Понятие местного самоуправления в Российской Федерации

Содержание:

Введение

Становление гражданского общества в России непосредственно связано с развитием одного из значимых социальных институтов – системы местного самоуправления. Основное его назначение – приближение власти к населению, привлечение его к решению жизненно важных для территориального развития вопросов, улучшение качества социальных услуг. Становление института местного самоуправления – объективно обусловленный процесс. В Конституции РФ и Федеральном законе РФ от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены основные принципы российской модели местной власти. Российская Федерация ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления, многие идеи и положения которой заложены законодателями в основу концепции построения системы местного самоуправления в нашей стране.

Развитие системы местного самоуправления сопровождается серьезными проблемами, обусловленными факторами различного уровня. В числе основных: недостаточная проработка институциональной основы, нечеткость властных полномочий, зависимость действенности муниципального управления от реального состояния конкретных регионов, которые значимо отличаются друг от друга по целому комплексу показателей и прежде всего экономических и социальных.

Цель курсовой работы состоит в изучении понятия местного самоуправления в Российской Федерации, системе местного самоуправления и принципов, а также пути развития данного института в Российской Федерации. Задачей является раскрытие и обоснование путей формирования современной модели местного самоуправления. Предметом курсовой работы являются юридически закрепленные взаимоотношения структурных элементов системы местного самоуправления рассматриваемой на современном этапе. Объектом выступают различные организационно-правовые формы современной модели местного самоуправления в России.

1. История развития местного самоуправления в Российской Федерации

Местное самоуправление в Российской Федерации отличается значительным своеобразием. За годы функционирования местного самоуправления в нашей стране [в российских регионах были выстроены схемы территориальной организации местного самоуправления, соответствующие специфике этих регионов и позволяющие оптимально решать социально-экономические задачи, соответствующие компетенции муниципальной власти].^[1] Несмотря на значительные позитивные изменения, автор согласен с мнением Е.М. Ковешникова, что [становление местного самоуправления находится на самом начальном этапе современного переходного периода состояния российского общества. Еще не отработаны концепции и правовые установления местного самоуправления, не накоплен достаточный опыт его организации и функционирования, не выработаны теоретические научно обоснованные подходы к определению места и роли местного самоуправления в российском обществе и государстве].^[2]

Процесс формирования местного самоуправления требует системного подхода к решению комплекса проблем, связанных с порядком формирования, организации деятельности, определения объема полномочий его структур, а также вопросов правового регулировании взаимоотношений с центральными государственными органами, органами субъектов Федерации, правоохранительными органами. Решить эти и многие задачи государственно-правового строительства в России невозможно без учета как положительного, так и отрицательного опыта зарубежных стран.

Трудный и долгий путь становления местного самоуправления в Российской Федерации во многом основан на зарубежном опыте. Но, тем не менее, практика показала, что многочисленные заимствования правовых норм из законодательства зарубежных государств без корректировки на условия российской действительности показали свою несостоятельность. В правовой и политологической литературе в настоящее время обсуждаются вопросы неэффективности демократического транзита зарубежных правовых норм и институтов. Осознание отличий и своеобразия России от всего западного мира, но в то же время открытость к позитивным изменениям под воздействием зарубежного опыта – в этом представляется автору концептуальная основа дальнейшего развития местного самоуправления в России.

Однозначного ответа о модели местного самоуправления в России в литературе нет. Такая ситуация объясняется тем, что в нашей стране сложились различные схемы местного самоуправления [поскольку очень разные географические, климатические, демографические, экономические и иные условия в различных регионах нашей страны].^[3]

Становление местного самоуправления в РФ прошло длительный путь развития. Прообразом самоуправления в России можно считать организацию власти в древнерусских городах (Новгород, Псков и т. д.). Городское вече (сход жителей) обладало большими правами, включая приглашение князя, игравшего только роль военачальника. В сельской местности издревле существовала крестьянская община на базе общей (общинной) земли, которая могла перераспределяться между ее членами.

Однако со времен Ивана Грозного, уничтожившего Новгородскую и Псковскую республики, и вплоть до 1917 г. в России установилась жесткая система централизованного государственного управления, основанная на царской власти. Но и в этот период самоуправленческие начала в российской государственной системе то усиливались, то ослабевали.

Так, при том же Иване Грозном «земские» и «губные» старосты, избираемые населением, имели достаточно широкие полномочия, хотя и выполняли по преимуществу поручения центральных властей. Позднее выборное начало в местном управлении было вытеснено аппаратно-бюрократическим.

При Петре I в Москве была учреждена бурмистрова палата (ратуша), а в прочих городах – земские избы и выбранные бурмистры. Однако после смерти Петра I все вернулось к назначению чиновников.

Следующий крупный шаг в сторону самоуправления был сделан при Екатерине II, принявшей специальный акт – «Грамоту на права и выгоды городов Российской империи». Появились губернские и уездные дворянские собрания, городские думы, приказы общественного призрения, земские суды. Однако вся система самоуправления, как и прежде, строилась по сословному принципу и функционировала под строгим контролем государственных чиновников: городничих, полицмейстеров и др. С завершением правления Екатерины II процесс снова пошел вспять.

Этапными моментами в развитии местного самоуправления в России оказалась земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II. Положение о земских учреждениях создавались выборные земские собрания (губернские, уездные), которым поручалось общее заведование местными хозяйственными делами, включая школы, больницы, дома призрения и т. и. Властное влияние общины («мира») на жизнь крестьян было исключительно велико. Общинные (артельные) традиции прочно укоренились в сознании русского и близких ему народов.

Органами городского самоуправления были городская дума и городская управа. Но одновременно с ними на местах существовали и органы государственной власти. Земские и городские органы не были подчинены местной государственной администрации, однако свою деятельность они осуществляли под контролем министра внутренних дел и губернаторов.

При Александре III положения о земских и городских учреждениях были пересмотрены с целью усиления государственного влияния на принятие местных решений.

После февральской революции 1917 г. 21 мая Временное правительство России приняло пакет законов о земской и городской реформе. В короткие сроки было воссоздано более 9,5 тысяч волостных земств. Однако довести до конца эту реформу не удалось, наступал октябрь 1917 года.

После установления советской власти органы земского и городского самоуправления были заменены системой советов. Идея местного самоуправления, предполагающая известную независимость и самостоятельность местных органов, вступила в противоречие с задачами государства диктатуры пролетариата.

В основу советской системы был положен принцип ее единства на всех уровнях и жесткой соподчиненности нижестоящих органов вышестоящим. Все советы действовали под контролем коммунистической партии. Однако необходимость скорейшего преодоления разрухи после гражданской войны вызвала к жизни новую экономическую политику (НЭП) с определенным допущением рыночных методов хозяйствования, некоторой децентрализацией власти и организацией хозяйственного самоуправления на местах. В 1920-1923 гг. при сохранении партийного руководства под местное управление были переданы землеустройство, благоустройство, часть промышленности, водопровод и канализация, местный транспорт, пожарное, похоронное дело. Появились муниципальные электростанции, стали создаваться коммунальные (муниципальные) банки.

В 1925 г. было принято Положение о городских советах, а в 1926 г. – Положение о местных финансах, которые четко определили компетенцию и финансовые ресурсы местных советов в хозяйственной сфере. Активно развивалась муниципальная наука, крупнейшим представителем которой был профессор Л. Велихов. Его фундаментальный труд «Основы городского хозяйства», изданный в 1928 г., и сегодня сохраняет свою актуальность.

С 1927-1928 гг. в СССР наступил новый период развития, период «великого перелома» и ускоренной индустриализации, характеризующийся резким усилением централизации хозяйственной жизни. Была проведена административно-территориальная реформа, вместо сельских волостей и уездов созданы более крупные районы, лучше приспособленные для централизованного руководства. Все самоуправленческие зачатки в городах и в деревне были ликвидированы, а сам термин «самоуправление» надолго исчез из употребления. Вновь установившаяся жесткая централизованная система руководства была закреплена Конституцией СССР 1936 г. и сохранилась почти без изменений до конца 1980-х гг.

Формально советская власть была вполне демократичной. По Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г. советы избирались на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Был введен институт «наказов избирателей» своим депутатам и система отзыва депутатов, не оправдавших доверия избирателей. Из числа депутатов создавались постоянные комиссии для предварительного рассмотрения вопросов, выносимых на сессии советов. Совет избирал из своего состава исполнительный комитет, его председателя и заместителей, подотчетных совету. В подготовленные исполкомами проекты бюджетов можно было вносить поправки на сессиях местных советов.

Однако фактически выборы в советы всех уровней, включая местные, проводились на безальтернативной основе, а кандидатура единственного претендента по каждому избирательному округу подбиралась партийными органами со строгим соблюдением спущенных сверху пропорций (рабочие, крестьяне и интеллигенция, мужчины и женщины, молодые и старые, коммунисты, комсомольцы и беспартийные и т. д.). Нижестоящие советы и исполкомы подчинялись вышестоящим. «Сценарии» сессий советов отрабатывались заранее. Такая система не была ни истинным народовластием, ни самоуправлением.

Интерес к идее местного самоуправления вернулся с началом перестройки, во второй половине 1980-х гг. Развитие малого предпринимательства и расширение местной инициативы в сфере экономики требовало адекватных преобразований в системе местной власти. В апреле 1990 г. был принят Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Впервые было законодательно закреплено понятие коммунальной собственности. В июле 1991 г. был принят российский Закон «О местном самоуправлении в РСФСР». Эти законы позволили начать возрождение местного самоуправления на новых основах, при демократических, альтернативных выборах и в условиях многопартийности. Система исполкомов с коллегиальной ответственностью за принимаемые решения была заменена системой глав администраций, действующих на принципах единоначалия. Однако сохранялась система вышестоящих и нижестоящих советов. Закон детально регламентировал все полномочия совета и администрации каждого уровня. Глава администрации назначался главой вышестоящей администрации, хотя и с согласия совета.

В условиях радикальных экономических реформ начала 1990-х гг., приведших к резкому ухудшению условий жизни населения, и при отсутствии необходимой правовой, экономической и финансовой базы, демократически избранные советы неизбежно вступали в конфронтацию с органами исполнительной власти. Все это закончилось известными событиями октября 1993 года, после которых советы всех уровней были распущены.

Переходный период до конца 1995 г. характеризовался доминированием исполнительной власти. Лишь в некоторых регионах были избраны по временным положениям представительные органы местного самоуправления с весьма ограниченными полномочиями. Только после принятия в 1995 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» началось возрождение местного самоуправления в России. Были избраны новые органы местного самоуправления. В конце 1995 г. Правительством РФ была принята Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления. После выполнения ее основных мероприятий была принята в 1999 г. вторая программа – Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления. В 1996 г. был принят Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». В 1997 г. принят Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», а в 1998 г. – Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ». В 1998 г. Россия ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления. В 1999 г. Указом Президента РФ были утверждены «Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ». Для организации взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти были созданы Совет но местному самоуправлению в РФ, возглавляемый Президентом России, и Совет руководителей органов местного самоуправления по проблемам социально-экономической реформы при Правительстве РФ.

В то же время, практика реализации местного самоуправления выявила ряд серьезных недостатков и нерешенных проблем. В ряде субъектов РФ полноценные органы местного самоуправления так и не были сформированы и сохранилась практика назначения глав городов и районов региональными президентами и губернаторами. Изменения в налоговом и бюджетном законодательстве существенно подорвали финансовую базу местного самоуправления и превратили большинство муниципальных образований в остро дотационные. На органы местного самоуправления был возложен значительный объем государственных полномочий, не обеспеченных финансированием.

С 2002 г. в России началась административная реформа, призванная повысить эффективность деятельности всех уровней публичной власти, четко разграничить между ними полномочия и ответственность, привести финансовые ресурсы каждого уровня в соответствие с объемом полномочий. Существенным компонентом этой реформы стала реформа местного самоуправления. В 2003 г. был принят новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ, который должен был вступить в силу с 1 января 2006 г. В дальнейшем в него было внесено множество изменений и дополнений (приложение 1), в том числе срок вступления закона в полную силу был отодвинут на 1 января 2009 г. в связи с финансовой необходимостью и неготовностью вновь образованных муниципальных образований (особенно сельских поселений) к его реализации. По состоянию на сентябрь 2006 г. завершен первый этап реформы – формирование новой системы муниципальных образований: прошли выборы органов местного самоуправления, были разработаны или скорректированы уставы муниципальных образований и начался период адаптации к требованиям нового законодательства.

2. Понятие местного самоуправления в Российской Федерации

2.1 Понятие и признаки местного самоуправления в Российской Федерации

Согласно Конституции Российской Федерации^[4] [признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти]. В соответствии с Конституцией РФ [народ вправе осуществлять свою власть не только через органы государственной власти и непосредственно, но и через органы местного самоуправления]. Конституция России определила местное самоуправление как одну из самостоятельных форм осуществления власти народом, признавая и защищая экономическую основу самоуправления - муниципальную собственность равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.

Конституционное право граждан России на осуществление местного самоуправления обеспечивается самостоятельностью населения в решении вопросов местного значения, самостоятельностью органов, создаваемых населением для этой цели, и конституционным запретом на ограничение прав местного самоуправления, обеспечивающимся судебной защитой. Общие исходные принципы организации местного самоуправления, установленные в Конституции России, соответствуют международным стандартам, закрепленным в Европейской хартии местного самоуправления^[5]. Европейская хартия определяет местное самоуправление как право и действительную способность местных сообществ [контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел]. Конституцией России не только признается право населения, местных сообществ на самоуправление, но и декларируется его гарантия всеми государственными органами, как федеральными органами власти, так и органами власти субъектов Федерации. Это гарантии экономические, юридические, организационные. Реализация полномочий местного самоуправления должна обеспечиваться достаточными финансовыми ресурсами, наличием муниципальной, в том числе земельной, собственности. Юридические гарантии включают установление федеральными законами, законами субъектов Федерации статуса местного самоуправления, обеспечения обязательности решений органов местного самоуправления. Организационные и кадровые гарантии включают подготовку на государственном уровне муниципальных служащих различных рангов, информационное обеспечение местного самоуправления.

Оптимизация организации деятельности органов местного самоуправления остается одним из важнейших направлений развития современной российской государственности.

В Законе РФ от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[6] дано следующее определение местного самоуправления: [местное самоуправление в Российской Федерации — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций]. Местное самоуправление, прежде всего, обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, а также владение и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления формируют и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка на своих территориях. Они не входят в систему государственной власти, но могут наделяться отдельными государственными полномочиями, реализация которых подконтрольна государству. Основной целью местного самоуправления является обеспечение социально-экономического развития муниципального образования на основе воспроизводства факторов экономического роста и повышения уровня жизни населения. Местное самоуправление является основой эффективного воспроизводства территориального экономического потенциала и населения. Самоуправление, являясь средством вовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулирование посредством целеполагания и самоорганизации субъектов хозяйствования и населения, позволяет учитывать, координировать и реализовывать многообразие их интересов, удовлетворять социально-культурные и социально-бытовые потребности за счет средств и ресурсов хозяйствующих субъектов и населения, территориальных образований, а также государства.

Для характеристики сущности местного самоуправления как самостоятельного института гражданского общества необходимо выделить основные параметры (признаки), в которых оно проявляется.

1. Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя, поскольку оно закрепляется в гл. 1 Конституции РФ, которая регулирует вопросы, относящиеся к основам конституционного строя.

Речь идет о следующих конституционных положениях, закрепляющих местное самоуправление именно в этом качестве:

• признание и гарантированность местного самоуправления в Российской Федерации;
• самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий;
• организационная обособленность, отделенность местного самоуправления от государственной власти – органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;
• местное самоуправление – одна из форм осуществления народовластия;
• признание и защищенность муниципальной собственности, в том числе нахождение в этой собственности земли и других природных ресурсов;
• обязанность органов местного самоуправления соблюдать Конституцию РФ и законы.

2. Право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления, установленное Конституцией РФ, конкретизируется в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Речь идет не об индивидуальном праве, а об общем коллективном праве граждан, праве местного сообщества на местное самоуправление. Поэтому Закон (ст. 3) устанавливает пределы его осуществления – городские, сельские поселения и другие муниципальные образования; определяет формы реализации этого права – прямое волеизъявление, выборные и другие органы местного самоуправления.

К формам прямого волеизъявления относятся:

• участие в муниципальных выборах;
• участие в местном референдуме;
• участие в собраниях (сходах) граждан;
• реализация права населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения;
• реализация права на индивидуальные и коллективные обращения в органы и к должностным лицам местного самоуправления;
• участие в организации и деятельности территориального общественного самоуправления.

Под органами местного самоуправления понимаются:

• выборные: представительный орган местного самоуправления; глава муниципального образования; иные выборные должностные лица местного самоуправления;
• иные органы и должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

Федеральный закон закрепляет равные права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Это право включает в себя также:

• право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления.
• равный доступ к муниципальной службе.
• право обращаться в органы и к должностным лицам местного самоуправления.
• право непосредственно участвовать в решении вопросов местного значения;
• право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;
• право отзывать избранных представителей;
• право состоять на муниципальной службе;
• право получения информации о деятельности органов местного самоуправления;
• судебную защиту права на участие в местном самоуправлении.

3. Под местным самоуправлением понимается также самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения.

Именно такое понимание зафиксировано в Конституции РФ, ст. 130 которой устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона к вопросам местного значения относятся (назовем основные):

1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

10) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

11) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

12) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

13) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

14) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

15) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

4. Местное самоуправление является одной из форм народовластия, через которую осуществляется выражение власти народа.

Конституция РФ в ст. 3 определяет основные каналы, через которые народ осуществляет свою власть. А именно: непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Население осуществляет свое право на местное самоуправление как непосредственно, т.е. путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, так и через своих представителей в выборных и других органах местного самоуправления.

Таким образом, есть все основания говорить о самостоятельной разновидности власти народа, осуществляемой на местном уровне, т.е. о местной или муниципальной власти, которая, будучи публичной, не является государственной властью. Поэтому справедливо определить муниципальную и государственную власти как самостоятельные формы публичной власти, поскольку и та и другая есть выражение власти народа, каналы непосредственного осуществления которой совпадают и разнятся лишь пространственным территориальным уровнем их проявления. Государственная власть осуществляется на федеральном и региональном уровнях, муниципальная власть – в городских, сельских поселениях и на других территориях муниципальных образований.

Самостоятельность местной власти тесно связана с конституционно установленными гарантиями местного самоуправления. В их числе:

• право на судебную защиту;
• право на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти;
• запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами.

Исходя из комплексной системной оценки изложенной позиции, можно сделать вывод о том, что местное самоуправление, будучи относительно самостоятельным институтом гражданского общества, не входящим в систему органов государственной власти, занимает обособленное место и выполняет свою собственную роль в государственно-правовой структуре российского общества, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, его участие в решении задач государственного строительства и осуществляется в формах непосредственной и представительной демократии.

Таким образом, местное самоуправление можно определить как специфическую форму активности граждан, направленную на решение вопросов местного значения через непосредственное или опосредованное их волеизъявление.

5. Принципы местного самоуправления

Принципы или представляют или собой или основополагающие или подходы, или задающие или общие или параметры или местного или самоуправления. или Они или обеспечивают или необходимую или меру или единства или местного или самоуправления или в или масштабах или РФ. или Принципы или местного или самоуправления: или 1) или местное или самоуправление или признается или и или гарантируется или Конституцией или РФ. или Истоки или этого или принципа или коренятся или в или весьма или распространенной или в или теории или конституционного или и или муниципального или права или точке или зрения, или согласно или которой или государство или не или учреждает или местное или самоуправление, или а или лишь или признает или его или существование. или Признавая или местное или самоуправление, или государство или считается или с или его или традициями, или демонстрирует или ему или свое или расположение, или ведь или местные или институты или власти или исторически или много или старше или государственных. или Российская или Федерация или в или полной или мере или разделяет или требования или Европейского или Сообщества, или наделяя или местное или самоуправление или высоким или статусом или одной или из или основ или конституционного или строя или страны. или Местное или самоуправление или снабжено или важнейшей или характеристикой или формы или отправления или народом или своей или власти. или Этого или более или чем или достаточно, или чтобы или уяснить или истину: или местное или самоуправление или – или непременный или спутник или демократической или России. или Знакомство или с или Конституцией или РФ или способно или убедить или любого, или что или принцип или местного или самоуправления или получил или самое или развернутое или закрепление: или отдельная или глава, или несколько или самостоятельных или статей или в или других или важнейших или главах или основного или закона. или Оно или поддерживается или развернутой или системой или гарантий: или правовых, или организационных, или финансово-экономических. или Некоторые или из или гарантий или получили или конституционное или закрепление: или право или на или судебную или защиту, или на или компенсацию или дополнительных или расходов, или возникших или в или результате или решений, или принятых или органами или государственной или власти, или запрет или на или ограничение или прав или местного или самоуправления или (ст. или 133 или Конституции или РФ); или 2) или принцип или самостоятельности или местного или самоуправления или реализуется или посредством или широкого или набора или специальных или юридических или средств, или в или совокупности или дающих или представление или об или этом или качестве или муниципальной или власти. или Местное или самоуправление или наделено или собственной или компетенцией, или состоящей или из или предметов или ведения или и или полномочий или по или их или решению. или Самостоятельность или муниципальных или органов или небезгранична, или она или имеет или рамки, или обусловленные или ст. или 12 или Конституции или РФ^[7]: или самостоятельность или допустима или лишь или в или пределах или полномочий или местного или самоуправления. или Принцип или самостоятельности или опирается или на или права или муниципальных или образований или по или владению, или пользованию или и или распоряжению или муниципальной или собственностью, или формированию или и или исполнению или местных или бюджетов, или ведению или местного или хозяйства, или сообразуясь или при или этом или с или потребностями или и или ресурсами или территории. или Муниципальным или органам или как или властным или учреждениям или присуще или издание или правовых или актов, или обязательных или в или границах или муниципальных или образований. или Российское или законодательство или учитывает или данное или обстоятельство или и или обязывает или физических или и или юридических или лиц или подчиняться или решениям или местных или органов, или решениям, или появившимся или путем или прямого или волеизъявления, или при или условии или их или принятия или в или пределах или полномочий или местного или самоуправления; или 3) или принцип или независимости или органов или местного или самоуправления или – или самый или спорный или из или всех. или Тем или не или менее или он или остается или неуязвимым или в или силу или своей или конституционности: или в или ст. или 12 или Конституции или РФ или закреплено, или что или [органы или местного или самоуправления или не или входят или в или систему или органов или государственной или власти]. или При или всем или разнообразии или критических или суждений или модель или местного или самоуправления или сохраняет или действие или в или РФ; или 4) или ответственность или местного или самоуправления или как или принцип или его или деятельности или реализуется или в или различных или предусмотренных или законодательством или формах: или перед или населением или конкретного или муниципального или образования, или государством, или физическими или и или юридическими или лицами. или Ответственность или перед или населением или наступает или в или результате или утраты или его или доверия. или Основания или и или порядок или решения или этого или вопроса или определяются или уставами или муниципальных или образований; или 5) или недопустимость или образования или органов или местного или самоуправления или и или назначения или должностных или лиц или местного или самоуправления или органами или и или должностными или лицами или государственной или власти или – или принцип, или отражающий или сущность или местного или самоуправления. или Государственные или органы или в или лице или избирательных или комиссий или субъектов или Федерации или оказывают или существенное или влияние или на или порядок или формирования или избирательных или комиссий или муниципальных или образований. или Это или тоже или канал или проникновения или государства или в или сферу или организационного или становления или местного или самоуправления. или Таким или образом, или указанный или принцип или подвергся или хотя или и или ограниченной, или но или существенной или корректировке, или что или лишает или возможности или признать или его; или 6) или принцип или судебной или защиты или местного или самоуправления или служит или одновременно или гарантией или от или необоснованного или воздействия или государственной или власти. или Субъективное или мнение, или например, или губернатора или о или нецелесообразности или муниципального или правового или акта или не или может или служить или основанием или для или его или отмены. или Доказывать или его или ненужность или или или тем или более или незаконность или придется или в или судебном или порядке. или Этот или принцип или имеет или еще или одно или более или широкое или толкование. или Граждане, или проживающие или в или муниципальном или образовании, или органы или и или должностные или лица или местного или самоуправления или вправе или предъявлять или в или суд или иски или о или признании или недействительными или актов или органов или государственной или власти, или нарушающих или права или местного или самоуправления. или Вместе или с или тем или реализация или принципа или судебной или защиты или прав или местного или самоуправления, или по или мнению или многих, или имеет или один или существенный или изъян. или Дело или в или том, или что или органы или муниципальной или власти или не или наделены или правом или обращения или в или Конституционный или Суд или РФ или ни или с или жалобой, или ни или с или запросом или либо или ходатайством.

3. или Пути или развития или местного или самоуправления или в или Российской или Федерации

3.1 или Особенности или местного или самоуправления или в или Российской или Федерации

Согласно или Конституции или Российской или Федерации^[8] или [признается или и или гарантируется или местное или самоуправление. или Местное или самоуправление или в или пределах или своих или полномочий или самостоятельно. или Органы или местного или самоуправления или не или входят или в или систему или органов или государственной или власти]. или Конституция или России или определила или местное или самоуправление или как или одну или из или самостоятельных или форм или осуществления или власти или народом, или признавая или и или защищая или экономическую или основу или самоуправления или - или муниципальную или собственность или равным или образом или с или государственной, или частной или и или иными или формами или собственности. или Модель или современной или организации или местного или самоуправления или имеет или следующие или организационные или формы или для или ее или осуществления:

1. или Путем или референдума, или выборов или и или др. или форм или прямого или волеизъявления или граждан;

2. или Через или выборные или и или др. или органы или местного или самоуправления;

3. или Через или территориальное или общественное или самоуправление;

4. или Через или созданные или союзы или и или ассоциации или органов или местного или самоуправления или и или органы или территориального или общественного или самоуправления.

Новая или современная или модель или при или всем или многообразии или территориальных или и или организационных или форм или осуществления или местного или самоуправления или представляет или единую или систему или местного или самоуправления или и или составляет или одну или из или основ или конституционного или строя или Российской или Федерации. или Принципиальным или отличием или современной или модели или от или советской или является или ее или одноуровневый или характер: или местное или самоуправление или не или входит или в или систему или государственной или власти, или и или муниципальные или образования или не или подчиняются или друг или другу. или Этот или принцип или предопределяет или отношения или между или муниципальными или органами или и или органами или государственной или власти, или и или муниципальных или образований или между или собой. или Органам или местного или самоуправления или предоставляется или экономическая или и или финансовая или самостоятельность или в или соответствии или с или предметом или ведения или этих или органов. или Уставами или муниципальных или образований или определяются или наименования или местных или органов, или порядок или их или формирования, или компетенция, или сроки или полномочий.

Соотношения или государственной или власти или и или местного или самоуправления или не или постоянно. или Оно или меняется или в или зависимости или от или многих или факторов или политического, или экономического или и или социального или свойства. или Для или современной или России или присутствие или государственной или власти или в или сфере или местного или самоуправления или обусловлено или необходимостью или вывода или муниципалитетов или из или кризиса. или Самоорганизация или местного или самоуправления, или на или которую, или в или сущности, или рассчитаны или Конституция или РФ или и или федеральный или закон или «Об или общих или принципах или организации или местного или самоуправления или в или Российской или Федерации» или 1995 или года, или не или удалась. или Модель или местного или самоуправления, или организационно или отдельного или от или государственной или власти, или себя или не или оправдала. или Основной или смысл или обновления или этой или модели или заключается или в или управлении или положения или и или роли или важнейшего или демократического или института или в или системе или публичной или власти. или Новый или Федеральный или закон или «Об или общих или принципах или организации или местного или самоуправления или в или Российской или Федерации» или учитывает или рели, или суть или которых или – или в или непреодоленных или традициях или централизованного или государства, или патерналистских или устремлениях или значительной или части или общества, или невысоком или уровне или политической или культуры или этой или части или общества, или тяготения или его или к или сильной или личной или власти или верховного или правителя, или единственно или способного или справиться или с или экономическими или и или социальными или проблемами, или вызванными или процессами или общественного или переустройства. или Государственная или власть или в или лице или законодателя или централизует или не или федеральном или уровне или правовое или регулирование или вопросов или местного или самоуправления. или На или единую или законодательную или основу или переводится или решение или многих или вопросов или организации или местного или самоуправления, или его или компетенционного или статуса или и или территориального или устройства. или С или одной или стороны, или это или ограничивает или возможности или в или данной или области или субъектов или Федерации, или но или с или другой или – или предоставляет или дополнительные или федеральные или гарантии или муниципальной или власти, или соответствующие или данным или условиям или развития или общества или и или государства. или Одно или из или главных или направлений или новаций, или предлагаемых или федеральным или законом, или – или встраивание или местного или самоуправления или в или систему или органов или государственной или власти. или Речь или идет или не или о или поглощении или муниципалитетов или государством, или а или о или разрушении или формальных или перегородок или между или обеими или системами или органов, или мешающими или наладить или их или взаимодействия или и или взаимную или ответственность. или Федеральный или закон или определяет или принципиальную или возможность или органов или государственной или власти или осуществлять или в или установленных или пределах или и или в или особых или случаях или полномочия или органов или местного или самоуправления или и или закрепляет или жесткие или условия или осуществления или органами или местного или самоуправления или отдельных или государственных или полномочий. или Это, или безусловно, или означает или новый или шаг или в или укреплении или «вертикальной или власти». или Оставаясь, или как или и или прежде, или в или общей или системе или публичной или власти, или органы или местного или самоуправления или продолжают или действовать или в или русле или политики или государства или в или различных или сферах. или Вместе или с или тем или закон или преобразует или ряд или полномочий или органов или местного или самоуправления или в или государственные или полномочия, или хотя или и или оставляет или их или в или сфере или деятельности или органом или местного или самоуправления. или В или этой или связи, или продолжая или осуществлять или полномочия, или ставшие или государственными, или органы или местного или самоуправления или попадают или под или строгий или государственный или контроль. или С или одной или стороны, или это или ограничивает или их или устремление или в или решении или ряда или вопросов, или с или другой или – или гарантирует или финансовое или обеспечение или данных или полномочий или и или устраняет или существовавшую или до или сих или пор или безответственность или при или их или реализации. или Обновленная или модель или местного или самоуправления, или установленная или Федеральным или законом, или совпадает или с или конституционной или моделью или лишь или частично. или В или этой или связи или возникает или проблема или соответствия или ряда или положений или закона или конституционным или предписаниям. или Правовая или логика или требует или в или ближайшей или перспективе или либо или внесения или некоторых или изменений или в или новый или Закон или с или тем, или чтобы или перевести или его или соответствие или с или конституционными или нормами, или либо или уточнения или некоторых или норм или Конституции или с или учетом или реальных или социально-политических или условий. или Конечно, или кроме или логики или юридической или есть или логика или политическая. или Можно или прогнозировать, или что или в или интересах или социальной или стабильности или Конституция или будет или подвержена или «преобразованию или без или вторжения или в или ее или текст». или Это или приведет или к или тому, или что или формулы. или Конституции или будет или истолкованы или том или смысле, или который или сейчас или заложен или в или нормах или нового или Федерального или закона, или как или акта, или отвечающего или требованиям или времени, или жизненным или нуждам или государства или и или общества.

3.2 или Пути или развития или местного или самоуправления или в или Российской или Федерации

Согласно или Конституции или РФ, или местное или самоуправление или явилось: или формой или народовластия; или способом или осуществления или многих или гражданских или прав, или реализуемых или в или индивидуальном или и или коллективном или порядке; или организационно или и или функционально или обособленным или уровнем или власти. или В или совокупности, или названные или составляющие или обеспечивают или высокий или престиж или местного или самоуправления. или Проектирование или системы или местного или самоуправления или необходимо или осуществлять или с или учетом или региональных или особенностей. или [В или разных или районах или страны или наиболее или значимыми или из или них или являются или суровые или природно-климатические или условия, или огромные или незаселенные или пространства, или отсутствие или дорожной или сети, или крайне или низкая или плотность или населения. или Вместе или с или тем, или как или представляется, или имеются или определенные или универсальные или научно-методические или положения, или на или которых или должна или базироваться или система или местного или самоуправления, или независимо или от или региональных или особенностей].^[9] или Значимость или местного или самоуправления или для или преодоления или кризиса или и или социально-экономического или развития или страны, или очень или важна или для или России или и или ее или населения. или Для или развития или экономики или и или территорий, или необходимо или соблюдение или определенных или базовых или условий, или основными или из или которых или являются или демократизация или государственного или управления, или демонополизация или экономики или и или наличие или устойчивых или и или эффективных или институтов или власти.

Демократизация или государственного или управления или является или основной или предпосылкой или развития или местного или самоуправления. или Демонополизация или собственности или обеспечивает или формирование или многоукладной или экономики. или Наличие или же или устойчивых или и или эффективных или институтов или власти или необходимо или для или создания или приемлемых или условий или хозяйствования, или включающих или большой или комплекс или вопросов: или наличие или благоприятных или правил или игры, или защиту или прав или собственности. или Как или известно, или в или ходе или реформ или многоукладная или экономика, или в или целом, или сформирована. или В или связи или с или этим или развитие или экономики или и или территорий или в или России или главным или образом или сдерживается или двумя или факторами: или недостаточным или развитием или местного или самоуправления или и или отсутствием или благоприятных или условий или хозяйствования. или Учитывая или это, или представляется, или что или основные или усилия или органов или власти или и или экономической или науки или должны или быть или сосредоточены или в или данных или направлениях.

На или сегодняшний или день, или начиная или с или 1991 или г. или Российская или Федерация или переживает или третью или реформу или местного или самоуправления. или Первая или реформа или была или связана или с или Законом или РФ или «О или местном или самоуправлении или в или Российской или Федерации» или от или 6 или июля или 1991 или г.; или вторая или — или пришлась или на или середину или 90-х или гг., или когда или в или развитие или Конституции или 1993 или г. или был или принят или Федеральный или закон или «Об или общих или принципах или организации или местного или самоуправления или в или Российской или Федерации» или от или 28 или августа или 1995 или г.; или третья. или Ее или суть или — или детальное или разграничение или полномочий или между или федеральными или органами или государственной или власти, или органами или государственной или власти или субъектов или Федерации или и или органами или местного или самоуправления, или усиление или роли или граждан или в или осуществлении или функций или местного или самоуправления. или Новая или редакция или Федерального или закона или «Об или общих или принципах или организации или местного или самоуправления или в или Российской или Федерации» или обсуждалась или на или заседании или Государственного или Совета или 23 или октября или 2002 или г., или после или чего или была или внесена или Президентом или РФ или в или Государственную или Думу. или Хотя или основная или идея или третьей или реформы или заключается или в или разграничении или полномочий или между или уровнями или власти, или фактически, или федеральный или центр или ищет или новые или организационно-правовые, или финансово-экономические или рычаги или адаптации или местного или самоуправления или к или государственному или устройству или России.

Понятие или местного или самоуправления. или Конституция или РФ или не или дает или развернутого или определения или данного или явления, или ограничиваясь или указанием или на или то, или что или местное или самоуправление или обеспечивает или самостоятельное или решение или населением или вопросов или местного или значения или (ч. или 1 или ст. или 130). или Впервые или оно или появилось или в или Федеральном или законе или от или 28 или августа или 1995 или г.: или это или признаваемая или и или гарантируемая или Конституцией или РФ или самостоятельная или и или под или свою или ответственность или деятельность или населения или по или решению или непосредственно или или или через или органы или местного или самоуправления или вопросов или местного или значения или исходя или из или интересов или населения, или его или Исторических или и или иных или местных или традиций или (ст. или 2).

В или Федеральном или законе или «О или ратификации или Европейской или хартии или местного или самоуправления» или от или 11 или апреля или 1998 или г. или воспроизводится или определение, или содержащееся или в или Хартии: или это или право или и или реальная или способность или органов или местного или самоуправления или регламентировать или значительную или часть или публичных или дел или и или управлять или ею, или действуя или в или рамках или закона, или под или свою или ответственность или и или в или интересах или местного или населения. или Близость или приведенных или дефиниций или прослеживается или в или отдельных или характеристиках или местного или самоуправления: или «под или свою или ответственность», или «в или интересах или населения». или Некоторые или авторы или объясняют или эту или близость или концептуальным или сходством или конструкций или местного или самоуправления или в или российской или и или европейской или версиях. или Они или стараются или отыскать или дополнительные, или намеренно или преувеличенные или свидетельства, или общности или подходов или к или оценке или сущности или местного или самоуправления.

В или основе или такого или суждения или находится или понятие или «деятельность», или содержащееся или в или российском или определении или местного или самоуправления. или Однако или Хартия или не или использует или этот или термин, или заменяя или его или другим: или «право или и или реальная или способность». или В или новой или редакции или Федерального или закона или «Об или общих или принципах или организации или местного или самоуправления или в или Российской или Федерации» или ее или разработчики или отказались или от или трактовки или самоуправления или как или деятельности.

Теперь или местное или самоуправление или расценивается или иначе или — или это или форма или осуществления или народом или своей или власти, или обеспечивающая или в или пределах, или установленных или законом, или самостоятельное или и или под или свою или ответственность или решение или населением или непосредственно или или или через или органы или местного или самоуправления или вопросов или местного или значения: или исходя или из или интересов или населения, или с или учетом или исторических или и или иных или местных или традиций. или Общность или дефиниций или местного или самоуправления или объясняется или не или столько или искусственными или закономерностями, или сколько или целями или прагматичного или заимствования или тех или положений или Хартии, или которые или устраивают или Российскую или Федерацию. или В или российском или варианте или местное или самоуправление или — или это или деятельность или в или первую или очередь или населения или непосредственно, или а или во или вторую или — или муниципальных или органов. или Европейская или хартия или делает или акцент или на или органы или местного или самоуправления, или хотя или и или не или отрицает или различных или форм или прямой или демократии. или В или связи или с или этим или российский или подход или представляется или идеализированным. или Отдавая или должное или инициативности или многих или граждан, или следует или признать, или что или самоуправленческий или потенциал или россиян или довольно или низок. или Поэтому или в или новой или редакции или Федерального или закона или «Об или общих или принципах или организации или местного или самоуправления или в или Российской или Федерации» или больше или внимания или уделяется или формам или прямого или участия или граждан или в или решении или местных или вопросов.

В или Европейской или хартии или муниципальные или органы или регламентируют или значительную или часть или публичных или дел или как или сугубо или местного или значения, или так или и или представляющих или государственный или интерес. или Этой или формулировкой или решается или принципиально или важная или задача или сближения или государства или и или местного или самоуправления. или Российская или конструкция или местного или самоуправления, или напротив, или выстроена или на или противопоставлении или государственного или и или муниципального или начал. или Помимо или законодательных или существуют или иные или определения или развития или местного или самоуправления или в или Российской или Федерации. или Одни или авторы или рассматривают или его или как или принцип или организации или и или осуществления или власти или на или местах, или форму или организации или и или самодеятельности или граждан, или другие или склонны или видеть или в или нем или децентрализованную или форму или организации или территориальной или публичной или власти.

Учеными или и или практиками или предлагаются или различные или пути или развития или местного или самоуправления или в или России. или Все или они или предполагают или увеличение или поступлений или в или местные или бюджеты или от или тех или или или иных или налогов. или Не или оспаривая или правомочность или таких или подходов. или Для или России или целесообразна или иная или модель или местного или самоуправления, или в или которой или заложены или более или рациональные или принципы или формирования или систем или управления, или направленные или на или гармонизацию или интересов или в или системе или отношений или «население или — или государство или — или бизнес», или пополнение или бюджетов или всех или уровней, или решение или иных или актуальных или проблем или России. или Действующая или в или России или модель или власти или разобщает или интересы или различных или уровней или управления. или Связано или это или с или тем, или что или налоги или разделены или на или федеральные, или региональные или и или местные. или Причем, или чем или выше или уровень или управления, или тем или надежнее или источники или налоговых или поступлений. или За или поселениями или же или закреплены или наименее или собираемые или налоги или с или малым или потенциалом или сборов. или В или результате или игнорируется или принцип или демократизации или межбюджетных или отношений, или без или чего или невозможна или децентрализация или управления. или Повышению или эффективности или межбюджетных или отношений или будет или способствовать или объединение или налоговых или интересов или всех или уровней или власти, или то или есть или организация или управления или на или принципах или территориального или хозрасчета. или Подобное или совмещение или вектора или интересов или приведет или к или тому, или что или вышестоящие или органы или власти или будут или заинтересованы или в или успехе или нижестоящих или и или наоборот. или В или итоге, или это или усилит или систему или власти или в или стране, или без или чего или невозможно или развитие или демократии или в или России или (при или слабой или власти или демократия или невозможна или в или принципе).

Для или дальнейшего или развития или и или совершенствования или местного или самоуправления или в или Российской или Федерации или следует или принять или следующие или меры. или Налоговая или система или должна или быть или либеральной, или стимулирующей или развитие, или простой, или понятной, или прозрачной или и или стабильной. или Действующий или механизм или выравнивания или бюджетной или обеспеченности или предполагает или перечисление или отрицательных или трансфертов или из или поселений или в или региональный или центр, или минуя или район. или Совершенствование или структуры или органов или местного или самоуправления. или Структура или органов или местного или самоуправления или на или районном или уровне или сложна, или что или мешает или эффективной или деятельности или их или работников. или Опыт или развитых или стран или показывает или целесообразность или создания или в или России или вертикали или местного или самоуправления, или охватывающей или все или уровни или управления или (в или Великобритании или — или Министерство или жилищного или хозяйства или и или местного или управления, или в или Японии или — или Министерство или по или делам или местной или автономии или и или т.д.). или Федеральный или закон или № или 131 или ввел или двухуровневое или местное или самоуправление, или чего или раньше или в или России или не или было или никогда. или Практика или показывает, или что или чем или дальше или от или селян или отделена или власть или территориально, или тем или меньше или у или них или возможность или влияния или на или неё. или Районная или администрация или малодоступна или для или сельского или населения, или к или тому или же или выполняет или функции или государственного или управления, или в или связи или с или чем или её или рекомендуется или вернуть или в или систему или государственного или управления. или Необходимо или также или учесть, или что или система или государственного или управления или должна или «просматривать или все или снизу или доверху». или Обрыв или данной или системы или на или уровне или региона, или как или это или предусмотрено или ФЗ или № или 131, или нецелесообразен. или Необходима или оптимизация или сроков или избрания или и или продолжительности или нахождения или в или должности или руководителей или органов или местного или самоуправления. или Опыт или свидетельствует, или что или сроки или избрания или должны или зависеть или от или уровня или управления. или На или основе или анализа или данной или проблемы или рекомендуется или 2-х или летний или срок или выборности или сельских или администраций. или Такой или срок или избрания или в или органы или местной или власти или практиковался или в или России или в или период или рассвета или земств. или Он или обеспечивает или высокую или активность или и или прозрачность или работы или органа или власти или поселения. или Его или достаточно или и или для или того, или чтобы или население или смогло или объективно или оценить или деятельность или органа или местного или самоуправления. или Опыт или зарубежных или стран или также или показывает или целесообразность или более или частой или смены или руководителей или (по или данному или поводу или существует или вполне или справедливое или выражение: или «власть или должна или работать или бегом»). или Рекомендуемый или срок или продолжительности или пребывания или в или должности или руководителя или сельской или администрации или — или 10 или лет. или Связано или это или с или тем, или что или после или такого или срока или работы или у или большинства или руководителей или снижается или деловая или активность, или они или становятся или менее или восприимчивыми или к или новшествам.

В или прогнозах или оправданна или осторожность, или особенно или в или науке. или Тем или более, или учитывая, или что или в или органах или власти или и или научной или среде или немало или оппонентов, или не или согласных или с или изложенными или выше или предложениями. или Несмотря или на или это, или рекомендуемая или модель или местного или самоуправления или является или одной или из или немногих или прорывных или социально-экономических или технологий, или в или которых или Россия или нуждается или как или никогда. или Формирование или системы или местной или власти или на или базе или перечисленных или принципов или обеспечит или ускоренное или развитие или территорий или и или страны или в или целом.

Заключение

В или становлении или и или развитии или местного или самоуправления или на или современном или этапе или существует или целый или ряд или проблемных или вопросов, или без или разрешения или которых или невозможно или эффективное или функционирование или местной или власти.

Местное или самоуправление или в или Российской или Федерации или отличается или значительным или своеобразием. или За или годы или функционирования или местного или самоуправления или в или нашей или стране или в или российских или регионах или были или выстроены или схемы или территориальной или организации или местного или самоуправления, или соответствующие или специфике или этих или регионов или и или позволяющие или оптимально или решать или социально-экономические или задачи, или соответствующие или компетенции или муниципальной или власти. или Несмотря или на или значительные или позитивные или изменения или становление или местного или самоуправления или находится или на или самом или начальном или этапе или современного или переходного или периода или состояния или российского или общества. или Еще или не или отработаны или концепции или и или правовые или установления или местного или самоуправления, или не или накоплен или достаточный или опыт или его или организации или и или функционирования, или не или выработаны или теоретические или научно или обоснованные или подходы или к или определению или места или и или роли или местного или самоуправления или в или российском или обществе или и или государстве.

Процесс или формирования или местного или самоуправления или требует или системного или подхода или к или решению или комплекса или проблем, или связанных или с или порядком или формирования, или организации или деятельности, или определения или объема или полномочий или его или структур, или а или также или вопросов или правового или регулировании или взаимоотношений или с или центральными или государственными или органами, или органами или субъектов или Федерации, или правоохранительными или органами. или Решить или эти или и или многие или задачи или государственно-правового или строительства или в или России или невозможно или без или учета или как или положительного, или так или и или отрицательного или опыта или зарубежных или стран.

Трудный или и или долгий или путь или становления или местного или самоуправления или в или Российской или Федерации или во или многом или основан или на или зарубежном или опыте. или Но, или тем или не или менее, или практика или показала, или что или многочисленные или заимствования или правовых или норм или из или законодательства или зарубежных или государств или без или корректировки или на или условия или российской или действительности или показали или свою или несостоятельность. или Осознание или отличий или и или своеобразия или России или от или всего или западного или мира, или но или в или то или же или время или открытость или к или позитивным или изменениям или под или воздействием или зарубежного или опыта или – или в или этом или представляется или концептуальная или основа или дальнейшего или развития или местного или самоуправления или в или России. или

Однозначного или ответа или о или модели или местного или самоуправления или в или России или в или литературе или нет. или Такая или ситуация или объясняется или тем, или что или в или нашей или стране или сложились или различные или схемы или местного или самоуправления или ввиду или наличия или различных или географических, или климатических, или демографических, или экономических или и или иных или условий или в или регионах или нашей или страны.

Список использованных источников

1. или Конституция или Российской или Федерации или : или офиц. или текст. или – или М. или : или Приор, или 2001. или – или 32 или с.

2. или О или референдуме или Российской или Федерации или : или федер. или конституционный или закон или от или 28.06.2004 или № или 5-ФКЗ или // или Собр. или законодательства или РФ. или - или 2004. или - или № или 27. или - или Ст. или 2710.

3. или О или государственной или гражданской или службе или Российской или Федерации или : или федер. или закон или от или 27.07.2004 или № или 79-ФЗ или // или Собр. или законодательства или РФ. или – или 2004. или - или № или 31. или - или Ст. или 3215.

4. или О или системе или и или структуре или федеральных или органов или исполнительной или власти: или указ или Президента или РФ или от или 09.03.2004 или № или 314// или Собр. или законодательства или РФ. или - или 2004. или - или № или 11. или - или Ст. или 945.

5. или Об или общих или принципах или организации или местного или самоуправления или в или Российской или Федерации: или ФЗ или от или 23 или августа или 2000 или //Собрание или законодательства или .- или 2003.- или № или 32

6. или Александров или А.О., или Илькина или Н.А. или Местное или самоуправление или в или российских или регионах или в или свете или нового или федерального или законодательства или // или Конституционные или и или законодательные или основы или местного или самоуправления или в или Российской или Федерации: или Сб. или науч. или тр. или / или Под или ред. или А.В. или Иванченко. или – или М., или 2006. или

7. или Ковешников или Е.М. или Государство или и или местное или самоуправление или в или России: или теоретико-правовые или основы или взаимодействия. или – или М.: или Изд-во или «НОРМА», или 2007.

8. или Аникин или Л.С. или , или Местное или самоуправления или и или власть или в или постсоветской или России. или / или Л.С.Аникин или //Философия или и или власти.- или 2012.- или № или 8- или С. или 86.

9. или Аяцков или Д.Ф., или Володин или В.В., или Джашитов или А.Э.: или Местное или самоуправление или в или Российской или Федерации. или Саратов. или 1994.215с.

10. или Авакьян или С.А. или Муниципальное или право или России: или учебник или : или "Проспект". или 2012 или г. или С. или 36.

11. или Адуков или Р. или Х., или Адукова или А. или Н. или Местное или самоуправление или и или пути или решения или // или «Местное или самоуправление или в или Российской или Федерации». или 2007. или № или 7

12. или Баглай или В.М. или Конституционное или право или России: или учебник: или изд., или изм. или и или доп. или М. или Норма, или 2007. или С.74.

1. Александров А.О., Илькина Н.А. Местное самоуправление в российских регионах в свете нового федерального законодательства // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. науч. тр. / Под ред. А.В. Иванченко. – М., 2006. – С.224-225. ↑

2. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. – М.: Изд-во «НОРМА», 2007. – С.1. ↑

3. Александров А.О., Илькина Н.А. Местное самоуправление в российских регионах в свете нового федерального законодательства // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. науч. тр. / Под ред. А.В. Иванченко. – М., 2006. – С.225. ↑

4. Конституция Российской Федерации : офиц. текст.М. Приор, 2001.С 6. ↑

5. Европейская Хартия местного самоуправления : офиц текст. Собрании законодательства Российской Федерации от 7 сентября 1998 г., N 36, ст. 4466, в Бюллетене международных договоров, ноябрь 1998 г., N 11///Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/2540485/#ixzz3GXASa0Sb ↑

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. №131-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 06.10.2003.- N 40.- ст. 3822, ↑

7. Конституция Российской Федерации: офиц текст.-М.-Приор, 2001- с.32 ↑

8. Конституция Российской Федерации : офиц. текст.М. Приор, 2001.С 6. ↑

9. Адуков Р. Х., Адукова А. Н. Проблемы и пути совершенствования местного самоуправления // «Местное самоуправление в Российской Федерации».2007. № 7 .

   ↑