Понятие и значение приватизации (Приватизация в Российской Федерации)

Содержание:

Введение

На протяжении всей истории человечества удовлетворение потребности в жилье остается для большинства людей одной из самых острых и трудно разрешимых проблем, актуальность которой для граждан России не вызывает сомнения. Переход к рыночной экономике обусловил необходимость проведения жилищной реформы в стране с тем, чтобы создать рынок жилья и дать возможность гражданам свободно выбирать способ удовлетворения своих жилищных потребностей. Прежний порядок обеспечения жильем граждан главным образом за счет государственного и муниципального жилищных фондов стал мало эффективен ввиду отсутствия средств на новое строительство и на покрытие расходов, связанных с эксплуатацией и ремонтом соответствующего жилищного фонда. Для эффективного функционирования рыночного механизма необходимо было значительно расширить количество частных собственников жилья.

Приватизация государственного и муниципального имущества, проводимая в России, стала одним из условий перехода нашей страны к рынку. ^[1]Она была направлена на отказ от господствующей роли государства в экономике. Для проведения процесса разгосударствления необходимо было создать необходимую правовую базу, обеспечивающую проведение полномасштабной приватизации в стране. В качестве продавца приватизируемого имущества должен выступать публичный собственник. В соответствии с первым законом о приватизации, в качестве продавцов могли выступать комитеты по управлению федеральным, иным государственным или муниципальным имуществом.

Актуальность темы исследования. До настоящего времени приватизация государственного и муниципального имущества в России не закончена, хотя следует отметить, что уже осуществлено отчуждение значительной части государственного и муниципального имущества в собственность юридических и физических лиц. В то же время законодательные и иные нормативно-правовые акты, регулирующие механизм осуществления приватизации, требуют нового осмысления и научных рекомендаций с целью их дальнейшего совершенствования и стабилизации в стране гражданско-правовых отношений, направленных на повышение жизненного уровня и благосостояния граждан России.

Целью данной работы являются изучение недействительность сделок и их правовых последствий.

Исходя из цели, можно выделить следующие задачи:

- рассмотреть общую характеристику приватизации;

- изучить способы и порядок приватизации жилья;

- проанализировать проблемы приватизации жилых помещений;

- рассмотреть примеры недействительных сделок.

1. Общая характеристика приватизации

1.1 Аспекты приватизации

Приватизация - это правовая форма преобразования публичной собственности в частную по особым правилам, установленным законом. Она сочетает в себе специфические юридические приемы прекращения публичной формы собственности и приобретения собственности гражданами и юридическими лицами.

В статье 1 ФЗ от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" дано следующее определение приватизации: "Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ (далее - федеральное имущество), субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц". Такое определение носит односторонний (в основном юридический) характер и не раскрывает ее существенных признаков.^[2]

Приватизацию можно рассматривать в разных аспектах: организационно-техническом, экономическом, юридическом и др.

В качестве особого вида управленческой деятельности она представляет собой совокупность взаимосвязанных и целенаправленных действий субъектов приватизации по передаче объектов государственной и муниципальной собственности в частную. Причем эта деятельность осуществляется по решению и при непосредственном участии специальных органов государства и муниципальных образований в установленных порядке и формах. Как управленческая деятельность приватизация структурно состоит из двух элементов: объектов и субъектов приватизации. Более подробно эти элементы будут рассмотрены ниже.

Экономический аспект приватизации связан с категорией «собственность». С точки зрения экономической теории собственность — это отношения между людьми по поводу вещи. Понять экономическое содержание собственности можно только через анализ всей совокупности производственных отношений данного общества. Она (совокупность) включает в себя отношения производства, обмена, распределения, потребления. Приватизация является способом (средством) распределения (перераспределения) материальных и нематериальных благ.

Правовой аспект приватизации находит отражение в следующих моментах.

Во-первых, право регулирует организацию и проведение работ по приватизации. В правовых актах определяются основные цели и принципы приватизации, порядок ее проведения, права, обязанности и ответственность участников приватизации и т. д.

Во-вторых, Гражданский кодекс (ст. 217) рассматривает приватизацию как производный способ приобретения права собственности. Переход права собственности объектов приватизации определяется договором купли-продажи. Иначе говоря, приватизация есть производный способ приобретения права собственности; договор о продаже приватизированного имущества — основание (юридический факт) возникновения, изменения и прекращения гражданских прав (ст. 8 ГК).

На наш взгляд, термины «способ» и «основания» — не синонимы. Так, к производным способам приобретения права собственности относятся передача, изъятие, выкуп. Основаниями передачи являются: договоры об отчуждении вещи; наследование имущества и случаи правопреемства при реорганизации юридического лица; переход по наследству выморочного имущества. Причем договор купли-продажи — не единственный юридический факт в процессе приватизации. Решение об условиях приватизации, принимаемое уполномоченным органом, первично в составе юридических фактов. За решением следует заключение и исполнение договора купли-продажи объекта приватизации. Далее договор между продавцом и покупателем подлежит обязательной регистрации.

Общее правило о моменте возникновения права собственности у приобретателя по договору содержится в ст. 223 ГК. В частности, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В силу п. 4 ст. 32 Закона о приватизации право собственности на приватизируемое недвижимое имущество переходит к покупателю со дня государственной регистрации перехода права собственности на такое имущество. Основания государственной регистрации такого имущества — договор купли-продажи недвижимого имущества, а также передаточный акт или акт приема-передачи имущества.

В настоящее время государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется в соответствии с Законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Приватизационный процесс — сложное и многогранное явление. В рамках данного процесса имеет место реорганизация государственного или муниципального предприятия путем его преобразования (ст. 58 ГК), т. е. смены организационно-правовой формы. В связи с этим не убедительно звучит положение о том, что преобразование юридических лиц возможно в рамках одной формы собственности. Названная статья Гражданского кодекса не дает основания для такого утверждения. Напротив, при приватизации предприятия замена организационно-правовой формы происходит одновременно с изменением формы собственности.^[3]

Реорганизация предприятия (юридического лица) — самостоятельная стадия процесса приватизации, а потому она (реорганизация) осуществляется по собственным правилам. Покупатель государственного и муниципального предприятия становится универсальным правопреемником его имущественных и неимущественных прав и обязанностей в соответствии с условиями заключенного договора и законодательством. Однако в договоре купли-продажи между продавцом и покупателем могут быть предусмотрены специальные условия, делающие правопреемство не полным, а частичным.

Приватизацию в узком (строгом) смысле слова надо отличать от разгосударствления и коммерциализации. Разгосударствление можно коротко охарактеризовать как ослабление монополии государства в сфере управления экономикой путем преобразования государственных предприятий в иные организационно-правовые формы. В отличие от приватизации при разгосударствлении государственная собственность не превращается в частную. В свою очередь, коммерциализация представляет собой реорганизацию государственных и муниципальных предприятий путем выделения из их состава структурных единиц с предоставлением им права юридического лица без изменения форм собственности.

В экономической литературе было высказано мнение о широкой трактовке понятия «приватизация». Так, российский ученый А. Радыгин считает, что определение приватизации в широком смысле включает не только приватизацию в собственном смысле, но и процесс модификации управления государственным предприятием без отчуждения имущественных прав на основе подряда, аренды и других договоров. Синонимом такой трактовки в значительной мере является понятие «разгосударствление», на что обращалось внимание ранее.

Широкая трактовка приватизации характерна и для ученых запада. Например, проф. Э. Савас под приватизацией понимает осуществление разнообразных мероприятий по изменению масштабов деятельности государства либо по усилению роли частного сектора в предпринимательской деятельности. Названный ученый включает в понятие «приватизация» мероприятия по усилению ориентации общества на частые интересы.

Итак, приватизация — это совокупность мероприятий.

С юридической точки зрения приватизация должна иметь строго очерченные законом границы (понятие приватизации в узком смысле слова, основные ее цели, круг регулируемых отношений и т. д.). Что касается широкой трактовки приватизации, то она лишь отражает многогранность рассматриваемой категории. Так, приватизация может иметь политический, коммерческий, психологический и другие аспекты. В противном случае (когда термин «приватизация» обладает разным значением) весьма сложно очертить круг общественных отношений, которые подпадают под действие Закона о приватизации.

Приватизация преследует несколько основных целей, которые указываются в государственной программе приватизации. В настоящее время действует Государственная программа приватизации, утвержденная Указом Президента РФ 1993 г. № 2284 (в ред. от 16 августа 2004 г. № 1084). ^[4]

К числу таких целей относятся:

- повышение эффективности российской экономики в целом и деятельности отдельных предприятий на основе структурной перестройки экономики;

- формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений;

- вовлечение в процесс приватизации населения путем продажи приватизируемого государственного и муниципального имущества за приватизационные чеки на специализированных чековых аукционах до 1 июля 1994 г. и за деньги после 1 июля 1994 г.;

- завершение в основном приватизации крупных и средних предприятий промышленности и строительства, а также объектов «малой приватизации»;

- привлечение в производство инвестиций, включая иностранные;

- содействие в реализации мероприятий по социальной защите населения, в том числе защите прав частных собственников (акционеров).

В процессе приватизации некоторые цели меняются с учетом политической, экономической ситуации в стране, других факторов. Так, на первом этапе приватизации была достигнута главная ее цель — перераспределение государственной и муниципальной собственности между участниками приватизации (государством, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами).^[5]

Итак, приватизация государственного и муниципального имущества представляет собой один из способов распределения (перераспределения) материальных и нематериальных благ в форме возмездного отчуждения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц для достижения основных целей, которые указываются в Государственной программе приватизации.

1.2 Способы и порядок приватизации государственного и муниципального имущества

Законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень способов приватизации государственного и муниципального имущества.^[6] Приватизация государственного и муниципального имущества может осуществляться только следующими способами:

- преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

- продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

- продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

- продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

- продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

- продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

- продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

- продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

- внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

- продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

По существу все перечисленные в Законе способы приватизации могут быть сведены к:

- преобразованию крупных и средних государственных и муниципальных унитарных предприятий в ОАО;

- аукционной продаже;

- иным формам продажи;

- внесению имущества, находящегося в публичной собственности в качестве вклада, в уставные капиталы хозяйственных обществ.

Порядок приватизации жилья

Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Передача жилья в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке приватизации. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается. В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).

В ст. 6 и 7 Закона о приватизации указаны две стороны передачи имущества (жилых помещений), находящегося в государственной или муниципальной собственности: одна сторона - это граждане, которые занимают жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма; другая сторона - наймодатель - лицо, которое является собственником жилищного фонда, или уполномоченные им органы, государственные и муниципальные предприятия (учреждения), за которыми жилищный фонд закреплен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления^[7].

Для приобретения в собственность жилого помещения в порядке приватизации граждане представляют следующие документы:

- заявление на приватизацию занимаемого жилого помещения, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи, а также несовершеннолетними членами семья в возрасте от 14 до 18 лет. Если кто-либо из указанных лиц не желает участвовать в приватизации, то этот член семьи нанимателя представляет дополнительное заявление, в котором содержится просьба не включать его в число участников общей собственности приватизируемого жилого помещения. Если кто-либо из указанных членов семьи возражает против приватизации, то она становится невозможной;

- документ, подтверждающий право граждан на пользование жилым помещением;

- справку, подтверждающую, что ранее право на приватизацию жилья не было использовано;

- в случаях, когда в жилом помещении проживают несовершеннолетние или они сохраняют право пользования этими помещениями, - документ органа опеки и попечительства.

Государственные органы подразделяются на федеральные органы государственной власти я органы государственной власти субъектов Российской Федерации (которые в свою очередь делятся на законодательные (представительные) органы власти и органы исполнительной власти) и органы местного самоуправления.

Передача жилья в собственность граждан оформляется Договором передачи, заключаемым государственными Органами (они могут быть федерального и регионального Уровня) и органами местного самоуправления (представляющими конкретное муниципальное образование), предприятием или учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. Договор заключается в простой письменной форме (ст. 161 ГК РФ). Однако, как следует из ст. 163 ГК РФ по соглашению сторон возможно совершение данной сделки и в нотариальной форме. Соответственно нотариальное удостоверение договора предусматривает уплату нотариального тарифа гражданином, оформляющим приватизацию жилого помещения.

Что касается осуществления права собственности на жилищный фонд (жилые помещения), в том числе распоряжения им, то по этим вопросам следует руководствоваться нормами гражданского законодательства, в частности ст. 125, 209. 212-215,288,294,296 ГК РФ. По общему правилу решение о передаче недвижимого имущества, в том числе жилья, другим лицам должен принимать собственник или уполномоченный им орган (лило). Законом о приватизации такое право предоставлено, в частности государственным (муниципальным) предприятиям и учреждениям, за которыми жилищный фонд закреплен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Указанное положение не противоречит гражданскому законодательству, поскольку согласно ст. 217 ГК РФ законы о приватизации государственного и муниципального имущества (к которым относится и Закон о приватизации) могут устанавливать иной порядок приобретения и прекращения права собственности, чем порядок, предусмотренный нормами ГК РФ.^[8]

Договор передачи жилого помещения в собственность подлежит государственной регистрации в установленном порядке, и только с этого момента возникает право собственности у граждан на приватизированное жилье. Указанный порядок основывается на ст. 131 и 223 ГК РФ, согласно которым право собственности на недвижимое имущество, в том числе жилье, подлежит государственной регистрации. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации.

2. Приватизация в Российской Федерации

2.1 Приватизация в РФ, преимущества и недостатки обладания жильем

В Государственной Думе Российской Федерации рассматривался законопроект № 110040-6, согласно которому сроки приватизации будут не ограничены.

Законопроектом, разработанным в июле 2012 года, вносились изменения в часть 2 статьи 2 Федерального закона 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от (не самого Жилищного кодекса, а в закон о его введении – обратите внимание). Часть 2 статьи 2 этого закона в свою очередь вносит изменения в Закон Российской Федерации от 04.07.1991г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», отменяющие приватизацию с 1 марта 2013 года.^[9]

Аргументация законодателя основывается на устранении социального неравенства, по которому граждане, проживающие в аварийном, расселяемом жилье, или в ожидании улучшения жилищных условий, не будут иметь возможности получить новую квартиру в собственность бесплатно. В результате права граждан, получивших жилье после 1 марта 2013 года, будут ущемлены по сравнению с правами тех граждан, кто получил жилье раньше и смог его приватизировать.

Но вместо этого законопроекта был принят Законопроект № 222420-6 «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», продлевающий срок приватизации до 1 марта 2015 года.

Нельзя приватизировать:

— аварийное жилье. Причем, дом или квартира должны быть официально признаны аварийным. Если у вас стены пошли трещинами, с потолка капает вода, а паркет встал дыбом – это еще ничего не значит без решения местного органа самоуправления по результатам обследования специальной комиссией;

— квартиры в домах закрытых военных городков;

— общежитие (следует различать общежитие и квартирные дома, используемые под общежития, но по документам таковыми не являющимися);

— служебное жилье из специального фонда, если трудовым договором не предусмотрено иное;

— жилье, предоставляемое в бездотационных домах и на правах коммерческого найма.

Весь жилой фонд, находящийся в социальном найме, приватизации подлежит независимо от сроков проживания. Процедура приватизации инициируется и проводится ответственным квартиросъемщиком при периодическом участии членов семьи, если квартира приватизируется в долевой форме. В любом случае требуется согласие на приватизацию всех совершеннолетних обитателей квартиры, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Трудно сказать, какое жилье в настоящее время не стоит приватизировать. Однозначно: очередникам на улучшение жилищных условий, которые внесены в список на получение жилья на текущий год, имеет смысл подождать. Если до конца года они успеют получить новую квартиру из расчета 18 кв. м на члена семьи, то до 1 марта реально ее приватизировать.

А вот в расселяемых домах квартиру лучше приватизировать независимо от ее состояния. Впрочем, в Москве это не играет решающей роли, поскольку диктат Фонда содействия реформе ЖКХ в Столице не действует ввиду безнадежности: основным требованием при предоставлении жилья за счет Фонда является приобретение для расселяемых граждан нового жилья по среднерыночной цене, а в Москве за такие деньги даже собачью конуру не купишь.

Касаемо тех регионов, где без дотаций Фонда ЖКХ ветхое жилье не расселить, Министерство регионального развития чуть было, не приняло в Госдуме закон, по которому собственники ветхого жилья получали новую квартиру без права собственности, в соцнайм; а семьям, арендующим квартиру по соцнайму, жилье предоставлялось бы на правах коммерческого найма. То есть фактически не предоставлялось бы вовсе.

Эта поправка, пройдя согласование с заинтересованными министерствами и ведомствами, была отклонена только Правовым управлением Государственной Думы в связи с необходимостью вносить коррективы в Жилищный Кодекс и чуть ли не Конституцию. Но кто знает, какой сюрприз преподнесут нам законодатели завтра?

Очевидное преимущество обладания квартирой - это возможность ей распоряжаться: продать, подарить, оставить в наследство лицу, не зарегистрированному в квартире. Вместе с тем следует рассмотреть такой аспект: квартир в социальном найме сейчас становится все меньше. Переехать на другое место путем обмена, как это делалось раньше, вряд ли получится. А вот продать жилье, находящееся в собственности, и купить другое на новом месте легче и удобней.

Кроме того, следует учитывать, что среднерыночная цена на квартиры в Москве в три раза больше, чем в среднем по России.

Согласно части 3 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и общего имущества дома. Владелец квартиры должен не допускать бесхозяйственного обращения с жильем и соблюдать правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Вот тут-то камень преткновения и прячется. Многие ли новоявленные собственники жилья думают об общем имуществе в доме? А многие ли знают, что Части 10 и 11 статьи 32 Жилищного Кодекса предписывают органам местной или региональной власти после признания дома аварийным предъявить к собственникам помещений в этом доме требования по проведению работ по его сносу или реконструкции в разумные сроки? В противном случае аварийное строение и земельный участок, на котором он расположен, изымается для государственных или муниципальных нужд вместе со всеми помещениями. К изумлению владельцев. И такие прецеденты были, единичные, отдельные. Но были.

Есть еще один нюанс. Арендатора социального жилья, согласно типового договора, можно выселить в менее комфортное обиталище по массе причин.

Владельца жилья – с трудом, но тоже можно выселить, но только в том случае, если квартира используется не по назначению.

Анализ законодательных и нормативных актов, распорядительных документов в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» свидетельствует, что государство всем силами старается избавиться от жилищной обузы, от устаревшего на 50% жилищного фонда, и переложить на собственников заботы по его содержанию.

Государство из политических соображений не позволяет повышать квартплату до окупаемого уровня. Социальные жилища убыточны.

Кроме того, повсеместное внедрение ТСЖ (товарищества собственников жилья) тормозится тем, что во многих домах соседствуют рядом собственники и арендаторы социального жилья.

Сторонние сайты, пресса и другие информационные ресурсы пугают повышением налогов на недвижимость. Одновременно пришлось бы повысить пенсии, поскольку и так большая часть их тратится на квартплату.

Вместе с тем, одинокие старушки в Москве имеют определенные возможности по коммерческой реализации приватизированной квартиры: рента или дарение с правом пожизненного проживания. Анализ соответствующих сайтов показывает, что скорее содержатели жалуются на капризных старушек, чем старушки на пренебрегающих своими обязанностями наследников.

А в соцнайме таких возможностей не предусмотрено. Расторжение договора предусматривается по следующим причинам:

— использование жилого помещения не по назначению;

— разрушение или повреждение жилого помещения;

— нарушение прав соседей на законный отдых;

— самое главное - невнесение ответственным квартиросъемщиком платы за жилое помещение и коммунальные услуги в течение более 6 месяцев.

За это злостных неплательщиков переселяют в менее комфортное жилище.

Владелец жилья отвечает только за целевое использование квартиры, как было сказано выше.

Сегодня в Москве приватизировать муниципальную квартиру не просто, а очень просто. С введением службы «Одного окна» нет необходимости бегать по БТИ, собирать безумное количество справок, действительных всего месяц, и стоять по ночам в хмурой молчаливой очереди, пугая жителей окрестных домов.

Посмотреть, где находится районная служба «Одного окна», можно на сайте Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы.

Для того чтобы приватизировать квартиру через службу «Одного окна», нужно оформить доверенность на сотрудников Департамента жилищной политики и жилищного фонда (ДЖПиЖФ) г. Москвы от всех, кто участвует в приватизации. Образец доверенности выдают на приеме в службе «Одного окна». Оформлять их необходимо в нотариальных конторах, отобранных районной Управой (перечень в образце указан). Также выдается квитанция на оплату – 1000 рублей за услуги.

Если участники приватизации переехали в квартиру после 1991 года, необходимо представить справки – выписки из домовой книги по месту предыдущего проживания. Дело в том, что приватизировать жилье можно только один раз. Вас не будут спрашивать, действительно ли вы не приватизировали все те квартиры, где числились, а посмотрят в ЕГРП (Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество).

После оформления доверенности у нотариуса, на вторичный прием в службу «Одного окна» следует принести:

- квитанцию об оплате – 1 копию и оригинал;

- паспорта всех участников приватизации – 2 копии и оригинал;

- доверенности на проведении приватизации – 1 копию и оригинал;

- выписки из домовой книги с предыдущих мест проживания после 1991 года - при необходимости;

- договор социального найма, если он заключался (у меня, например, его не было).

Все остальные документы и справки - из БТИ, ДЭЗ и других организаций чиновники запрашивают сами.

Тут же составят договор на оказание услуг по приватизации (занимает минут 20), затем надо расписаться в том, что сроки оформления документов составляют 21 рабочий день или календарный месяц.

В заключение вам выдается выписка о сдаче документов на приватизацию с номером договора.

Теперь примерно через месяц нужно будет подъехать в Отдел приватизации и оформления прав собственности УДЖПиЖФ, узнать результаты и назначить время подписания договора на передачу квартиры в собственность. На этот визит отводится 10 дней, причем уж там-то очередь будет наверняка.

Плюсы приватизации.

Во-первых, квартира поступает в полное распоряжение собственника. Он имеет право ее продать, подарить, обменять, сдать в аренду.

Во-вторых, приватизированная квартира может передаваться по наследству согласно закону Российской Федерации.

В-третьих, ни у кого нет прав выселить собственника из квартиры, не предоставив ему аналогичную квартиру и не выплатив ее полную стоимость. В-четвертых, собственник имеет право вписать или выписать из приватизированной квартиры любого человека.

В-пятых, статус собственника позволяет сделать любую перепланировку квартиры на свое усмотрение.

В-шестых, приватизированная квартира может быть использована в качестве залога для получения ипотечного кредита.

Минусы приватизации.

Во-первых, приватизация обязывает собственника ежегодно платить налог на недвижимость.

Во-вторых, в случае отсутствия завещания, на приватизированную квартиру имеют право претендовать все законные наследники.

В-третьих, собственник должен принимать денежное участие в содержании и регулярном ремонте конструкций дома, в котором он проживает. Из этого вытекает большая квартплата.

В-четвертых, нежелательно приватизировать жилье при аварийном состоянии здания или большом количестве членов семьи. Дело в том, что при расселении дома собственник получит квартиру такой же площади, а арендаторы - по 18 метров на каждого из прописанных человек, согласно санитарным нормам.

2.2 Правовые проблемы приватизации жилых помещений (анализ судебной практики)

В юридической практике, связанной с передачей прав на жилые помещения в собственность гражданам, возникают многочисленные вопросы, касающиеся толкования положений данного Закона относительно гарантий проживания членов семьи в приватизированном жилом помещении; прав на наследование приватизированных жилых помещений; принципов добровольности, однократности и бесплатности приватизации жилья и т.д. Это делает актуальным анализ судебной практики, посвященной вопросам приватизации жилья.

На заре рыночных реформ в начале 90-х годов XX в. был принят Закон РФ от 4 июля 1991 года N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее — Закон о приватизации жилья), в соответствии с которым граждане России получили право на приватизацию — передачу государственных и муниципальных жилых помещений в частную собственность.

Наиболее распространенные вопросы в практике применения норм о приватизации жилых помещений касаются положений о правах бывшего члена семьи собственника, отказавшегося от участия в приватизации жилья при переходе права собственности на жилое помещение к другому лицу. Указанный вариант приватизации жилого помещения регламентирован статьей 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», в соответствии с которой граждане, занимающие жилые помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти жилые помещения в собственность.

С одной стороны, право постоянного бессрочного проживания члена семьи, давшего согласие на приватизацию и отказавшегося таким образом от доли в приватизированном жилье, гарантировано Федеральным законом от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в соответствии со статьей 19 которого действия положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса РФ (далее — ЖК РФ) об утрате права пользования жилым помещением собственника бывшими членами его семьи не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором. С другой стороны, положения части 2 статьи 292 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ) предусматривают, что переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом. Следует отметить, что действующая редакция данной нормы была зафиксирована статьей 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 213-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации», то есть незадолго до вступления в силу нового ЖК РФ, в котором на законодательном уровне была оформлена возможность выселения бывших членов семьи собственника жилого помещения при утрате семейных отношений с последним.^[10]

Бланкетный характер комментируемых норм, выразившийся в отсылках к иным нормативным актам, обусловил многочисленные искаженные обыденные толкования положений части 4 статьи 31 ЖК РФ, в соответствии с которыми лица, давшие согласие на приватизацию жилого помещения в пользу членов своей семьи, утрачивали право на проживание в нем и подлежали выселению при продаже данного жилья собственником.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2005 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда от 1 марта 2006 года, при разъяснении обязательного при приватизации жилого помещения согласия лица отмечалось, что оно исходило из того, что право пользования данным жилым помещением для него будет носить бессрочный характер, следовательно, его права должны быть учтены при переходе права собственности на жилое помещение другому лицу, поскольку иное толкование нарушало бы положения статьи 40 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен своего жилища.

Следовательно, полагает Верховный Суд РФ, если бывший член семьи собственника, имевший с ним равные права на приватизацию, отказался от права собственности на приватизируемое жилье, дав согласие иному лицу, то при переходе права собственности на жилое помещение к другому лицу он сохраняет вещное право постоянного бессрочного пользования жилым помещением и не может быть выселен.

Верховный Суд РФ также отметил, что при совершении сделки с приватизированным жилым помещением в обязательном порядке следует соблюдать требования части 1 статьи 558 ГК РФ, которая предусматривает, что при продаже жилого дома, квартиры, части жилого дома существенным условием совершения сделки является перечень лиц, сохраняющих в соответствии с законом право пользования жилым помещением после его приобретения покупателем, с указанием их прав на пользование продаваемым жилым помещением, в котором эти лица проживают. Несоблюдение данного требования влечет невозможность заключения договора, так как не достигнуто соглашение по всем существенным условиям.

Заключение

Проведенный анализ приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации позволяет с уверенностью сделать вывод о том, что процессы приватизации продолжают оставаться в поле зрения государственных органов власти и управления всех уровней, ученых юристов, философов, экономистов, социологов и представителей других отраслей науки.

Существует два способа приватизации квартиры.

Первый способ - это обращение к специалистам, которые владеют всеми вопросами приватизации и хорошо знают свою работу. Он подойдет для тех, кто не имеет свободного времени для сбора необходимых документов и готов выплатить определенную сумму за услуги специалистов.

Второй способ - самостоятельная приватизация, не требует дополнительных капиталовложений, но занимает много времени. Перед тем, как приватизировать квартиру самостоятельно, необходимо обратиться с заявлением в БТИ, где предоставят перечень необходимых документов. Вы можете приступать к сбору пакета документов только после получения согласия на приватизацию от всех лиц, которые зарегистрированы в этой квартире. Вам понадобится справка о прописке из архива другого города, если вы до 1991 года проживали в другой квартире и в другом городе.

Во-первых, с приватизацией изменился социально-экономический строй, появилась, а точнее, возродилась частная собственность в России, создались экономические предпосылки для формирования среднего класса частных собственников. Изменилась экономическая направленность интересов граждан. Изучению этого аспекта уделяют значительное внимание ученые экономической науки.

Во - вторых, постепенно происходит изменение гражданско-правового мышления в идеологии людей. Как известно, сознание людей наиболее инертный, наименее динамичный элемент. Но, тем не менее, став экономически самостоятельными, и получив, возможность без ограничения получать доходы от своей деятельности, граждане России активнее стали проявлять самостоятельность в гражданско-правовой оценке явлений общественной жизни, о чем свидетельствует значительно возросшее обращение граждан и юридических лиц за защитой своих имущественных прав не в профсоюзы и партийные организации, а в суды общей юрисдикции и арбитражного суда.

И, наконец, в-третьих, приватизация государственных и муниципальных предприятий объективно потребовала создания новой гражданско-правовой юридической базы, обеспечивающей этот процесс. Фактически открылось новое направление в юридической науке - правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий в России, которое тесно связано с такими вновь появившимися правовыми направлениями и юридическими институтами, как правовое регулирование рынка ценных бумаг, правовое регулирование банкротства и др.

Жилищная проблема в нашей стране, как свидетельствует опыт, до сих пор продолжает оставаться наиболее острой из всех социальных проблем. В России, обострившаяся в условиях перехода к рыночной экономике, жилищная проблема определяет необходимость проведения жилищной реформы как неотъемлемой части стабилизации экономики государства и осуществления в ней структурных изменений.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993) с изм. от 21.07.2014 N 11-ФКЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994г. №51-ФЗ с изм. от 31.01.2016// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 № 14-ФЗ с изм. от 01.07.2015// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».

4. Федеральный закон от 21.07.1997 N 123-ФЗ (ред. от 05.08.2000) "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации"// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».

5. Власова М.В. Право собственности в России: Возникновение, юридическое содержание, пути развития. – М.: МЗ-ПРЕСС. – 2007. – 34 с.

6. Гукасьян Г.М. Экономическая теория. - СПб.; Питер, 2006. 480 с.

7. Кудрявцев В.Н. Криминология: Учебник. – 3-е изд., переаб. и доп. – М.: Юристъ, 2007. – 649 с.

8. Сергеев А.П. Гражданское право: Учебник. Часть первая. – М.: Волтерс Клувер, 2008. – 86 с.

9. Суханов Е.А. Гражданское право: В 4 т. Том 2.: Учебник. - 3-е изд. перераб и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2008. – 102 с.

10. Чубайс А. Приватизация по-российски. – М.: Вагриус, 2009.

1. Гукасьян Г.М. Экономическая теория. - СПб., 2006. С. 480. ↑

2. Федеральный закон от 21.07.1997 N 123-ФЗ (ред. от 05.08.2000) "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации"// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». ↑

3. Сергеев А.П. Гражданское право. – М., 2008. – С. 86. ↑

4. Суханов Е.А. Гражданское право. – М., 2008. – С. 102 ↑

5. Власова М.В. Право собственности в России: Возникновение, юридическое содержание, пути развития. – М.: МЗ-ПРЕСС. – 2007. – С. 34. ↑

6. Сергеев А.П. Гражданское право. – М., 2008. – С. 86 ↑

7. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993) с изм. от 21.07.2014 N 11-ФКЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». ↑

8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994г. №51-ФЗ с изм. от 31.01.2016// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». ↑

9. Чубайс А. Приватизация по-российски. – М., 2009. ↑

10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 № 14-ФЗ с изм. от 01.07.2015// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». ↑