Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Среди актуальных социально-политических и экономических проблем, связанных с обеспечением национальной безопасности России, особого внимания заслуживает проблематика пенсионного обеспечения военнослужащих. Пенсионное обеспечение имеет важное значение для военнослужащих. Выбирая военную службу, отличающуюся повышенными рисками для жизни и здоровья, они должны быть уверенными в том, что после увольнения в запас или отставку их ждет обеспеченная старость. Военнослужащие получают различные социальные гарантии: пенсии за выслугу лет, по инвалидности, а члены их семей - по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения. При этом некоторые лица, в соответствии с действующим законодательством, вправе рассчитывать на назначение им нескольких пенсий, например, трудовой по старости и по государственному пенсионному обеспечению. От эффективного социального обеспечения военнослужащих зависит национальная безопасность страны и общественной жизни.

Целью курсовой работы является исследование вопросов пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу.

Исходя из цели курсовой работы, можно сформулировать следующие задачи:

Изучить понятие и историю пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу;
Проанализировать правовое регулирование пенсионного обеспечения военнослужащих;
Исследовать виды пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу.

Объектом курсовой работы выступают общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу.

Предметом курсовой работы являются правовые нормы, а также научная и учебная литература.

Методологическую основу исследования составляет совокупность логических правил, общенаучных и специальных методов и средств познания.

В основу методологии исследования положены формально-логический, системный, исторический, сравнительно-правовой методы познания.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН, ПРОХОДИВШИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ

1.1 Понятие и история развития пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу

На современном этапе развития общества, в связи с проводимыми в Российской Федерации военными реформами, ретроспективный анализ истории социальной работы с военно-служащими и членами их семей весьма актуален.

Знание исторического аспекта социальной работы помогает специалистам данной сферы обозначить сегодняшние проблемы, с которыми сталкиваются военнослужащие, уволенные в запас для того, чтобы подобрать наиболее приемлемые способы и приемы
решения соответствующих задач.

Совершая экскурс в историю российского общества можно проследить, что упоминания о социальной защите служивых людей появились уже в Х в. В 996 г. князем Владимиром (960-1015) был издан Устав о придании организованного характера благотворительной деятельности, в котором забота о страждущих воинах возлагалась на княжескую власть и духовенство. В начале XI в. при Ярославе Владимировиче (978-1054) создаются первое сиротскоеучилище, в котором на бесплатной основе обучались дети погибших воинов, и больницы, в которых также бесплатно лечились увечные воины. Постепенно забота о раненных, пострадавших на войне, оказание им той или иной помощи были переданы священнослужителям. При монастырях устраивались особые дома и больницы для призрения раненных воинов безденежно.

При царе Михаиле Федоровиче (1596-1645) для лечения раненых выделялись особые деньги. При Алексее Михайловиче (1629-1676) раненным было назначено содержание, раненных разделяли на два разряда: тяжело и легко раненных - и сообразно этому они получали большее или меньшее жалованье. Тогда же была организована лекарская школа, готовившая лекарей- костоправов для армии.

Во времена правления Петра I (1672-1725), в связи с созданием регулярной армии и участием в военных действиях, связанных с большими человеческими потерями, потребоваласьреформа помощи и поддержки увечных воинов. В 1706 г. был основан госпиталь с госпитальной школой - первое в России высшее медицинское учебное заведение. Петр I постоянно заботился о здоровых солдатах, и не оставлял на произвол судьбы тех, кто, потеряв здоровье на войне, сделались неспособными к труду. Для обеспечения их он решил устроить при монастырях нечто вроде инвалидных домов для раненных и больных воинов. С этой целью, он оставлял монастырям земельные имущества, предписывал им заводить у себя лазареты, обязывал содержать престарелых и раненых солдат. Петр I устроил в селе Преображенском полотняную (парусинную) фабрику, на которой работали матросы, списанные с кораблей. Это была своего рода богадельня, где непригодные для морской службы моряки получали приют и посильную работу^[1].

В 1715 г. в Петербурге были построены первые сухопутный и морской госпитали, инвалидный дом для больных и немощных солдат и матросов. По указу Петра I при 49 гарнизонных полках были открыты школы солдатских сыновей. Предусматривались определенные льготы для солдат: воины, прослужившие 20 лет и участвовавшие в наиболее значимых походах, могли получить офицерский чин, а заслужившие в бою Георгиевский крест могли получить дворянское звание. Отслужившему свой срок солдату иногда подыскивалась работа: сельский староста, околоточный надсмотрщик, лесной объездчик.

При Анне Иоанновне (1693-1740) забота о военнослужащих и их семьях получила дальнейшее развитие: вдовы могли доживать свой век в женских монастырях, а дети учиться в соответствии со своими склонностями с пользой для государства и личного обеспечения. Возросло число лазаретов, учреждались полевые аптеки, хирургическая школа.

В 1732 г. была расширена сеть школ солдатских сыновей. В каждом полку обучалось уже по 80 человек. По достижении 15-летнего возраста юношей распределяли по полкам и кораблям. Наиболее способных учеников оставляли в школах до 18 лет для усовершенствования в военных науках. Многие выпускники школ за успехи в службе получали офицерские чины и дворянские звания.

При Елизавете (1709-1761) призрение военнослужащих было предметом постоянной заботы. В Казани был открыт инвалидный дом для офицеров. В 1760 г. в Казанской, Нижегородской, Воронежской и Белгородской губерниях были построены богадельни «для отставных, раненых и увечных солдат». Особо подчеркивалось, чтобы в богадельнях содержались лишь те, кто нигде больше пропитания не имел. Это касалось и жен отставных солдат. Императрица Елизавета Петровна, заботясь о «лучшем за службу и раны отставных офицеров и солдат содержании», приказала построить каменные госпитали. В них она предполагала перевести инвалидов из монастырей, которые должны были доставлять, взамен этого, хлеб и деньги на их содержание.

При Екатерине II (1729-1796) при комплектовании созданной по ее указу Екатерининской богадельни предпочтение отдавалось нижним воинским чинам. В 1777 г. для лиц офицерского звания был организован инвалидный дом.

При императрице Марии Федоровне (1759-1828) для защиты семей военнослужащих в 1797 г. было создано Мариинское ведомство, военно-сиротское отделение Воспитательного дома, были основаны два училища для солдатских дочерей и училище для детей нижних чинов морского ведомства в Севастополе и Николаеве, богадельни для вдов военных и гражданских чинов. Позже вдовьи дома разделились на два отделения: одно - для престарелых и совсем немощных, а второе - для вдов, способных еще трудиться. Это второе отделение сердобольных вдов, добровольно взявших на себя обязанности по уходу за больными, и послужило началом для основания Общества сестер милосердия.

При Александре I (1777-1825) в период войны 1812-1814 гг. многие семьи лишились кормильцев, тысячи раненых и увечных воинов нуждались в помощи. Государственная система медицинского и социального обеспечения нуждавшихся на тот момент была неудовлетворительной. Для поддержания данной категории граждан по инициативе отдельных чиновников были созданы Патриотическое общество, в задачи которого входило попечение о больных и раненых защитниках отечества, и специальный Комитет, который занимался попечением о раненых генералах, офицерах (и их семейств). Если они были в состоянии нести гражданскую службу, то им предоставлялись места полицмейстеров, городничих, смотрителей богоугодных заведений, комиссаров при пограничных карантинах, земских исправников. При определении к должности офицеры не лишались пенсии. Увечным штаб-офицерам и обер-офицерам разрешалось бесплатно из аптек отпускать лекарства. Нижним чинам «по смерть» клался оклад жалованья, «который получали в своих полках по мирному положению». По указу Александра I от 5 мая 1816 г. инвалиды Отечественной войны 1812 г. получили привилегии при замещении служебных должностей, которое осуществлялось по представлению Александровского комитета. Помощь комитета заключалась в пенсионном обеспечении, выдаче ссуд, улучшении жилищных условий, бесплатном медицинском обслуживании, помощи семьям погибших, воспитании детей, устройстве их в приюты и дома призрения.

Главными формами обеспечения уволенных из армии военнослужащих и членов их семей в то время были^[2]:

поместная форма обеспечения (от слова «поместье») предполагала наделение служивых людей земельными владениями;
«кормовая» форма обеспечения предполагала получение для своего обеспечения по несколько дворов на человека;
содержание отставных офицеров при монастырях - предполагало определение норм натурального довольствия и денежных выплат каждому воину, а также определялось количество воинов, закрепленных за монастырем;
инвалидное содержание отставным офицерам и нижним чинам;
помещение немощных и неизлечимо больных воинов в богадельни, больницы и инвалидные дома.

Пришедшие к власти большевики начали создавать новую систему с учетом требований, предъявляемых к формированию Красной армии.

Военнослужащие Красной армии состояли на полном государственном обеспечении, им ежемесячно выплачивалась определенная сумма денег. Начиная с октября 1919 г. красноармейские льготы начали распространяться на некоторые должности командного состава. К условиям получения военнослужащими права на пенсию по инвалидности в тот период были: признание потери трудоспособности и отсутствие материальной обеспеченности военнослужащих, получивших увечья. Заботу о семьях красноармейцев взяли на себя военно-продовольственные органы. С мая 1919 г. на Восточном и Южном фронтах был создан особый хлебный фонд, из которого выделялся хлеб для посылки семьям красноармейцев.

Окончание войны позволило пересмотреть систему государственного обеспечения военнослужащих и их семей, увеличить размеры и установить новые виды выплат и пособий. С 1926 г. пенсионное обеспечение кадрового начальствующего состава возлагалось на военное ведомство. Оно включало в себя: пенсию за выслугу лет; пенсию по инвалидности; пенсии семьям в случае смерти или безвестного отсутствия кормильца; пособие по безработице лицам, уволенным из армии без права на пенсию; единовременное пособие при рождении ребенка и т. д.

После боевых действий 1937-1940 гг. пенсиями и пособиями обеспечивались военнослужащие -инвалиды и семьи погибших воинов. С 1938 г. назначением пенсий военнослужащим и их семьям занимались отделы по комначсоставу военных округов. С 1940 г. размеры пенсий военнослужащим срочной службы, ставшим инвалидами, и членам семей, потерявшим кормильца, значительно увеличились. Перед началом Великой Отечественной войны было опубликовано постановление «О пенсиях и пособиях лицам высшего, старшего и среднего начальствующего состава, лицам младшего начальствующего состава сверхсрочной службы и их семьям», которое регулировало пенсионное обеспечение военнослужащих с учетом выслуги лет, по инвалидности и их семьям по случаю потери кормильца.

После Великой Отечественной войны Постановлением Совета министров СССР 1954 г. офицерам, имевшим выслугу от 20 до 25 лет уволенным после 14 апреля 1953 г. из рядов армии и флота по возрасту, по болезни, по сокращению штатов и по ограниченному состоянию здоровья, была установлена пожизненная пенсия.

В 1960 г. в соответствии с Законом о новом значительном сокращении Вооруженных сил Совет министров СССР принял специальное постановление, которым республиканские и местные органы власти обязывались в первую очередь обеспечить жилой площадью военнослужащих и трудоустроить их с учетом специальности и опыта работы. Эти военнослужащие пользовались льготами при поступлении в школы типа ФЗУ и на курсы для освоения профессий. В период обучения они получали стипендии. Уволенные военнослужащие имели льготы при поступлении в высшие и средние специальные учебные заведения.

В 1967 г. были установлены дополнительные льготы для Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда и лиц, награжденных орденом Славы трех степеней: персональные пенсии союзного значения, льготы на оплату жилья, налог со строений и земельной ренты, право на бесплатный проезд 1 раз в год различными видами транспорта и др.

Сложившаяся в этот период система социальной защиты и пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей просуществовала до распада СССР в 1991 г.

В современной России социальная работа с военнослужащими, уволенными в запас и членами их семей приобретает новое качество: сформирована законодательная база, принят пакет военных законов, издано несколько приказов министра обороны РФ, определяющих объемы и формы социальной защиты. В войсках введена должность офицера по социальной работе и профилактике правонарушений (начиная с полкового звена).

В настоящее время законодательно определен круг лиц, с которыми проводится социальная работа: офицеры и прапорщики (мичманы), солдаты и сержанты контрактной службы, солдаты и сержанты по призыву, семьи военнослужащих (жены, дети, родители военнослужащих), гражданский персонал, ветераны войн и Вооруженных сил.

Одним из факторов гарантирующих стабильность положения военнослужащего является пенсионное обеспечение. На сегодняшний день пенсия военнослужащим может быть назначена по двум разным законам. Лицам, которые проходили военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, пенсия устанавливается по Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»^[3]; остальным военнослужащим - по Федеральному закону от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах, уголовно-исполнительной системы, и их семей»^[4].

В соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»^[5] лица, проходящие военную службу по контракту или военную службу по призыву, признаются военнослужащими и обеспечиваются следующими видами пенсий:

за выслугу лет, если они имеют предусмотренную законом выслугу;
по инвалидности, если они стали инвалидами при соблюдении условий, предусмотренных законом.

Право на пенсию за выслугу лет имеют две категории лиц, проходивших военную службу:

лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

• лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 мес. составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, ретроспективный анализ социальной работы и пенсионного обеспечения военнослужащих, уволенных в запас и членов их семей позволяет сделать вывод о том, что Российское государство проявляло и проявляет непрестанную заботу о данных категориях граждан. Развитие социальной работы и пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей тесно связано с развитием Вооруженных сил, состоянием экономики страны, уровнем национального дохода и повышением материального благосостояния людей.

1.2 Нормативно-правовая база пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу

Наряду с обязательным пенсионным страхованием в структуру системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации входит государственное пенсионное обеспечение, которое согласно Федеральному закону “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации”(далее - ФЗ № 166) реализует ежемесячную государственную денежную выплату определенным категориям граждан (в том числе и иностранным гражданам, а также лицам без гражданства, если это предусмотрено законодательством) в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, причиненного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

В указанном Законе четко обозначен круг лиц, на которых распространяется действие государственного пенсионного обеспечения.

Более подробно рассмотрим пенсионное обеспечение некоторых из них, а именно: военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих, а также нетрудоспособных граждан и, соответственно, виды пенсий, которые им выплачиваются по государственному пенсионному обеспечению (за выслугу лет, по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца и социальные пенсии).

Во-первых, анализируя государственное пенсионное обеспечение, следует отметить частое изменение законодательства в данной сфере, особенно относительно разных категорий получателей государственных пенсий. Причем нередко эти изменения ведут к сокращению льгот и выплат как будущим, так и настоящим пенсионерам в указанной подсистеме, кардинальному пересмотру прежних условий назначения пенсии, ее расчета и пр.

Во-вторых, отсутствуют единые принципы функционирования государственного пенсионного обеспечения. Единственное, что объединяет всех получателей государственных пенсий, - это источник их финансирования, а именно: финансовое обеспечение расходов на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению (включая организацию их доставки) производится за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых Пенсионному фонду (ПФР). Одновременно механизм пенсионного обеспечения разных получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению различен.

Остановимся на анализе пенсионного обеспечения военнослужащих.

Пенсионное обеспечение имеет особое значение для военнослужащих. Выбирая военную службу, отличающуюся повышенными рисками для жизни и здоровья, они должны быть уверены, что после увольнения их ждет обеспеченная старость. По сути, достойное пенсионное обеспечение - один из моментов привлекательности военной службы, который влияет на комплектование кадрового состава, где предусмотрена такая служба. В силу же особой значимости этих структур в жизни общества можно утверждать, что от них зависит военная, а значит, и национальная безопасность страны и общества в целом. Поэтому от эффективности пенсионного обеспечения военнослужащих зависит в конечном счете и решение вопросов обеспечения безопасности страны и общественной жизни.

Следует подчеркнуть, что военная служба отличается от иных видов трудовой деятельности повышенным риском гибели военнослужащего, причинением вреда его здоровью, что объективно влечет негативное изменение материального и (или) социального положения как самого военнослужащего, так и членов его семьи. Риск материальной необеспеченности военнослужащего (и/или членов его семьи) может наступить вследствие не только причинения вреда его здоровью, гибели военнослужащего, но и прекращения военно-служебных отношений (увольнения из соответствующих структур по разным основаниям).

Представляется, что в силу особого характера службы военная пенсия (вне зависимости от ее вида, в том числе и пенсия за выслугу лет) должна трактоваться не только как компенсация потери утраченного заработка военнослужащего, но и как компенсация вреда, причиненного его здоровью (жизни), а также всех тягот военной службы (повышенного риска гибели, потери здоровья, ограничений прав, прямо закрепленных соответствующим законодательством).

Об этом, в частности, прямо говорится в ст. 2 ФЗ № 166, которой установлено, что пенсия по государственному пенсионному обеспечению выплачивается как “компенсация вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста”. Полагаем, что и сама пенсия военнослужащего должна включать в себя две части: одна, представляющая собой компенсацию утраченного заработка военнослужащего, и вторая - связанная с компенсационными выплатами за особенности военной службы. В этой связи предлагается пересмотреть расчетную базу для исчисления пенсий военнослужащих (о чем речь пойдет далее).

Анализ соответствующего законодательства показывает, что единая правовая основа, устанавливающая назначение и выплату пенсий разным категориям военнослужащих, отсутствует.

Во-первых, в законодательстве нет общего определения понятия “военнослужащий”. Так, в пенсионном (как и военном) законодательстве встречаются по меньшей мере несколько понятий. В ФЗ № 166 дается широкая дефиниция этого понятия. К военнослужащим отнесены: лица, проходившие военную службу по контракту (в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов) или по призыву (в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин). Далее перечисляется, где проходила эта служба. Однако уже в Законе РФ “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей” от 12 февраля 1993 г. к числу военнослужащих не отнесены ни прокурорские работники, ни сотрудники Следственного комитета, что во многом корреспондирует со ст. 2 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе”^[6] от 28 марта 1998 г.

Во-вторых, положения, регулирующие пенсионное обеспечение военнослужащих, закреплены в разных законах и подзаконных актах, что затрудняет как теоретическое осмысление данной проблемы, так и правоприменительную практику. Подчас эти положения противоречат друг другу (например, это нередко наблюдается при сопоставлении военного и другого федерального законодательства в анализируемой области).

В-третьих, пенсионное обеспечение разных категорий военнослужащих регулируется разными законами. Так, пенсионное обеспечение военнослужащих, проходивших службу по призыву, регулируется ФЗ № 166; военнослужащих по контракту - Законом о военных пенсиях; пенсии федеральных государственных гражданских служащих, замещающих отдельные должности в Министерстве обороны РФ, в случае замещения их гражданскими лицами (куда относятся должности заместителя начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, начальника инспекции Министерства обороны РФ и еще целый ряд должностей^[7]) исчисляются и выплачиваются опять же в соответствии с ФЗ № 166.

В-четвертых, даже в рамках Закона о военных пенсиях для военнослужащих, относящихся к разным ведомствам, пенсионное обеспечение имеет свои особенности, поскольку целый ряд моментов такого обеспечения регулируется подзаконными актами, относящимися к данному ведомству.

Так, согласно дополнениям, внесенным в п. 2 ст. 44 и в п. 1 ст. 49 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” от 17 января 1992 г.^[8], а также в п. 13 ст. 35 Федерального закона “О Следственном комитете Российской Федерации” от 28 декабря 2010 г.^[9], на пенсионеров из числа бывших военных прокуроров и военнослужащих военно-следственных органов не распространяется ограничение, установленное ст. 43 Закона о военных пенсиях, согласно которому с 1 января 2012 г. при исчислении пенсии военным пенсионерам денежное довольствие учитывается в размере 54% и, начиная с 1 января 2013 г., ежегодно будет увеличиваться на 2% до достижения 100% его размера. Таким образом, в отличие от иных категорий военных пенсионеров пенсионеры из числа прокурорских работников и работников военно-следственных органов с 1 января 2012 г. получают пенсию, исчисленную из полной суммы окладов по воинскому званию, по должности и процентной надбавки за выслугу лет (без понижающего коэффициента - 0.54).

В этой связи вызывает недоумение и разъяснение, данное в Комитете по обороне Государственной Думы РФ, по вопросу о понижающем коэффициенте (0.54), установленном для военнослужащих при исчислении их пенсии, который не применяется при назначении пенсий сотрудникам прокуратуры и Следственного комитета РФ, а именно: в случае применения к размерам пенсий бывших прокурорских работников и работников упомянутого Комитета коэффициента 0.54 размеры уже назначенных им пенсий уменьшатся, что привело бы к снижению достигнутого уровня пенсионного обеспечения указанных пенсионеров и что в правовом социальном государстве недопустимо^[10].

В-пятых, пенсионное обеспечение военнослужащих - часть системы государственного пенсионного обеспечения федеральных служащих. Статья 3 Федерального закона “О системе государственной службы Российской Федерации”^[11] от 27 мая 2003 г. устанавливает единство правовых и организационных основ государственной службы (куда относятся государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба), предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы, в том числе и к пенсионному обеспечению служащих, хотя при этом п. 2 ст. 3 данного Закона предусматривает, что “реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности”.

До недавнего времени законодатель стремился установить соответствие в окладах федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих: оклады военнослужащих должны быть не ниже, чем у государственных гражданских служащих. При повышении окладов государственных гражданских служащих оклады военных, проходивших службу по контракту, также должны были повышаться. Это закреплено, в частности, в Указе Президента РФ “Вопросы денежного довольствия военнослужащих” от 30 сентября 2004 г. (хотя на практике данный Указ соблюдался не всегда). Но затем и этот Указ был изменен, а положения, которые устанавливали такое соответствие, утратили силу¹³. Представляется, что подобное изменение законодательства могло найти оправдание только в одном случае: если оклады военнослужащих устанавливаются выше, чем у федеральных государственных гражданских служащих, тогда соответствие может не соблюдаться.

В этой связи отметим, что до введения изменений в вышеназванный Указ Президента РФ размер оклада по воинской должности в процентах от должностного оклада заместителя федерального министра составлял от 15-16% до 78-79%. Если сравнить нынешний размер должностного оклада военнослужащего (7000-45 000 руб.) с должностным окладом (включая ежемесячное денежное поощрение) заместителя федерального министра (а в месяц это составит 65 000 руб.), то это соотношение будет составлять от 10.7% до 69.2%, т.е. меньше, чем это было ранее, на 5-10%. Соответственно, и военные пенсии занижены на эту величину.

На протяжении последних лет законодательство, регулирующее отношения, связанные с пересмотром военных пенсий, кардинально менялось. Если раньше (до введения Федерального закона от 3 декабря 2007 г. № 319-ФЗ²⁵) среди оснований индексации были:

повышение стоимости жизни и оплаты труда - в соответствии с законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений населения;

увеличение денежного довольствия военнослужащих - исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих одновременно с его увеличением;

повышение установленного Федеральным законом минимального размера пенсии по старости²⁶, то в действующей редакции ст. 49 Закона о военных пенсиях из перечисленных выше оснований остались только:

увеличение денежного довольствия военнослужащих, учитываемого при исчислении пенсий;

учет уровня инфляции (потребительских цен) в соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период^[12]. С учетом уровня инфляции указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2%.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИЦ, ПРОХОДИВШИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ

2.1. Право на пенсию за выслугу лет

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации наша страна – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии.

Гарантии социального обеспечения по возрасту, инвалидности, потере кормильца, установление государственных пенсий закреплены также в ст. 39 Конституции Российской Федерации.

Пенсия представляет собой гарантированную ежемесячную денежную выплату:

а) в целях компенсации:

– установленным законом лицам заработка (дохода), утраченного в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности;

– нетрудоспособным членам семей этих лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи с его смертью;

– утраченного заработка установленной законом категории граждан в связи с выходом на пенсию за выслугу лет;

– вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф;

б) в целях предоставления средств к существованию нетрудоспособным гражданам.

Рассматривая пенсии за выслугу лет, обратимся к истории вопроса.

Современная пенсионная модель России предусматривает четыре вида пенсий:

1) страховая пенсия;

2) пенсия по государственному пенсионному обеспечению;

3) накопительная пенсия;

4) пенсия по негосударственному пенсионному обеспечению.

До 2015 г. страховая и накопительная пенсия были двумя частями трудовой пенсии по старости и входили в систему обязательного пенсионного страхования. На настоящий момент это отдельные виды пенсий.

Накопительная пенсия формируется у застрахованных лиц 1967 года рождения и моложе, которые до конца 2015 г. сделали выбор в ее пользу.

Негосударственное пенсионное обеспечение часто называют добровольным пенсионным обеспечением. Чтобы получать пенсию по негосударственному пенсионному обеспечению, нужно заключить соответствующий договор с негосударственным пенсионным фондом и осуществлять добровольные взносы на протяжении периода, предусмотренного договором.

Принципиальное отличие государственного пенсионного обеспечения от пенсий по системе обязательного пенсионного страхования (страховая пенсия) заключается в различном финансовом обеспечении. Так, страховые пенсии обеспечиваются из средств Пенсионного фонда Российской Федерации и формируются в основном за счет выплачиваемых работодателем за работника или самозанятым гражданином за себя страховых взносов в Пенсионный фонд.

Выплата и доставка государственных пенсий производится за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Задача настоящей статьи заключается в определении понятия «пенсия за выслугу лет» и выявлении различий в условиях назначения и размере пенсии за выслугу лет военнослужащим и другим категориям граждан, имеющим право на аналогичную пенсию.

Если буквально подходить к понятию «выслуга лет», то можно предположить, что речь идет только о лицах, проходивших службу (государственную или муниципальную) и получающих пенсию именно в связи с нахождением на этой службе в течение определенного законом времени.

Однако, опираясь на действующие законы, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения граждан^[13], мы приходим к выводу, что это не так.

Прежде всего, необходимо отметить, что «пенсии за выслугу лет» относятся к государственным пенсиям, что прямо закреплено в ст. 5 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Закон о государственном пенсионном обеспечении), который среди видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению называет «пенсию за выслугу лет» и далее конкретизирует категории граждан, имеющих право на ее получение:

1) федеральные государственные гражданские служащие;

2) военнослужащие;

3) граждане из числа космонавтов;

4) граждане из числа работников летно-испытательного состава.

Кроме вышеперечисленных категорий, в российском пенсионном законодательстве указана еще достаточно большая категория граждан, назначение пенсий которым напрямую связано с их стажем работы в конкретной сфере деятельности. К таким категориям, например, относятся^[13]:

1) лица, непосредственно занятые полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников;

2) лица, работавшие на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности;

3) лица, работавшие в летном составе гражданской авиации;

4) лица, работавшие в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях;

5) лица, осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;

6) лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения;

7) лица, осуществлявшие творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях.

Однако вышеперечисленные лица являются получателями не государственной, а страховой пенсии. А именно этот критерий является основополагающим.

Необходимо отметить, что в российском законодательстве не содержится определения понятия «пенсия за выслугу лет».

Так, в Законе о государственном пенсионном обеспечении приводится определение пенсии по государственному пенсионному обеспечению. В соответствии со ст. 2 указанного Закона это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными названным Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Как следует из определения, в содержание понятия «пенсия по государственному пенсионному обеспечению» включены признаки, присущие всем видам пенсий, назначаемым гражданам в системе государственного пенсионного обеспечения^[14]. Нас же интересует только пенсия за выслугу лет.

Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих) вообще не содержит дефиниций используемых в нем понятий, за исключением понятий «инвалиды вследствие военной травмы» и «инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы».

Что касается понятия «пенсия за выслугу лет» применительно к категории граждан, о которой идет речь в Законе о пенсионном обеспечении военнослужащих, то данный пробел был восполнен постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 г. № 6-П по делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 6 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения пенсия за выслугу лет для указанной категории граждан представляет собой ежемесячную государственную денежную выплату, предоставляемую в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы, при наличии установленной законом выслуги. Далее Суд отмечает, что посредством установления и выплаты указанной пенсии реализуется государственная гарантия материального обеспечения граждан, проходивших военную службу и другие виды служб, перечисленные в Законе о пенсионном обеспечении военнослужащих, направленная на поддержание как их особого социального статуса, так и соответствующего уровня материального достатка при оставлении службы.

Для того чтобы сформулировать общее понятие «пенсия за выслугу лет», выделим основной ее признак (это пенсия по государственному пенсионному обеспечению или государственная пенсия) и дополним рассмотренное нами определение, данное Конституционным Судом Российской Федерации, основаниями ее назначения для тех категорий граждан, которые не указаны в Законе о пенсионном обеспечении военнослужащих, но указаны в Законе о государственном пенсионном обеспечении.

Пенсия за выслугу лет – это пенсия по государственному пенсионному обеспечению, которая представляет собой ежемесячную государственную денежную выплату, предоставляемую в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы или работы на должностях летно-испытательного состава при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); прекращением ими военной службы или службы в органах и войсках, указанных в Законе о пенсионном обеспечении военнослужащих, а также работы гражданами из числа космонавтов при наличии установленной законом выслуги. Посредством установления и выплаты указанной пенсии реализуется государственная гарантия материального обеспечения определенной законом категории граждан, направленная на поддержание как их особого социального статуса, так и соответствующего уровня материального достатка при оставлении соответствующей службы или работы.

Определив, что собой представляет пенсия за выслугу лет, попробуем установить основные особенности пенсионного обеспечения военнослужащих. Для этого выделим критерии, по которым мы будем сравнивать пенсии за выслугу лет, назначаемые различным категориям граждан.

1. Правовое регулирование.

Регулирование пенсионного обеспечения военнослужащих осуществляется отдельным законом (Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих). Основания и порядок назначения пенсий за выслугу лет остальным категориям граждан регулируются Законом о государственном пенсионном обеспечении.

2. Стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.

С учетом того что установленная законом продолжительность стажа, необходимая для назначения пенсии за выслугу лет различным категориям граждан, нередко зависит от ряда дополнительных условий, рассматривая данную особенность, мы разобьем данный критерий на несколько.

2.1. Стаж, не требующий наличия дополнительных условий. Этому критерию соответствуют только военнослужащие.

Для военнослужащих (вне зависимости от пола) минимальный стаж составляет 20 лет военной службы (и (или) службы в органах внутренних дел, и (или) службы в Государственной противопожарной службе, и (или) службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации).

Таким образом, безусловный стаж для назначения пенсии за выслугу лет предусмотрен только для военнослужащих (и перечисленных выше категорий, установленных Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих (в дальнейшем мы будем вести речь только о военнослужащих, учитывая аналогичные условия и для перечисленных в Законе о пенсионном обеспечении военнослужащих категорий граждан).

2.2. Стаж, требующий дополнительных условий, но не «привязанный» к наступлению определенного возраста или события.

Для федеральных государственных служащих стаж государственной гражданской службы должен составлять не менее 25 лет.

Условия:

– расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;

– непосредственно перед увольнением он должен замещать должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

Для граждан из числа космонавтов (на момент назначения пенсии находящихся на должностях космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей) выслуга для мужчин должна составить не менее 25 лет, а для женщин – 20 лет.

Условие: не менее 10 календарных лет у мужчин и не менее 7,5 календарных лет у женщин приходятся на работу в летно-испытательном подразделении.

Допускается сокращение стажа для данной категории до 20 лет у мужчин и до 15 лет у женщин при наличии дополнительного условия – оставление работы по состоянию здоровья (болезни).

2.3. Стаж, требующий дополнительных условий и «привязанный» к достижению определенного возраста.

Только для военнослужащих – при достижении 45-летнего возраста.

Условия:

1) увольнение со службы по следующим основаниям:

а) достижение предельного возраста пребывания на службе;

б) состояние здоровья;

в) в связи с организационно-штатными мероприятиями;

2) наличие общего трудового стажа 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба и (или) служба в указанных в Законе о пенсионном обеспечении военнослужащих органах, службах и войсках.

2.4. Стаж, требующий дополнительных условий и «привязанный» к определенному событию (таким событием является установление страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях»^[15] (далее – Закон о страховых пенсиях).

3. Размер пенсии.

Для военнослужащих размер пенсии исчисляется исходя из совокупного размера оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию и месячной надбавки за выслугу лет на момент увольнения военнослужащего.

При выслуге 20 лет размер пенсии составит 50 % от указанной суммы. За каждый год выслуги свыше 20 лет прибавляется 3 % указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 % этих сумм.

В случае ухода на пенсию за выслугу лет, учитывающую трудовой стаж и военную службу, предусмотрен несколько иной порядок исчисления размера пенсии за выслугу лет.

За общий трудовой стаж 25 лет пенсия составляет 50 % указанных сумм денежного довольствия, а за каждый год стажа свыше 25 лет прибавляется 1 % указанных сумм денежного довольствия.

Для федеральных государственных гражданских служащих размер пенсии за выслугу лет исчисляется исходя из среднемесячного заработка за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Законом о страховых пенсиях, и составляет при наличии минимального требуемого стажа 45 % от среднемесячного заработка.

За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх установленного Законом о государственном пенсионном обеспечении пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 % среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 % среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего.

Среднемесячный заработок исчисляется за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и ограничивается 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), установленного федеральному государственному гражданскому служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде согласно законодательству Российской Федерации. Такой подход к начислению пенсии за выслугу лет обусловлен особенностями заработной платы государственных служащих (небольшой размер окладов по должности и классный чин и значительные суммы ежемесячного денежного поощрения (от 2,5 до 14 должностных окладов)^[16].

Для граждан из числа космонавтов размер пенсии за выслугу лет исчисляется исходя из денежного довольствия (заработка) по должности космонавта-испытателя, космонавта-исследователя, инструктора-космонавта-испытателя, инструктора-космонавта-исследователя (включает в себя: а) должностной оклад; б) надбавку за выслугу лет; в) надбавку за классность; г) надбавку имеющим ученую степень; г) месячную стоимость продовольственного пайка по нормам, установленным для летного состава реактивной авиации ВВС)^[17] на день увольнения с данной должности и составляет при наличии минимального требуемого стажа 55 % от указанной суммы. За каждый полный год выслуги сверх указанных сроков (для мужчин и женщин соответственно) пенсия увеличивается на 3 % от указанной суммы, но не более чем до 85 % денежного довольствия (заработка). При выслуге у мужчин от 20 до 25 лет и у женщин от 15 до 20 лет размер пенсии за выслугу лет уменьшается на 2 % денежного довольствия (заработка) за каждый год (в том числе и неполный), недостающий до полной выслуги. Таким образом, у мужчин при выслуге 20 лет пенсия за выслугу лет составит 45 % от указанной суммы.

Для граждан из числа работников летно-испытательного состава размер пенсии за выслугу лет исчисляется исходя из размера социальной пенсии по старости, предусмотренной Законом о государственном пенсионном обеспечении.

При наличии выслуги не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин, у которых не менее ²/₃ указанной выслуги приходится на непосредственное выполнение испытательных полетов на штатных рабочих местах членов летных экипажей летательных аппаратов и парашютно-десантной техники, пенсия за выслугу лет назначается в размере, равном 1 000 % размера указанной социальной пенсии за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Законом о страховых пенсиях. За каждый полный год выслуги сверх 25 и 20 лет (для мужчин и женщин соответственно) пенсия за выслугу лет увеличивается на 25 % размера социальной пенсии, но не более чем до 1 500 % размера указанной социальной пенсии.

При аналогичной выслуге, но в случае если непосредственное выполнение испытательных полетов на штатных рабочих местах членов летных экипажей летательных аппаратов и парашютно-десантной техники составляет менее ²/₃ указанной выслуги, пенсия за выслугу лет назначается в размере, равном 800 % размера указанной социальной пенсии, за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Законом о страховых пенсиях. За каждый полный год выслуги сверх 25 и 20 лет (для мужчин и женщин соответственно) пенсия за выслугу лет увеличивается на 25 % размера социальной пенсии, но не более чем до 1 300 % размера указанной социальной пенсии.

При выслуге у мужчин от 20 до 25 лет и у женщин от 15 до 20 лет исчисленный размер пенсии за выслугу лет уменьшается на 50 % размера указанной социальной пенсии за каждый год (в том числе неполный), недостающий до полной выслуги.

Таким образом, сформулировав понятие «пенсия за выслугу лет» и проведя сравнительный анализ условий назначения и размера пенсий за выслугу лет военнослужащим и другим категориям граждан, мы пришли к следующим выводам:

1. Основным нормативным правовым актом, регулирующим условия назначения пенсий за выслугу лет и размеры этих пенсий для военнослужащих, является Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих (распространяющий свое действие также на граждан, проходящих службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и устанавливающий для указанных граждан аналогичные условия для назначения пенсии за выслугу лет), для остальных категорий – Закон о государственном пенсионном обеспечении.

2. Только для военнослужащих предусмотрено безусловное (без всяких дополнительных условий) и вне зависимости от пола назначение пенсии за выслугу лет в случае наличия минимального стажа 20 лет военной службы (и (или) службы в органах и войсках, перечисленных в Законе о пенсионном обеспечении военнослужащих). Для федеральных государственных служащих и граждан из числа космонавтов, кроме минимального стажа в 25 лет (для женщин-космонавтов – 20 лет), установлены и дополнительные условия (основания увольнения, срок службы на определенных должностях).

3. Только для военнослужащих при назначении пенсии за выслугу лет по совокупности трудового стажа и стажа военной службы (общий трудовой стаж должен составить не менее 25 лет) одним из условий является достижение конкретного возраста – 45 лет. Для федеральных государственных гражданских служащих и граждан из числа работников летно-испытательного состава, помимо определенной выслуги (рассмотренной нами выше), необходимым условием является не достижение определенного возраста, а наступление определенного события, а именно назначение страховой пенсии по старости (инвалидности).

4. Только для военнослужащих размер пенсии исчисляется исходя из совокупного размера оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию и месячной надбавки за выслугу лет на момент увольнения военнослужащего с военной службы.

2.2. Право на пенсию по инвалидности

Пенсия по инвалидности назначается гражданам в связи с установлением им группы инвалидности в законодательном порядке.

Данный вид пенсии устанавливается как на общих основаниях, так и на основаниях, предусмотренных для военнослужащих.

Существуют три группы инвалидности:

• первая группа предоставляется лицам, жизнедеятельность которых практически полностью зависит от посторонней помощи;

• ко второй группе относятся те, у кого определённые возможности жизнедеятельности имеют ограничения;

• третья группа назначается гражданину, патологии которого с некоторыми ограничениями позволяют ему самостоятельно организовывать свою жизнедеятельность.

Размер страховой пенсии по инвалидности определяется с учётом фиксированной выплаты, размер которой может зависеть от таких факторов, как группа инвалидности гражданина, количество нетрудоспособных членов семьи, которые находятся у него на иждивении, а также наличие стажа работы в районах Крайнего Севера или в приравненных к нему областях.

За последние пять лет число лиц, относящихся к категории инвалидов, значительно выросло. На данный момент в нашей стране их насчитывается более 12 млн. человек. Практически половина из них - это граждане трудоспособного возраста. Среди них большинство граждан относится к третьей группе инвалидности, наименьшую часть составляют инвалиды с первой группой инвалидности.

Почти для всех данных категорий граждан пенсия является основным источником средств для проживания. При отсутствии хорошей пенсионной системы, которая должна отвечать интересам населения и гарантировать достойную жизнь человеку в пенсионный период его жизни, не может Российской Федерацией была подписана Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 61/106 от 13 декабря 2006 года «Конвенция о правах инвалидов». Это событие предполагало не только обязательство ратификации данной Конвенции в Российской Федерации, но и совершенствование законодательства в сфере социальной защиты и пенсионного обеспечения инвалидов. На основании этого факта становится понятно, что Российское законодательство на данном этапе, благодаря международным правовым актам, постепенно начинает формировать современную законодательную базу, которая в будущем будет направлена на поддержку и социальную защиту граждан с ограниченными возможностями. Впоследствии, с 1 января 2010 года произошли изменения, которые упразднили степень ограничения способности к трудовой деятельности как основной критерий при назначении трудовых пенсий по инвалидности. Однако с данными изменениями одновременно вступили в силу нормы пенсионного законодательства, предусматривающие «автоматическое» назначение пенсии и перевод с одного вида пенсии на другой без подачи соответствующего заявления.

Начиная с 1 января 2015 года согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пенсионные начисления рассчитываются по новой формуле, которая содержит индивидуальные баллы. Данные баллы содержат размеры взносов, перечисленных работодателем и периоды стажа.

Согласно действующему законодательству пенсионеры по инвалидности подразделяются на следующие категории:

гражданин, ставший инвалидом вследствие общего заболевания;

гражданин, ставший инвалидом вследствие трудового увечья или профессионального заболевания;

Значение «инвалидность» понимается как сложная медико-социальная характеристика состояния здоровья человека, но также учитывается и способность к трудовой деятельности. Состояние здоровья человека рассматривается в качестве причины инвалидности, а утрата трудоспособности - как следствие состояния здоровья человека.

Существуют сроки, на которые устанавливается инвалидность:

инвалидность I группы устанавливается на два года;
инвалидность II группы устанавливается на один год;
инвалидность III группы устанавливается на один год;
категория «ребёнок-инвалид» устанавливается на один год, два года, пять лет, либо до достижения гражданином совершеннолетия^[17].

На сегодняшний день актуальна проблема повышения уровня и качества жизни инвалидов. Социальные и экономические проблемы отрицательно сказываются на процессе реализации прав в социальном обеспечении, в том числе и пенсионных, поэтому правовое регулирование и реализация мер социальной защиты инвалидов продолжает оставаться значимым и вызывает необходимость трезвого анализа. Вследствие этого, на сегодняшний день существуют пробелы в законодательной системе, касаемые пенсионного обеспечения инвалидов. Это отрицательно сказывается на данной группе, которая считается одной из самых многочисленных в России и одновременно является наименее социально незащищенной^[18].

Немаловажным остается вопрос, который звучит следующим образом: может ли установлена пенсия по инвалидности военнослужащему, который был лишен воинского звания после увольнения с военной службы за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления? На данный момент законодательство Российской Федерации не имеет ответа на данный вопрос.

2.3. Право на пенсию по случаю потери кормильца

Ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие организацию работы по пенсионному обеспечению, предусматривают, что при назначении пенсии по случаю потери кормильца должны быть представлены, в частности, документы, подтверждающие нахождение членов семьи на иждивении умершего (погибшего) и (или) решение суда либо заключение комиссии об установлении факта нахождения на иждивении кормильца (кроме лиц, указанных в ч. 2 ст. 29 Закона № 4468-1).

Следует отметить, что требования норм действующего пенсионного права к нетрудоспособности и нахождению на иждивении умершего аналогичны для членов семей военных и гражданских пенсионеров, сохранив явную преемственность с советским законодательством. Аналогичная ситуация складывается и с толкованием этих понятий для назначения данного вида пенсий.

В работах, имеющих научно-практический характер, смысл иждивения раскрывается следующим образом. Под полным содержанием членов семьи понимаются действия кормильца, направленные на обеспечение членов семьи всеми необходимыми жизненными благами (жилье, одежда, обувь, питание и другие предметы жизненной необходимости). Доходы, имущество умершего являлись единственным источником средств существования членов семьи.

Под постоянным и основным источником средств к существованию понимается помощь кормильца членам семьи, осуществлявшаяся систематически в течение определенного периода времени перед смертью кормильца, то есть эта помощь не была разовой или эпизодической. Из действий умершего кормильца должна прослеживаться его воля, свидетельствующая о намерении оказывать постоянную помощь членам семьи.

Понятие «основной источник средств к существованию» предполагает, что у членов семьи кроме средств, предоставляемых умершим кормильцем, имелись и другие источники дохода (пенсия, стипендия, зарплата и т. д.). При этом помощь кормильца должна по своим размерам составлять основную часть средств, на которые жили члены семьи, без которой они не смогли бы обеспечить себя необходимыми средствами жизни.

К числу утративших источник средств к существованию относятся родители или супруг (за отдельными исключениями), у которых все имеющиеся доходы в их совокупности либо доля доходов, приходящаяся на каждого из них, ниже минимального размера пенсии, предусмотренного п. «б» ст. 37 Закона Российской Федерации № 4468-1 на одного трудоспособного члена семьи.

Не считаются утратившими источник средств к существованию, независимо от размера имеющихся доходов, родители или супруг, имеющие совершеннолетних трудоспособных детей, в том числе проживающих отдельно.

В судейском сообществе сформировалось сходное понятие основного источника средств к существованию. Оно предполагает, что у членов семьи кроме средств, предоставляемых умершим кормильцем, имелись и другие источники дохода (стипендия, зарплата и т.д.). Основным критерием признания лица иждивенцем служит факт получения помощи кормильца в виде основной части средств, на которые жили члены семьи. Только в этом случае помощь кормильца может быть признана основным источником средств к существованию.

Иными словами, по общему правилу, для признания факта иждивения помощь, оказываемая кормильцем членам семьи, должна быть регулярной и иметь размеры, позволяющие им удовлетворять все свои основные материально-бытовые потребности. Сюда относятся питание, жилищнокоммунальные услуги и иные хозяйственные нужды, лечение. При этом не секрет, что зачастую нетрудоспособные родители и супруги умерших имеют ежемесячный доход близкий к размеру прожиточного минимума, установленного в субъекте их проживания. Он позволяет удовлетворить лишь самые минимальные жизненные потребности. Соответственно, с потерей кормильца уровень материального обеспечения его иждивенцев заметно снижается.

Более того, заслуживает внимания следующее обстоятельство. А. В. Ефремов справедливо указывает на небольшой размер пенсии по случаю потери кормильца, назначаемой вдовам военных пенсионеров и предлагает один из вариантов решения этой проблемы путём предоставления им права одновременного получения трудовой пенсии. С нашей точки зрения данное предложение представляется вполне обоснованным и актуальным.

Казалось бы, с учетом сложившейся ситуации не должно возникать особых сложностей при решении вопроса о назначении пенсии по случаю потери кормильца. Однако здесь далеко не все обстоит так просто. Практика показывает, что с проблемой установления факта иждивения наиболее часто сталкиваются вдовы военных пенсионеров. Представляется, что отказ некоторых пенсионных органов в назначении такой пенсии может быть объяснен сложившимся пониманием ими соответствующих норм права и формально благой целью недопущения необоснованных выплат.

При этом в целом ряде случаев судебные инстанции поддержали позицию пенсионных органов (независимо от их ведомственной принадлежности) на основании того, что вдовой не представлены доказательства, подтверждающие факт нахождения на иждивении умершего супруга. Даже явное превышение размера его дохода оказывается недостаточным аргументом для признания материальной прижизненной помощи супруга постоянным основным источником средств к существованию и необеспеченности необходимых жизненных потребностей вдовы ее собственными доходами. Пенсия заявительницы (истицы) в размере прожиточного минимума пенсионера расценена как достаточная для удовлетворения этих потребностей.

В то же время другие суды при аналогичных ситуациях дают им противоположную правовую оценку, устанавливая факт нахождения вдов на иждивении и удовлетворяют иски к пенсионным органам о признании незаконными решений об отказе в назначении пенсии по случаю потери кормильца и обязании назначить ее. Относительно наличия взрослых трудоспособных детей констатируется, что нормы пенсионного законодательства не содержат такого обязательного условия для назначения пенсии по случаю потери кормильца, как отсутствие содержания детьми своего нетрудоспособного родителя. Доводы о необходимости материальной поддержки истицы со стороны детей являются необоснованными, если последние не ведут с ней совместного хозяйства либо не имеют возможности оказывать такую помощь.

Из норм семейного законодательства, в частности, следует, что к имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой и предпринимательской деятельности, результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

Таким образом, в силу используемых в пенсионном законодательстве формулировок требований по установлению факта иждивения либо утраты источника средств к существованию после смерти кормильца, сложилась ситуация неоднозначного толкования и применения указанных норм права. Это влечёт необоснованные отказы в назначении пенсии по случаю потери кормильца. Причем добиться справедливости в суде первой или апелляционной инстанций удается далеко не всегда, а с кассационной жалобой в Верховный Суд обращается, очевидно, не каждая истица.

2.4. Порядок исчисления и выплаты пенсии лицам, проходившим военную службу

Военнослужащие часто становятся пенсионерами намного раньше, чем обычные граждане из - за их профессиональной деятельности. Очень молодой мужчина или женщина, прослужившая определенное количество лет, называемое выслугой лет, имеет право на пенсию в особых условиях. И расчет пенсии военнослужащих, имеющих стаж работы – выслугу лет, сильно отличается от гражданского порядка назначении пенсий.

Денежное довольствие - это заработная плата, соответствующая воинскому званию, должности (без учета повышающих коэффициентов) и выслуги лет. Размер денежного довольствия определяется и фиксируется Министерством обороны. В соответствии с законом № 4468 - 1 военнослужащие имеют право на пенсию по выслуге лет в следующих случаях:

1. Если срок службы составляет 20 лет и более на момент прекращения службы. Это правило также распространяется на граждан, работающих в Министерстве внутренних дел, уголовно - исполнительной системы или в пожарной службе.

2. Если общий срок службы составляет 25 лет (и 12,5 лет из них были посвящены военной службе), возраст претендента на пенсию для военнослужащих за выслугу лет составляет 45 лет, и он увольняется в связи с возрастным пределом присвоенного звания. с текущими организационными мерами или по состоянию здоровья. Максимальный возраст выхода на пенсию для военнослужащих значительно варьируется (это зависит от присвоенного звания).

Обязательными условиями предоставления военнослужащим пенсии за выслугу лет являются: прохождение службы в армии РФ или стран СНГ; военная служба в странах бывшего СССР; лица, отслужившие более 20 лет или, достигли пенсионного возраста; в других случая предусмотренных законодательством Российской Федерации^[19].

Механизмы начисления пенсии за выслугу лет зависят от причины выхода на пенсию: в случае выхода на пенсию за выслугу свыше 20 лет - 50 % соответствующих сумм денежного довольствия, дополнительно 3 % за каждый ненормированный год свыше выслуги составляющей 20 лет, но не более 85 % ; если военнослужащий выходит на пенсию за выслугу лет, но имеет смешанный трудовой стаж 25 лет и более (например, гражданский) из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба то он может рассчитывать на 50 % соответствующих сумм денежного довольствия и плюс 1 % за каждый ненормированный год (сверх срока службы).

Процедура исчисления военной пенсии за выслугу лет значительно варьируется в зависимости от формул страховых выплат, поскольку она напрямую связана с заработной платой бывшего военнослужащего, а также зависит от стажа работы - фактический возраст пенсионера не имеет значения. Помимо уровня военной зарплаты, фактор снижения влияет на увеличение пенсионных выплат. Это позволяет сэкономить много денег из государственного бюджета, поскольку определяет степень зависимости пенсии от суммы денежного довольствия^[20].

Понижающий коэффициент был впервые представлен в 2012 году и составил 54 % . Позже он регулярно индексировался: в 2013 году на 7,5 % ; в 2014 году на 7 % ; в 2015 году на 7,5 % ; в 2016 году на 4,0 % ; в 2017 году на 4,0 % ; в 2018, 2019 году на 0 % ; в 2020 году ПК составляет 0,7368. В 2020 году понижающий коэффициент составляет 0,7368. Таким образом, размер пенсии составляет 73,68 % от денежного пособия нынешних военнослужащих, которые имеют тот же ранг и должность, что и пенсионер, своего увольнения с военной службы.

Важно отметить, что регистрация пенсии начинается с того момента, как военное ведомство получает военный аттестат от военнослужащего. После этого момента может пройти в плоть до трех месяцев, как военнослужащий получает первую пенсию. В настоящее время возможно подать заявление на пенсию за выслугу лет в обычное отделение Пенсионного фонда РФ по месту регистрации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, завершая исследование представляется возможным сделать следующие выводы.

Пенсионное обеспечение имеет важное значение для военнослужащих. Выбирая военную службу, отличающуюся повышенными рисками для жизни и здоровья, они должны быть уверенными в том, что после увольнения в запас или отставку их ждет обеспеченная старость. Военнослужащие получают различные социальные гарантии: пенсии за выслугу лет, по инвалидности, а члены их семей - по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения. При этом некоторые лица, в соответствии с действующим законодательством, вправе рассчитывать на назначение им нескольких пенсий, например, трудовой по старости и по государственному пенсионному обеспечению. От эффективного социального обеспечения военнослужащих зависит национальная безопасность страны и общественной жизни.

Отличительной чертой пенсионного обеспечения военнослужащих является и то, что, в зависимости от оснований прохождения военной службы (по призыву или по контракту), их пенсионное обеспечение регулируется разной правовой базой. Право граждан Российской Федерации на социальное обеспечение закреплено в ст. 39 Конституции Российской Федерации. Оно является одним из основных социальноэкономических прав человека, которые неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения. В нашей стране каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Кроме того, в Российской Федерации поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

Нормативно – правовые акты

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.
Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» от 12.02.1993 № 4468-1 // Доступ из Справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

Указ Президента РФ “О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы” от 31 декабря 2005 г. // Собрание законодательства РФ. 2006. № 1. Ст. 118.
Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1992. № 8. Ст. 366.
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 15.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

Федеральный закон “О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат” от 7 ноября 2011 г. // Собрание законодательства РФ. 2011. № 45. Ст. 6336

Учебники и пособия

Каминский П.Л., Павлюченко В.Г., Хмелевская С.А. Социальное страхование: теория и практика. Учебник для вузов. М.: ПЕР СЭ, 2003. С. 56.
Кудейкин В.Я. Историко-правовой опыт социальной защиты военнослужащих и членов их семей в армии дореволюционной России: Социальная работа с военнослужащими и членами их семей. М., 2006.

Роик В. Д. Пенсионное страхование и обеспечение / В. Д. Роик. — 3 - е изд., испр. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2020. — 478 с.

Роик В. Д. Социальная политика и технология социальной работы / В. Д. Роик. — М.: Издательство Юрайт, 2020. — 522 с.

Фирсов М.В. История социальной работы в России. М., 1999. С. 96 – 99.

Статьи и сборники

Корякин В. М. Льготы в военном праве / В. М. Корякин // Государство и право. — 2006. — № 12. — С. 88—97.
Корякин В.М. Об антиинфляционном механизме защиты денежного довольствия военнослужащих и военных пенсий // Право в Вооруженных Силах. 2011. № 12. С. 23 - 25.
Корякин В.М. Сравнительно-правовой анализ денежного довольствия и иных выплат, предусмотренных для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, военных прокуроров и военнослужащих военноследственных органов // Право в Вооруженных Силах. 2012. № 1. С. 23-25.

Фирсов М.В. История социальной работы в России. М., 1999. С. 96 – 99. ↑
Кудейкин В.Я. Историко-правовой опыт социальной защиты военнослужащих и членов их семей в армии дореволюционной России: Социальная работа с военнослужащими и членами их семей. М., 2006. ↑
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4831. ↑
Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» от 12.02.1993 № 4468-1 // Доступ из Справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

↑
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331. ↑
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475. ↑
См.: Указ Президента РФ “О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы” от 31 декабря 2005 г. // Собрание законодательства РФ. 2006. № 1. Ст. 118. ↑
Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1992. № 8. Ст. 366. ↑
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 15. ↑
См.: Корякин В.М. Сравнительно-правовой анализ денежного довольствия и иных выплат, предусмотренных для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, военных прокуроров и военнослужащих военноследственных органов // Право в Вооруженных Силах. 2012. № 1. С. 23-25. ↑
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063. ↑
См.: Федеральный закон “О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат” от 7 ноября 2011 г. // Собрание законодательства РФ. 2011. № 45. Ст. 6336 ↑
Корякин В. М. Льготы в военном праве / В. М. Корякин // Государство и право. — 2006. — № 12. — С. 88—97. ↑
Корякин В. М. Льготы в военном праве / В. М. Корякин // Государство и право. — 2006. — № 12. — С. 88—97. ↑
↑
См.: Корякин В.М. Сравнительно-правовой анализ денежного довольствия и иных выплат, предусмотренных для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, военных прокуроров и военнослужащих военноследственных органов // Право в Вооруженных Силах. 2012. № 1. С. 23-25. ↑
См.: Корякин В.М. Об антиинфляционном механизме защиты денежного довольствия военнослужащих и военных пенсий // Право в Вооруженных Силах. 2011. № 12. С. 23 - 25. ↑
Каминский П.Л., Павлюченко В.Г., Хмелевская С.А. Социальное страхование: теория и практика. Учебник для вузов. М.: ПЕР СЭ, 2003. С. 56. ↑
Роик В. Д. Пенсионное страхование и обеспечение / В. Д. Роик. — 3 - е изд., испр. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2020. — 478 с. ↑
Роик В. Д. Социальная политика и технология социальной работы / В. Д. Роик. — М.: Издательство Юрайт, 2020. — 522 с. ↑