Понятие и значение приватизации ( Теоретические основы приватизации)

Содержание:

Введение

Актуальность работы. Снижение темпов экономического роста, спад производства, потеря конкурентных позиций на мировых рынках, что обусловлено несовершенной структурой собственности в стране и экономическими отношениями собственности, актуализирует проблему поиска путей повышения эффективности экономики, поддержания оптимальных соотношений компонентов национальной экономики и совершенствования экономических отношений. Одним из инструментов структурных реформ, применяемых в мировой и отечественной практике в целях повышения эффективности экономики, является приватизация. Практика последних лет приватизации в России бесспорно доказывает, что приватизация из инструмента трансформации экономики стала по большей части инструментом политической борьбы и решения фискальных проблем органов исполнительной власти.

Приватизация, сложная и противоречивая. Существует много мнений о целях, формах, сроках приватизации, степени готовности к ней и т.д. И хотя процесс уже начался, учитывая актуальность темы для страны в целом и отдельных граждан предлагаю свое видение этой проблемы в Общетеоретическом плане.

Объект исследования: приватизация.

Предмет исследования: особенности приватизации.

Цель работы: рассмотреть понятие и значение приватизации.

Для осуществления поставленной цели необходимо решить задачи:

- рассмотреть понятие "приватизация";

- раскрыть юридические и экономические аспекты понятия "приватизации";

- выявить особенности и тенденции приватизации;

- привести виды и причины приватизации.

1. Теоретические основы приватизации

1.1 Понятие "приватизация"

В научной литературе нет единого, общепринятого определения термина "приватизация". Например, в толковом словаре термин "приватизация" определяется как передача государственной или муниципальной собственности (земли, промышленных предприятий, банков, средств транспорта и связи, акций, культурных ценностей и др.) за плату или бесплатно в частную собственность [1].

В экономической литературе можно найти определение приватизации как превращения любой формы собственности в частную, процесса перехода в частную собственность объектов на основе государственной, смешанной или коллективной собственности.

В научных источниках, в частности, отмечается, что приватизация как форма разгосударствления собственности отражает процесс радикальной трансформации отношений собственности с целью формирования частного сектора как предпосылки повышения социально-экономической эффективности управления и повышения социального благосостояния на основе формирования и воспроизводства рыночных отношений, деловой среды, конкуренции [2, с. 538]. Например, Л. Чуприна, изучая процесс приватизации, отмечает, что приватизация в широком смысле как один из аспектов общей политики дерегулирования экономики означает замедление темпов расширения или даже сокращения государственного сектора, что предопределяет увеличение вклада частного сектора в экономическое развитие, подчеркивая сложность приватизации и обусловленность процесса изменением политических и экономических условий, усилением влияния рыночных сил. В узком смысле, по мнению автора, приватизация означает не политику, охватывающую все отрасли экономики, а полную (или частичную) передачу права собственности на капитал государственного предприятия акционерному обществу или частному лицу.

Известный экономист и государственный деятель в области приватизации О. В. Рябченко под приватизацией понимает долгосрочную и системную трансформацию большей доли государственной экономики на платной или бесплатной основе путем формирования новых медиа-отношений с целью восстановления эффективного наполнения ресурсов и использования экономического потенциала[3].

Под категорией "приватизация государственной собственности" он понимает эффективное институциональное средство сознательного формирования у субъектов собственности мотивов активной и эффективной производственно-финансовой деятельности. Как видим, в политических, правовых, экономических, научных кругах нет единого определения термина "приватизация", но все они сводятся к единому пониманию приватизации как процесса перехода от Государственной к частной, кооперативной, ассоциированной, коллективной и другим формам собственности путем реформирования имущественных отношений в экономике на рыночных принципах, осуществления структурных реформ, направленных на активизацию деятельности собственника, повышение эффективности производства и экономического роста страны.

Понятие "приватизация" появилось относительно недавно: впервые оно было использовано в 1976 году американским ученым Г. Пулом. Оно стало популярным в науке и практике в начале 1980-х годов, когда правительство Н.Тэтчер в Великобритании приступило к реализации политической и экономической стратегии реструктуризации частного сектора. Приватизация рассматривалась как позитивный фактор экономического и социального развития.

В то же время термин "приватизация" в Великобритании используется для определения всех форм участия частного сектора в делах государственного сектора, от продажи национальных промышленных объектов до простого субподряда или аутсорсинга таких процессов, как сбор мусора. Чуть позже в стране появился термин "частная финансовая инициатива", который большинство исследователей рассматривают, как начало государственно-частного партнерства.

В других странах ЕС в контексте приватизации рассматривалось только непосредственное участие частного сектора в государственной деятельности. Субподряд между государственным и частным секторами существовал в течение длительного времени и был отделен от приватизации.

В странах Центральной и Восточной Европы термин "приватизация" используется для обозначения любых действий, которые не совпадают только с функциями правительства. То есть в данном случае термин "приватизация" назывался как продажа активов частному предприятию, так и делегирование определенных функций муниципалитетами.

В России приватизационные процессы также имели свою специфику. Социально-экономические преобразования в России осуществлялись с целью изменения существующего экономического порядка (экономической системы) и обеспечения экономического роста. Считалось, что цель будет достигнута путем тотальной приватизации, и не учитывалось то, что приватизационный процесс является лишь неотъемлемой частью создания социально ориентированной экономики и он должен осуществляться синхронно с другими процессами, формирующими регулируемый рынок .

Приватизация в России осуществлялась под влиянием, с одной стороны, приобретенного мирового опыта разгосударствления, а с другой – социально-экономических и политических особенностей страны. Это определяет специфику приватизационных процессов.

Следует отметить, что процесс реформирования отношений собственности в России начался в 80-х годах XX века вместе с появлением первых кооперативов. Процесс приватизации начался в сложных экономических и правовых условиях. Отсутствие базовых правовых актов, программных документов и единой стратегии, которые определяли бы ход приватизации, привело к развитию нелегального бизнеса, росту теневого сектора экономики, что негативно сказалось на дальнейшем реформировании экономической системы страны, формировании многогранной, социально ориентированной, конкурентоспособной рыночной экономики.

На начальном этапе приватизации значительная часть государственных предприятий в России была приватизирована по теневым схемам путем передачи имущества государственным коммерческим предприятиям, которые работают в течение одного дня. В целом существенными недостатками предыдущих лет приватизации были распространение теневых схем и непрозрачность процессов принятия управленческих решений по приватизации отдельных объектов, изменившаяся форма собственности не изменила стиль управления предприятиями и организациями. Перед этими структурами были созданы долговые обязательства и их активы поднимались по решению суда, якобы для погашения долга.

Российская экономика до начала рыночных преобразований характеризовалась такими чертами, как тотальная национализация и тотальная монополизация, отсутствие свободного капитала, который можно было бы использовать для приватизации, отсутствие рыночной инфраструктуры. Эти обстоятельства привели к неоднозначному пониманию приватизации. С одной стороны, необходимость создания условий для формирования частного предпринимательства требовала осуществления приватизации с относительно высокими темпами для формирования достаточного слоя самостоятельных хозяйствующих субъектов, без которых практически невозможно построить рыночную экономику. С другой стороны, для проведения приватизации государственного имущества требовался значительный объем свободного денежного капитала. Решение этого противоречия было достигнуто путем сочетания платной и бесплатной форм приватизации. Это главная особенность приватизации в России.

Его методы играют важную роль в процессе приватизации.

Действующее законодательство предусматривает следующие методы:

– продажа объектов приватизации на аукционе (в том числе путем снижения цены, без объявления цены );

– продажа объектов приватизации по конкурсу с открытостью предложения цены по принципу аукциона;

- продажа акций (долей, паев), принадлежащих государству, в хозяйственных обществах, на торгах, по конкурсу, на фондовых биржах и иными способами, обеспечивающими доступность и конкуренцию покупателей;

- продажа на конкурсной основе целостного имущественного комплекса приватизируемого государственного предприятия, либо контрольного пакета акций акционерного общества;

- покупка объектов приватизации;

- продажа акций на международных фондовых рынках, в том числе в форме депозитарных расписок;

- иные методы, установленные специальными законами, регулирующими особенности приватизации объектов отдельных отраслей промышленности.

1.2. Юридические и экономические аспекты понятия "приватизации"

В юридической литературе термин приватизация появился сравнительно недавно. Такой автор, как Э.С. Савас, отмечает, что данное понятие стало известно в 1983 году, и было закреплено в одном из словарей. При этом приватизация рассматривалась в узком понимании и представляла собой способ преобразования общественной формы правления или собственности в частную форму. Отметим, что, по мнению самого Э.С. Саваса, приватизацию следует понимать как осуществление разнообразных мероприятий по уменьшению масштабов деятельности государства или по усилению роли частного сектора во владении фондами или в предпринимательской деятельности [, с. 15]. Из указанного определения следует, что автор рассматривает понятие приватизации в широком значении. Как правовой институт, приватизация жилых помещений стала известна в 1991 году, в связи с принятием Закона РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РСФСР». После чего приватизация стала выступать в роли одного из главных способов приобретения права собственности на жилые помещения, наряду с такими традиционными способами как: гражданско-правовые сделки (прежде всего, договоры купли-продажи, мены, дарения), а также наследование жилых домов. В указанном законодательном акте под приватизацией жилья понимается бесплатная передача в собственность граждан РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах [].

Аналогичный подход к понятию приватизации жилых помещений можно встретить в доктринальных источниках. Так, П.В. Крашенинников предлагает следующее определение: «Приватизация жилья это безвозмездное предоставление жилых помещений из государственной и муниципальной собственности в собственность проживающих в них граждан Российской Федерации [, с. 212].

Другой исследователь Е.А. Чефранова определяет приватизацию жилых помещений как их переход из государственной или муниципальной собственности в собственность граждан или юридических лиц [, с. 8].

А.А. Титов, рассматривая приватизацию жилья в широком понимании, отмечает: «Приватизация это передача имущества, находящегося в собственности государства, в собственность юридических или физических лиц, то есть в частную форму собственность» [, с. 178].

В свою очередь, М.Ю. Тихомиров дает развернутое определение исследуемому понятию: «Приватизация есть переход государственной или муниципальной собственности (жилищного фонда, земельных участков, промышленных предприятий, банков, зданий и других объектов недвижимого имущества) за плату или безвозмездно в частную собственность [, с. 695].

Свой вариант определения приватизации предлагает Б.М. Гонгало, посвятивший большое число научных работ исследуемой проблеме. Ученый отмечает, что приватизацию жилья можно определить как бесплатную передачу жилых помещений из государственной и муниципальной собственности в собственность граждан России, проживающих в указанных помещениях на условиях социального найма, в порядке, установленном законом [, с. 163].

Таким образом, анализ действующего российского законодательства в области приватизации жилья, а также доктринальных источников по исследуемой теме позволяет сформулировать общее определение приватизации жилых помещений. Так, приватизация жилья это передача имущества, непосредственно жилых помещений, из публичной собственности (государственной или муниципальной), в частную собственность на условиях и в порядке установленных федеральным законодательством.

Понятие юридического термина "приватизация" появилось в законе Российской Федерации 03.07.1991 г., № 134. 1531-I "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" [20, ст. 416], в которой в статье 1 под приватизацией государственных функций понимается приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) при государственных и местных советах народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производственных участков и иных подразделений этих предприятий, выделенных в самостоятельные предприятия; оборудование, здания, сооружения, лицензии, патенты и другие материальные и нематериальные активы предприятий (действующие и ликвидируемые по решению органов, уполномоченных принимать такие решения от имени собственника); доли (паи, доли) государственных и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащие приватизируемым предприятиям доли (паи, доли) в капитале других акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий [21, С. 116-117]. По смыслу этого определения предполагалось, что приватизация может быть как возмездной, так и безвозмездной. С точки зрения современного правового понимания, такое определение приватизации выявляет ряд недостатков [22, С. 16] , которые не могли не сказаться на правоприменительной практике.

Таким образом, на момент принятия закона о приватизации 1991 года не существовало реального правового механизма разделения государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов Федерации и муниципальную собственность. Она появилась только с принятием Постановления Верховного Совета от 27.12.1991 года № 3020-1" о разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность " [23, с 89]. Хотя такие понятия уже были дифференцированы в Законе РСФСР от 24.12.1990 г." о собственности в РСФСР"), право на приватизацию, как следует из статьи 1 Закона о приватизации 1991 г., имели только граждане, акционерные общества (товарищества); не было четкого указания на собственность как на объект государственной собственности (приватизации); существовало смешение экономического и правового понимания собственности. Конституционный Суд Российской Федерации в Федеральном законе "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" выявил ряд неточностей нормативного характера, в том числе использование юридической терминологии не адекватно отражало характер и сущность определяемых правовых явлений, а также противоречивые и противоречивые формулировки. Это относится, в частности, к положению статьи 21 о "безвозмездном отчуждении объекта приватизации" (хотя фактически происходит только возврат имущества собственнику), а также к ее положениям, которые неточно определяют субъектов, обязанных подавать иски в суд и согласовывать социальные условия проведения конкурса [24, ст. 3411]. Приватизация государственной и муниципальной собственности является не только способом прекращения права собственности по воле государства или муниципалитетов, но и рассматривается как форма масштабной трансформации имущественных отношений в стране. Это, в свою очередь, требует скоординированной деятельности государственных и муниципальных органов власти и принятия административно-правовых актов. В этом смысле приватизация выходит за рамки гражданских правоотношений, поскольку приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется в соответствии со специальным законодательством о приватизации, что отражено в статьях 217, 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) [25, С. 3301].

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества применяются положения настоящего кодекса, регулирующие порядок приобретения и прекращения имущественных прав, если иное не предусмотрено законами О приватизации. Указанная статья также предусматривает, что применяются положения Гражданского кодекса о порядке приобретения и прекращения права собственности, если иное не предусмотрено законами О приватизации.

В статье 235 ГК РФ, определяющей общие основания прекращения права собственности физических и юридических лиц (некоторые из них относятся к государственной собственности), подчеркивается, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц по решению собственника в порядке, установленном законами О приватизации. Кроме того, в определении понятия "приватизация" в статье 217 Гражданского кодекса используется термин "переданное" (в отношении имущества), который включает как платное, так и безвозмездное отчуждение публичного имущества. Однако отчуждение имущества в собственность физических и юридических лиц осуществляется только по решению собственника в порядке, установленном законом О приватизации. Исходя из этого термина, Гражданский кодекс, таким образом, подразумевает возможность приватизации, в том числе и безвозмездной. Федеральный закон от 21.07.1997 г. 123 - ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации " [26, С. 3595] (далее – Закон О приватизации 1997 года) придал понятию приватизации необходимый признак возмездия, определив приватизацию как отчуждение за вознаграждение принадлежащего России, субъектам РФ или муниципальным образованиям имущества (приватизацию), находящегося в собственности физических и юридических лиц. Это не вполне соответствует методам приватизации государственного и муниципального имущества, перечисленным в статье 16 того же закона. Преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых находятся в государственной и муниципальной собственности (Статья 20 Федерального закона о приватизации 1997 года), не может рассматриваться как возмездное отчуждение (продажа) государственного имущества. Термин "приватизация", используемый в статье 1 Закона о приватизации 1991 года, более точно отражает характер правовой формы преобразования имущественных отношений.

Итак, данное в Законе понятие приватизации – это ее цель. В целом, приватизация в юридическом значении этого термина – это результат исполнения решений органов власти и совершенных на их основе сделок, направленных на передачу государственного и муниципального имущества в частную собственность юридических и физических лиц.

Важными категориями, которые характеризуют процесс трансформации отношений собственности, является «разгосударствление» и «приватизация».

Эти категории начали активно обсуждаться в отечественной экономической научной литературе с начала 90-х годов, вызывая острые дискуссии по поводу их экономического содержания и механизмов проведения, однако к единой точке зрения ученые так и не пришли. Наиболее распространенной точкой зрения является та, что совпадает с определением этих категорий в законодательных документах и государственных программах, когда под приватизацией понимается процесс разгосударствления собственности.

По словам С. Румянцева, именно «выбранная модель приватизации стала основным фактором формирования предприятий с акционерной формой собственности» [1].

Мы с таким утверждением не согласны – акционерная форма собственности с точки зрения ее экономического содержания не относится к сугубо частного типа собственности, ей присуще коллективное присвоение средств производства и результатов труда, и поэтому не согласуется с понятием «приватизация».

Более основательным, по нашему усмотрению, является определение А. Киселева. Ученый считает, что "разгосударствление - это превращение государственных предприятий в коллективные, акционерные, кооперативные и другие предприятия, основанные на отличных от государственной формах собственности, в частности на собственности граждан и выводе этих предприятий из-под государственной опеки" [2].

Однако считаем, что данное определение является достаточно емким и достаточно полно раскрывает содержание категории, ведь «выведения предприятий из-под государственной опеки» можно трактовать с разных точек зрения: как осуществления передачи функции управления, а также регулирования государством данной предпринимательской деятельности.

Г. Климко и его соратники, рассмотрев соответствующие процессы образования новых форм собственности, отмечают, что «... разгосударствление собственности означает преобразование государственных предприятий в такие, которые основаны на остальных, негосударственных формах собственности, а приватизация – это процесс приобретения гражданами в собственность всех или части акций (паев) акционерных, других хозяйственных обществ, а также предприятий, основанных на смешанной или коллективной собственности» [13].

Считаем, что такая трактовка максимально полно раскрывает сущность процесса разгосударствления, однако является неприемлемым для характеристики приватизации, ведь автор не разграничивает понятий частная и коллективная собственность, что обусловлено очевидно неверным методологическим подходом.

На наше усмотрение, понятие «разгосударствление» является достаточно широким и вместительным, а исследовать его стоит в двух аспектах – количественно и экономически.

С экономической точки зрения разгосударствление нужно рассматривать как процесс изменения собственности государства на другие частные формы и типы (частная, кооперативная, акционерная и т. п.). С количественной точки зрения это фактическое уменьшение доли государственного имущества в общей структуре имущества страны.

Рассматривая приватизацию можно отметить, что это достаточно узкое понятие, которое ограничивается увеличением части частной (то есть, то, что может принадлежать одному человеку) и семейной собственности. Главным мотивом разгосударствления собственности должно стать увеличение экономического результата за счет рационального использования и распределения ее структуры.

Во время изменений в отношениях собственности часть государственного имущества целесообразно уменьшать постепенно, однако влияние государственного регулирования процессов в экономике должно уменьшаться значительно медленнее. Влияние государственного регулирования на формирование рыночной экономики страны, должно проявляться в создании и эффективном функционировании правового механизма во время взаимосвязей субъектов хозяйствования.

Также одним из необходимых рычагов государственного регулирования является налоговая система страны, что отражается через систему налогообложения (в виде налоговых и процентных ставок, государственного заказа, льгот, различных ограничений), что стимулирует эффективное функционирование как организаций и экономики в целом.

Так, в высоко развитых странах мира, централизованное управление государственной собственности, а также непосредственное регулирование деятельностью предприятий частных форм функционирует и дает положительный экономический результат.

Однако в приватизации было осуществлено разгосударствления стратегически важных объектов, а полученные доходы от осуществления данных операций, использовались не по назначению, а необходимы были для финансирования важных мероприятий социально-экономического значения.

Сегодня акционирование как средство максимального привлечения инвестиционных ресурсов и стимулирования улучшения функционирования субъектов хозяйствования полно быть основным направлением развития при становлении рыночной экономики. Однако, стоит отметить, что приватизация не может быть основным способом разгосударствления, ведь все граждане страны способны быть частными собственниками.

Как исследовал известный российский экономист Л. Абалкин: "есть три мотива поведения: мотив владельца, предпринимателя и рабочего. Большинство, к 3/4 работающих в развитых странах не являются собственниками, но почему-то работают, имеют высокую производительность труда и достаточно сильные мотивы трудовой деятельности» [, с. 97].

В этом видно, что доходы полученные от осуществления частной собственности не могут быть основными доходами работающих, так как уровень качества жизни должен принадлежать от доходов на труд.

Приватизация государственного имущества сможет достичь своей цели только в том случае, когда кроме соответствующих процессов (таких как реструктуризация, приватизация, демонополизация и т. д.) наемные работники будут способны обеспечивать достаточно высокий уровень работы и ее распределение.

В экономической литературе можно найти определение приватизации как трансформации любой формы собственности в частную, процесса перехода в частную собственность объектов, основанных на государственной, смешанной или коллективной собственности.

В научных источниках, в частности, отмечается, что приватизация как форма разгосударствления собственности отражает процесс коренной трансформации отношений собственности с целью формирования частного сектора как предпосылки повышения социально-экономической эффективности хозяйствования и подъема общественного благосостояния на основе становления и воспроизводства рыночных отношений, предпринимательской среды, конкуренции [4, с. 14]. Однако или рассматривалось понятие приватизационного процесса, или проводился сравнительный анализ приватизации в разных странах мира. Вне поля зрения остались условия и порядок приватизации в России, поэтому целесообразным является отдельное их исследование с точки зрения права.

В развитых странах мира приватизация происходила постоянно и имела маятниковый характер: росла доля частного сектора уменьшалась доля государственного, уменьшалась доля частного - увеличивалась доля государственного. Это происходило путем перехода ценных бумаг из одного сектора экономики в другой. В случае падения спроса на продукцию и, соответственно, эффективности производства, частники стремились избавиться от собственности, которая приносила убытки, проводился перелив капитала вплоть до объявления предприятий банкротами. Государство в таких случаях спешила на помощь частному капиталу и скупала акции, руководствуясь соображениями социального характера: необходимостью обеспечить страну продукцией определенного вида, сохранить рабочие места и тому подобное. Вследствие этого в государственной собственности в разное время находились различные отрасли, предприятия или их части.

Так, в Англии в собственности государства находилась угольная промышленность в связи с ее низкой рентабельностью, а в Италии и Германии более половины акций, вложенных в промышленность, принадлежало государству. Но как только благодаря воздействию государственных капиталов и изменения конъюнктуры рынка эффективность работы предприятий повышалась, частный сектор пытался выкупить акции. В связи с этим утверждение о том, что государственную собственность надо ликвидировать именно потому, что она менее эффективна, чем частная, было ошибочным. На самом деле собственность потому и становилась государственной, что низко эффективна. Только сочетание государственного и частного секторов обеспечивало бы высокую эффективность народного хозяйства как с экономической, так и с социальной точки зрения [5, с. 538].

В Великобритании приватизация предусматривает уменьшение участия государства в капитале предприятия до уровня менее 50%. В Индонезии, Малайзии, Турции приватизация признается в случае сохранения в государственной собственности большинства активов. В Соединенных Штатах Америки под приватизацией понимают, прежде всего, переход прав собственности государства в пользу частных лиц или смена государственной собственности на частную [6,с. 11].

Следовательно, в правовых и экономических научных кругах отсутствует единое определение понятия «приватизация», но все они приводят к единому пониманию приватизации как процесса перехода от общегосударственной к частной, кооперативной, ассоциированной, коллективной и других форм собственности путем реформирования отношений собственности в экономике на рыночных принципах, осуществление структурных преобразований, направленных на активизацию деятельности собственника, повышение эффективности производства и экономический рост страны.

2. Практическое значение приватизации

2.1 Особенности и тенденции приватизации

Приватизация, с одной стороны, является глобальным явлением во многих странах, с другой стороны, она представляет собой новый подход в управлении государственной собственностью. Несмотря на то, что успешный опыт приватизации был в 60-е годы XX века в Западной Германии и в 70-е годы в Чили, доля государственной собственности в коммерческих предприятиях неуклонно росла вплоть до конца ХХ века.

Основными факторами, породившими эту тенденцию, были, во-первых, Великая депрессия, во время которой частная собственность подвергалась критике как со стороны ученых, так и простых граждан, во-вторых, две мировые войны, в результате которых правительства хотели установить государственный контроль над стратегическими секторами экономики и, наконец, в-третьих, широко распространенная социальная философия, которая требовала государственного контроля над всеми сферами экономических отношений в социалистических странах и очень часто выводила частную собственность за рамки закона. Однако к концу 1970-х годов замедление экономического роста во многих ведущих странах и низкая эффективность государственных предприятий потребовали пересмотра подходов к управлению секторами экономики, которые изначально были представлены исключительно государственными предприятиями. С тех пор приватизация распространилась на более чем 100 стран, добавив в их бюджеты более 2 триллионов долларов. кукла.

Во многих странах доходы от приватизации составляют до 10 процентов бюджета, не считая экономии, полученной в результате предоставления субсидий бывшим государственным предприятиям.

Для риса. 1 приводятся данные о доходах от приватизации в мире и доле доходов, принадлежащих 25 странам Европейского Союза.

Рисунок 1 - Доходы от приватизации в Европейском Союзе и в мире в целом, 1988-2011 гг.

Распад СССР привел к значительному увеличению числа инфраструктурных проектов, реализуемых частным бизнесом в Европе и Центральной Азии, начиная с 1993 года. В то же время изменилась государственная политика Китая в отношении частного бизнеса и активизировались приватизационные процессы в стране.

В социалистических странах доля государственной собственности очень часто достигала 90%, в то время как в странах с развитой экономикой она не поднималась выше 10%, что привело к масштабным приватизационным процессам 1990-х годов в постсоветских странах.

Развитые страны были приватизированы в конце 1970-х и начале 1980-х годов, начиная с крупномасштабных приватизационных проектов, инициированных правительством Маргарет Тэтчер в Великобритании. В то время British Petroleum (1979), крупнейший производитель британских аэрокосмических самолетов, частично или полностью приватизировались предприятия Amersham International radiochemical group, одной из крупнейших компаний, занимающихся грузоперевозками, Национальной грузовой компании. Масштабная приватизация в Великобритании была продолжена в середине 1980-х годов приватизация Britoil, британских портов, автомобилей Jaguar и British Telecom. В 1987 году государство продало крупнейшего авиаперевозчика Европы British Airways через первичное размещение акций на фондовом рынке.

В таблице. 1 представлена информация о приватизации в 14 странах Европейского Союза за период с 2001 по 2009 год.

Таблица 1 - Приватизация в Европейском Союзе, 2001-2009 гг.

	Количество сделок по приватизации	Средняя сумма сделки, млн евро	Общая сумма сделок, млн евро	Средняя доля, продается, %
Австрия	8	365,7	2925,6	76,30%
Бельгия	4	230,3	921,2	92,50%
Дания	5	67,4	337,1	77,20%
Финляндия	8	187	1496	82,50%
Франция	12	132,9	1595	78,70%
Германия	23	517,3	11897,6	78,80%
Греция	3	155,7	467,2	66,00%
Венгрия	14	221,2	3096,7	84,50%
Италия	17	468,5	7965,2	80,60%
Голландия	7	158,4	1109	80,70%
Португалия	2	18,9	37,7	67,00%
Испания	4	90,3	361,3	80,00%
Швеция	17	617,5	10496,8	88,10%
Великобритания	12	526	6311,6	89,80%
Всего	136	360,4	49018	81,80%

За этот девятилетний период было совершено 136 сделок на общую сумму более 49 млрд евро.

В середине 1980-х годов аналогичная ситуация наблюдалась в Японии, которая начала крупномасштабную приватизацию с продажи государственных монополий в табачной и соляной промышленности в 1984 году, а затем приватизацию охватила железную дорогу и телекоммуникации в 1986 году.

В США крупные приватизационные проекты были реализованы в начале XXI века. Так, в 2004 году была полностью приватизирована: Ассоциация студенческих займов (Student Loan Marketing Association (Sallie Mae) – компания, которая была создана в 1972 году и специализируется на обеспечении студенческих займов; Федеральная национальная ипотечная Ассоциация (Federal National Mortgage Association (Fannie Mae) – создана в 1932 году и специализируется на вторичном рынке ипотеки. Причиной ограничения приватизации в США стало присутствие до 1992 года. закон, который регулирует продажу государственной собственности частным инвесторам и регулирует стоимость активов. Указом президента США 1992 года размер компенсации за приватизируемое имущество снижен до остаточной стоимости, а принятый в 1995 году закон (Federal – Aid Facility Privatization Act) позволил отказать федеральному правительству в возмещении стоимости имущества приватизируемого объекта до тех пор, пока оно используется по прямому назначению. Более распространенной в США была не полная приватизация объектов, а приватизация услуг, предоставляемых федеральными и местными органами власти. Услуги, которые были приватизированы в Соединенных Штатах, включают: обслуживание аэропортов, обработку данных, техническое обслуживание транспортных средств, медицинское обслуживание, обслуживание парковок и гаражей, общественную безопасность, сбор и обработку отходов, транспорт и коммунальные услуги и т. д.

2.2. Виды и причины приватизации

Анализируя приватизационные процессы в мире, необходимо выделить основные виды приватизации. Таким образом, по мнению Ричарда Брукса, существует пять основных видов приватизации [28]:

1. Полная приватизация. Она предполагает прямую продажу государственных активов в частную собственность. В этом случае передача активов влечет за собой переход и обязательств. Существует несколько способов продажи государственного имущества. Наиболее распространенной является эмиссия акций и их последующая продажа на фондовом рынке. Также государство может использовать прямую продажу активов инвестору через аукцион. Третий способ продажи активов, который был широко распространен в Восточной Европе в начале 1990-х годов, заключался в ваучерной приватизации, в рамках которой ваучеры распределялись бесплатно или по минимальной цене среди населения.

2. Приватизация операций. Предусматривает передачу частному сектору управленческих и оперативных функций в отношении объектов, находящихся в государственной собственности. Примером может служить передача управленческих и оперативных услуг спортивным объектам, концертным залам, объектам платной инфраструктуры, таким как платные дороги и мосты.

3. Использование контрактов. Он предусматривает заключение договоров на оказание услуг частными предприятиями, согласно которым деятельность компаний оплачивается непосредственно государством. Примером такого вида приватизации может служить заключение договоров на утилизацию бытовых отходов, оказание услуг государственной безопасности, обработку данных, консультирование и т.д.

4. Франшиза. Это передача исключительных прав на оказание услуг в пределах определенной географической зоны частному предприятию. В качестве примера можно привести работу телевизионных кабельных компаний по предоставлению услуг кабельного телевидения, коммунальных услуг и передаче услуг, связанных с электро -, газо- и водоснабжением и др.

5. Открытый конкурс. Он предусматривает передачу прав на оказание услуг нескольким частным компаниям и создание среди них конкурентных условий труда. Примером может служить передача государством прав на предоставление телефонных и интернет-услуг. Рассматривая приватизацию как процесс перехода государственной собственности в частную, а также с точки зрения перехода управления деятельностью и услугами от государства к частному сектору, необходимо выявить основные причины приватизации.

Согласно докладу, представленному Государственной комиссией по прогнозированию и отчетности США, основные причины приватизации [29]:

1. Снижение затрат. Государство часто отдает на аутсорсинг государственные услуги, поскольку частные предприятия могут выполнять их с меньшими затратами из-за того, что частный бизнес менее ограничен в кадровой политике.

2. Переход риска. Государство соглашается платить за передачу рисков частному сектору, что позволит построить более предсказуемый и устойчивый бюджет.

3. Источник дохода. Продажа или аренда государственного имущества может быть использована в качестве нового источника доходов государственного бюджета. В этом случае сумма приватизации государственного имущества может быть использована для погашения государственного долга, финансирования новых проектов или удовлетворения потребностей бюджета в финансировании. Очень часто доходы от приватизации выступают в качестве замены новых долговых обязательств или увеличения налогов.

4. Качество услуг. Государство очень часто не в состоянии обеспечить высокий уровень качества услуг без увеличения их стоимости, в то время как частный бизнес более гибок и способен обеспечить высокий уровень обслуживания.

5. Уровень квалификации. Содержание узких специалистов для выполнения редких и специализированных работ не является финансово выгодным для государства, и поэтому такие работы часто передаются подрядчикам.

6. Своевременность. Если государство не может реализовать проект в установленных определения из-за нехватки ресурсов и времени, проект может быть передан для реализации частным подрядчикам, которые в состоянии обеспечить своевременную реализацию проекта.

7. Гибкость. Государство в рамках своей кадровой политики часто не может нанимать и увольнять работников по мере необходимости, например, в зависимости от сезонности выполняемых работ или проектов, в которых частные подрядчики не ограничены.

Заключение

Таким образом, понимание приватизации как правовой категории уже составляет значительную часть ее экономического содержания. Не случайно широкое толкование термина "приватизация" характерно для экономической литературы. Между тем узость правового понятия приватизации, в отрыве от экономической составляющей, не позволяет в полной мере раскрыть весь объем критериев, отражающих явление приватизации. Необходимость новой трактовки понятия приватизации с точки зрения феномена заключается во взаимосвязи экономических и правовых аспектов термина "приватизация", в связи с чем следует дать более широкое толкование термина приватизация как правовой категории, но исходя из экономического обоснования: «приватизация» - это взаимосвязанное юридически и экономически обоснованное явление, заключающееся в возмездном отчуждении имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственности физических и (или) юридических лиц в целях повышения эффективности экономики", что представляется наиболее правильным, поскольку учитывает все факторы развития приватизационного процесса в настоящее время в условиях проведения экономических и правовых реформ в стране.

Таким образом, приватизация является специфическим способом прекращения права собственности. Кроме того, приватизация как процесс перехода права собственности с государственной или коммунальной в частную может быть охарактеризована как правовые отношения.

Список литературы

1. Гончаров С. М. Толковый словарь экономиста / С. М. Гончаров, Н. Б. Куш-НИР. - Р: НУВГП, 2008. - 264 с
2. Базилевич В. Д. Экономическая теория: Политэкономия : учебник / В. Д. Базилевич. - К. : Знание-Пресс, 2018. - 719 с
3. Рябченко Е. В. Приватизация в промышленном секторе экономики: автореф. дис. на соискание наук. степени канд. экон. наук: спец. 08.02.03 / О. В. Рябченко. - Д., 2000.-20 с
4. Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 (ред. от 20.12.2017) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов, № 1. 1992.
5. Гонгало, Б.М., Крашенинников, П.В. Развитие кодификации жилищного права // Кодификация российского частного права / Под ред. Д.А. Медведева. М.: Статут, 2008. - 195 с.
6. Крашенинников П.В. Жилищное право. 9-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2016. - 384 с. 4
7. Савас, Э.С. Приватизация: ключ к рынку. М.: Дело, 1992. - 411 с.
8. Титов, А. А. Жилищное право Российской Федерации: учебник и практикум для академ. бакалавриата / А. А. Титов. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2019. - 502 с.
9. Юридическая энциклопедия / Л. В. Тихомирова, М. Ю. Тихомиров; Под ред. М. Ю. Тихомиро- ва; Пер. О. М. Оглоблина. 6-е изд., доп. и перераб. М.: Изд. г-на Тихомирова М. Ю., 2008. - 1087 с.
10. Чефранова, Е.А. Приватизация жилищного фонда. М.: Российская правовая академия МЮ РФ, 1994. - 458 с
11. Ведомости СНД и ВС РСФСР, 04.07.1991. – № 27. – Ст. 927. Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 21.07.1997. – № 123-ФЗ.
12. Калинин А.В. Понятие и правовая природа приватизации / А.В. Калинин. // Правоведение. – 1997. – № 2. – С. 116-117.
13. Скворцов О.Ю. Приватизационное право. Учебное пособие / О.Ю. Скворцов. – М. : Интел-Синтез, 1999. – 271 с.
14. О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность : Постановление Верховного Совета от 27.12.1991 г. № 3020-1 // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1992. – № 3. – Ст.89 (изм. от 23.05.92).
15. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.07.2001 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 7 статьи 21 Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 06.08.2001. – № 32. – Ст. 3411.
16. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 07.02.2011) // Собрание законодательства РФ. – 05.12.1994. – № 32. – Ст. 3301.
17. О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации : Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 123-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 28.07.1997 г. – № 30. – Ст. 3595. (в ред. Федеральных законов от 23.06.1999 № 116ФЗ, от 05.08.2000 №109-ФЗ). Закон утратил силу.
18. Коршунов Н.М. Приватизационный процесс Российской Федерации: Методология правового регулирования: Дис…док. юрид. наук / Н.М. Коршунов. – М., 1998. – 292 с.
19. Brooks, Richard C. Privatization of Government Services: An Overview and Review of the Literature. Academic journal article from Journal of Public Budgeting, Accounting & Financial Management. – Vol. 16. – No. 4. – Р. 320–345.
20. Government Privatization History, Examples, and Issues. Commission on Government Forecasting and Accountability [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://cgfa.ilga.gov/Upload/2006Gov_ Privatization_Rprt.pdf
21. Абалкин Л. К. Цели через кризис. Спустя год / Л. К. Абалкин. – М. : Луч, 1992. – 157 с.