Нотариат в РФ (История осуществления нотариальной деятельности в России.)

Содержание:

Введение

Нотариат — особый публично-правовой институт. Он обеспечивает надежную реализацию и защиту прав не только обратившихся, но и третьих лиц. Он гарантирует юридическую чистоту сделок, стабильность гражданского оборота. Институт нотариата в любом правовом государстве исторически призван занимать весомое место в обеспечении законности и правопорядка. В процессе истории развития правоотношений, нотариат в РФ играл разные роли. Связанно это с большим количеством факторов, но основной причиной, все-таки, является форма государства, в котором существовал и существует орган, совершающий нотариальные действия. Государственный режим изменялся, вместе с ним и изменялся и статусная роль нотариуса. Это и будет доказано, в процессе данной курсовой работы.

На данный момент времени, в гражданском процессе, Нотариат в РФ, как институт, занимает весьма весомое место. Ведь нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданско-правового общества и отношений в нем. Весома роль нотариуса, как конкретного свидетеля и удостоверителя, очень значимых в гражданском праве юридических фактов и действий, и в этом качестве нотариальная деятельность затрагивает интересы и жизни множества людей и организаций.

От компетенции нотариальных органов зависит многое: законное функционирование гражданского оборота, эффективная защита имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Значение нотариальной деятельности и нотариуса в принципе, особенно значимо в нынешних условиях рыночной экономики и рыночных отношений, ведь интересы предпринимателей, связанных с оформлением и регистрацией договоров, созданием различных форм собственности и сделок с ней, напрямую относятся к сфере деятельности нотариуса. В связи с этим, весьма актуально провести исследование, связанное с историей зарождения, развития и становления нотариусов в Российской Федерации, а так же с действиями, совершаемыми нотариусами, и их весомым значением для гражданского процесса.

Объект данной курсовой работы - это нотариат, институт гражданского права. В рамках работы, постараюсь наиболее емко осветить этапы становления данного института в РФ на протяжении всей его истории, понятие данного института и деятельности, осуществляемого им. Также, считаю необходимым затронуть основные задачи, цели и принципы органов осуществляющих нотариальную деятельность

Предмет исследования - компетенция, а также, непосредственно, сфера, которую охватывают профессиональные действия, совершаемые нотариусами.

Цель курсовой работы - изучить наиболее подробно деятельность, правовую природу, а так же значение института нотариуса в России.

Что касается задач, то они следующие:

• исследовать происхождение и развитие института нотариуса в различные периоды истории России;
• раскрыть понятие, принципы деятельности и правовое значение в настоящее время Нотариата в РФ;
• указать виды действий, которые могут совершать нотариусы в Российской Федерации, согласно законодательству;
• систематизировать функции нотариуса;
• более подробно изучить права, обязанности, ответственность нотариусов;
• выявить, каким образом государство может воздействовать на деятельность нотариата.

При написании данной курсовой работы, я опиралась, прежде всего, на Федеральный Закон № 4462-1 от 11.02.1993 года "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате", а также на источники научной литературы.

Работа состоит из данного введения, 3-х глав и заключения.

Глава 1. История осуществления нотариальной деятельности в России.

История возникновения нотариусов уходит корнями еще в древний мир, в котором, вместо привычного для нас слова «нотариус» - были так называемые «писари», чьи полномочия лишь отдаленно походили на профессиональную деятельность современного нотариуса. Нотариат возник как институт частного права. С помощью нотариата реализовывалась потребность в обеспечении стабильности имущественных прав, их неоспоримости в будущем. Нотариальная деятельность публичного характера, содержанием которой являлись действия по охране прав или, собственно, нотариат, возник в Древнем Риме, когда появились особые лица, профессионально занимающиеся составлением различных документов. Они отличались друг от друга своим статусом и объемом полномочий и делились на три группы.

Историю зарождения современного нотариата принято относить к Древнему Риму, т.к именно там появился первый прообраз нотариуса - писцы. Термин «Нотариат» происходит от латинского слова «nota» — знак, отсюда происходит и слово «нотариус»— писец, секретарь^[1]. В обязанности писцов входило не только формирование разного рода поручений, прошений и посланий, но и составление сделок. Существовало две категории писцов: государственные (scribae) и частные (exceptores et notarii).

Деятельность второй группы субъектов, так называемых scribae, которыми могли быть только римские граждане, более соответствует пониманию содержания современной нотариальной деятельности. В ведении scribae было изготовление публичных документов, ведение общественных счетов, выписки и выдача копий этих документов. Scribae также изготавливали все декреты и распоряжения магистрата, выполняли функции хранителей этих декретов.

Однако, существовала еще одна, особая категория лиц, в основные задачи которых входило оформлением правовых документов и материалов. Ими были табеллионы^[2]. Это были свободные люди, они не состояли на службе ни у государства, ни у частных лиц. Табеллионы, работали за вознаграждение под контролем у государства, они занимались составлением юридических актов и судебных бумаг для всех желающих. Для придания документу, составленному табеллионом, характера публичного акта, его необходимо было внести в судебный протокол, после чего спор о подлинности этого акта становился невозможным. Табеллионом мог стать свободный римский гражданин, обладающий правовыми знаниями, принятый в корпорацию табеллионов и утвержденный в должности префектом города. Именно табеллионы стали «праотцами» нотариата.

Российский нотариат имел существенные отличительные специфические особенности, обусловленные ходом развития отечественной истории, что свидетельствует о наличии объективной связи института нотариата со всей системой государственно-правовых явлений в стране. Исторически нотариат является составной частью любой правовой системы страны, где присутствуют условия товарного оборота. Очевидно, что нотариат, как орган досудебной юрисдикции зарождается в обществе с появлением соответствующих категорий дел, требующих такого рассмотрения. Нотариат появился в связи с необходимостью защиты собственности, с развитием гражданского оборота, с потребностью его субъектов в содействии при заключении договоров и юридическом признании и закреплении приобретаемых прав, как институт, призванный защищать Нотариат существует всех странах, и Россия - не исключение.

Бесспорно, римское право оказало существенное влияние на институт нотариата и в России. Но нужно отметить, что государственность имеет глубоко объективные основы, коренящиеся в истоках народного быта и его общественной и правовой организации. Следовательно, перенесение отдельных черт института нотариата из римского права на отечественную почву свидетельствует только о следовании России в русле общемировых тенденций развития государственно-правовых явлений. Более того, институт нотариата не имел грубого заимствования, а строился с учетом государственных, правовых, исторических, социальных и иных особенностей России. Хотя к XVI в. и относятся первые упоминания о нотариальной деятельности, но элементы этой деятельности, свидетельствующие о зарождении института нотариата, прослеживаются в России начиная уже с Х–XI вв.

Приблизительно, с момента принятия на Руси христианства в ведение церковной юрисдикции входят практически все категории семейных и наследственных дел, для производства которых при епископах, как свидетельствуют уставы Владимира, Ярослава и других князей, находились особые лица — владычные тысяцкие и наместники. Также, при самом епископе были священники и дьяконы. Именно от церкви на Руси происходит зарождение нотариальное дело. В России о хранении различного рода договоров и иных документов в православных храмах свидетельствуют памятники русского пpaвa — Новгородская и Псковская судные грамоты.

В грамоте было изложено положение, согласно которому отдавалось предпочтение письменному акту перед всеми другими (отсюда следует, что появление письменных доказательств указывает на существование института нотариата). Так, например, ст. 14 Псковской судной грамоты предъявляла к завещанию определённые нормы: оно должно было быть составлено в письменном виде и храниться в архиве Кремля. Оформление завещаний, и многих других сделок, производились княжим писцом (ст. 50), но в этой же статье законодатель ссылался на то, что документы могли удостоверяться и другими лицами. Так же, в ст. 50 содержала в себе и учетные формы, а именно, что на документ должна быть наложена княжеская печать, для чего необходимо было обратиться в архив Троицкого собора либо, непосредственно, к князю.

Псковская судная грамота относила и попов к числу единоличных органов, удостоверяющих сделки (такие, как дарственные, завещания). Правовой основой формирования отечественных нотариальных органoв и осуществления их деятельности были указы монарха. Постепенно формировались нормы, устанавливающие требования к содержанию и форме сделок, а также нормы, ставшие в дальнейшем основой положений о депозите.

Дальнейшее развитие нотариат получил в Белозерской таможенной грамоте 1497 года, в которой статья 9 закрепляла состав органов, которые могли исполнять функции, аналогичные нотариальным, устанавливая формы участия государства при заключении сделок. К примеру, при заключении такой сделки, как купля-продажа лошадей, в обязательном порядке должны были присутствовать наместники, которые фиксировали факт заключения этой сделки, при этом, взимая определённую плату — пятенное.

Следующий этап в развитии нотариата в России - это Судебник Ивана Грозного (1550 год). Нотариальные функции, исходя из этого документа, ложились на плечи судебных органов.

Уже на этом этапе развития нотариата можно четко проследить два основных направления его деятельности:

1. во-первых, это закрепление и обеспечение гарантийного сопровождения на сделках и иных экономико-общественных отношениях;
2. во-вторых, это содействие по осуществлению правосудия (ведение делопроизводства, хранение архива, обеспечение доказательств).

Следующий свод законов - Соборное уложение 1649 года, в котором вводилось понятие "крепости". Под названием «крепости» имелись в виду все письменные обязательства и договоры, а не только купчие, закладные, дарственные и иные, совершаемые крепостным порядком. Площадными подьячими составлялись договоры, которые с 1701 года получили название подьячих крепостных дел. Оформление крепостей регулировалось на государственном уровне: сначала подьячие крепостных дел находились под ведомством Оружейной палаты, с 1706 года они были в ведении Московской ратуши, с 1719 года в составе Юстиц-коллегии. В Вексельном уставе, в 1729 году^[3], впервые появилось понятие "нотариус", в котором упоминалось о публичных нотариусах. Публичные нотариусы фиксировали протесты в неплатеже векселей и отсрочки в платеже. В 1775 году Юстиц-коллегия была ликвидирована, и в рамках проводимой губернской реформы надзор стал децентрализованным; крепостным засвидетельствованием начали заниматься палаты гражданского суда и уездные суды.

Совершенствование процедуры сопровождения и создания актов происходило в период правления императора Петра I. Принимаемые в то время законодательные акты, по мнению К. Неволина, преследовали две цели: во-первых, установление правительственных органов, которые ведали бы совершением всех актов, отстраняли бы устаревших площадных подьячих; во-вторых, обогащение посредством введения гербовой бумаги и установления довольно значительных пошлин, взимаемых при записи актов в книги^[4].

До введения нотариального положения 1866 года различались крепостные акты двух типов:

• 1. акты, совершенные крепостным порядком
  2. акты, вносимые в книги у крепостных дел только для явки и засвидетельствования.

К первому роду относились записи и акты о переходе вещных прав на недвижимость (купчие, закладные, дарственные), а ко второму — акты явочные (завещания, заёмные письма, закладные на движимость и т.д.). Те и другие акты совершались "у крепостных дел", которые находились при палатах гражданского суда. Данный порядок действовал вплоть до 1866 года, когда в продолжении судебной реформы, была необходима и реформа, образовавшая нотариат.

В эпоху великих реформ 60-х годов 19 столетия, охвативших все отрасли общественной и государственной жизни России, вновь было преобразовано нотариальное дело. Вместе с новыми Судебными Уставами императора Александра II было выработано и Положение о нотариате. Результатом этой законодательной деятельности стали два проекта 1863 и 1866 годов. Первый из них, не прошел через Государственный совет.

С началом судебной реформы 1864 г. российский нотариат получил мощное развитие. Было принято Положение о нотариальной части (в 1866 году). Временное положение получило силу закона и вошло в состав судебных уставов. С этих пор появляется единый институт нотариата как единый вид публичной деятельности независимых нотариусов. Данное положение регулировало состав и устройство нотариальных органов и определяло их компетенцию. Нотариальная часть была неразрывно связана с судебной системой.

Второй проект Положения был утверждён 14 апреля 1866 года. А 27 апреля 1866, указом Императора Александра II, был учрежден нотариат, как отдельный правовой институт. Вместе с введением нотариального Положения все прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность. Отделив, по образцу Запада, нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий, в связи с чем нотариат стал одним из структурных подразделений Министерства Юстиции. После 1866 года совершение явочных актов перешло к нотариусам, а регистрация актов, прежде совершаемых у крепостных дел «крепостным порядком» (и которые только и сохранили после 1866 года название «крепостных актов»), перешла к нотариальным архивам, которыми заведовали старшие нотариусы.

Институт нотариата набирал свою силу, значимость и, практически, неотъемлемое место как проводник общественно-государственных отношений.

Октябрьское вооруженное восстание (Октябрьская революция) произошедшее в 1917 году перевернуло ход российской истории. Последствия революции перевернули все элементы общественной жизни. Не стал исключением и нотариат. Глобальное переустройство общественной жизни в результате Октябрьской революции, конечно же, не могло не отразиться на организации нотариата и осуществлении нотариальной деятельности.

После Октябрьской революции Нотариат России коренным образом изменил свой правовой статус. В связи с отменой частной собственности на землю, на средства производства, на жилище, некогда мощный российский институт нотариата оказался второстепенным ответвлением в юриспруденции. Это было особенно актуально в период военного коммунизма, поскольку все области экономики были национализированы, деньги отменены, введена продразверстка, понятие частной собственности ликвидировано, и, как результат, возникла и тенденция к ликвидации нотариата.

Вместе с другими юрисдикционными органами, в 1918 году, нотариат был упразднен, ввиду отсутствия потребности регулирования общественных отношений, складывающихся по-поводу частной собственности и защиты имущественных прав субъектов гражданского оборота. Однако, нотариат не упразднили в полном объеме. Все же, советская власть, увидела необходимость в таком органе, как нотариат. В связи с этим, в актах новой власти, направленных на упразднение старого бюрократического аппарата, нотариат впервые упомянут 23 марта 1918 года, в новом Положении о муниципализации нотариальных контор.

Нотариальные отделы создавались при местных Советах Рабочих, Крестьянских, Солдатских и Казачьих депутатов, возглавлялись они народными нотариусами. Позже, отделы преобразовались в нотариальные столы – в городах при судебно-следственных подотделах губернских отделов юстиции, а в уездах – при местных народных судах. По сути, в тот период времени, нотариат просто не работал. Но, как известно из истории, военный коммунизм был временной мерой необходимой для того, чтобы закрепить новую власть. Последствиями данной политики стало полное разрушение экономики, и для преодоления подобной ситуации был введен "НЭП", который предполагал наличие капиталистического элемента в экономической сфере. Отсюда и необходимость сохранения и применения института нотариата.

Декретом СНК РСФСР от 12.08.1921 года учреждаются нотариальные столы губернских отделов юстиции, уездных бюро юстиции с целью засвидетельствования сделок. А 4 октября 1922 г. Декретом СНК РСФСР уже принято "Положение о государственном нотариате РСФСР", исходя из которого, нотариат получает статус государственного учреждения в составе системы органов Юстиции. В 14.05.1926 году вступает в силу Постановление ЦИК «Об основных принципах организации государственного нотариата», исходя из которого, осуществление нотариальных действий возлагается на государственные нотариальные конторы. На этом этапе главными полномочиями нотариуса, по сути, были лишь регистрация сделок с автомобилями, а также заверение завещаний и копий документов, как правило, на получение пенсии и заработной платы.

Далее, порядок развития законодательства о нотариате в Советском Союзе, характеризуется принятием ряда сменяющих друг друга положений о государственном нотариате 1930 года, 1947 года, 1965 года, соответственно, и принятием единого кодифицированного общесоюзного Закона СССР от 19.07.1973 года «О государственном нотариате», который действовал вплоть до 11 февраля 1993 года. Но, в связи с принятием ФЗ № 4462-1 " Основы законодательства Российской Федерации о нотариате", постановлением Верховного совета РСФСР, данный акт утратил силу. В связи с принятием Верховным Советом РФ «Основ законодательства о нотариате», в 1993 году, вновь возродилась система «свободных» нотариусов на территории РФ

Итак, на протяжении всей исторической реформации политической системы, при упразднении церкви, как аппарата регулирования, при ликвидации системы советов и внедрении новейших рыночных механизмов и современных рыночных отношений, роль нотариусов постоянно изменялась. Но какой бы ни была роль нотариуса – до упразднения этой категории не дошло даже во времена Октябрьской революции. На данный момент времени, потребность в нотариате, как институте, несомненно, существенно выросла. Нотариус, на данный момент времени, опирается на ФЗ № 4462-1^[5].

С периода вступления закона в силу, в РФ теперь существует два вида нотариусов: один нотариус работает в государственной структуре, а другой - в частной. В этом же году зарегистрирована Федеральная нотариальная палата. Нотариат стал одной из неотъемлемых, мощных составляющих правового механизма современной рыночной экономики. Частный нотариат, работающий совместно с государственной нотариальной конторой, в полной мере подогнал соответствию новым экономическим отношениям.

С введением в РФ от 11 февраля 1993 г. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» была упразднена монополия государственных органов на совершение нотариальных действий. Институт частного нотариата «разгрузил» государственный нотариат, имеет некоторые особенности, обусловленные его положением в системе нотариальных органов и деятельностью, а именно:

• частный нотариат дополняет существующую систему государственного нотариального обслуживания физических и юридических лиц;
• деятельность частного нотариуса на личном финансировании. Частный нотариус, как представитель свободной профессии, самостоятельно организует свою работу, нанимает и увольняет работников, обеспечивает материально свою профессиональную деятельность.

Но у государства, несомненно, остались рычаги для принятия решений по некоторым вопросам, в том числе и по регулированию деятельности частных нотариусов:

• установление особого порядка учреждения и ликвидации должности частного нотариуса;
• наделение частного нотариуса полномочиями на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии;
• контроль над исполнением правил нотариального делопроизводства частными нотариусами и тарифами на их услуги и др.

Глава 2. Понятие нотариуса. Виды нотариальных действий.

За прошедшие двадцать пять лет профессия нотариуса сильно изменилась. Ужесточились требования к лицам, претендующим на занятие должности нотариуса. В нотариат пришло много квалифицированных специалистов, а профессия постепенно становится востребованной и престижной. Все это свидетельствует о формировании условий для следующего этапа в развитии российского нотариата, увеличения его компетенции.

На данный момент времени нотариус – фигура, весьма значимая в законодательной сфере РФ. Основная функция нотариата— защита и охрана отношений собственности, придание им стабильности^[6].Цели Нотариата в РФ – это защита прав и законных интересов как граждан, так и юридических лиц, обеспечение совершения нотариусами, работающими в государственных конторах либо занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ^[7], что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов. Исходя из вышеизложенного, сформируем определение нотариата: Нотариат - это общественный институт, задачей которого является удостоверение бесспорных прав и фактов и совершение иных нотариальных действии. А нотариус, в свою очередь, является лицом, которое, от имени Российской Федерации, осуществляет данные действия. Давайте рассмотрим круг лиц, которые имеют право совершать нотариальные действия. Прежде всего, это нотариусы, которые, согласно закону, разделены на два вида:

• государственные
• занимающиеся частной практикой^[8]

Но не только нотариусы могут совершать нотариальные действия, существуют и другие субъекты, которых закон наделил правом совершения нотариальных действий - главой местной администрации поселения и специально уполномоченным должностным лицом местного самоуправления поселения или главой местной администрации муниципального района и специально уполномоченным должностным лицом местного самоуправления муниципального района.

На территории других государств нотариальные действия совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий. Однако, у этих лиц, как правило, более ограниченная компетенция либо более ограниченный масштаб деятельности. В частности, должностные лица органов местного самоуправления могут совершать нотариальные действия, во-первых, только в пределах их компетенции, согласно ст. 37 Основ, и, во-вторых, только в отношении лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах.

При совершении нотариальных действий уполномоченные лица обязательно должны соблюдать правила нотариального производства, включая обязанность направления сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности в нотариальную палату своего субъекта РФ в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью. На территории других государств нотариальные действия совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий в соответствии со ст. 38 Основ и ст. 26 Федерального закона от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации». Компетенция должностных лиц также носит более ограниченный характер, чем у нотариусов, при этом они должны безукоснительно соблюдать основные правила нотариального производства.

Учреждение и ликвидация должности нотариуса определяются приказом Минюста России от 23 декабря 2009 г. № 430 «Об утверждении Порядка учреждения и ликвидации должности нотариуса», согласованным решением Правления ФНП от 28 августа 2009 г. Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется в соответствии с приказом Минюста России от 26 ноября 2008 г. № 275 «Об утверждении Порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе».

Теперь будет уместно раскрыть требования, которые закон устанавливает, для осуществления деятельности нотариуса. Данные требования установлены во 2-ой статье ФЗ №4461-1.

Они достаточно высоки и практически равны условиям, предъявляемым к лицам, претендующим на должность судьи. Следует иметь в виду, что доступ к профессии нотариуса почти во всех государствах системы латинского нотариата отличается сложностью и необходимостью прохождения ряда испытаний. Прежде всего – это, безусловно, получение высшего юридического образования в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования. Это связано с уже отмечавшимися особенностями профессии нотариуса, в числе которых обязательное глубокое знание гражданского и семейного права, процессуального законодательства, а также юридических технологий совершения нотариальных действий. Кроме того, высока степень ответственности нотариуса и цена его ошибок для участников гражданского оборота, поскольку некоторые из них, например, в завещаниях, носят практически неустранимый характер

В соответствии с порядком, установленным ст. 2 Основ, на должность нотариуса в Российской Федерации назначается:

1. Гражданин Российской Федерации. Требование гражданства Российской Федерации объясняется особым статусом нотариуса, публично-правовым характером нотариальной деятельности. По ст. 2 Основ недопустимым для нотариуса является и наличие двойного гражданства или подданства другого государства.
2. Имеющий высшее юридическое образование. Нотариальная деятельность имеет весьма разносторонний характер и при этом у нее нет конкретной предметной специализации. Поэтому наличие высшего юридического образования предполагает, что у будущего нотариуса обязателен определенный уровень подготовки. В практике приема квалификационных экзаменов возникали вопросы о юридической силе дипломов негосударственных высших учебных заведений. Уверена, что в силу законодательства об образовании они имеют такую же юридическую силу, однако соответствующие вузы, выдающие дипломы, обязательно должны иметь государственную аккредитацию, что прямо отражено в п. 1 ч. 1 ст. 2 Основ.
3. Прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой. Согласно ст. 19 Основ стажировка проводится в течение одного года у нотариуса, занимающегося частной практикой и имеющего стаж нотариальной деятельности не менее чем три года. Срок стажировки может быть сокращен в порядке, установленном федеральным органом юстиции совместно с ФНП, но не может быть менее чем шесть месяцев. Порядок прохождения стажировки в настоящее время регулируется Приказом Минюста России от 21 июня 2000 г. № 179 и решением Правления ФНП от 26 мая 2000 г. «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса»^[9].
4. Сдавший квалификационный экзамен. Согласно ст. 4 Основ квалификационная комиссия принимает экзамен у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью. Порядок сдачи экзамена и работы квалификационной комиссии регулируется Приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. № 150 «Об утверждении Положения о квалификационной комиссии» (вместе с Положением о квалификационной комиссии, утвержденной решением Правления ФНП 18 мая 2015 г. и Приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. № 150).
5. Имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.
6. Имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет.
7. Достигший возраста 25 лет, но не старше 75 лет^[10].

Следует отметить временной период сохранения результатов сдачи квалификационного экзамена. Во-первых, это три года после сдачи экзамена, если сдавшее экзамен лицо вообще не приступало к работе; во-вторых, это пять лет при наличии перерыва после оставления работы в нотариальной конторе в качестве нотариуса, помощника нотариуса или исполняющего обязанности при замещении временно отсутствующего нотариуса. Такой подход вполне оправдан в связи с изменениями законодательства и нотариальной практики, которые требуют от нотариуса поддержания высокого уровня квалификации.

Приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. № 150 утверждено Положение о квалификационной комиссии, утвержденное также решением правления ФНП 18 мая 2015 г. Все основные вопросы правового регулирования и организации квалификационного экзамена относятся к совместной компетенции органов юстиции и нотариальных палат. Для организации квалификационного экзамена при территориальном органе юстиции образуется квалификационная комиссия. В состав данной комиссии входят представители территориального органа юстиции, представители научного сообщества, кандидатуры которых представлены Федеральной нотариальной палатой, и нотариусы, имеющие стаж работы по юридической специальности не менее чем десять лет. Также в состав могут входить должностные лица федерального органа Минюста РФ^[11].

Сведения о лицах, сдавших квалификационный экзамен вносятся в реестр нотариусов в течение десяти рабочих дней со дня сдачи квалификационного экзамена. Соответствующая запись в реестре нотариусов является подтверждением сдачи квалификационного экзамена. Для лиц, не прошедших успешно данные испытания и несогласных в результатах, существует Апелляционная комиссия при Министерстве юстиции Российской Федерации, которая формируется федеральным органом Минюста и Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах. Комиссия создается сроком на три года в количестве восьми человек. Членом Комиссии не может быть лицо, являющееся членом квалификационной комиссии по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности (далее - квалификационная комиссия), или конкурсной комиссии, образуемой для проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса. Апелляционная комиссия образуется одна на всю Российскую Федерацию из представителей Минюста России и ФНП для рассмотрения жалоб в отношении решений квалификационных комиссий. С учетом современной организации квалификационного экзамена (экзамен принимается через автоматизированную информационную систему) практически невозможно обжаловать как таковые результаты экзамена, поскольку проверка результатов осуществляется также автоматически.

Важное положение содержится в ч. 7 ст.4 Основ, согласно которому лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через год после принятия решения квалификационной комиссией. Тем самым обеспечиваются высокие требования к лицам, претендующим на должность нотариуса, основанные на высокой мотивации при выборе профессии.^[12].

Необходимо провести анализ нотариальных действий, как основной функции осуществляемой нотариусами. Легального определения понятия "нотариальное действие" в действующих нормативных правовых актах не содержится. Исходя из содержания Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальное действие представляет собой установленный законом порядок удостоверения и свидетельствования от имени государства бесспорных прав, фактов, сделок и иных действий, имеющих юридическое значение^[13].

В литературе предлагается рассматривать нотариальное действие в двух различных аспектах: во-первых, как динамический, под которым понимается процедура совершения действия, и статический, под которым понимается определенный результат нотариального действия, выражающийся в соответствующем нотариальном акте.

Нотариальные действия обладают следующими основными признаками:

1) все нотариальные действия независимо от субъекта, их совершающего: нотариуса или надлежащим образом уполномоченного должностного лица - совершаются от имени Российской Федерации. Совершение нотариального действия от имени государства вытекает из публичного характера нотариальной деятельности и предопределяет официальное значение каждого нотариального действия. Нотариус имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации. Правомерным является также помещение непосредственно на нотариальных документах изображения Государственного герба Российской Федерации^[14];

2) нотариальные действия могут совершаться только специальными, определенными федеральным законом субъектами: нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, нотариусами, занимающимися частной практикой, должностными лицами органов исполнительной власти и должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации. При этом законом определяется компетенция каждого лица, уполномоченного на совершение нотариального действия, и порядок их совершения;
3) каждое нотариальное действие должно быть прямо предусмотрено федеральным законом. При обращении гражданина или юридического лица к нотариусу за совершением действия, не входящего в соответствии с федеральным законом в перечень нотариальных действий, нотариус должен отказать в его совершении. В законе о Нотариате закреплены нотариальные действия, которые могут совершаться нотариусами и уполномоченными законом должностными лицами. Этот перечень нотариальных действий не является исчерпывающим, поскольку законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия;

4) все нотариальные действия совершаются в соответствии со специальной, строго регламентированной законом процедурой. Неукоснительное следование процедуре, порядку совершения нотариального действия, являющемуся условием действительности нотариального действия, служит гарантией соблюдения прав и законных интересов граждан и юридических лиц, в том числе в процессе осуществления нотариальной деятельности;

5) содержание нотариального действия должно соответствовать требованиям действующего законодательства. Это означает, что права и законные интересы граждан и юридических лиц, защита которых производится путем совершения нотариального действия, должны быть основаны на положениях материального права, не противоречить им. Учитывая комплексный характер нотариального права, при совершении нотариального действия нотариусом и лицами, обращающимися к нему за совершением нотариального действия, должны соблюдаться не только требования относительно процедуры совершения нотариального действия, но и требования, например, наследственного права при удостоверении завещаний, гражданского права при удостоверении сделок, семейного права при выдаче свидетельств на право собственности на долю в общем имуществе супругов и т.д. На основании данного признака нотариального действия исследователи делают вывод о том, что нотариальные действия по своей юридической характеристике носят производный характер, поскольку объективируют и соединяют в себе результат установления достаточно большого фактического состава. Поэтому нотариальное действие как юридический факт надстраивается над первичными юридическими фактами, представляя их обобщенное, систематизированное выражение;

6) в соответствии со ст. 22 нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу. Поэтому нотариус обязан либо произвести взимание государственной пошлины или нотариального тарифа, либо на основании имеющихся льгот для лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, освободить от ее уплаты.

Признаки нотариального действия позволяют отличить его от иных юридических актов, например судебных актов, актов органов исполнительной власти, актов, опосредующих действия участников гражданского оборота.
Для признания нотариального действия совершенным и действительным должны наличествовать все без исключения признаки нотариального действия. Отсутствие хотя бы одного из признаков приведет к недействительности нотариального действия в случае его оспаривания в судебном порядке. Что касается нотариальных действий осуществляемых непосредственно нотариусом, то но указаны в 35 статье ФЗ №4461-1 от 11 февраля 1993 года. Как говорилось выше, перечень не является исчерпывающим, законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

"Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации". Данные положение закреплено в статье первой Основ законодательства о нотариате и содержит в себе ключевые признаки, отражающие суть нотариальной профессии и ее характер. Российский нотариат принадлежит к системе латинского нотариата. Основные принципы, на которых строится латинский нотариат, сводятся к следующим. Нотариус выполняет особую миссию, являясь советником сторон и помогая выявить их волю, создает письменные акты в квалифицированной форме, имеющие особую доказательственную и во многих случаях исполнительную силу. Нотариус обеспечивает правовую защиту, предупреждая споры и способствуя погашению будущих конфликтов. Тем самым нотариус является помощником правосудия, поскольку его деятельность снижает спорность отношений гражданского оборота. Кроме того, в современных условиях нотариус способствует процессам правовой глобализации, защите прав в новых сферах предпринимательской деятельности и информационных связей, выполняет функции арбитра и примирителя. Велика роль нотариата в снижении стоимости юридических услуг и экономичности правовой системы современного общества

Что же касается задач, то в данном законе речь о них не идет, но исходя из природы института нотариата, можно выделить такие задачи как охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц; укрепление законности и правопорядка; предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок (задача осуществления превентивного правосудия); оформление наследственных прав; совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

По форме нотариальные действия разделяются на нотариальное свидетельствование и нотариальное удостоверение. Нотариальное удостоверение представляет собой непосредственное личное закрепление права лица нотариусом в самом процессе совершения нотариального действия, путем совершения (проставления) удостоверительной надписи на соответствующих документах. В такой форме происходит отображение и фиксация воли участников нотариального действия в правовой форме.

Нотариальное свидетельствование представляет собой подтверждение нотариусом определенных юридических фактов (событий и действий) путем выдачи соответствующих свидетельств. В этой связи следует обратить на дефиниции нотариальных действий, закрепленные в Основах, закрепленных в ст.46.

В соответствии с законодательством нотариус совершает различные виды нотариальных действий, это:

1) нотариальные действия по удостоверению бесспорного права:

1.1) выдача нотариальных свидетельств (о праве на наследство, о праве собственности на долю в общем имуществе супругов),

1.2) регистрация уведомлений о залоге движимого имущества и выдача выписок из реестра уведомлений о регистрации такого залога;

2) нотариальные действия по удостоверению бесспорных фактов:

2.1) удостоверение сделок (доверенностей, завещаний, сделок отчуждения недвижимого имущества, алиментных соглашений, брачных договоров и т.д.),

2.2) удостоверение иных юридических фактов (свидетельствование верности копий документов и выписок из них, свидетельствование подлинности подписи, свидетельствование верности перевода; удостоверение фактов; удостоверение решения органа управления юридического лица);

3) нотариальные действия, направленные на придание исполнительной силы долговым и платежным документам (совершение исполнительной надписи, протесты векселей, предъявление чеков к платежу);

4) охранительные нотариальные действия (обеспечение доказательств, совершение морских протестов, принятие документов на хранение, принятие мер к охране наследственного имущества, передача документов физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам через нотариуса, принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг).

Из указанных нотариальных действий нормой определяется порядок удостоверения и свидетельствования:– в отношении удостоверительных надписей. Нотариус осуществляет удостоверительные функции (например, удостоверяет сделки, доверенности, завещания, договоры, соглашения и т.д., время предъявления документов) или свидетельствует (верность копий документов и выписок из них, подлинность подписи на документах, верность перевода документов с одного языка на другой и т.д.);– в отношении свидетельствования. Нотариусом оформляются свидетельства, подтверждающие наличие соответствующего права или факта: о праве на наследство; о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; удостоверяющие факты нахождения гражданина в живых и в определенном месте, тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии. Кроме того, принимаются на хранение документы.

Удостоверение и свидетельствование – наиболее распространенные нотариальные действия. К оформлению всех удостоверительных надписей и свидетельств применяются общие правила совершения нотариальных действий, предусмотренные гл. IX Основ, в том числе положения ст. 51. Формы всех удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах, формы нотариальных свидетельств и порядок их оформления устанавливаются федеральным органом юстиции совместно с ФНП. Приказами Минюста России от 27 декабря 2016 г. № 313 «Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления», а также от 16 июня 2017 г. № 108 «О внесении изменений в форме реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и в порядок оформления форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах, утвержденные Приказом Минюста России от 27 декабря 2016 г. № 313» были введены новые формы свидетельств, удостоверительных надписей.

Указанными актами решены многие вопросы о применении удостоверительных надписей и свидетельств. Но одновременно на практике возникло много вопросов, связанных с определением правовой классификации односторонних волеизъявлений, указанных в Приказе. Основные вопросы – об отнесении волеизъявлений к односторонним сделкам, либо к иным юридически значимым волеизъявлениям, либо к иным волеизъявлениям в форме документа, подпись на котором свидетельствуется по правилам ст. 80 Основ, – не решены. Кроме того, с 1 января 2016 г. законодательно введен запрет на свидетельствование подлинности подписи на сделках (ст. 80 Основ). Но, несмотря на то, что указанные вопросы остались неразрешенными, вышеуказанными приказами определен новый порядок удостоверения и свидетельствования. Нотариус не вправе вносить изменения в регламентированный порядок удостоверения или свидетельствования, не вправе составлять новые формы удостоверительных надписей и свидетельств по аналогии. Однако существуют и иные позиции. Так, ФНП считает, что отсутствие утвержденных форм не может служить препятствием к оказанию нотариальной помощи, а в совершении таких нотариальных действий не может быть отказано лишь по причине того, что не утверждена форма нотариального акта^[15].

С этой позицией сложно согласиться, ведь формы удостоверительных надписей и свидетельств уже закреплены законодательно. Утвержденные формы способствуют единообразному применению норм материального права. Унификация образцов нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей позволяет регламентировать обязательный объем сведений, включаемых нотариусами в выдаваемый или оформляемый документ и подтверждающих совершение конкретного нотариального действия. В отношении ряда иных нотариальных действий (обеспечение доказательств, протест векселя, депозитные действия) унифицированных форм не имеется, законодательно данный вопрос не урегулирован. Все-таки считаю, что в отношении нотариальных действий, для совершения которых не применяются удостоверительные надписи и свидетельства, нотариусом самостоятельно с учетом общих правил нотариального делопроизводства могут быть созданы формы документов (акт о протесте векселя, протокол обеспечения доказательств, постановление о назначении экспертизы и т.п.).

Глава 3 Права, обязанности и ответственность нотариуса

По своему значению положения гл. II Основ «Права, обязанности и ответственность нотариуса» являются центральными, ибо устанавливают статус нотариуса в его наиболее существенных элементах и главные требования к нотариальной деятельности. Здесь должны быть закреплены те права и обязанности, которые имеют общее значение для всех нотариальных действий. К сожалению, назвать Основы системным нормативным правовым актом невозможно: общие по своему значению права и обязанности нотариуса закреплены не только в статьях гл. III, но и в иных статьях Основ, а само разделение прав и обязанностей носит искусственный характер, ибо в действительности речь идет о полномочиях нотариуса, реализация которых составляет его обязанность и одновременно сопровождается предоставлением ему необходимых для их выполнения прав.

Так, совершение нотариальных действий по заявлению обратившегося лица, упомянутое в абз. 2 ч. 1 Основ, является не правом, а обязанностью нотариуса – не случайно незаконный отказ в совершении нотариального действия может быть обжалован в суд (см. комментарий к ст. 33 Основ). Упоминание в качестве исключения из этого «права» запрета нарушать территориальную компетенцию нотариуса, будучи верным по существу, создает впечатление, что соблюдать прочие запреты при его реализации, в частности запрет совершения действий в отношении себя или своих родственников (ст. 47 Основ), нотариус не обязан, что, разумеется, неверно. В то же время совершение нотариального действия с нарушением территориальной компетенции не влечет его недействительности (ч. 5 ст. 13 Основ), а нарушение требования личной беспристрастности, выраженное в запрете совершать действия в отношении себя и своих родственников, является основанием для признания действия незаконным (прямо Основы этого не устанавливают, но квалификация действия в качестве незаконного при нарушении этого запрета вытекает из его смысла). Поэтому, если говорить об исключениях из права совершать нотариальное действие, то именно как о запрете совершать действия в отношении себя и по заявлениям родственников нотариуса. Впрочем, нотариус обязан соблюдать все установленные запреты. Абзац 3 ч. 1 статьи 15 Основ имеет те же дефекты, что и абз. 2. Дача разъяснений по вопросам совершения нотариальных действий составляет не право, а обязанность нотариуса. Если у обратившегося лица возникают вопросы относительно последовательности образуемых нотариальную удостоверительную деятельность действий, их значения, распределения обязанностей между обратившимся лицом и нотариусом (например, по вопросу о том, должно ли оно предоставить документ или нотариус самостоятельно должен его истребовать из соответствующих информационных ресурсов), то предоставить необходимые разъяснения нотариус, несомненно, обязан, а не управомочен. В ином случае, нормальное осуществление коммуникации между нотариусом и клиентом окажется невозможным.

Изготовление копии документа и выписки из него необходимо разграничивать со свидетельствованием верности копии документа и выписки из него, которое является нотариальным действием (гл. XIII Основ). Совершение этого действия также составляет обязанность нотариуса, а не его право. Данное положение нельзя понимать в том смысле, что нотариус вправе отказать обратившемуся лицу в удостоверении копии документа, поставив условием удостоверения предоставление копии самим заявителем, – если последний предъявил нотариусу оригинал, то изготовление копии для целей ее удостоверения является обязанностью нотариуса. Следовательно, речь идет о праве нотариуса изготавливать копии документов для целей ведения нотариального делопроизводства: если копия любого документа, использованного нотариусом при установлении юридико-фактического состава, в силу закона и правил нотариального делопроизводства либо по мнению самого нотариуса, сформировавшегося с учетом индивидуальной совокупности обстоятельств совершения нотариального действия, должна быть оставлена в материалах этого действия, нотариус вправе изготовить такую копию.

Составление проектов сделок, заявлений и других документов также не может быть квалифицировано исключительно как право нотариуса. Разумеется, обратившиеся за совершением нотариального действия лица вправе представить для удостоверения проект сделки или иного документа, который подготовлен ими самостоятельно или с помощью иных профессиональных юридических советников, в частности адвокатов. В этом случае нотариус обязан принять такой проект к рассмотрению, обеспечив его проверку на предмет соблюдения требований законодательства и прав и интересов обратившихся лиц. Однако в современной практике подобное не является правилом, наоборот, обычно обратившиеся лица не представляют проект сделки, а, изложив ее существо, ожидают от нотариуса придания их воле той формы и в тех выражениях, которые обеспечат «перевод» сообщенных нотариусу устремлений на юридический язык. И в этом случае составление проекта сделки или заявления является обязанностью нотариуса. Существенной характеристикой этого действия является то, что оно не признается нотариальным действием. Будучи элементом подготовительной к совершению нотариального действия стадии удостоверительной процедуры, составление проекта не влечет юридически значимых последствий, характерных для нотариального действия. С этим связана проблема взимания платы за услуги правового и технического характера.

Между тем лицо, обратившееся к нотариусу, не связано необходимостью получения от нотариуса – помимо нотариальных действий – дополнительно услуг правового или технического характера. Получение этих услуг для лица, обратившегося к нотариусу, носит исключительно добровольный характер: при его несогласии с формой, структурой, размерами оплаты этих услуг и прочими условиями такие услуги не оказываются, а их навязывание нотариусом недопустимо. Лицо, обратившееся к нотариусу, вправе при необходимости самостоятельно осуществлять соответствующие действия» (п. 2.2).Приведенная характеристика заслуживает поддержки, подчеркнем лишь, что если обратившееся лицо просит об оказании ему этих дополнительных (факультативных) услуг, то оно является обязанностью нотариуса.

Истребование нотариусом документов предусмотрено как комментируемыми Основами (ст. 72, см. также п. 11 Методических рекомендаций по оформлению наследственных прав, утв. решением Правления ФНП от 27–28 февраля 2007 г.), так и рядом федеральных законов.

В частности, по запросу нотариуса ему бесплатно предоставляются сведения, содержащиеся в ЕГРН (ст. 62 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), в государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ст. 6 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»). Доступ нотариусов к информации, содержащейся в различных информационных ресурсах, имеет тенденцию к расширению, и это необходимо только приветствовать. Прямое указание Основ на право нотариуса истребовать сведения, содержащие персональные данные, которое является необходимым для полноценного осуществления нотариальной деятельности, сняло препятствия на пути к получению нотариусами такого рода информации.

Получение сведений из ЕГРН и предусмотренное последним абзацем ч. 1 комментируемой статьи сведений из ЕГРЮЛ, конечно, не является истребованием документов и сведений от физических и юридических лиц, но представляет собой частный случай собирания доказательств нотариусом в целях установления юридико-фактического состава, необходимого для совершения нотариального действия. В создании условий для такого установления и состоит наделение нотариуса данным полномочием (см., например, Определение Конституционного Суда РФ от 25 января 2012 г. № 206-О-О). Примером реализации права на истребование нотариусом сведений является предусмотренное ст. 41 Основ право нотариуса отложить совершение нотариального действия для получения дополнительной информации.

Что касается проблемных аспектов реализации данного полномочия в механизме нотариальной удостоверительной деятельности, то на современном этапе развития законодательства и нотариальной практики они состоят в том, как следует разграничить сведения, которые обязано предоставить нотариусу обратившееся лицо, и сведения, которые нотариус должен истребовать самостоятельно. Разумеется, сведения и документы, относящиеся к личности самого обратившегося, он должен предоставить нотариусу, а если не сделает этого, то непредоставление такой информации является основанием к отказу в совершении нотариального действия. Что касается иных сведений и документов, то правила совершения отдельных нотариальных действий должны четко разграничивать обязанность заявителя предоставить информацию и сферу активного поиска информации самим нотариусом.

Например, ст. 47.1 Основ запрещает нотариусу истребовать сведения от обратившегося лица именно потому, что он имеет право получить их из ЕГРН (см. комментарий к ст. 47.1 Основ). Концептуальные основы такого разграничения должны отражать роль нотариуса, модель нотариальной удостоверительной деятельности, они предполагают ответ на вопрос, должен ли нотариус обладать большими возможностями получения информации, чем частные лица, обратившиеся к нему, и т.д. Современное законодательство о нотариате такой модели не содержит и находится лишь в начале процесса ее формирования. Наделение нотариуса полномочием по истребованию сведений и документов должно сопровождаться и установлением ответственности за отказ в их предоставлении (как это имеет место в ст. 5.39 КоАП РФ применительно к отказу предоставить информацию адвокату в ответ на адвокатский запрос), ибо последний представляет собой в конечном счете противодействие приобретению и осуществлению субъективных гражданских прав физическими и юридическими лицами. Только будучи «защищенными» санкциями за препятствование нормальному осуществлению нотариальных полномочий, нотариусы смогут эффективно реализовывать их. В настоящее время никаких санкций – ни прямых, ни косвенных – законодательство не содержит, что является его очевидным недостатком.

Обязанности нотариуса содержаться в статье 16 Основ. Эта статья имеет те же дефекты, что и ст. 15 Основ, ибо основана на искусственном разграничении прав и обязанностей нотариуса, в действительности образующих единство в виде полномочий нотариуса, а также на смешении обязанностей, подлежащих выполнению в процессе совершения нотариального действия, и обязанностей организационного свойства, т.е. проистекающих из присвоения статуса нотариуса и подлежащих выполнению им независимо от совершения конкретного нотариального действия. Так, обязанность отказать в совершении нотариального действия одновременно выражает такое условие реализации права совершить его, как соответствие закону. Согласно ст. 33 Основ отказ в совершении нотариального действия может быть обжалован в суд (подробнее об основаниях отказа в совершении нотариального действия см. комментарий к ст. 48 Основ).К числу обязанностей организационного свойства относится обязанность повышения квалификации.

Обязанность нотариуса оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред, выражает существо нотариальной функции и является центральной как для уяснения предназначения нотариата, так и для выстраивания всей системы регулирования совершения нотариальных действий.

В ч. 1 статьи 16 закреплена так называемая обязанность или функция правового совета, осуществление которой пронизывает практически все нотариальные действия. Разъяснение смысла действующих законов и предотвращение использования правовой неграмотности во вред обратившемуся лицу есть главное публично-правовое предназначение нотариата, а организация доступной для населения нотариальной помощи представляет собой обязанность государства, проистекающую из положений ст. 48 Конституции РФ. Нотариус – независимый юридический советник, смысл деятельности которого, помимо самого совершения нотариального действия, состоит в предоставлении квалифицированной юридической помощи, право на получение которой гарантировано Конституцией РФ. В этом смысле обязательная нотариальная форма сделки означает необходимость для участников гражданского оборота получить установленный минимум юридической помощи в качестве условия приобретения прав и обязанностей, порождаемых этой сделкой, – минуя получение этой помощи от нотариуса, приобретение таких прав и обязанностей невозможно.

Принципиально важно подчеркнуть, что выполнение этой обязанности не зависит от того, прибегли ли обратившиеся к нотариусу лица до прихода в нотариальную контору к услугам адвокатов или иных профессиональных юридических советников, представили ли они нотариусу разработанный такими профессионалами проект сделки (иного удостоверяемого документа) или просят нотариуса составить его и т.п., – выполнение этой обязанности носит императивный характер, переложить ответственность на иных профессионалов и на этом основании уклониться от ее исполнения нотариус не вправе.

Можно уверенно утверждать, что обязанность дать правовой совет является для нотариуса главной, ибо она должна быть выполнена независимо от того, будет ли впоследствии совершено нотариальное действие. Результатом ее выполнения является либо совершение нотариального действия, либо добровольный отказ заявителя от просьбы о его совершении, либо отказ нотариуса в совершении нотариального действия, если клиент, несмотря на полученные разъяснения о незаконности испрашиваемого им действия, продолжает настаивать на его совершении. С этой точки зрения отказ в совершении нотариального действия также является актом защиты прав обратившегося лица, ибо предотвращает совершение им незаконного действия или вступления в отношения, не соответствующие действующему закону.

В частности, ч. 4 ст. 5 Основ обязывает нотариусов в соответствии с налоговым законодательством направлять в налоговые органы справки о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения (п. 6 ст. 85 НК РФ).

Статья 28 Основ устанавливает некоторые обязанности нотариусов перед нотариальной палатой. Нотариусы несут и иные обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате. Помимо Основ иные федеральные законы могу предусматривать обязанности нотариуса, возложение которых является следствием их публично-правового статуса. Примером являются положения ст. 7.1 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», согласно которым при наличии у нотариуса любых оснований полагать, что сделки или финансовые операции, указанные в этой статье, осуществляются или могут быть осуществлены в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма, они обязаны уведомить об этом уполномоченный орган.

Заключение

В результате проделанной работы, можно сделать выводы о том, что нотариат - совокупность государственных и негосударственных органов, должностных лиц, предназначенных совершать нотариальные действия с целью обеспечения защиты прав и законных интересов гражданских и юридических лиц. Осуществляются от имени РФ действия по удостоверению и обеспечению бесспорных фактов и прав. Основные правовые положения закреплены в основах законодательства о нотариате.

Подводя итоги, обращу внимание на некоторые наиболее существенные моменты. Статья 48 Конституции РФ предусматривает право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. Гарантируя данное субъективное право, государство создает специальные учреждения, оказывающие такую правовую помощь гражданам. В систему таких учреждений входит и нотариат. Положение нотариата в системе правоохранительных органов существенно изменялись. Основы законодательства РФ о нотариате, принятые в феврале 1993 года, закрепили двойственный статус нотариуса как участника правовых отношений. Появился нотариус, занимающийся частной практикой, который в настоящее время доминирует. В этой связи важно определить необходимость сохранения государственных нотариальных контор и их компетенцию.

Отдельного внимания заслуживает вопрос о совместной компетенции РФ и субъектов РФ в нотариальной сфере. Правила, установленные на региональном уровне, нуждаются в тщательном анализе, корректировке в соответствии с федеральным законодательством. Следует детально проработать вопросы, по которым субъект РФ может устанавливать собственные правила, учитывающие местные особенности. В течение всего периода действия Основ ведется достаточно активная критика многих положений данного нормативного акта. Однако принятые изменения и дополнения носят фрагментарный характер. Также, в ходе исследования, не совсем понятны права и обязанности нотариуса, т.к. большинство аспектов перетекает из одного в другое.

Думаю, в настоящее время нотариальное сообщество находится в ожидании принятия федерального закона о нотариате, который исправит недостатки в правовом регулировании организации нотариата и правил совершения нотариальных действий.

Список используемой литературы:

Нормативные правовые акты:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 30.10.2018) "О судебной системе Российской Федерации"
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ
4. Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I (с изменениями и дополнениями)
5. Приказ Минюста РФ от 21 июня 2000 г. N 178 Об утверждении положений "Об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационной комиссии по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальных действий"

Научная литература:

1. Комментарий законодательства Российской Федерации о нотариате / А. А. Анисимова, Р. С. Бевзенко, О. В. Белозерова [и др.] ; под редакцией Д. Я. Малешин. — М. : Статут, 2018. — 719 c. — ISBN 978-5-8354-1416-1. — Текст : электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. — URL: http://www.iprbookshop.ru/77297.html
2. Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова; под. ред. Р. А. Курбанова. Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – 115 с.
3. Колганова С.В., Мохов А.А., Рабочий П.В. Отечественный нотариат: понятие и сущность // Нотариус. - М.: Юрист, 2007, № 5. - С. 2-10
4. Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации. Учебное пособие / Тарбагаева Е.Б. - С.-Пб.: Издат. Дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2006. - 272 c.
5. Неволин К. История российских гражданских законов. 1912. Т. 2, кн. 2. С. 58–59
6. Татаркина, К. П. Нотариат в Российской Федерации : учебное пособие / К. П. Татаркина, А. С. Бакин. — Томск : Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, Эль Контент, 2012. — 156 c. — ISBN 978-5-4332-0027-2. — Текст : электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. — URL: http://www.iprbookshop.ru/13892.html
7. Сучкова, Н. В. Нотариат : учебник для академического бакалавриата / Н. В. Сучкова. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2016. — 377 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-9916-6106-5. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://new-prod.biblio-online.ru/bcode/38740

Иные источники:

1. Письмо ФНП от 8 июля 2008 г. № 1008/06-06 «О применении нотариусами форм удостоверительных надписей» // Нотариальный вестник. 2008. № 8

Сеть интернет

1. Компьютерная справочная правовая система «Консультант Плюс»
2. Компьютерная справочная правовая система «Гарант»
3. СМИ Нотариат.рф - https://notariat.ru/ru-ru/

1. Татаркина, К. П. Нотариат в Российской Федерации : учебное пособие / К. П. Татаркина, А. С. Бакин. — Томск : Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, Эль Контент, 2012. — 156 c. ↑

2. (лат. tabellio) - в Древнем Риме нотариус, частный писец, за плату изготовлявший для сторон необходимые письменные документы. ↑

3. Свод законов Российской империи. Т. XVI. Ч. 1// Консультант Плюс ↑

4. НеволинК. История российских гражданских законов. 1912. Т. 2, кн. 2. С. 58–59 ↑

5. ФЗ №4462-1 "Основы законодательства РФ о нотариате" ↑

6. Татаркина, К. П. Нотариат в Российской Федерации : учебное пособие / К. П. Татаркина, А. С. Бакин. — Томск : Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, Эль Контент, 2012. — 156 c. ↑

7. ст. 1 ФЗ № 4461-1 ↑

8. ст. 1 ФЗ № 4461-1 ↑

9. Комментарий законодательства Российской Федерации о нотариате [Электронный ресурс]/ А.А. Анисимова [и др.].— Электрон. текстовые данные.— М.: Статут, 2018.— 719 c. ↑

10. Срок стажировки равен 1-му году ↑

11. ст.4 ФЗ №4461-1 ↑

12. Приказ Минюста РФ от 21 июня 2000 г. N 178

    Об утверждении положений "Об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб

    на решения квалификационной комиссии по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальных действий" ↑

13. Татаркина, К. П. Нотариат в Российской Федерации : учебное пособие / К. П. Татаркина, А. С. Бакин. — Томск : Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, Эль Контент, 2012. — 156 c. ↑

14. ст.11 ФЗ №4461-1 ↑

15. Письмо ФНП от 8 июля 2008 г. № 1008/06-06 «О применении нотариусами форм удостоверительных надписей» // Нотариальный вестник. 2008. № 8 ↑