Индивидуальное предпринимательство (Характеристика индивидуального предпринимателя как субъекта предпринимательской деятельности)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Социально-экономические преобразования, которые происходят в нашем государстве на протяжении последнего времени, повлекли активную индивидуально-предпринимательскую деятельность достаточно большой социальной группы лиц. Осуществление конституционного права на свободу экономической деятельности, реализация своих способностей и использования имущества для предпринимательской деятельности по своему усмотрению, способствует достижению положительного социально-экономического эффекта, удовлетворению публичных и частных интересов, в том числе решению вопросов занятости населения, обеспечения использования самостоятельного труда на индивидуальной основе в разных областях хозяйства.

Индивидуальная предпринимательская деятельность получила в Российской Федерации законную основу, как на конституционном, так и на отраслевом уровне. Сегодня аккумулируется, обобщается и анализируется ценный опыт применения арбитражными судами и другими ветвями государственной власти правил законодательства о правовом положении индивидуальных предпринимателей. Современная наука сделала значительный рывок на пути изучения специфики прав индивидуальных предпринимателей. Вместе с тем на большое количество вопросов правового положения субъектов малого и среднего бизнеса еще необходимо ответить.

Сегодня назрела необходимость разработки, анализа, объективной оценки, обсуждения и соответствующего закрепления на законодательном уровне концепции правового положения (статуса) индивидуальных предпринимателей с точки зрения науки гражданского права при учете специфики правового положения изучаемой категории лиц, вызванных особенностями предпринимательской деятельности.

Объектом исследования являются общественные отношения, которые связаны с правовым положением (правовым статусом) отдельной группы субъектов права – индивидуальных предпринимателей.

Предметом исследования являются нормы права, закрепляющие правовое положение (правовой статус) индивидуальных предпринимателей.

Целью работы является комплексный анализ гражданско-правового положения индивидуальных предпринимателей. Исходя из цели исследования можно обозначить следующие задачи:

1. Изучить характеристику индивидуального предпринимателя как субъекта предпринимательской деятельности;
2. Рассмотреть порядок приобретения и прекращения статуса индивидуального предпринимателя;
3. Рассмотреть ограничения в приобретении статуса индивидуального предпринимателя;
4. Рассмотреть меры государственной поддержки индивидуальных предпринимателей;
5. Исследовать особенности отграничения понятия индивидуального предпринимателя и самозанятого гражданина.

Методами исследования выступили традиционные методы познания такие как формально-юридический, сравнительно-правовой, системный и другие.

Теоретическую базу исследования составили труды таких авторов как: В.К. Андреев, А.О. Блинов, Е.В. Карсетская, Е.Г. Крылова, К.А. Лощина, И.Ф. Сюбарева, О.В. Толмачева, Е.П. Чорновол и др.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, Гражданский кодекс, иные федеральные законы, а также подзаконные акты.

Структура работы представлена введением, двумя главами, включающими четыре параграфа, заключением и списком литературы.

1. Правовые основы деятельности индивидуального предпринимателя в российской федерации

1.1 Характеристика индивидуального предпринимателя как субъекта предпринимательской деятельности

Индивидуальные предприниматели – это граждане, которые оказывают предпринимательскую деятельность, обладая особым правовым статусом, подтверждаемым государственной регистрацией. Индивидуальные предприниматели выступают в качестве самостоятельных и равноправных участников гражданского оборота.

Вместе с этим, по сравнению с правосубъектностью гражданина у индивидуального предпринимателя она более узкая, при этом ее реализация проходит в особом режиме, поскольку данный статус предполагает наличие определенных запретов, ограничений, ответственность, особые обязанности.

Вместе с тем гражданское законодательство не конкретизирует понятия «индивидуальный предприниматель». В статье 23 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) [2] указывается на право граждан заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. При этом дается указание на два признака предпринимательской деятельности: ведение предпринимательской деятельности и государственная регистрация в данном статусе. Эти признаки являются ключевыми в отграничении статуса обычного гражданина и индивидуального предпринимателя. При этом положения о предпринимателях также включены в гл. 3 «Граждане (физические лица)».

От юридического лица индивидуальный предприниматель отличается, во-первых, отсутствием ограниченной ответственности, т.е. предприниматель отвечает перед своими кредиторами всем принадлежащим ему имуществом. У него нет уставного капитала, а в обороте он действует от своего имени, а не от имени юридического лица. Стоит также отметить, что для индивидуальных предпринимателей установлены дополнительные привилегии (необязательность наличия расчетного счета в банке, необязательность найма бухгалтера, нет необходимости составлять учетную политику и т.д.).

Приобретение статуса индивидуального предпринимателя приравнивает его правовой статус к статусу коммерческой организации и позволяет суду применять к сделкам, заключенным предпринимателем без соответствующей государственной регистрации, нормы Гражданского кодекса об обязательствах, связанных с предпринимательской деятельностью. Норма пункта 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит указание на понятие «предпринимательская деятельность», определенное в ст. 2 ГК РФ.

В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательская деятельность является самостоятельной, осуществляется на свой страх и риск, направленной на систематическое получение прибыли от использования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг зарегистрированными лицами в этом качестве в порядке, установленном законом. Кроме того, В.К. Андреев отмечает, что договорные и иные обязательства, выполняемые коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями и нацеленные на цели, не связанные с личным, семейным, домашним и другим аналогичным использованием, получают специальное регулирование в отдельных главах общей части законодательства об обязательствах [13, п. 5].

Особенности правового режима и признаки предпринимательской деятельности становятся предметом обсуждения в современной судебной практике. Так, например, Арбитражный суд Свердловской области, рассматривая налоговый спор и анализируя положения ст. 2 пункта 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункта 2 ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации, сделан вывод о том, что предпринимательская деятельность направлена на систематическое получение прибыли от использования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которое осуществляется самостоятельно по вашему усмотрению. На собственный риск лицо регистрируется в порядке, установленном законом в качестве индивидуального предпринимателя. Отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не являются предпринимательской деятельностью, если количество товаров, их ассортимент, объем выполненных работ, оказанных услуг и др. обстоятельства не указывают на то, что эта деятельность была направлена ​​на систематическую прибыль [11].

Формулировка предпринимательской деятельности, предлагаемая гражданским законодательством, не является достаточно определенной, допускает различные толкования и поэтому нуждается в уточнении, уточнении и дополнении. Многие современные авторы обращают внимание на это обстоятельство [27, с. 42].

1) Предпринимательская деятельность - это деятельность, направленная на получение прибыли. Прибыль - сумма, на которую доход превышает затраты.

В результате кругооборота капитала образуется прибыль, представляющая собой разницу между себестоимостью продукции и ее рыночной ценой. В себестоимость продукции входят различные издержки производства: стоимость приобретенного сырья, рабочей силы, транспортировки, арендная плата и т.п., т.е. затраты на приобретение факторов производства. На величину прибыли влияет также состояние рынка, факторы спроса и предложения на товар. Для квалификации деятельности гражданина как предпринимательской не обязательно, чтобы реальное получение прибыли имело место в результате такой деятельности. Достаточно установить, что это было ее целью.

1. Цель предпринимательской деятельности – не просто получение прибыли, а систематическое ее получение. Систематический – это постоянно повторяющийся, регулярный. В то же время в современном российском законодательстве отсутствует определение понятия «систематичность». Наличие этого фактора получения прибыли не вызывает сомнения, если лицо осуществляет предпринимательскую деятельность на постоянной основе и соответственно зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя. Однако если таковая не является основным видом деятельности и источником дохода физического лица, то определить, была ли она направленной на систематическое получение прибыли, довольно проблематично.
2. Определение предпринимательской деятельности как самостоятельной указывает на ее волевой источник. Под этим признаком следует понимать способность к независимым действиям, решениям, обладание собственной инициативой. Самостоятельная деятельность – следовательно, совершаемая собственными силами, без чужой помощи. Предпринимательская деятельность по признаку самостоятельности характеризуется тем, что не направляется и не контролируется кем-либо, кроме лица, ее осуществляющего. Однако признак самостоятельности не означает, что все действия, связанные с реализацией первого, индивидуальный предприниматель должен выполнять лично. Из смысла п. 3 ст. 25 ГК РФ следует, что последний вправе осуществлять свою деятельность с привлечением наемного труда. Но лица, заключившие с ним трудовые договоры, в предпринимательских отношениях своего работодателя с другими субъектами указанной деятельности не участвуют; действия работников данного предпринимателя рассматриваются как действия, им непосредственно совершаемые (например, ст. 402 ГК РФ). Таким образом, самостоятельность как признак предпринимательской деятельности означает и ответственность индивидуального предпринимателя за свои действия и действия своих работников [31, c. 17].
3. Предпринимательская деятельность – это деятельность, осуществляемая на свой риск, т.е. с принятием на себя возможных неблагоприятных последствий подобной деятельности. Иначе предпринимательский риск можно определить как действия под собственную имущественную ответственность.

Риск от предпринимательской деятельности включает не только случайную потерю имущества (статья 211 КГ РФ), но и неисполнение договорных обязательств, поскольку ответственность предпринимателя не зависит от его вины и не может быть возложена на него только в случае форс-мажорных обстоятельств (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Кроме того, предпринимательская деятельность с точки зрения прибыльности нестабильна, приводит к неопределенному результату, ориентирована на нестабильный спрос, который не всегда находится на требуемом уровне роста предпринимателя и не исключает возможность потери ресурсов, времени и прибыли. В общем смысле предпринимательский риск обусловлен отклонениями фактических данных от оценок текущего состояния и прогнозов развития рынка, политической, климатической и любой другой ситуации. Эти отклонения могут быть положительными по своему характеру и позволяют получать дополнительную прибыль, но могут быть отрицательными и представлять возможность понести убытки.

Обоснованность риска зависит не только от самого предпринимателя, его профессионализма, но и от его партнеров (контрагентов); фактор форс-мажора также учитывается. Страхование предпринимательского риска, - ответственность по договору, - ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, - имущество (статья 930 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также способы обеспечения исполнения обязательств предусмотрен ГК РФ (залог, неустойка, поручительство, залог).

5) Предпринимательство - это деятельность, связанная с использованием имущества, продажей товаров, выполнением работ или оказанием услуг. Однако любая прибыль, и не только от предпринимательской деятельности, может иметь один из четырех источников, указанных в ст. 2 ГК РФ. Эта особенность присуща гражданским сделкам, заключаемым гражданами как физическими лицами. Само по себе получение прибыли (даже систематическое), достигаемое за счет использования имущества, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, не всегда связано исключительно с предпринимательской деятельностью, поскольку последняя носит экономический характер (товары - деньги - товар), а не предпринимательские, направленные на потребление прибыли. Однако в законодательном регулировании не всегда четко проводится различие между видами деятельности, которые по своей природе должны классифицироваться как предпринимательские, и теми, в которых граждане могут выступать в качестве участников без обязательной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

6) Государственная регистрация лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, значительно сужает круг граждан, имеющих право заниматься этой деятельностью. В то же время в действующем гражданском законодательстве наблюдается некоторое несоответствие в вопросе о взаимосвязи между требованиями обязательной государственной регистрации лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и определением этой деятельности. Итак, из значения ст. 2 ГК РФ следует, что предпринимательская деятельность – это деятельность, осуществляемая лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей. Ст. 23 ГК РФ проводится государственная регистрация лиц, выходящих за рамки понятия «предпринимательская деятельность», устанавливающая, что гражданин имеет право заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве физического лица предприниматель. Следовательно, в соответствии со ст. 2 ГК РФ предпринимательская деятельность является таковой только в том случае, если она осуществляется предпринимателями, зарегистрированными в этом качестве, и в соответствии со ст. 23 ГК РФ, он может быть реализован любым лицом. Если вы строго следуете инструкциям ст. 23 ГК РФ, то предпринимательская деятельность должна включать в себя любую деятельность любого лица, которая является независимой, осуществляется на свой страх и риск, направленную на планомерное получение прибыли от использования имущества, продажи товаров, выполнения работа или предоставление услуг. В этом случае это может быть связано, например, со сбором физическими лицами лома черных и цветных металлов и их дальнейшей доставкой в ​​пункты сбора, сдачей в аренду комнат в собственном жилом здании и т.д.

1. С другой стороны, если понимать предпринимательскую деятельность в соответствии с теми признаками, которые указаны в ст. 2 ГК РФ, то остается загадкой, почему в ряде нормативных актов (в основном касающихся вопросов налогообложения) законодатель приравнивает по правовому статусу к индивидуальным предпринимателям лиц, которые в качестве таковых не зарегистрированы [28, c. 107]. Из п. 4 ст. 23 ГК РФ следует, что предпринимательская деятельность может осуществляться и лицом, которое не зарегистрировано в качестве предпринимателя.
2. Таким образом, усугубляется противоречие между ст. 2 и ст. 23 ГК РФ. В то же время суд наделяется правом применять к сделкам, заключенным указанным лицом, правила об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Возможно расценивать норму п. 4 ст. 23 ГК РФ как попытку применить к понятию предпринимательской деятельности иные критерии, которые не указаны в ст. 2 ГК РФ.

1.2 Порядок приобретения и прекращения статуса индивидуального предпринимателя

Как отмечает Е.В. Трофимова, одним из основных условий осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности является ее легитимность, т.е. государственное подтверждение законности вхождения субъектов в гражданский оборот [29, c. 52]. В юридической литературе для обозначения такой процедуры употребляется понятие легитимации (главным образом, в связи с государственной регистрацией предприятий и индивидуальных предпринимателей), которая осуществляется в порядке и на основании Федерального закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Обратим внимание на то, что в соответствии с определением государственной регистрации, приведенном в ст. 1 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей [5] понятие «государственная регистрация индивидуальных предпринимателей» охватывает не один, а три вида административных актов. Эти акты являются индивидуальными правовыми актами, актами применения права, которые не имеют нормативного значения. Указанные акты совершаются путем внесения соответствующих сведений о физическом лице в Государственный реестр.

Приобретение физическим лицом статуса субъекта предпринимательской деятельности без образования юридического лица является одной из наиболее значимых процедур, непосредственно влияющих на экономику государства. Действительно, уровень экономического развития страны в некотором роде зависит от характерных для этой страны требований к субъекту хозяйственной деятельности, наличия административных барьеров, призванных упорядочивать их организацию.

Государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя представляет собой, во-первых, законодательно определенную процедуру признания его индивидуальным предпринимателем. Во-вторых, государственная регистрация – это необходимое условие осуществления гражданами права на предпринимательскую деятельность. Е.В. Карсетская подчеркивает, что «государственную регистрацию следует рассматривать как юридически обязательное условие реализации субъектом предпринимательства своего права на ведение предпринимательства в результате общего конституционного дозволения». В-третьих, государственная регистрация представляет собой юридический факт, влекущий возникновение у гражданина субъективных прав и обязанностей индивидуального предпринимателя [18, c. 73].

Так, Е.В. Урванцева указывает, что гражданин должен приобрести субъективное право на предпринимательскую деятельность, которое возникает только при наличии особого юридического факта - государственной регистрации [30, c. 125].

Очевидно, что государственное регулирование предпринимательской деятельности в большинстве случаев происходит в рамках определенного юридического процесса или юридических процедур. Это позволяет предпринимателю иметь четкое представление о том, какие действия, в какое время и в какой последовательности он может совершать.

С процедурным средством получения статуса индивидуального предпринимателя тесно связан вопрос взаимодействия частного и публичного права.

С одной стороны, индивидуальный предприниматель является необходимым субъектом ряда специальных правоотношений (например, отношения с потребителями по розничной купле-продаже), с другой стороны, приобретение гражданином статуса предпринимателя происходит в результате осуществления ряда юридических процедур, которые имеют явно выраженный публичный характер (государственная регистрация, получение лицензии). К тому же и сама деятельность индивидуального предпринимателя подлежит контролю со стороны государства. По этому поводу А. Эрделевский считает, что государственная регистрация – это «юридически регламентированный порядок признания (подтверждения) факта образования предпринимателя в любой организационно-правовой форме с целью учета и контроля за законностью возникновения, реорганизации и ликвидации».

При получении статуса индивидуального предпринимателя физическое лицо проходит через последовательность следующих процедур, которые в качестве общей предпосылки предполагают наличие общей правоспособности и отсутствие запретов на выступление в гражданском обороте в качестве предпринимателей: процедура ходатайства перед уполномоченным государственным органом о проведении государственной регистрации, заключающаяся в подаче заявления и уплате государственной пошлины; процедура непосредственной регистрации в качестве предпринимателя; послерегистрационный этап. Установленное в ч. 3 ст. 23 ГК РФ положение о распространении на индивидуального предпринимателя норм о юридических лицах не привело к объединению процедурных средств формирования правового статуса. Процедурные средства обеспечения, связанные с возникновением и прекращением статуса индивидуального предпринимателя, носят более упрощенный характер. Фактически перечень документов, необходимый для государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя меньше, чем для регистрации при создании юридического лица. Если физическое лицо является гражданином Российской Федерации и совершеннолетним, ему необходимо предоставить в регистрирующий орган лишь заявление, паспорт и документ об уплате государственной пошлины. Что касается срока государственной регистрации, то он является общим как для индивидуальных предпринимателей, так и для юридических лиц (не более 5 рабочих дней со дня представления всех необходимых документов в регистрирующий орган).

Следовательно, упрощенный характер процедурных средств выражается на предрегистрационном этапе, где для приобретения статуса индивидуального предпринимателя установлено меньшее количество необходимых документов, а также отсутствуют требования о подтверждении в необходимых случаях согласования с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления, применяемого при создании юридического лица (ст. 27 Закона о защите конкуренции [7]).

Таким образом, процедурные средства легализации субъекта предпринимательской деятельности без образования юридического лица - это сфера взаимодействия разнородных общественных отношений (частных и публичных), которая оказывает значительное влияние на особенности правового регулирования.

В целях государственной регистрации в качестве лица, осуществляющего индивидуальную предпринимательскую деятельность, гражданину необходимо обратиться с соответствующим заявлением по установленной форме в налоговый орган, уполномоченный на государственную регистрацию. При этом в заявлении указываются не только персональные данные лица, желающего осуществлять предпринимательскую деятельность, но также виды экономической деятельности, посредством работы в которых лицо предполагает извлекать прибыть. Количество таких видов экономической деятельности можно указать неограниченно. Данный перечень в последующем может быть дополнен или иным образом изменен путем подачи в налоговый орган соответствующего заявления.

Статус индивидуального предпринимателя является бессрочным. Это означает, что прекращение деятельности индивидуального предпринимателя может быть связано только с волеизъявлением самого предпринимателя или уполномоченных субъектов, а также с объективными обстоятельствами (например, смерть гражданина). Прекращение деятельности индивидуального предпринимателя имеет схожие черты с ликвидацией организации, поскольку в обоих случаях прекращаются обязательства, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности (налоговые, договорные обязательства), трудовые правоотношения, а сам субъект предпринимательской деятельности, зарегистрированный в едином реестре, прекращает свое существование.

Необходимо различать несколько оснований прекращения деятельности индивидуального предпринимателя.

1. Добровольное прекращение деятельности индивидуального предпринимателя. Данное основание предполагает волеизъявление самого гражданина, выраженное путем подачи соответствующего заявления в налоговый орган по установленной форме, а также налоговой декларации за отчетный период. Добровольное прекращение индивидуальной предпринимательской деятельности может быть связано с различными причинами, например, убыточность бизнеса, занятие должности, исключающей возможность осуществлять предпринимательскую деятельность, состояние здоровья и т.п.
2. Прекращение индивидуальной предпринимательской деятельности осуществляется по обстоятельствам, не зависящим от воли гражданина или его кредиторов. К таким основаниям следует относить смерть гражданина, в результате которой прекращается гражданская правоспособность в целом. В эту же группу обстоятельств необходимо относить признание по решению суда гражданина недееспособным. Поскольку, как было выяснено, предпринимательская дееспособность физического лица производна от его общегражданской дееспособности, осуществление предпринимательской деятельности недееспособным гражданином является невозможным.
3. Принудительное прекращение деятельности индивидуального предпринимателя, в частности в результате признания гражданина банкротом.

В настоящее время изменилось правовое регулирование несостоятельности (банкротства) индивидуальных предпринимателей. Правовое регулирование осуществляется параграфами 1.1, 4 главы X Закона о банкротстве [6] (ст. 214.1).

Для индивидуальных предпринимателей применяются процедуры реструктуризации долгов и реализации имущества (ст. ст. 213.2, 214.1, 216 Закона о банкротстве) вместо процедур наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства.

Основанием введения процедуры реструктуризации долгов и реализации имущества выступает, как и ранее, неплатежеспособность согласно ст. 214 Закона о банкротстве, однако признаки неплатежеспособности изменяются, применяются те же, что и для граждан, а именно задолженность в размере не менее чем 500 тыс. руб., просрочка исполнения не менее трех месяцев (ст. ст. 214, 214.1, п. 2 ст. 213.3, п. 3 ст. 213.6 Закона о банкротстве).

Законодатель вводит презумпцию неплатежеспособности. Гражданин предполагается неплатежеспособным (абз. 2-6 п. 3 ст. 213.6 Закона о банкротстве):

а) если он прекратил расчеты с кредиторами;

б) более 10% имеющегося у гражданина долга по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам, срок исполнения по которым наступил, не исполнены в течение более чем одного месяца с момента наступления срока исполнения;

в) превышение пассивов над активами в имуществе должника;

г) при вынесении постановления об окончании исполнительного производства в связи с отсутствием имущества, на которое может быть обращено взыскание. Указанная презумпция может быть опровергнута, если гражданин способен погасить имеющиеся у него долги.

Таким образом, прекращение статуса индивидуального предпринимателя возможно путем волеизъявления гражданина и утраты статуса в добровольном порядке, а также путем признания гражданина несостоятельным, что влечет утрату статуса индивидуального предпринимателя по решению суда. В настоящее время модель банкротства индивидуального предпринимателя осуществляется по правовой процедуре признания несостоятельным физического лица, но с особенностями, обусловленными статусом субъекта банкротства, как участника предпринимательских правоотношений.

Подводя итог главе, следует отметить, что индивидуальный предприниматель относится к числу физических лиц, однако его правосубъектность значительно ниже, чем у обычных граждан. Предприниматели на свой страх и риск осуществляют предпринимательскую деятельность, не открывая юридического лица. При этом деятельность предпринимателей, также как и ее прекращение, должна быть зарегистрирована в установленном законодательством порядке.

2. Особенности осуществления предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя

2.1 Ограничение в приобретении статуса индивидуального предпринимателя

Ограничения в приобретении статуса индивидуального предпринимателя следующие.

1. Возраст. Заниматься предпринимательской деятельностью вправе граждане (а также иностранные граждане и лица без гражданства), достигшие 18 лет, а также несовершеннолетние, вступившие в брак до достижения этого возраста, либо эмансипированные - т.е. объявленные дееспособными по решению органа опеки или попечительства или по решению суда (в соответствии со ст. 27 ГК РФ). Несовершеннолетние вправе приобрести статус индивидуального предпринимателя, зарегистрироваться в качестве такового с письменного, нотариально удостоверенного согласия родителей, усыновителей, попечителей (ст. 22.1 Закона о государственной регистрации). Закон не определяет возраст таких лиц. На наш взгляд, следовало бы установить его - с 16 лет. Именно с этого возраста наступает налоговая, административная ответственность, уголовная ответственность за экономические преступления. Обратим внимание, что членом крестьянского (фермерского хозяйства) может стать физическое лицо, достигшее 16 лет [24, c. 83].

2. Состояние здоровья само по себе не является препятствием для государственной регистрации лица в качестве индивидуального предпринимателя. Но надо иметь в виду, что существуют определенные ограничения (противопоказания) для лиц дееспособных, но страдающих различными серьезными заболеваниями, к работе на высоте, под землей, работе, требующей быстрой реакции и осторожности (на транспорте, в охране с оружием и пр.). Подобные обстоятельства, препятствующие выполнению конкретной работы, выявляются не в момент регистрации, а при получении водительских прав, прав на ношение оружия, а в установленных случаях - при аттестации специалистов, выдаче лицензии.

3. Запрет осуществления предпринимательской деятельности гражданам, занимающим должности в связи с их государственной гражданской службой (ст. 17 Закона о государственной гражданской службе). Однако Закон о государственной регистрации не предусматривает такого основания в отказе от регистрации, как выполнение лицом обязанностей должностного лица в системе государственной службы. В качестве санкции за совмещение обязанностей государственного служащего с предпринимательской деятельностью прежде всего должны применяться меры дисциплинарного воздействия, вплоть до расторжения служебного контракта и освобождения гражданского служащего от занимаемой должности (ст. 37 Закона о государственной гражданской службе).

4. Виды деятельности. Индивидуальные предприниматели обладают общей правоспособностью и могут заниматься любыми видами предпринимательской деятельности, кроме запрещенных законом [14, c. 114].

В силу п. 3 ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. В случаях, предусмотренных законом, индивидуальный предприниматель, как и юридическое лицо, может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ. Однако некоторые виды деятельности осуществляют только юридические лица, но не индивидуальные предприниматели (например, банковская деятельность, деятельность в качестве страховщиков, инвестиционных фондов, профессиональных участников рынка ценных бумаг, организаторов торговли).

2.2 Меры государственной поддержки индивидуальных предпринимателей

Малый и средний бизнес считается составляющей финансовой системы Российской Федерации. Согласно оценке Министерства экономического развития Российской Федерации 95% коммерческих организаций в Российской Федерации считаются субъектами малого либо среднего предпринимательства [26, c. 211]. Не удивительно, что его формированию уделяется огромное внимание со стороны государства. Для малых предприятий предусмотрены особые налоговые режимы, сформирована правовая база для расширения доступа к закупкам для государственных и муниципальных нужд. На настоящий день недостаток условий для формирования малого бизнеса послужил поводом тому, что законопослушные предприниматели, организующие свой бизнес в производственной области, стали в чрезвычайно нелегком положении, неся крупные расходы. Преодолеть данные отрицательные тенденции возможно только лишь с поддержкой правового регулирования общегосударственной помощи малого и среднего предпринимательства.

Российская Федерация и ее субъекты устанавливают муниципальную политику в сфере формирования малого и среднего предпринимательства, разрабатывая и ратифицируя в соответствии с этим государственные программы различного уровня (федеральные, региональные, муниципальные) с установкой размера и источников финансирования таких программ, результатов выполненной работы определенных органов общегосударственной, региональной и муниципальной власти, ответственных за качественное выполнение указанных программ [22, c. 157].

Систему общегосударственной помощи и поддержки субъектов малого предпринимательства на настоящий момент составляют:

- государственные нормативно-правовые акты, созданные на различных уровнях власти, нацеленные на поддержку и формирование малого предпринимательства на всей территории государства;

- государственный аппарат, представляющий собою комплекс государственных институциональных структур, ответственных за формирование малого предпринимательства, которые обеспечивают реализацию общегосударственной политики в данной области;

- национальная инфраструктура поддержки малого предпринимательства, содержащая некоммерческие и коммерческие организации, основанные с участием либо без участия государства, деятельность которых инициируется, награждается и поддерживается страной, и специализированная для реализации концепции общегосударственной помощи, направленной на формирование малого предпринимательства. На территории Российской Федерации с целью оказания юридической, а также экономической и финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - индивидуальных предпринимателей созданы соответствующие структуры. Информирование о видах и мерах государственной поддержки малого и среднего бизнеса осуществляется через средства массовой информации (выступления на телевидении и радио, публикации в тематических журналах), посредством распространения информационных буклетов и брошюр, а также размещения на официальном портале органов власти региона в сети Интернет сведений о видах, мерах и условиях предоставления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства - индивидуальным предпринимателям.

Рассмотрим государственную поддержку субъектов малого предпринимательства с точки зрения законодательства. В право Российской Федерации входят федеральные законы, касающиеся к регулированию малого и среднего бизнеса, которые формируют и конкретизируют конституционные нормы. В первую очередь, федеральными законами формируются основные принципы российской экономики, формулируются единые условия, в которых предприниматели реализовывают свою деятельность. К законам, стабилизирующим сферу малого и среднего предпринимательства, принадлежат:

Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В соответствии со статьей 1 Закона № 209-ФЗ данный документ регулирует взаимоотношения, среди юридических лиц, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами регионального самоуправления в области формирования малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, типы и формы такого рода помощи. Он ориентирован на формирование, предоставление благоприятных условий и конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства. Законодательством учтено 9 типов помощи: экономическую, материальную, информативную, консультационную помощь, помощь в сфере повышения квалификации сотрудников таких организаций (повышение квалификации, профессиональная переподготовка), помощь во внедрении инновационного оборудования и способов инновационного производства, ремесленничества, помощь субъектов малого и среднего предпринимательства, исполняющих внешнеэкономическую деятельность, помощь субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся сельскохозяйственной деятельностью [16, c. 128].

Однако с вступлением в действие этого закона с 1 января 2008 года возникло большое число проблем, касающихся практической реализации объявленных тезисов. Проблемы, в главную очередность, затрагивают материальной помощи субъектов малого и среднего бизнеса. Вернее - причин для отказа в предоставлении такого рода помощи, обеспечения прозрачности механизма распределения собственности, а кроме того недопущения возможности предоставления в аренду собственности на нерентабельных условиях (большая арендная оплата, кратковременность). Кроме того, потребовали объяснений процедура формирования арендной платы согласно имуществу и проблемы, сопряженные с приватизацией муниципального имущества субъектами малого и среднего предпринимательства. Как вариант решения данных вопросов Минэкономразвития дает предоставлять имущество с привлечением общероссийских объединений предпринимателей, функционирующих в определенных зонах, полагая, что осуществление перечисленных мер даст возможность гарантировать субъектам малого и среднего предпринимательства доступ к государственному и муниципальному имуществу.

В тех случаях, где деятельность субъектов малого и среднего бизнеса не урегулирована нормативно-правовыми актами, Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает применение обычая делового оборота. Согласно статье 5 Гражданского кодекса Российской Федерации «обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Обычай делового оборота не должен вступать в противоречие с условиями заключенного между сторонами договора». Следует сосредоточиться на существовании в правовой концепции Российской Федерации подобных актов как Постановления Пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Сформулированная в постановлениях Пленумов и Президиумов высших судебных инстанциях, обзорах принятых решений судебная практическая деятельность по процессам, сопряженная с использованием норм малого и среднего предпринимательства, считается важным для формирования унифицированного представления и применения законодательства Российской Федерации в области малого и среднего бизнеса, подготовки предложений о его совершенствовании.

В целях усовершенствования бизнес-среды на региональном уровне Распоряжением от 31 января 2017 года №147-р были утверждены 12 целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации согласно основным условиям, наиболее сильно оказывающим большое влияние на улучшение инвестиционного климата в регионах.

2.3 Отграничение понятий индивидуального предпринимателя и самозанятого гражданина

В последние годы повышенную значимость приобретает вопрос о необходимости установления правового статуса самозанятых граждан, поскольку их число постоянно возрастает. В настоящее время существует множество сложностей экономического и правового порядка, вызванных неформальной занятостью населения и связанных с налогообложением, мерами социальной поддержки и т.д. Как верно отмечается в литературе, самозанятость как социальное, экономическое и правовое явление - одна из наиболее актуальных, обсуждаемых и противоречивых проблем современной России [17, c. 3]. В связи с этим внесение определенности в понятийный аппарат и выявление места самозанятых лиц среди субъектов правоотношений (в том числе гражданских) играет важную роль не только для правовой сферы, но и в целом для экономики страны.

В теории неоднократно указывалось на постоянно увеличивающуюся долю лиц, официально не декларирующих свои доходы, но самообеспечивающих себя и свои семьи [19, c. 3]. Проблема выявления и легализации самозанятых граждан характерна не только для России, но и для большинства зарубежных правопорядков. При отсутствии определенности в правовом статусе обозначенных лиц существует угроза привлечения их к необоснованной административной, а в некоторых случаях - и к уголовной ответственности за незаконное предпринимательство.

Сама по себе легализация деятельности указанных граждан имеет массу преимуществ: возможность льготного кредитования, защита прав в официальных инстанциях, ведение рекламной деятельности, пенсионные накопления и фиксация трудового стажа, использование ряда мер государственной поддержки (налоговые каникулы, гранты и т.п.). Но прежде всего необходимо понять и четко определить, в качестве кого такие лица легализуют свою деятельность.

Таким образом, для решения перечисленных практических вопросов необходимо сформулировать понятие «самозанятый гражданин» и определить его место в системе других (известных) понятий, отражающих формы экономической деятельности граждан. В доктрине под экономической деятельностью принято понимать процесс воспроизводства материальных и духовных богатств, включающий производство, распределение, обмен и потребление. В общей категории экономической деятельности выделяются частные ее виды, отличающиеся качественными признаками, которые позволяют осуществлять относительно самостоятельное правовое регулирование названных видов деятельности [25, c. 24].

По справедливому утверждению Ж.Г. Попковой, термин «самозанятые граждане» не является новым для отечественной правовой системы [23, c. 7]. Однако в законодательстве, судебной практике и литературе до настоящего времени единого подхода к его определению не выработано. В частности, нерешенным остается вопрос о том, какие категории граждан следует относить к самозанятым.

Если обратиться к легальной дефиниции указанной группы граждан, то можно обнаружить либо упоминание о ней в некоторых правовых актах (без раскрытия сути названного правового явления), либо смешение с уже существующими правовыми конструкциями. Более того, встречаются разночтения в понятийном аппарате даже в рамках одного закона. В частности, в п. 7 ст. 7 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости) [1] термины «предпринимательство» и «самозанятость» употребляются как разнопорядковые, однако в ст. 7.1-1 того же Закона в рамках перечисления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения указано на содействие самозанятости безработных граждан, в том числе посредством финансовой помощи для их государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей. В Межгосударственном стандарте (ГОСТ 12.0.004-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения) [9] под самозанятыми понимаются лица, самостоятельно занятые трудом по оказанию услуг в рамках договоров гражданско-правового характера, в том числе в форме индивидуального предпринимательства.

Не отличается единообразием и трактовка рассматриваемого понятия Конституционным Судом РФ. Так, в одних актах КС РФ к числу самозанятых граждан отнесены нотариусы и адвокаты [12], чья деятельность не относится к предпринимательской, а в других - и индивидуальные предприниматели [10].

В литературе встречаются различные позиции относительно понятия и места данной категории граждан в системе субъектов правоотношений. Некоторые ученые, исходя из самого широкого понимания самозанятого гражданина, рассматривают эту конструкцию в качестве обобщающей для обозначения трех групп граждан:

1) индивидуальные предприниматели;

2) адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики, медиаторы, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой;

3) физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и оказывающие без привлечения наемных работников услуги физическому лицу для личных, домашних и (или) иных подобных нужд.

С такой трактовкой понятия «самозанятый гражданин» нельзя согласиться прежде всего по соображениям методологического порядка. Объединение тех или иных групп субъектов в единую правовую категорию (причем в рамках конкретной отрасли права) должно иметь место только в том случае, если их правовое положение характеризуется принципиальным единством (является родовой категорией), а некая дифференциация правового регулирования лишь отражает определенные групповые особенности. Тот факт, что в экономическом смысле все они сами себя обеспечивают работой, не имеет юридического значения. Так, вполне очевидно, что с точки зрения налогового законодательства перечисленные выше группы даже не пересекаются. Говорить об общности их гражданско-правового статуса также не представляется возможным, поскольку, во-первых, не все названные лица являются субъектами гражданского права, во-вторых, те из них, которые к таковым относятся, выступают в различном качестве, в-третьих, гражданско-правовое положение таких лиц с самозанятостью никак не связано. Индивидуальные предприниматели в части нормирования их деятельности в значительной мере приравнены к коммерческим юридическим лицам; физические лица, относящиеся к третьей группе, как субъекты гражданского права являются гражданами; приобретать гражданские права и нести гражданские обязанности могут лишь некоторые представители второй группы, и то как специальные субъекты определенного вида правоотношений (например, арбитражные управляющие) [20, c. 23].

Между тем большинство исследователей называют самозанятых граждан в ряду предпринимателей. В частности, Е.С. Крюкова под самозанятыми в основной своей массе понимает владельцев малых и микропредприятий, предпринимателей, занятых индивидуальной трудовой деятельностью без образования юридического лица. Но помимо этого в общем составе ею упомянуты и занятые в домашних хозяйствах граждане. Обозначенная позиция основывается на классификации Международной организации труда (МОТ), согласно которой экономически активное население подразделяется на наемных работников, неоплачиваемых семейных работников, самозанятых субъектов (предпринимателей). Последняя категория (самозанятые) подразделяется на самозанятых со служащими и самозанятых без служащих. Автор подчеркивает, что понятия «самостоятельно обеспечивающие себя работой» в развитых странах и «самостоятельно занятые» в российском законодательстве различны. Если первое охватывает весьма широкий круг лиц - от крупных предпринимателей до кустарей-ремесленников, то второе сводится в основном к мелкому или, точнее, мельчайшему бизнесу в его европейской трактовке. В российских программах занятости речь идет о возможной самостоятельной занятости в индивидуальном пошиве одежды, обуви, изготовлении мебели, авторемонтных мастерских и т.п. Статистическим признаком, отделяющим самозанятых от наемных работников, с точки зрения Е.С. Крюкова, является самостоятельное обеспечение себя работой благодаря организации и руководству собственным делом [20, c. 23].

Е.Г. Крылова считает самозанятых граждан предпринимателями, но с особым статусом, так как они сами занимаются своей деятельностью, но в целом их деятельность напрямую связана с экономическими рисками и направлена на систематическое получение прибыли от производства товаров, оказания услуг, выполнения работ. Таким образом, исследователь не ограничивает сферу деятельности самозанятых лиц исключительно услугами. Самозанятое население, по мнению Е.Г. Крыловой, - это физические лица, занимающиеся индивидуальной предпринимательской деятельностью для получения прибыли в качестве средств к существованию, в этой связи устраиваться на работу им нет никакой необходимости [21, c. 14].

А.В. Бурлак, анализируя Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», указывает на тот факт, что законодатель разделил застрахованных лиц на три группы: работающие по трудовому договору, самостоятельно обеспечивающие себя работой и иные лица. Автор отмечает, что вторую категорию граждан принято именовать самозанятыми. Обособление указанных лиц вызвано специфическими условиями занятости и наличием особенностей в их правовом положении. По его мнению, самозанятые граждане сочетают в себе характеристики собственника капитала, работодателя и управленца. Основное их отличие от других социальных групп - наличие функций управления капиталом и личного труда - позволяет определить их как пограничный слой в классе мелких собственников [15, c. 173].

Исследуя статус данных лиц, указанный автор делает основной акцент на их обязанность по уплате налогов и считает, что именно финансово-экономическая составляющая является камнем преткновения как со стороны государственных органов, так и со стороны самих самозанятых. В связи с внесением изменений в ст. 23 ГК РФ, допускающих осуществление гражданами отдельных видов предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, дискуссия получила новый импульс.

В доктрине потребность в сравнении индивидуальных предпринимателей и самозанятых граждан обосновывается, как правило, необходимостью установления для последних налоговых льгот и иных преимуществ, вводимых государством. Однако, с нашей точки зрения, не менее важным является и цивилистический аспект, поскольку гражданско-правовое положение индивидуального предпринимателя и гражданина, не являющегося таковым, существенно различается. Достаточно сказать, что к предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя применяются правила ГК РФ о деятельности коммерческих юридических лиц (за некоторыми исключениями), принципиально разнятся нормы, касающиеся гражданско-правовой ответственности указанных субъектов, их несостоятельности (банкротства), режима обязательств, участниками которых они выступают, и др. Так, специфика предпринимательских обязательств находит выражение в установлении презумпций, противоположных общим, например презумпции солидарности предпринимательских обязательств со множественностью лиц (п. 2 ст. 322 ГК РФ); в применении безвиновной (строгой) ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств при осуществлении предпринимательской деятельности (п. 3 ст. 401 ГК РФ) и др.

Считаем, что распространение правового режима деятельности индивидуальных предпринимателей на самозанятых граждан в принципе противоречит идее их легализации, поскольку накладывает на последних такие дополнительные обременения, которые делают для них легализацию невыгодной.

Прежде всего, обратимся к анализу положений Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ), поскольку именно в нем содержатся нормы, позволяющие составить первоначальное представление о самозанятых гражданах как о правовой категории. В НК РФ закреплен порядок учета самозанятых граждан. Так, согласно ст. 83 НК РФ [3] постановка на учет (снятие с учета) физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем и оказывающего без привлечения наемных работников услуги физическому лицу для личных, домашних и (или) иных подобных нужд, в указанном качестве осуществляется налоговым органом по месту жительства (месту пребывания - при отсутствии у физического лица места жительства на территории Российской Федерации) этого физического лица на основании представляемого им в любой налоговый орган по своему выбору уведомления об осуществлении (о прекращении) деятельности по оказанию услуг физическому лицу для личных, домашних и (или) иных подобных нужд.

В п. 70 ст. 217 НК РФ [4], содержащей перечень доходов, не подлежащих налогообложению (освобождаемых от налогообложения), названы доходы в виде выплат (вознаграждений), полученных физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, от физических лиц за оказание им следующих услуг для личных, домашних и (или) иных подобных нужд:

• по присмотру и уходу за детьми, больными лицами, лицами, достигшими возраста 80 лет, а также иными лицами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе по заключению медицинской организации;
• репетиторству;
• уборке жилых помещений, ведению домашнего хозяйства.

Следовательно, НК РФ, несмотря на изменения, внесенные в ГК РФ, не относит перечисленных (очевидно, самозанятых) лиц к числу индивидуальных предпринимателей.

Подводя итог, в качестве признаков, формирующих правовое положение самозанятого гражданина, можно назвать:

• самостоятельный характер его деятельности;
• осуществление видов деятельности, прямо указанных в законе (возмездное оказание услуг);
• осуществление деятельности лично, т.е. без привлечения наемных работников;
• отсутствие трудового договора с работодателем.

Мы стоим на позиции узко-специального понимания этой категории граждан - как не являющихся индивидуальными предпринимателями физических лиц, оказывающих без привлечения наемных работников указанные в законе услуги другому физическому лицу для удовлетворения личных, домашних и (или) иных подобных нужд последнего.

В порядке сравнения понятий «индивидуальный предприниматель» и «самозанятый гражданин» отметим следующее.

Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательская деятельность есть самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

И хотя сформулированное законодателем понятие подвергается активной критике в отечественной правовой доктрине, в целях сопоставления деятельности самозанятых граждан и предпринимательской деятельности необходимо обозначить сущностные признаки последней: самостоятельность, риск, систематический характер, особая цель - получение прибыли, способ извлечения прибыли посредством использования имущества, продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг, а также до недавнего времени необходимость государственной регистрации.

В литературе рассматриваются пять признаков предпринимательской деятельности: самостоятельность, риск, систематическое получение прибыли, способ получения прибыли, государственную регистрацию. Первые четыре квалифицируются ею как сущностные, последний, пятый, признается формальным. Некоторые ученые предполагают, что состав признаков иной: самостоятельный характер, систематизм, систематическое извлечение прибыли, предпринимательский риск, признак легитимации предпринимательства. Способ извлечения прибыли рассматривается автором в рамках признака систематизма и отдельно не выделяется. Легитимация относится к внешним признакам предпринимательства. Ряд исследователей, указывая признаки предпринимательской деятельности, толкуют обозначенное понятие шире, учитывая постоянную основу деятельности предпринимателей, их профессионализм, рисковый характер деятельности, осуществление ее от собственного имени и под свою имущественную ответственность; направленность на извлечение прибыли, самостоятельность и инициативность.

Подавляющая часть авторов считают необходимость государственной регистрации формальным признаком. Требования о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности содержат нормативные акты большинства стран, однако в некоторых зарубежных правопорядках необходимость в такой регистрации возникает лишь для части предпринимателей, использующих наемный труд и имеющих соответствующий (названный в законе) совокупный годовой доход. В судебной практике неоднократно возникали споры о применении к гражданам, осуществляющим деятельность, приносящую прибыль, и не зарегистрированным в установленном законом порядке, положений законодательства, регулирующих предпринимательскую деятельность [11]. Сказанное свидетельствует о том, что брать данный признак за основу для разграничения самозанятых граждан и индивидуальных предпринимателей не имеет смысла.

Как видим, сходство предпринимательской деятельности и деятельности самозанятых граждан проявляется в нескольких аспектах. Прежде всего сопоставляемые понятия представляют собой виды экономической деятельности. Кроме того, и те и другие лица осуществляют свою деятельность самостоятельно. Характерна для обеих категорий граждан и общая цель - получение дохода (прибыли). Названные виды деятельности сопряжены с экономическими рисками. Но следует уточнить, что субъектами деятельности, осуществляемой в сфере самозанятости, могут быть только физические лица. Самозанятые граждане самостоятельно формируют направления своей работы, обозначают формы и способы своей деятельности, устанавливают ее продолжительность, автономны и имущественно обособлены, также рискуют не получить запланированные доходы. Вместе с тем самозанятые лица не используют иные активы кроме своего труда, не привлекают они и труд наемных работников. Речь идет исключительно об их личных трудовых затратах, именно поэтому законодатель применил данную категорию лиц только к услугам, в основном базирующимся на личном исполнении. Все остальные отличия носят производный от их статуса характер: упрощенная система учета посредством уведомлений, иная система налогообложения, отсутствие или минимизация налоговой отчетности. Полагаем, и вопрос о том, с какого момента можно считать такую деятельность начатой и прекращенной, также будет различен.

Таким образом, следует различать: индивидуальных предпринимателей (как зарегистрированных, так и осуществляющих свою предпринимательскую деятельность без государственной регистрации) и самозанятых лиц, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. Отметим, что одни и те же услуги могут иметь место в качестве видов деятельности как для самозанятых граждан, так и как выполняемых в системе возникших между работником и работодателем трудовых правоотношений. Это зависит от выбранного лицом способа правового оформления своей деятельности. В отраслевом плане самозанятый гражданин – это категория налогового законодательства, и именно в нормах этой отрасли должны содержаться признаки указанных граждан. Использование же этой конструкции в других отраслях должно осуществляться в значении, установленном налоговым законодательством.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы: гражданско-правовым статусом признается правовое положение субъектов гражданского права, которое включает гражданскую правосубъектность, определенный набор субъективных гражданских прав и обязанностей, меры гражданско-правовой ответственности и защиты, и действующие на основе принципов, положений гражданского права автономии воли, равенства, имущественной самостоятельности по своему усмотрению для удовлетворения своих законных интересов, имущественных и неимущественных нужд.

Гражданская правосубъектность является способностью лица быть субъектом гражданского права, иметь и приобретать своими действиями гражданские права и нести обязанности. Ее можно охарактеризовать как важнейшее свойство участников гражданского оборота. Благодаря свойству правосубъектности участники общественных отношений будут становиться субъектами правовых отношений, которые возникают в итоге регламентации обществом тех общественных отношений, которые, с общесоциальных позиций, должны быть урегулированы именно правом.

Необходимым условием занятия предпринимательской деятельностью является требование об осуществлении государственной регистрации как индивидуального предпринимателя. С указанного момента индивидуальный предприниматель становится субъектом предпринимательской деятельности и его правоспособность появляется в полном объеме.

Государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей признается акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемого путем включения в государственный реестр информации о получении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении ими деятельности как индивидуальных предпринимателей, другой информации об индивидуальных предпринимателях в соответствии с федеральным законодательством.

Прекращение статуса индивидуального предпринимателя, также как и его получение возможно в добровольном и принудительном порядке. Прекращение правосубъектности индивидуального предпринимателя осуществляется вследствие желания лица прекратить осуществление данного вида деятельности, смерти лица, признания его недееспособным, лишения права заниматься предпринимательством по решению суда, банкротства, аннулирования документа, подтверждающего право предпринимателя проживать в Российской Федерации.

Чтобы прекращение получило значение юридического факта, которое влечет прекращение прав и обязанностей физического лица, должен совершиться правопрекращающий административный акт, производимый путем включения в государственный реестр информации о прекращении физическим лицом деятельности как индивидуального предпринимателя.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 11.12.2018) «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Собрание законодательства РФ. - № 17. - 22.04.1996. - ст. 1915.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. - ст. 3301.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 29.09.2019) // Собрание законодательства РФ. - № 31. - 03.08.1998. - ст. 3824.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 29.09.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.10.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2000. - № 32. - ст. 3340.
5. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3431.
6. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ (ред. от 03.07.2019) «О несостоятельности (банкротстве)» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.
7. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 18.07.2019) «О защите конкуренции» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3434.
8. Федеральный закон от 26.07.2017 № 199-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 23 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2017. - № 31 (Часть I). - ст. 4748.
9. ГОСТ 12.0.004-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения (вместе с «Программами обучения безопасности труда» // Официальные документы в образовании. - № 36. - декабрь, 2016.
10. Определение Конституционного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 1116-О // СПС «КонсультантПлюс».
11. Решение Арбитражного суда Свердловской области от 08.05.2015 по делу № А60-5101/2015 // СПС «Консультант Плюс».
12. Определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2016 г. № 1144-О // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2016. - № 6.
13. Андреев В.К. Обязательство, связанное с осуществлением предпринимательской деятельности (предпринимательский договор) // Юрист. -2015. - № 16. - С. 4-8.
14. Блинов А.О., Шапкин И.Н. Малое предпринимательство: теория и практика: уч. для вузов - М: «Дашков и Ко», 2015. - 356 с.
15. Бурлак А.В. К вопросу о понятии «самозанятые граждане» // Вестник Омского университета. Серия «Право». - 2016. - № 4(49). - С. 173.
16. Дадашев А., Гловацкая Н., Лазуренко С., Нешитой А. Эффективность поддержки малого предпринимательства // Вопросы экономики. - № 7. - 2015. - С. 127.
17. Ершова И.В., Трофимова Е.В. Самозанятость: реперные точки формирования правового режима // Предпринимательское право. – 2017. - № 3. - С. 3.
18. Карсетская Е.В. Индивидуальный предприниматель. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: АйСи Групп, 2018. - 224 с.
19. Клеандров М.И. О необходимости обретения незарегистрированным предпринимателем легального статуса // Предпринимательское право. - 2015. - № 3. - С. 3.
20. Крюкова Е.С., Рузанова В.Д. Индивидуальный предприниматель и самозанятый гражданин: соотношение понятий // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2018. - № 3. - С. 21 - 26.
21. Крылова Е.Г. Особенности экономического регулирования предпринимательской деятельности самозанятых в России и за рубежом // Юрист. - 2017. - № 6. - С. 11 - 15.
22. Лощина К.А. Государственная поддержка индивидуальных предпринимателей // Вестник СЕВКАВГТИ. - № 2017. - № 4 (31). - С. 156 – 159.
23. Попкова Ж.Г. Новая категория самозанятых лиц: проблемы правового статуса // Право и экономика. - 2017. - № 2. - С. 5 – 14.
24. Предпринимательское право: Правовое сопровождение бизнеса: учебник для магистров / Р.Н. Аганина, В.К. Андреев, Л.В. Андреева и др.; отв. ред. И.В. Ершова. - М.: Проспект, 2017. - 848 с.
25. Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник / Е.Г. Афанасьева, А.В. Белицкая, В.А. Вайпан и др.; отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2017. - 992 с.
26. Сыскетов И. Д. Роль государственной поддержки в развитии малого бизнеса // Молодой ученый. - 2016. - № 16. - С. 210-213.
27. Сюбарева И.Ф. Совершенствование правового регулирования деятельности, связанной с получением дохода, и ответственности учреждений // Юрист. - 2015. - № 13. - С. 41-46.
28. Толмачева О.В. Индивидуальный предприниматель или общество с ограниченной ответственностью // Теоретические и практические аспекты развития современной цивилистической науки. Сборник научных трудов. Под ред. К.В. Бельгисовой, И.В. Петрова. - Краснодар, 2014. - С. 106-111.
29. Трофимова Е. В. Легитимация субъектов предпринимательства: понятие и правовые механизмы // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). - М.: ИЦ Ун-та им. О.Е. Кутафина (МГЮА). - 2015. - № 1. - С. 50-61.
30. Урванцева Е.В. Проблемы законодательного регулирования административного контроля и надзора за деятельностью индивидуального предпринимателя // Закон и право. - 2014. - № 2. - С. 125-127.

Чорновол Е.П., Головизнин А.В. Нормативно-правовые, доктринальные и правоприменительные признаки предпринимательской деятельности // Право и экономика. – 2016. - № 1 (335). – С. 16-22.