Понятие и признаки правового государства(ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Правовое государство - емкая, многозначная юридическая категория, синтезирующая целый ряд основных конституционных принципов. Как и иные основы конституционного строя, правовое государство можно рассматривать в трех значениях: как базовую ценность, на которую ориентируется общество в развитии конституционного строя; как основной принцип, выступающий в качестве руководящего для конкретных сторон конституционного строя; как конституционно-правовые институты и нормы, через которые названные ценность и принцип получают непосредственное обоснование, закрепление и определяющее юридическое значение.

В России тезис о том, что Российская Федерация является правовым государством, закреплен на самом высоком нормативно-правовом уровне - в Конституции РФ (ст. 1). Ведущее место в системе конституционных основ занимает признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. С позиций идеи правового государства верховенство прав и свобод, основанное на приоритете права, приобретает особый смысл.

Основной движущей силой и субъектом построения и укрепления правового государства в России, в силу ее исторических, национально-культурных и структурных особенностей, призвано выступать само российское государство. В этом находят свое выражение особенности места и роли российского государства в политической системе страны. По своему положению российское государство является наиболее современной организацией, которая в состоянии вытянуть российское общество из прошлого и дать ему возможность приспособиться к условиям информационного развития.

Актуальность работы состоит в том, что правовые начала не получили повсеместного воплощения в повседневной социальной практике и деятельности государственных органов власти и управления. Острой остается проблема реализации принципов правового государства, а также снятие противоречий формирования гражданского общества и правового государства.

Объект курсовой работы составляют общественные отношения, возникающие в результате формирования правого государства в России.

Предмет курсовой работы составляет совокупность процессов, явлений, отношений, закономерностей, связей, присущих правовому государству и представляющих интерес с точки зрения цели исследования.

Целью курсовой работы является теоретическое объяснение общих закономерностей развития правогогосударства.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• раскрыть понятие и принципы правового государства;
• дать общую характеристику признакам правового государства;
• раскрыть основные черты правового государства;
• проанализировать призники правового государства в России.

Теоретическую основу курсовой работы составили труды таких авторов, как и других, разрабатывающих вопросы теории государства и права.

В ходе проведенного исследования применяются методы диалектики, структурно-функциональный и сравнительно-правовой, широко применяемые в гуманитарных науках.

Структура и объем работы соответствует целям и задачам, поставленным перед исследованием. Структура исследования состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

В первой главе исследованы вопросы, посвященные проблеме определения правового государства как юридической категории, основные признаки, характеризующие на его формирование.

Во второй главе раскрывается содержание отдельных признаков правового государства. Проанализировано современное состояние государства в России.

1. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

1.1. Понятие и принципы правового государства

Идея правового государства имеет очень давнюю историю. Отдельные аспекты данной теории исследовались еще античными учеными Демокритом, Платоном, Аристотелем, Полибием и др.

Развили данную теорию мыслители эпохи Возрождения Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш.-Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо. В более поздний период идея правового государства исследовалась И. Кантом, Г.В.Ф. Гегелем, М. Вебером и другими философами. В научный оборот сам термин «правовое государство» был введен в XIX в. Р. фон Молем.

В дореволюционной России существенный вклад в развитие идеи правового государства внесли А.И. Герцен, Н.Г. Чернышевский, А.Н. Радищев, Н.М. Коркунов, С.А. Котляревский, П.И. Новгородцев, Г.Ф. Шершеневич, Н.А. Бердяев и др.

В советское время концепция правового государства находилась в большей степени за рамками научных исследований^[1].

В конце 80-х - начале 90-х гг. XX в. наступил новый этап развития общества и государства, и в Конституции 1993 г. Россия впервые была провозглашена правовым государством (ст. 1)^[2].

Сущность идеи правового государства - в подчинении государства обществу, утверждении демократических начал. Правовым можно считать такое государство, которое признает в качестве своих базовых принципов верховенство права, разделение властей, независимость суда, законность управления, гарантированность прав и свобод граждан, взаимную ответственность государства и гражданина.

Принципами правового государства являются:

• верховенство права;
• приоритет прав человека и гражданина;
• обеспечение широкого круга прав и свобод человека и гражданина;
• связывание государства правом;
• разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную;
• независимость суда;
• равенство всех перед законом и судом;
• высокий уровень правосознания и правовой культуры в обществе;
• взаимная ответственность государства и гражданина;
• наличие гражданского общества^[3].

Правовое государство характеризуется прежде всего тем, что оно само себя ограничивает правовыми нормами. Его важнейшим принципом является верховенство права, которое означает, что наиболее важные общественные отношения регулируются законами. Безусловно, в правовом государстве должны соблюдаться все правовые нормы. Однако законы являются высшей формой выражения государственной воли народа, а потому обладают наибольшей юридической силой по отношению ко всем нормативным актам государства.

Особое значение в правовом государстве придается конституции. В ней закрепляются основные принципы конституционного строя, важнейшие направления развития общества, основы правового статуса личности. Конституция имеет безусловный приоритет в современном правовом государстве. Согласно ст. 15 Основного закона России «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».

Российская Федерация, являясь полноправным членом мирового сообщества, признает составной частью своей правовой системы общепризнанные нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Согласно Конституции РФ, все нормативные акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции и законам. Исследователями справедливо отмечается, что серьезным препятствием для утверждения принципа верховенства закона являются издержки ведомственного, регионального и местного нормотворчества. Зачастую подзаконный акт извращает смысл закона, что порождает бюрократизм, коррупцию и иные злоупотребления.

Важнейшей предпосылкой формирования правового государства является наличие целостной системы законодательства, охватывающей все важнейшие сферы жизни общества. В идеале законы должны быть справедливыми, т.е. отвечать интересам личности, общества, государства, а не узкой группы лиц.

Сам процесс законотворчества должен быть максимально открытым, чтобы граждане могли участвовать в нем, высказывать свое мнение. Закрытое принятие законов порождает негативное отношение как к законам, так и к самой власти. Исторический опыт показывает, что действия «для народа, но без народа» ни к чему хорошему не приводят^[4].

Правовое государство - это государство, в котором гарантирован широкий круг прав и свобод человека, гражданина. Мало закрепить в Конституции права и свободы, не менее важно их обеспечить.

Конституция СССР 1936 г. имела ярко выраженный демократический характер, причем уникальный для того времени. Однако во многом она носила декларативный характер. Массовые репрессии, последовавшие почти сразу после ее принятия, стали тому подтверждением. Важнейшая задача для современной России - реально обеспечить права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции РФ и других законах.

Правовым может быть такое государство, в котором обеспечено равноправие. Согласно ст. 19 Конституции России в Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Принцип независимости судебной власти получил закрепление в ч. 2 ст. 1 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»^[5].

Данный принцип предполагает наличие следующих составляющих:

• независимость судебной ветви власти отражена в федеральном законодательстве, в частности в ФКЗ «О судебной системе РФ»;
• судебная власть действует независимо от законодательной и исполнительной ветви власти;
• судебная власть реализуется в рамках своих полномочий, закрепленных в Конституции РФ и иных нормативных правовых актах;
• обязанность государства выделять достаточное обеспечение для осуществления судами беспристрастно и независимо своих судебных полномочий.

Для реализации своих прав и обязанностей гражданам необходимо знать и понимать их. Поэтому Конституция РФ содержит следующие требования: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

Другая крайность - зачастую законы публикуются с формулировкой «вступает в силу со дня официального опубликования». Граждане, организации, юридические лица и другие субъекты попросту не успевают ознакомиться с законом, подготовить документы, выполнить необходимые действия и поневоле становятся правонарушителями.

Сегодня, к сожалению, многие новации в законодательстве в обществе воспринимаются в штыки. Сказывается тот факт, что пренебрежительное отношение к закону складывалось долгие годы.

Исправить ситуацию с низким уровнем правовой культуры могла бы разъяснительная работа среди граждан, что позволило бы понимать смысл закона, определить его цель, сферу деятельности, применять его для защиты своих прав и законных интересов.

Относительно взаимоотношения государства и личности в нашем государстве долгие годы утверждалось, что права и свободы - это блага, дарованные гражданам государством свыше. Поэтому о какой-либо ответственности государства перед личностью практически не упоминалось. В современном правовом государстве ответственность государства и личности должна быть взаимной.

В России в настоящее время делаются определенные шаги в части установления юридической ответственности государства перед гражданами. В частности, приняты законы, устанавливающие ответственность чиновников за нарушение сроков рассмотрения обращений граждан, нарушение сроков рассмотрения дел в суде и др.

Однако граждане далеко не всегда могут безболезненно, в короткие сроки восстановить свои нарушенные права, защитить свои интересы. Зачастую требуется вмешательство первых лиц государства, чтобы решить ту или иную проблему^[6].

1.2. Основные признаки и черты правового государства

Характеризуя правовое государство, следует учитывать, что, несмотря на специфические особенности, оно оставалось и остается государством^[7].

Это значит, во-первых, то, что государство не отождествляется с обществом или системой других общественно-политических организаций и не растворяется в них. А во-вторых, что оно, помимо своих собственных специфических признаков и черт, обладает, как и любое государство, общеродовыми признаками и чертами.

Как и любое, правовое государство обладает публичной властью и располагает специальным аппаратом управления и принуждения. Этот аппарат состоит из совокупности разнообразных органов и организаций, связанных друг с другом едиными принципами образования и функционирования и объективно необходимых для выполнения стоящих перед государством задач. Для его содержания в каждой стране устанавливаются и взимаются налоги, проводятся займы, формируется государственный бюджет.

Правовое государство, как и любое другое, располагает разветвленной системой юридических средств. Они дают ему возможность оперативно управлять всеми отраслями экономики, эффективно воздействовать на все общественные отношения. Обладая государственно-властными полномочиями, различные государственные органы не только издают в рамках своей компетенции соответствующие нормативно-правовые акты, но и обеспечивают их реализацию. Государственные органы осуществляют постоянный контроль за их точным соблюдением, применяют в необходимых случаях меры государственного принуждения.

Правовое государство, так же как и все другие, обладает суверенитетом. Суверенность государственной власти правового государства заключается в ее верховенстве по отношению ко всем гражданам и образуемым ими негосударственным организациям внутри страны и независимости (самостоятельности) государства вовне, в проведении внешней политики и в построении отношений с другими государствами. Обладая суверенитетом, правовое государство организует самое себя и устанавливает обязательные для всех правила поведения. Некоторые государства при этом предусматривают определенные правила поведения и ответственность за их соблюдение в отношении не только отдельных граждан и их организаций, но и всего общества, народа.

Названные черты являются общими как для правовых, так и для неправовых государств. Сравнивая те и другие государства, следует выделить, прежде всего, такую особенность, как верховенство закона. В соответствии с данным признаком, или принципом, ни один государственный орган, ни одно должностное лицо, никакие коллектив, государственная или общественная организация, ни один человек не освобождаются от обязанности подчиняться закону. Причем когда речь идет о верховенстве закона, то он понимается в прямом своем значении, а именно как акт, исходящий от высшего представительного органа государственной власти и обладающий высшей юридической силой^[8].

В настоящее время, как свидетельствует практика, положение таково, что во многих государствах, будучи формально главенствующим юридическим актом, на деле закон фактически «растворяется» в других, подзаконных, а точнее, ведомственных актах.

Следует особо подчеркнуть, что формирование и существование правового государства в любой стране предполагают установление не только формального, но и реального господства закона во всех сферах жизни общества, расширение сферы его прямого воздействия на общественные отношения.

Было бы упрощением полагать, что в условиях правового (или любого иного) государства можно вообще обойтись без подзаконных, ведомственных актов. В особенности это касается процесса реализации конституционных законов, содержащихся в них положений. Нельзя, в частности, обойтись без подзаконных актов при реализации конституционного права на труд, на отдых, на охрану здоровья, на материальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, полной или частичной потери трудоспособности или в процессе реализации права на образование. Возникающие при этом общественные отношения настолько сложны и многогранны, что для своего упорядочения они объективно требуют не одного, пусть самого авторитетного, фундаментального акта, каким является конституционный закон, а системы взаимосвязанных с ним и развивающих содержащиеся в нем предписания актов^[9].

Следовательно, речь идет не о том, должны или не должны быть в правовом государстве наряду с законами подзаконные, ведомственные акты. Существование их неизбежно и обусловлено самой природой и характером регулируемых ими общественных отношений. Речь идет лишь о том, чтобы эти акты не доминировали количественно и качественно в общей системе нормативно-правовых актов. А главное, чтобы, развивая и детализируя положения, содержащиеся в законах, подзаконные акты не искажали суть самих законов. В России и других странах, ставящих своей целью формирование правового государства, удельный вес подзаконных, ведомственных актов вполне возможно и нужно изменить. В противном случае призывы к созданию правового государства неизбежно останутся всего лишь призывами.

Среди других особенностей правового государства укажем на такие, как полная гарантированность и незыблемость прав и свобод граждан, а также установление и поддержание принципа взаимной ответственности гражданина и государства. Как граждане несут ответственность перед государством, так и государство должно нести ответственность перед гражданами.

По действующей Конституции России, «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией» (ч.1 ст.17). Конституция провозглашает, что «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств» (ч.2 ст.19).

В то же время очевидным является и то, что в силу экономических и социальных причин, роста цен и инфляции, усиления бюрократизма и коррупции в управленческом аппарате гарантии прав и свобод граждан России в значительной мере ослабляются. Как и раньше, обычный гражданин нередко вынужден выступать в роли ходока по «коридорам власти» и быть просителем даже в тех случаях, когда речь идет об удовлетворении его законных прав и интересов.

Важной особенностью правового государства является реализация принципа разделения властей. Разделение властей - принцип (или теория), исходящий из того, что для обеспечения процесса нормального функционирования государства в нем должны существовать относительно независимые друг от друга власти: законодательная, исполнительная и судебная. Законодательная власть должна принадлежать парламенту, исполнительная - правительству, судебная - суду.

Суть этой теории состоит в том, чтобы не допустить сосредоточения власти в руках одного лица или небольшой группы лиц, и тем самым предотвратить возможность ее использования одними классами или группами людей во вред другим^[10].

К важнейшим особенностям правового государства относятся не только создание, но и поддержание в обществе режима демократии, законности и конституционности, предотвращение попыток узурпации власти, сосредоточения ее в одних или нескольких руках. Должен быть создан механизм полной гарантированности и всесторонней защищенности прав граждан; последовательно проводиться в жизнь принцип оптимального сочетания прав и свобод граждан с их конституционными обязанностями.

Кроме названных, есть и другие особенности, характеризующие правовое государство и принципиально отличающие его от неправового. Их достаточно много, и они весьма разнообразны. В своей совокупности они дают общее представление о том, что такое правовое государство и что не является таковым, каковы сущность, содержание, основные цели создания и каково назначение правового государства.

Таким образом, правовое государство – это государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву и главной своей целью считает обеспечение широкого круга прав и свобод человека и гражданина. Как правовая категория «правовое государство» имеет ряд основных признаков, которые более подробно рассмотрены во второй главе.

2. ПРИЗНАКИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

2.1. Верховенство права

Первым основополагающим признаком правового государства является господство, или верховенство, права. Эта черта предполагает создание и формирование всех государственных структур строго на основе закона, правовой характер принимаемых законов и верховенство правового закона, связанность государства им же созданными законами, верховенство конституции в системе нормативных правовых актов. Формально все эти пункты провозглашены, а на практике верховенство права не всегда соблюдается. Причина в отсутствии эффективных механизмов ограничения государственной власти посредством права, слабая роль правовых установлений, предписаний в ограничении деятельности государства, его органов и должностных лиц. Примером превышения должностных полномочий является коррупция, которая пока остается острой проблемой деятельности государственного аппарата^[11].

Конституция РФ в своем составе не имеет термина «верховенство права». Но важнейшим конституционным элементом характеристики России как современного государства является правовое государство. Конституция РФ в ст. 3 закрепляет принцип верховенства Конституции и федеральных законов, а в ст. 15 - высшую юридическую силу и прямое действие Конституции РФ. Статья 125 Конституции РФ утверждает значение верховенства Конституции в обеспечении режима конституционной законности.

Приведенные положения представляются равнозначными принципу верховенства права, поскольку Конституция России: а) основана на общественном договоре, который был утвержден на референдуме; б) признает неотчуждаемые права и свободы человека; в) базируется на естественном праве, связанном с рынком, частной собственностью, свободой экономической деятельности. Правовое государство неотделимо от верховенства права. Россия, как часть мирового сообщества, гарантирует народовластие и демократию, права и свободы человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права^[12].

В российском законодательстве принцип верховенства права имеет многослойное отражение. Законы субъектов Федерации, подзаконные акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления должны соответствовать федеральным законам. Федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством России, применяются правила международного договора.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Основы конституционного строя России, закрепленные в Конституции РФ, обладают особой юридической характеристикой. Положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя страны.

В реализации верховенства права имеют значение общеправовые принципы в правотворчестве и применении права. Конституционный Суд Российской Федерации исходит из того, что правовая норма и практика применения права не должны противоречить общеправовым принципам, например, справедливости, юридического равенства, гарантированности государством прав и свобод человека и гражданина. Общеправовые принципы обладают высшей степенью нормативной обобщенности, предопределяют содержание конституционных прав человека, отраслевых прав граждан, носят универсальный характер. Общеобязательность таких принципов видится в приоритетности их перед иными правовыми установлениями и в распространении их действия на все субъекты права^[13].

Многие правовые позиции Конституционного Суда РФ конкретизируют содержание правового государства как общеправового принципа. Это касается, в частности, вопросов организации и деятельности органов государственной власти. Так, было подтверждено значение правового определения пределов предмета регулирования со стороны Указов Президента Российской Федерации. Было выделено правовое содержание конституционной обязанности Президента РФ в связи с процедурой подписания им закона. Суд воссоздал правовую конструкцию формирования Правительства Российской Федерации. Раскрывая юридическое значение состава Государственной Думы, Суд связал его с порядком осуществления законодательного процесса в Российской Федерации. В правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации реконструировано правовое поле органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Компетенции органов государственной власти субъектов Федерации, не затрагивающие конституционные основы и прерогативы федерального законодателя, определяются регионом самостоятельно^[14].

Важная предпосылка формирования правового государства в Российской Федерации - создание внутренне единого, непротиворечивого законодательства. Существующие ныне противоречия в правовой системе страны, возникающая время от времени борьба федеральных законов и законодательных актов, издаваемых на местах, не только не приближают Россию к правовому государству, но даже отдаляют от него. Эта борьба, как и многое другое, разрушительно сказывается на экономике, обществе и самом государстве. Пренебрежительное отношение к федеральным законам автоматически порождает такое же отношение и к местным актам, ведет к трагическим последствиям для многих миллионов людей.

Современная жизнь дает тому множество весьма печальных примеров. В том числе примеров, связанных с разрушением единого государственного пространства СССР, с возникновением межнациональных и региональных конфликтов, территориальных, имущественных и иных споров, с бесчисленными страданиями и гибелью втянутых в политические и другие конфликты невинных людей^[15].

Следовательно, законы жизненно важно соблюдать, а не нарушать. Добиваться в случае устарелости, консерватизма и отсталости от жизни их немедленной отмены конституционным путем, а не преступать их границы и не разрушать тем самым регулируемые ими хозяйственные, социальные, культурные, политические и иные связи в обществе.

2.2. Гарантированность прав и свобод личности

Вторым основополагающим признаком правового государства является незыблемость, гарантированность и реальность прав и свобод личности. Данный принцип заключается не только в признании и гарантии государством естественных прав и свобод человека, но и в охране и защите их от посягательств других субъектов. Понятно, что реальное обеспечение равенства всех граждан РФ, иностранных граждан и других лиц на территории РФ как субъектов права затруднительно. Проблема в том, что общество имеет слабые правовые установки, невысокий уровень правосознания и правовой культуры. Как результат, общество и государство имеют высокий уровень преступности^[16].

В ст. 2 Конституции РФ записано: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Однако в реальной жизни эта статья Конституции РФ мало кем трактуется как ограничение деятельности нашего же государства требованиями международного института прав человека. Больше всего эта статья многими воспринимается как некое декларативное заявление на неопределенное будущее.

В правовом государстве должны быть реально обеспечены права и свободы «рядовых» граждан. Должен быть создан механизм их полной гарантированности и всесторонней защищенности; последовательно проводиться в жизнь принцип оптимального сочетания прав и свобод граждан с их конституционными обязанностями.

Принципиально важными предпосылками создания правового государства в нашей стране являются также привитие населению потребности сознательного участия в управлении государственными и общественными делами; наличие в обществе прочного правопорядка, незыблемой законности и конституционности; утверждение принципа плюрализма мнений и суждений во всех сферах жизни общества и государства; развитие системы самоуправления народа, последовательное расширение и углубление в экономике, политике, культуре, науке, социальной сфере принципов реальной демократии.

Государство, его органы и институты связаны правами и свободами человека и гражданина. По смыслу российской Конституции не государство дарует права индивидам, а сами политически правоспособные граждане в их совокупности, приобретая основные права и свободы от рождения, делегируют свои властные полномочия государственным органам. В этом выражается такая сторона правовой государственности, как народный суверенитет и связанный с ним принцип народовластия. Важнейшей чертой правового государства выступает положение, согласно которому источником власти, носителем суверенитета является народ (общество), делегирующий часть своих полномочий государству.

Народовластие представляется центральным элементом и качественным показателем демократического правового государства как такового. Отчуждение народа от принятия государственно-властных решений ведет к искажению самой сути такого государства.

Среди существенных предпосылок успешного формирования и функционирования правового государства следует назвать наличие в стране гражданского общества. В отечественной и зарубежной литературе существует довольно много не совпадающих друг с другом представлений о понятии гражданского общества и характере его соотношения с государством^[17]. Например, нередко гражданское общество понимается как система противостоящих государству и конкурирующих между собой взглядов, интересов и воззрений отдельных социальных групп и индивидов, а также правовыми и неправовыми правилами и обычаями.

Среди составных частей гражданского общества при этом выделяются прежде всего такие ассоциации, как клубы, университеты, церковь, семья, объединения бизнесменов и др. Все они относительно самостоятельны применительно друг к другу, а также независимы от государства. Согласно сложившимся воззрениям «царство гражданского общества» исключает какие бы то ни было политические связи и отношения, а также «институты государства».

В законодательстве Российской Федерации все чаще используются термины «гражданское общество» и «институты гражданского общества». Указанные понятия содержатся в государственных программах^[18], используются в наименованиях органов власти, применяются в текстах ряда федеральных законов. В Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»^[19] термин «институты гражданского общества» употребляется особенно активно: в определении понятия «противодействие коррупции» в качестве одного из принципов противодействия коррупции указано сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами и в иных случаях.

Иными словами, гражданское общество выступает, и в этом есть значительная доля истины, в качестве своего рода антитезы, противовеса государству. Соотносясь подобным образом с государством, гражданское общество в лице различных социальных групп, классов и прослоек, организованных в специальные институты и объединения, имеет своим главным назначением не только внимательное наблюдение за действиями государства с тем, чтобы они не выходили за рамки законности и конституционности, но и принятие всех дозволенных законом мер для того, чтобы заставить государство и его органы в случае нарушения ими действующих правовых актов вернуться на стезю закона^[20].

Гражданское общество выступает не только как гарант последовательного и непрерывного развития цивилизации, но и как важнейшее условие, гарант существования и развития самого правового демократического государства.

2.3. Взаимная ответственность гражданина и государства

Третьим основополагающим признаком правового государства является взаимная ответственность гражданина и государства. Суть его заключается в таком характере взаимоотношений гражданина (гражданского общества) и государства (государственных органов), при котором становится возможным строгое соблюдение взаимных прав и юридических обязанностей. Это условие устойчивого правового порядка^[21].

Взаимоотношения власти и личности, государства и человека - очень важная проблема, решение которой имеет не только теоретическое, но и практическое значение для любого государства. «Взаимодействие» - не только сложное слово, но и общенаучная категория, в различных отраслях знаний понимаемая по-разному. Тем не менее его смысловое значение во всех случаях предполагает общность, обоюдность, обусловленность и связанность одного с другим, воздействие друг на друга, результатом чего выступает изменение состояния и движение. Что касается социальной и государственно-правовой сферы, то здесь взаимодействие выступает в качестве основания для изучения всех процессов и явлений, поскольку присутствует на всех уровнях жизнедеятельности человека, общества и государства^[22].

Взаимодействие указанных субъектов конституционных отношений между собой предполагает совершение определенных правовых действий по отношению друг к другу, причем если взаимные действия осуществляются длительное время, то данные отношения стабилизируются и организовываются, образуя вместо кратковременных и стихийных действий постоянную конституционно-правовую деятельность, осуществляемую в различных формах.

Процесс формирования современной российской конституционно-правовой концепции взаимоотношений личности и государства находится одновременно в двух стадиях - в стадии формирования и модернизации. Стадия формирования названной концепции вполне соответствует переходному состоянию российского государства и права.

Модернизация представляет собой способ развития и приспособления к новым реальностям правовой системы всех юридических понятий, правовых институтов, видов государственной деятельности, публичной власти, законодательства и законотворчества. При этом из практики властеотношений и законодательства всех уровней исключаются устаревшие формы и методы управленческой деятельности, а также ненужные и тормозящие позитивное развитие институты. Конечными целями модернизации должно являться установление и развитие правовых институтов как гарантий реализации Конституции Российской Федерации^[23].

Для современной российской концепции взаимоотношений государства и личности характерна еще одна особенность - попытка сочетать идеи «сервисного государства» и «сильного государства». Теория «сервисного» государства, по которой оно является корпорацией по оказанию публичных услуг, представляет собой пример имплементации зарубежных институтов властно-правового взаимодействия человека, общества и государства. В основе сервисного государства лежит как эффективное предоставление населению публичных услуг, так и возможность делегирования функций по их оказанию «частному сектору».

Именно с реализацией концепции сервисного государства связан совершенно новый формат взаимодействия общества и государства, ранее маловероятный в силу отсутствия электронных средств получения и обработки информации, например таких, как обращения гражданина в формате отзыва, содержащего оценку деятельности органов государственной власти или местного самоуправления, а также их должностных лиц^[24].

Сильное государство - это эффективное, полноценное, авторитетное и уверенное в себе государство, четко выполняющее все свои функции и социальное назначение. Сильное государство в истинном смысле слова - это демократическое государство, которое знает только одну власть - власть закона, права.

Рассматривая концепцию сильного государства, следует обратить внимание и на понятие «эффективное государство». Данная категория, впервые использованная в России в 2000 г., регулярно упоминается в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию как аналог сильного государства, способного гарантировать стабильность общественного развития и соблюдения прав личности. Необходимо отметить, что высказанная Президентом России идея построения сильного государства, основанного на стабильности конституционного строя и высочайшем статусе прав и свобод человека, более широка. В качестве одной из важнейших задач она, наряду с укреплением гражданского иммунитета, предполагает создание обстановки общественного отрицания экстремистских, радикальных идей^[25].

Правовое государство показывает государственную власть со стороны ее организации, взаимодействия и взаимодействия всех ветвей власти, пределов вторжения законодательных, исполнительных и судебных органов общественную и личную жизнь граждан, а социальное государство выступает показателем одного из основных направлений государственной деятельности и выражается в возложении на государство социальных задач, которые обусловлены социальным и экономическим развитием общества.

Социальное государство - это юридическое выражение ответственности и обязанностей государства перед обществом и личностью по осуществлению заложенной в экономических, социальных и культурных правах социальной программы. Конституция РФ декларирует: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» (Ст.7).

Еще одной проблемой становления правового государства в РФ является недостаточное выполнение государством социальных функций как социального правового государства. Результатом этого является низкий уровень жизни населения, недостаточно высокая продолжительность жизни, большое количество населения страны, которое находится за чертой бедности. Понятно, что ограничением социальной политики государства играют возможности отечественной экономики, международные экономические санкции, ряд других значимых обстоятельств.

Таким образом, несоответствие минимального размера оплаты труда прожиточному минимуму, регулярное повышение цен (инфляция), низкие зарплаты и пенсии порождают социальную напряженность в обществе и недовольство проводимой государством политикой. Провозглашение в Основном законе и принятие иных нормативно-правовых актов, закрепляющих основы социального государства, лишь начальный этап его формирования. Становление Российской Федерации как социального государства зависит от многих факторов – экономических, политических, социальных, культурных, духовно-нравственных и других.

Важнейшей предпосылкой установления гармоничных отношений государства и личности является концепция социального партнерства, под которой понимается принципиально новая модель взаимоотношения государства и личности, обеспечивающая равенство и оптимальное сочетание их интересов. В последнее время указанной проблеме (партнерству) уделяется пристальное внимание российских ученых^[26] .

Таким образом, проанализировав некоторые практические проблемы формирования основ правового государства в нашей стране, можно сделать следующие выводы.

1. Одним из направлений решения проблемы становления правового государства является формирование социального государства как его основы.

2. Недостаточно высокий уровень общественного правосознания обусловливает необходимость дальнейшей систематизации законодательства, повышения его качества и эффективности действия.

3. Необходимо повышать уровень правосознания и правовой культуры, что важно для формирования гражданского общества и правового государства.

4. Необходимо создание достойных условий для самореализации личности, необходимы инвестиции не только в экономику, но и в человеческий капитал (образование, здравоохранение, культуру).

Правовое государство предполагает наличие правовой культуры и правосознания высокого уровня. Поэтому основная проблема заключается в том, чтобы сформировать в обществе такие ценности и нормы, которые соответствовали бы высоким стандартам правового государства^[27].

К настоящему времени историческое положение российского государства в системе развития страны практически восстановлено. В сфере социально-экономических отношений российское государство является главным регулятором и фактором роста и внедрения социальной справедливости. В современных условиях на российское государство возложена обязанность по обеспечению модернизации экономики, отношений собственности, организации эффективного управления и качественного обновления, действующих социальных стандартов. Российское государство обеспечивает обороноспособность страны, государственный суверенитет, территориальную ее целостность, осуществляет меры, направленные на возрождение духовности и исторических ценностей народов России. Современные усилия государства связаны с утверждением единой российской нации. Все это гарантирует возрождение в новых исторических условиях российского национального государства. Российскому государству обеспечена ресурсная, политическая, духовная и идеологическая поддержка многонационального народа^[28].

Таким образом, проблема формирования правовой государственности в России состоит в том, что требуется перестройка системы ценностей всего общества, формирование соответствующего правосознания и правовой культуры, новой государственной идеологии, в которой правовые начала жизни будут иметь первостепенное значение.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования понятия и признаков государства, можно сделать следующие выводы.

Правовое государство - это политико-правовая организация гражданского общества, призванная управлять его делами на принципах конституционализма, верховенства закона, гражданского согласия, гарантированности, реальности и защищенности прав и свобод человека (гражданина), взаимной ответственности личности, власти и общества, утверждения незыблемости правопорядка.

Правовое государство как основа конституционного строя объединяет в себе целый ряд взаимосвязанных основ, провозглашенных в главе первой Конституции России. Несмотря на невозможность достижения всех характеристик идеальной правовой государственности в современных условиях, этот базовый конституционный принцип не только декларируется, но и частично реализуется в российской конституционной практике.

Однако для того, чтобы правовое государство прочно укоренилось в отечественной правовой системе, стало ориентиром фактических конституционно-правовых отношений, требуется модернизация ключевых институтов государства и общества.

В особенности важна модернизация правосознания представителей государственной власти и местного самоуправления, чиновников, формирующих направления правовой политики государства.

Обобщая, можно отметить, что Российская Федерация, провозглашенная правовым государством, в реальности таковым не является. На сегодняшний день не обеспечен принцип верховенства закона, уровень доверия граждан к власти невысокий. Дополняют печальную картину слабые гарантии реализации прав и свобод граждан, низкий уровень правовой культуры в стране. Однако многое зависит и от активности самих граждан, прежде всего в политической сфере, в управлении делами государства, в контроле за властью.

В современных условиях на российское государство возложена обязанность по обеспечению модернизации экономики, отношений собственности, организации эффективного управления и качественного обновления, действующих социальных стандартов. Российское государство обеспечивает обороноспособность страны, государственный суверенитет, территориальную ее целостность, осуществляет меры, направленные на возрождение духовности и исторических ценностей народов России. Современные усилия государства связаны с утверждением единой российской нации. Все это гарантирует возрождение в новых исторических условиях российского национального государства. Российскому государству обеспечена ресурсная, политическая, духовная и идеологическая поддержка многонационального народа.

Таким образом, построение правового государства требует больших совместных усилий государства, общества и граждан.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 30.10.2018) «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.01.1997, № 1, ст. 1.
3. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6228.

Стратегия развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года, утв. Президентом РФ 15 сентября 2012 г. № Пр-2789 // КонсультантПлюс

1. Архипов С.И., Белканов Е.А., Берг Л.Н., Березина Е.А., Грибанов Д.В., Перевалов В.Д., Плетников В.С., Пучков О.А., Тарасов Н.Н., Федоров И.В., Шабуров А.С., Ярков В.В. Актуальные проблемы теории государства и права (учебник). - М.: Юстиция, 2019. - 440 с.

Бабаджанян К.А. Взаимная ответственность личности и государства как основа гармонизации взаимоотношений между ними (теоретико-правовой аспект): дис. ....- Саратов, 2013. - 183 c.

Гогин А.А., Липинский Д.А., Малько А.В. и др. Теория государства и права: учебник / Под ред. А.В. Малько, Д.А. Липинского. – М.: Проспект, 2017. - 324 с.

Грудцына Л.Ю. Развитие гражданского общества в аспекте конвергенции частно-правовых и публично-правовых начал российского права // Административное и муниципальное право. 2013. № 5. – С. 12 - 16.

1. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2016. – 640 с.
2. Миронов Д.Н. Основы формирования правового государства // Конституционное и муниципальное право. 2016. - № 3. - С. 6 - 10.
3. Савоськин А.В. Отзывы о деятельности органов власти: от практики к теории // Lex russica. 2016. № 12.- С. 68 - 78.
4. Титова Е.В. К вопросу о конституционно-правовой концепции взаимодействия государства и человека // Lex russica. 2018. № 11. - С. 69 - 82.
5. Никитина Е.Е. Система институтов гражданского общества в России: конституционно-правовой аспект // Журнал российского права, 2017. - № 6 - С. 37-49.

1. Гогин А.А., Липинский Д.А., Малько А.В. и др. Теория государства и права: учебник / [А.А. Гогин и др.]; /Под ред. А.В. Малько, Д.А. Липинского. – М.: Проспект, 2017. - С. 121. ↑

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398. ↑

3. Гогин А.А. и др. Указ. соч.- С. 122. ↑

4. Гогин А.А. и др. Указ. соч.- С. 123. ↑

5. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 30.10.2018) «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.01.1997, № 1, ст. 1. ↑

6. Гогин А.А. и др. Указ. соч.- С. 124. ↑

7. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. – М.; Проспект, 2016. - с. 49. ↑

8. Марченко М.Н. Указ. соч.- С. 50. ↑

9. Марченко М.Н. Указ. соч.- С. 51. ↑

10. Марченко М.Н. Указ. соч.- С. 52. ↑

11. Архипов С.И., Белканов Е.А., Берг Л.Н., Березина Е.А., Грибанов Д.В., Перевалов В.Д., Плетников В.С., Пучков О.А., Тарасов Н.Н., Федоров И.В., Шабуров А.С., Ярков В.В. Актуальные проблемы теории государства и права (учебник). - М.: Юстиция, 2019. – С. 93. ↑

12. Миронов Д.Н. Основы формирования правового государства // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 3. - С. 8. ↑

13. Миронов Д.Н. Указ. соч. – С. 9. ↑

14. Там же.- С.10. ↑

15. Марченко М.Н. Указ. соч.- С. 53. ↑

16. Архипов С.И. и др. Указ. соч. – С. 93. ↑

17. Грудцына Л.Ю. Развитие гражданского общества в аспекте конвергенции частно-правовых и публично-правовых начал российского права // Административное и муниципальное право. 2013. № 5. – С. 12. ↑

18. Стратегия развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года, утв. Президентом РФ 15 сентября 2012 г. N Пр-2789 // КонсультантПлюс ↑

19. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6228. ↑

20. Никитина Е.Е. Система институтов гражданского общества в России: конституционно-правовой аспект // Журнал российского права, № 6, июнь 2017. - С. 37. ↑

21. Архипов С.И. и др. Указ. соч. – С. 94. ↑

22. Титова Е.В. К вопросу о конституционно-правовой концепции взаимодействия государства и человека // Lex russica. 2018. № 11. - С. 69. ↑

23. Титова Е.В. Указ. соч. – С. 70. ↑

24. Савоськин А.В. Отзывы о деятельности органов власти: от практики к теории // Lex russica. 2016. № 12.- С. 72. ↑

25. Титова Е.В. Указ. соч. – С. 71. ↑

26. Бабаджанян К.А. Взаимная ответственность личности и государства как основа гармонизации взаимоотношений между ними (теоретико-правовой аспект): дис. ....- Саратов, 2013. – С. 73. ↑

27. Архипов С.И. и др. Указ. соч. – С. 96. ↑

28. Миронов Д.Н. Указ. соч. - С. 7. ↑