нормативное регулирование отношений, возникающих в связи с предупреждением преступности, наличие специального оперативно-профилактического производства;

- показатели эффективности профилактического воздействия на явления, которые приводят к преступлению, и лиц, замышляющих или готовящих преступления.

Все профилактические воздействия можно разделить на следующие группы:

- причины преступности в целом;

- условия, способствующие совершению отдельных видов преступлений;

- личность и поведение правонарушителя.

Для устранения (или, по крайней мере, нейтрализовать) причины преступности возможностей операционной системы конкретного работника и даже все тело внутренних дел явно недостаточно. Для этого требуется набор общих профилактических мер, часть из которых является применение силы и мощности ОВД. Принятие специальных профилактических мер в отношении конкретных лиц, конкретные условия криминальной ситуации в целях предотвращения эскалации преступного умысла в подготовительных действиях, а также обучение в попытке совершить преступление - вполне реальную проблему для оперативных подразделений внутренних дел.

Причинами, которые вызывают необходимость специальной оперативной профилактики являются:

- устойчивое антисоциальное (уголовное) поведение лица, отбывшего наказание за ранее совершенное преступление;

- антиобщественное поведение ранее не судимого лица, свидетельствующее о реальной возможности совершения преступления.

Возможности оперативно-розыскных мероприятий позволяют обнаруживать раннюю стадию развития противоправного поведения и начать своевременное оперативное предупреждение: выявление лиц, из которых вы можете реально ожидать совершения преступлений; устанавливая их на счет (профилактических, оперативно); предоставляя им профилактический эффект; в случае необходимости - подавление преступной деятельности.

В зависимости от уровня развития незаконного (преступного) поведения человека, его характеристики и криминогенной ситуации определяет соответствующие оперативные и следственные полномочия, средства, методы и приемы воздействия на лицо и изменения в ситуации.

Формами и методами специальной профилактики общего характера являются:

- проведение систематических обследований объектов и сложных действий, рейдов, смотров, целевых проверок ("Сигнал", "Арсенал", "Подросток" и т.д.), нацеленный на выявление и устранение обстоятельств, способствующих совершению преступлений и другие преступления, установление лиц, их совершающих к ним участие, в том числе в процессе проверки оперативной информации или их использования;

- право воспитательная работа (беседы, лекции на правовые темы) с использованием возможностей средств массовой информации, направленная на воздействие на правосознание, нравственность личности путем создания стимулов к законопослушному поведению и применения мер принуждения при отклонении от такового.

Значительное право имеет воспитательный эффект любые правомерные действия оперативных подразделений органов внутренних дел и, прежде всего, по раскрытию преступлений и изобличению лиц, которые их совершают.

Одной из главных задач специального превентивного характера индивида является воздействие на анти-социальной направленности личности, с конкретными оперативными и следственными методами.

К методам индивидуально-профилактического воздействия относятся убеждение и принуждение в отношении лиц, склонных к совершению преступлений. Эти методы выступают в неразрывном единстве, носят конкретно-исторический, социальный и правовой характер.

Оперативно-розыскная профилактика этих методов наиболее часто используются задолго до возникновения уголовно-правовых отношений (в рамках проверки полученной информации; управление бизнесом оперативного учета, чтобы побудить людей отказаться от подготовленного преступления).

Убеждение в оперативно-розыскной профилактике - процесс воздействия на сознание и поведение лиц, включающий мероприятия, направленные на склонение правонарушителей к отказу от подготавливаемых преступлений и преступных намерений.

Принуждение является дополнительным методом профилактики и представляет собой процесс умственного или физического воздействия на разум и волю, действия и поведения лиц, находящихся в оперативном учета внутренних дел. В этом психического принуждения направлены на подавление отрицательных волевых устремлений, а в некоторых случаях на ломку психологии, привычки и поведение. Физическое принуждение применяется при нарушении профилактируемыми ограничений, установленных санкцией нарушенной нормы права (в определении преступления или административного правонарушения в подготовительных действиях и т.д.) в виде ограничений на свободу передвижения (в пределах административной области) и т.д.

В одних случаях оперативные сотрудники лично применяют меры принуждения в соответствии с законодательством, в других - выступают инициаторами применения таких мер.

Формами профилактического принуждения являются:

- привод для регистрации;

- официальное предостережение о недопустимости нарушения законодательства;

- задержание и доставление в ОВД подозреваемых в совершении правонарушений;

- установление административного надзора;

- дактилоскопирование, фотографирование, использование иных способов фиксации признаков профилактируемого лица (взятие образцов слюны, крови и т.п.);

- принудительное направление лица на медицинское освидетельствование;

- изъятие предметов и документов, являющихся средством преступления;

- истребование декларации об источниках доходов;

- привлечение к административной ответственности;

- привлечение к уголовной ответственности за подготовительные действия, когда они содержат состав преступления;

- привлечение к уголовной ответственности за менее тяжкое преступление.

Использование других тактик специального предупреждения регулируется нормативными актами МВД России.

Оперативная разработка как форма осуществления оперативно-розыскной деятельности ОВД занимает особое место в решении задач борьбы с преступностью.

Необходимость в оперативной разработке обусловливается рядом обстоятельств.

1. Первичная информация, полученная в ходе оперативно-розыскных мероприятий, является недостаточным для юридических характеристик преступления и лиц, причастных к его совершению.

2. Предварительная проверка первичной информации (по материалам или по делам предварительной оперативной проверки) приближает оперативных сотрудников к необходимому объему сведений о подготавливаемом, совершаемом (совершенном) преступлении, а также лицах, причастных к его подготовке, совершению, либо разыскиваемых преступниках, позволяет на этой основе решить отдельные задачи оперативно-розыскной деятельности по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, розыску преступников, когда для этого не требуется выполнения комплекса оперативно-розыскных мероприятий.

Оперативная разработка на основе более достоверных, углубленных сведений, полученных часто " изнутри" преступных групп (формирований, сообществ), позволяет:

- верно, оценить характер исследуемых событий;

- определить степень их общественной опасности;

- установить круг лиц, занимающихся замаскированной преступной деятельностью (в первую очередь " идейных" вдохновителей-организаторов);

- определить оптимальные пути достижения целей пресечения, раскрытия преступлений и розыска преступников.

В процессе быстрого развития может быть решена и проблема профилактического характера. Основная задача оперативного развития - выявление и раскрытие серьезных замаскированных преступлений и разыскиваемых преступников, уклонении от дознания, следствия и отбывания наказания, назначенного наказания.

С быстрым развитием удается проникнуть в тайны преступников, установить факты и обстоятельства, необходимые, чтобы разоблачить их, чтобы получить информацию, которая помогает улучшить обобщение тактики оперативно-поисковых систем.

Оперативная разработка заключается в осуществлении комплекса негласных оперативно-розыскных мероприятий, проводимых при наличии обоснованных данных о признаках подготавливаемых или совершенных (совершаемых) преступлений для их пресечения или раскрытия, а также в отношении скрывшихся преступников для их розыска, когда иным путем достичь указанных целей невозможно либо крайне затруднительно.

Оперативная разработка осуществляется в рамках дел оперативной разработки: оперативного, оперативно-поискового и розыскного. Основания заведения и тактические основы их ведения регламентируются ведомственными актами МВД России. Разрешение на осуществление оперативной разработки и ведение дел дают руководители органов внутренних дел, определяемые нормативными актами МВД России.

Конечная цель быстрого развития достигается последовательного (или параллельного) решения своих основных задач:

- создание и документирование преступных действий, разработанных частными лицами;

- недопущением продолжения преступных действий разрабатываемых в период осуществления оперативно-розыскных мероприятий;

- выявлением и устранением причин преступлений и условий, способствующих их совершению;

- созданием условий для обеспечения возмещения материального ущерба, нанесенного преступными действиями разрабатываемых.

Этот перечень задач, четко отражает направление быстрого развития. В любом случае, основной упор делается, чтобы завершить создание преступной деятельности не разрабатывается, независимо от того, кем они были, лиц, подозреваемых в совершении преступлений, скрывая или разыскиваемых преступников.

Таким образом, путем установки оперативно-розыскного дела лицо признается виновным в совершении преступления, на которое открыли дело, оперативники не должны ограничиваться мерами, направленными на раскрытие этого человека в этом преступлении, и должны проверить его причастность к другим преступлениям.

Оперативная разработка по розыскному делу также не ограничивается лишь обнаружением скрывшегося преступника: он проверяется на причастность к преступлениям, которые мог совершить в период укрывательства.

В свою очередь, в ходе быстрого развития по оперативным вопросам вовлечения установить, разработанных для ранее совершенных преступлений остаются нераскрытыми, их отношения с лицами, которые находятся в розыске, и другие.

Все виды оперативной разработки, направленные на решение нескольких задач оперативно-розыскной деятельности от обнаружения преступлений и лиц, совершивших их, предупреждение, выявление преступлений для расследования преступников. Эффективность решения этих задач обеспечивается документированием фактов, действий, а также других обстоятельств, представляющих оперативный интерес.

Документирование преступной деятельности, разработанные отдельными лицами, как уже упоминалось, является одним из основных оперативных задач в области разработки.

Прежде чем говорить о том, как документировать оперативную и следственную процедуру, необходимо уточнить точное значение "документации". Оно происходит от слова "документ", что означает "оправдать документы". В свою очередь, оправдывает - значит обосновать. Доказательства есть ли доказательства обстоятельств, имеющих отношение к разрешения уголовного или гражданского дела.

Известно, что обязательным элементом документирования является фиксация информации (данных) на материальных носителях.

Таким образом, можно сделать вывод, что оперативное документирование -выявление и фиксация на материальных носителях информации, представляющей оперативный интерес, с соблюдением требований, обеспечивающих возможность использования сведений в оперативно-розыскном и уголовном процессе.

В связи с этим следует согласиться с мнением о том, что употребляемое в ст. 10 Закона об ОРД словосочетание "документирование оперативно-розыскной деятельности" неточно отражает рассматриваемое тактическое направление теории и практики ОРД. Более адекватно отражает его словосочетание "документирование противоправных (преступных) действий проверяемых и разрабатываемых".

Документирование преступных действий разрабатываемых лиц подчинено исключительно задачам доказывания по уголовному делу и осуществляется, как правило, в рамках дел оперативного учета.

Потребность в оперативной документации определяется неочевидным, замаскированным, и часто организованным характером преступления.

Негласный характер документирования обеспечивает успешное собирание фактических данных, способствующих установлению события преступления, совершивших его лиц и других связанных с ним обстоятельств, а также мест пребывания разыскиваемых.

Таким образом, документация, предмет которого совпадает с предметом процессуального доказывания, как это определено в ст. 73 Уголовно-процессуального кодекса, является по существу процесс оперативного доказательств и состоит из двух элементов:

1) выявление фактических данных:

- о фактах противоправной деятельности лиц, на которых заведено дело оперативного учета (время, место, способ и др. обстоятельства совершения преступления);

- о лицах, могущих располагать информацией о подготовке или совершении противоправного деяния, иных его обстоятельствах;

- предметах (документах, имуществе), являющихся предметами преступного посягательства, орудиями преступления, нажитыми преступным путем ценностями;

- обстоятельствах, смягчающих и отягчающих ответственность;

- характере и размере ущерба, причиненного действиями лиц, на которых заведено дело оперативного учета;

- причинах и условиях, способствовавших совершению противоправного деяния.

Для выявления фактических данных, используемых в широком диапазоне вышеуказанного закона OРД сил, ресурсов и мероприятий. Затем, обеспечить актуальность данных для идентифицированного объекта данных.

2) обеспечение возможности использования фактических данных в ходе процессуального расследования путем:

- фиксации (закрепления) установленных фактических данных в определенных формах - носителях информации (справки, сообщения, рапорты, сводки, акты, фото-, видеодокументы, аудиозаписи и др.);

- обеспечения сохранности установленных источников информации и создания возможностей для их процессуального оформления и использования в процессе расследования (фотографирование, копирование, установление негласного наблюдения, оперативное изъятие или перемещение, а также укрытие).

Документирование и доказывание сходны в том, что они основаны на фактических доказательств преступной деятельности, разработанных частными лицами и общей цели борьбы с преступностью.

Вместе с тем документирование существенно отличается от доказывания, и это отличие заключается в следующем:

- документирование преступных действий разрабатываемых проводится негласно, путем применения оперативно-розыскных сил, средств и методов, в то время как доказывание осуществляется путем производства следственных действий;

- принятие оперативно-розыскных мер хотя и является прямой обязанностью органов дознания, вытекающей из уголовно-процессуального закона, но их содержание, организация и тактика регламентируются Законом об ОРД, нормативными актами МВД России, а следственные действия - уголовно-процессуальным законом;

- фактические данные, на основе которых следственным или судебным путем устанавливается общественная опасность деяния, виновность лиц и иные обстоятельства, будут являться доказательствами по уголовному делу (ст. 74 УПК РФ); в свою очередь фактические данные, полученные в результате применения оперативно-розыскных мероприятий, без соответствующего процессуального оформления (закрепления) доказательствами по уголовному делу быть не могут (ст.ст. 75, 89 УПК РФ);

- документирование преступных действий разрабатываемых лиц осуществляется в процессе оперативной разработки как до начала производства по уголовному делу, так и параллельно с последним, тогда как доказывание до возбуждения уголовного дела недопустимо.

К оперативному документированию предъявляются требования, соответствующие его характеру: соблюдение законности, конспирация, своевременность и полнота.

Учитывая важность вещественных доказательств в процессе быстрого развития, необходимо активно принимать меры для обеспечения того, чтобы выявление большего числа предметов и документов в ходе расследования могут быть доказательством в уголовном деле. Освещаемые события обычно происходят с участием общественности и с использованием специальных технических средств (фотографирование, кино-, аудио, видео), а также путем молчаливого применения химических веществ и других знаков на предметы и документы, которые могут стать доказательства в уголовное дело.

Результаты документирования по делам оперативных разработок оформляются в виде справок, рапортов, актов, объяснений возможных очевидцев, исследований и т. д. Полученные сведения и документы концентрируются в делах оперативного учета.

Содержание производства по делам оперативного учета состоит в осуществлении комплекса различных (в зависимости от фактического основания заведения, а значит и вида дела оперативного учета) оперативно-розыскных мероприятий, организация и тактика которых должны обеспечить решение задач ОРД. Объем и характер проводимых оперативно-розыскных мероприятий определяются фактическими основаниями заведения дела. Так, если оперативное производство осуществляется в целях проверки фактов криминального характера, когда информация о них не является полной либо поступила из ненадежных (непроверенных) источников, либо обладает высокой степенью неопределенности, что не позволяет сделать точный вывод о признаках преступления, то в целях получения необходимой информации используются, как правило, ОРМ, минимально связанные с негласным вторжением в частную жизнь граждан (минимально ограничивающие их конституционные права).

В оперативном производстве по фактам криминального характера, свидетельствующим о совершении или подготовке совершения тяжкого или особого тяжкого преступлений, допускается осуществление любых оперативно-розыскных мероприятий, при соблюдении условий, предусмотренных ст.8 и 9 Закона об ОРД.

Дела оперативного учета заводятся в соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона об ОРД в целях собирания, систематизации, проверки и оценки результатов ОРД, а также использования полученных результатов для принятия соответствующих решений органом, осуществляющим документирование.

Виды дел оперативного учета установлены ведомственными нормативными актами МВД России.

Юридические основания заведения дел оперативного учета аналогичны основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий, закрепленных в ст. 7 Закона об ОРД.

Фактическими основаниями для заведения дел оперативного учета могут послужить ставшие известными органам внутренних дел сведения:

- о криминальных событиях, классифицируемых по п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД, когда информация об этих фактах не является полной, поступила из ненадежных (непроверенных) источников и не позволяет сделать точного вывода о признаках преступления, что вызывает необходимость осуществления значительного объема оперативных и иных мероприятий по ее проверке;

- совершении преступления в условиях неочевидности, когда уголовное дело, возбужденное по этому факту, принятыми следственными действиями и ОРМ не раскрыто, а виновный остался неустановленным;

- совершении, подготовке конкретным лицом или группой лиц преступления (преступлений), предусмотренных уголовным законом, когда объективная фактическая основа для возбуждения уголовного дела отсутствует либо недостаточна для установления всех обстоятельств расследуемого уголовного дела;

- о том, что лицо, совершившее преступление, скрывается от органов дознания, следствия, суда или уклоняется от отбывания уголовного наказания.

Если в результате оперативной проверки по материалам будет установлен состав преступления, то орган дознания или следователь, которому будут направлены материалы, возбуждают уголовное дело. При отсутствии сведений о виновных лицах оперативный аппарат осуществляет комплекс оперативно-розыскных мероприятий по выявлению преступников и документированию их преступной деятельности с целью установления фактических данных для их последующего использования в уголовном процессе.

При отсутствии проверяемого события криминального характера в случае проверки (материала) прекращается. При необходимости, на основании его результатов осуществляется профилактические и иные правовые действия.

По делам оперативного учета, заведенным по указанным фактическим основаниям, свидетельствующим о подготовке или совершении преступления известными лицами, при отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела, оперативное производство необходимо для документирования преступной деятельности объектов ОРД, сбора фактических данных, которые после соответствующего процессуального оформления могут быть использованы для подготовки и принятия необходимых следственных и судебных решений.

Для информационной поддержки решения задач оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в дополнение к этих случаях оперативный учет можно приобрести дополнительные информационные магазины оперативно-следственный характер, формы, условия и порядок проведения которого также устанавливаются ведомственными нормативными актами.

Такие досье заводятся по постановлению оперативного сотрудника либо указанию руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в целях сбора, систематизации, анализа и использования сведений:

- на пораженные преступностью или контролируемые организованными группами (сообществами) отрасли производственно-хозяйственной деятельности, предприятия, учреждения, организации вне зависимости от форм собственности;

- авторитетов преступной среды и "воров в законе", а также других лиц, судимых за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, по месту нахождения (в местах постоянного проживания, отбывания наказания).

Перед окончанием производства по делу оперативного учета в связи с реализацией его материалов или прекращением все собранные в нем оперативно-служебные документы систематизируются, подшиваются и вносятся в опись. Порядок систематизации оперативно-служебных документов в материалах дел оперативного учета устанавливается нормативными актами, регламентирующими организацию и тактику оперативно-розыскной деятельности в ОВД.

Приобщение к уголовному делу негласно добытых документов или их копий, негласной киносъемки или видеозаписи, свидетельствующих о преступных действиях разрабатываемых лиц и не нарушающих принцип конспирации работы оперативного аппарата, производится на основе постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД.

В этом документе обязательно должно быть указано, что полученные данные (копии, видеопленки или магнитные ленты с записью и др.) добыты в результате осуществления оперативно-розыскных мероприятий, проведенных в соответствии с положениями Закона об ОРД.

Следователь, исходя из доказательственного значения полученных материалов, вправе вынести мотивированное постановление о приобщении их к уголовному делу в качестве вещественных доказательств.

В случае необходимости оперативные работники и представители общественности, участвовавшие в документировании преступных действий разрабатываемых лиц, могут быть допрошены в качестве свидетелей.

Организация производства в делах оперативного учета начинается с предоставления материалов, полученных в ходе оперативно-розыскной деятельности, формирует соответствующие оперативные материалы дела.

Право на придание материалам оперативной проверки формы соответствующего дела оперативного учета принадлежит руководителю органа внутренних дел либо его заместителю, ведающему оперативно-розыскной деятельностью, который утверждает постановление о заведении такого дела.

В постановлении о заведении дела оперативного учета указываются фамилия и должность лица, вынесшего его, дата вынесения, основание для завершения дела и принятое решение.

Дела оперативного учета подлежат обязательной регистрации в учетно-регистрационных подразделениях оперативных аппаратов ОВД, а также в ИЦ МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации, УВДТ в соответствии с порядком, установленным ведомственными нормативными актами МВД России.

Сроки ведения каждого из видов дел оперативного учета также определены нормативными актами МВД России. Режим ведения дел оперативного учета, их передача (пересылка) должны соответствовать правилам секретного делопроизводства.

Факт заведения дела оперативного учета не является основанием для ограничения каких-либо конституционных прав и свобод человека и гражданина. Только при наличии информации о признаках подготовки, совершения противоправного деяния, по которому обязательно проведение предварительного следствия; о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших такие противоправные деяния, а также о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, на основании судебного решения или соблюдения других установленных законом процедур конституционные права на тайну переписки, телефонных разговоров, почтовых и иных отправлений, а также право на неприкосновенность жилища могут быть ограничены.

Дела оперативного учета прекращаются путем вынесения соответствующего постановления.

Случаи оперативного учета, учреждение в отношении лиц, виновных в совершении преступлений, которые не были доказаны в установленном законом порядке, должны храниться в течение одного года, а затем может быть уничтожен, если интересы службы или правосудия не требуют иного. За три месяца до уничтожения материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основании судебного решения, то он должен быть уведомлен соответствующий судья.

Производство по делам оперативного учета осуществляется под контролем руководителя органа, непосредственно ведущего оперативно-розыскную работу, а также руководителей вышестоящих отраслевых служб либо вышестоящего органа (МВД России, ГУВД-УВД субъектов Федерации, УВДТ), имеющих соответствующие полномочия. Контроль может осуществляться в следующих формах:

- проверка материалов, послуживших основанием для заведения дел оперативного учета;

- утверждение постановлений и планов по делу оперативного учета;

- проверка поступающих оперативно-служебных документов и дача указаний о направлениях работы по делу и выполнении соответствующих оперативно-розыскных мероприятий;

- заслушивание оперативных работников, ведущих производство по делам оперативного учета, и др.

Контроль и надзор за осуществлением оперативно-розыскной деятельности.

Планомерная деятельность любой системы, созданной для достижения социально значимых целей, требует включения непременного атрибута управленческого цикла -контроля за реализацией нормативно установленного порядка ее осуществления для достижения решаемых задач. Особенно важен контроль за оперативно-розыскной деятельностью, которая осуществляется на принципах конспирации, а ее задачи решаются с использованием преимущественно негласных возможностей и мероприятий, в т. ч. ограничивающих права и свободы человека и гражданина.

В соответствии с положениями ст. 20 Закона об ОРД контроль за оперативно-розыскной деятельностью в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ осуществляют: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание и Правительство Российской Федерации.

Закрепление на законодательном уровне различных форм контроля за осуществлением оперативно-розыскной деятельности свидетельствует о ее конституционном характере.

Президент как глава государства на основе конституционных норм обладает всей полнотой власти по охране суверенитета РФ, ее независимости, государственной целостности, прав и свобод человека и гражданина. По его указанию разрабатывается, а после утверждения, под его контролем реализуется Федеральная программа по борьбе с преступностью, содержащая и меры оперативно-розыскного характера.

Обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, Президент вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы, издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории страны. Кроме того, Президент, пользуясь своими полномочиями, вправе отклонить закон, который не соответствует конституционным нормам России или международным стандартам. Необходимые правовые документы, аналитический материал по этим вопросам готовит для него аппарат Администрации Президента.

Президент, по предложению Председателя Правительства, назначает на должность и освобождает от должности руководителей правоохранительных ведомств, осуществляющих ОРД, а также формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, решающий проблемы обеспечения безопасности страны, в т. ч. оперативно-розыскными мерами.

Президент в рамках контроля за действиями правоохранительных органов имеют право лично выслушать их лидеров в любой сфере деятельности, в том числе оперативно-розыскных мероприятий. По его личной просьбе, эти учреждения обязаны предоставлять какие-либо документы и информацию, даже если они составляют государственную тайну.

Федеральное Собрание в соответствии со ст. 20 Закона об ОРД наделяется правом парламентского контроля за оперативно-розыскной деятельностью, который оно осуществляет на основании ст. 101-104 Конституции РФ.

Контрольные функции Федерального Собрания реализуются через соответствующие постоянные комитеты и комиссии в составе палат Совета Федерации и Государственной Думы, проводящие по этим вопросам парламентские слушания согласно принятому каждой палатой регламенту.

Совет Федерации, его члены и депутаты Государственной Думы имеет право законодательной инициативы. Исходя из этого, они принимают участие в подготовке законопроектов, регулирующих оперативно-розыскной деятельности в целом и ее отдельных областей. В рабочих группах Комиссии и комитетов, созданных Федеральным Собранием для подготовки этих решений, состоящих из депутатов - представителей уголовного правосудия власти, адвокатов и других специалистов в области ОРД, что позволяет им грамотно лечить изучить соответствующие законы и, таким образом, контроль за деятельностью субъектов оперативно-розыскной деятельности.

Счетная палата формируется Советом Федерации и Государственной Думы, чтобы осуществлять контроль за исполнением федерального бюджета, а также контролирует порядок расходования средств, выделяемых на ОРД.

Вместе с этим Совет Федерации и Государственная Дума вправе заслушивать отчеты руководителей правоохранительных органов, осуществляющих ОРД.

Правительство Российской Федерации на основании ст. 110-114 Конституции РФ является самостоятельным субъектом контроля за оперативно-розыскной деятельностью ОВД. Оно осуществляет на территории России исполнительную власть, определяет основные направления деятельности и организует работу Министерства внутренних дел, входящего в его состав, определяет бюджет и гарантирует его исполнение, осуществляя контроль в сфере оперативно-розыскной деятельности для обеспечения законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью.

Соответствующие решения Правительства РФ по указанным вопросам находят свое отражение в постановлениях и распоряжениях, издаваемых в целях реализации (исполнения) законов, принятых Федеральным Собранием и утвержденных Президентом РФ. Эти постановления и распоряжения, в свою очередь, служат основой для принятия ведомственных нормативных актов МВД, детализирующих механизм исполнения.

Руководство МВД России, организует и контролирует исполнение нормативных актов, регулирующих организацию и тактику оперативно-следственной работы, отчет о проделанной работе перед премьер-министром и его заместителями.

Кроме того, разработка и представление Государственной Думы федерального бюджета, для обеспечения его работы и в отчете об исполнении бюджета позволяет правительству требовать, чтобы руководство МВД отчитывалось о финансирование расходов на оперативно-розыскные подразделения, а также информацию о влияние их деятельности.

Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью в соответствии со ст. 22 Закона об ОРД организуют руководители органов, осуществляющих ОРД, и иные должностные лица, определенные законодательными и ведомственными нормативными актами.

Закон возложил на руководителей органов внутренних дел контроль за законностью организации и тактики осуществления оперативно-розыскной работы, недопущением в ее процессе нарушения прав и свобод личности, причинения вреда государственным и общественным интересам.

Заключение

По проделанной работе можно сказать следующее: оперативно-розыскная деятельность является одним из видов государственной правоохранительной деятельности, осуществляемой специальными органами государственной исполнительной власти, наделенными для реализации своих функций властными юридическими полномочиями. Оперативно-розыскная деятельность имеет в качестве объекта изучения - преступную деятельность различных видов и деятельность по ее раскрытию. Теория ОРД изучает причинно-следственные связи механизма образования оперативно и криминалистически значимой информации, правила и процедуры ее поиска, фиксации, оценки и использования в качестве фактических данных для принятия процессуальных и оперативных решений по фактам подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений и в отношении лиц, причастных к ним.

Положения теории оперативно-розыскной деятельности об оперативно-розыскной информации, об оперативно-розыскных версиях, об оперативных комбинациях и тактических операциях не только содержат криминалистическую информацию, но и во многом опираются на ее исходные теоретические предпосылки.

Исследователи теории используют систему общенаучных, частнонаучных и специальных методов и методик, в совокупности выполняющих ее методологическую функцию. В ОРД большое значение имеют аналитические (анализ, синтез, обобщение, сравнение), логические (суждения, умозаключения, аналогия) методы, методы индукции и дедукции, наблюдения, моделирования, сравнительный метод и особенно методы изучения личности лиц, попадающих в орбиту оперативно-розыскной и криминалистической деятельности.

В юридической литературе в настоящее время обсуждается мнение о формировании в России новой отрасли права - уголовно-розыскного права - и соответственно отрасли российской юридической науки. Этот вопрос весьма спорный, но по видимому, аргументы, используемые в обоснование реальности фактического существования этой отрасли права, вполне убедительны. Действительно, имеются весьма специфические объект и предмет правового регулирования, не привязанные в должном объеме к какой-либо другой существующей отрасли права. Есть свои специфические методы, система принципов и норм и т.д. И сама жизнь требует, чтобы такая весьма своеобразная и сложная деятельность, затрагивающая конституционные права граждан, была строго правовой и регламентировалась самостоятельной отраслью права.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
2. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. 22.08.2004).
3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 N 174-ФЗ по состоянию на 10 апреля 2006 г. ТК Велби ; М., 2006 г.
4. Гармаев Ю.П. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности при расследовании уголовных дел о незаконном обороте наркотиков: Практич. пособие. — М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2005.
5. Годунов И.В. Противодействие организованной преступности: Учебное пособие.- М.: Высшая школа,2003.
6. Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Комментарий. – М.: Новый юрист, 1997.
7. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник. / Под. ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. - М.: ИНФА-М, 2001.
8. Оперативно-розыскная деятельность. Учебно-справочное пособие. Авт. – сост.: В.Ю. Алферов, В.Л. Ильиных, А.Е. Федюнин. Под общ. Ред. В.Л. Ильиных. – М.: «Издательство ПРИОР», 2002.
9. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. В.Б. Рушайло. Изд. 2-е, испр. и доп. – СПб.: Изд-во «Лань», 2000.