Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Особенности управления региональным рынком труда (на примере Волгоградской области)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Признание труда, как важнейшего фактора производства и ресурсного потенциала рыночной экономики, обусловило формирование мирового рынка труда – сложной, открытой, конкурентной и весьма динамичной системы, зависящей от политических, социальных и экономических условий, взаимодействия между странами и территориями.

В современных условиях развитие рынка труда подчинено законам спроса и предложения рабочей силы, находится под воздействием глобальных изменений и одновременно определяется спецификой воспроизводства трудовых ресурсов в рамках экономики Российской Федерации и её территориальных образований.

Реализация модели опережающего инновационного развития жизнедеятельности российского общества и экономики России предполагает эффективное использование в этом процессе трудовых ресурсов, обладающих высокопрофессиональным и интеллектуальным потенциалом.

Между тем, в условиях усиления мобильности трудовых ресурсов, повышения требований к унификации и стандартизации условий труда, к качеству рабочей силы возникает необходимость эффективного управления использования трудового потенциала и регулирования социально-трудовых отношений в субъектах Российской Федерации.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием в выборе темы курсовой работы и актуальности её исследования.

Объектом исследования является Комитет по труду и занятости населения Волгоградской области, как уполномоченный отраслевой орган исполнительной государственной власти по регулированию трудовых отношений.

Предметом исследования выступают механизмы управления и регулирования социально-трудовых отношений на региональном рынке труда.

Целью курсовой работы является определение особенностей управления региональным рынком труда (на примере Волгоградской области). Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:

исследовать современный рынок труда и особенности его функционирования;
раскрыть сущность механизмов государственного управления рынком труда в субъекте Российской Федерации;
рассмотреть полномочия, функции Комитета по труду и занятости населения Волгоградской области;
проанализировать деятельность региональных органов власти по развитию рынка труда в Волгоградской области;
разработать рекомендации по совершенствованию управления развитием рынка труда в Волгоградской области.

Методы исследования: анализа и синтеза, наблюдения, описания и обобщения, системный и комплексный подход, экономическо-статистического прогнозирования тенденций развития исследуемых явлений и управленческих процессов.

Информационной базой исследования послужили законодательные акты, нормативные правовые документы Российской Федерации и Волгоградской области, фундаментальные научные труды отечественных учёных в области государственного управления рынком труда и регулирования социально-трудовых отношений.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Рынок труда и особенности его функционирования в современных условиях

Интенсивность процесса интеграции национальных хозяйственных систем в единое мировое торгово-экономическое пространство приобретает глобальное измерение и формирует новые взгляды современной науки на рабочую силу, как важнейший ресурс и фактор производства, участвующий в создании жизненных благ и используемый для удовлетворения общественных потребностей. Несомненно, вызовы внешней среды в значительной степени повышают роль рабочей силы, признание её в качестве основного ресурса в инновационных преобразованиях экономики России, предопределяя значимость высокопрофессионального интеллектуального потенциала, формируемого в условиях рынка труда. Поэтому в настоящее время внимание российских учёных и практиков уделяется управлению человеческим потенциалом в концепции теории формирования и использования человеческих или трудовых ресурсов^[1].

С целью дальнейшего исследования, по нашему мнению, необходимо ознакомиться с понятийным аппаратом, используемым в научной среде.

В экономической теории понятие «рынок» (англ. «market») рассматривается с позиции совокупности общественных отношений между субъектами по обмену товарами, капиталом, услугами, информацией, которые в рыночной экономике относятся к обязательной компоненте мирового хозяйствования. Принимая во внимание данное обстоятельство, отметим, что необходимость существования мирового рынка труда вызвана теми же причинами, что и товарное производство, и обусловлена общественным разделением труда, экономическим обособлением национальных экономик, их территориальных образований (регионов).

Стоит согласиться с мнением автора, поскольку мировой рынок труда оказывает существенное влияние на отраслевую инфраструктуру хозяйственных систем, не исключая Российскую Федерацию. При этом, если на ранних стадиях индустриализации ведущих стран в международном обороте преобладала товарная продукция, производство которой определялось конкурентоспособностью имеющихся ресурсов (полезными ископаемыми, природно-климатическими условиями и т.д.), то с переходом к постиндустриальному обществу, ведущая роль в товарообороте отводится интеллектуальным инновациям^[2].

В таких условиях конкуренция ставит производителей перед необходимостью постоянного обновления технологий, снижения издержек, улучшения потребительских свойств и повышения конкурентоспособности продукции (работ, услуг), увеличения экономических выгод, приводящих к наращиванию капитала. Достижение целей предусматривает рациональное использование и размещение ресурсов (или факторов) производства – важнейших элементов, оказывающих решающее воздействие на результаты развития общественных отношений.

Обращаясь к истокам маржинальной теории, следует отметить, что среди группы факторов производства (земля, капитал, предпринимательство) выделен труд, выражаемый процессом преобразования природных ресурсов в материальные, интеллектуальные и духовные блага, осуществляемым или управляемым человеком по различным основаниям, в том числе путём воздействия (мотивацией и стимулирования)^[3].

Бесспорно, в условиях неопределённости, динамичности внешней среды без активизации управления использованием такого важнейшего ресурса, как высококвалифицированная профессиональная рабочая сила, невозможно достижение конкурентных преимуществ на рынке, поэтому научные подходы к управлению человеческими ресурсами на протяжении многих лет менялись в направлении расширения качественных свойств человека и общественных отношений в процессе труда.

Такая ситуация приводила к усложнению функций управления, а человеческий капитал стал рассматриваться с позиции производительной силы. Несмотря на то, что термин «трудовые ресурсы» был впервые применён С.П. Струмилиным в советский период для характеристики главного национального богатства – трудового потенциала страны, в теории управления долгое время использовалось понятие «кадры» или «персонал» (от лат. «persona» – личность)^[4]. Однако теория управления кадрами использовалась применительно к характеристикам совокупности всех работников, занятых трудовой деятельностью в национальной экономике с разделением по категориям (руководители, служащие, работники основного и вспомогательного производства и т.п.). То есть определение ассоциировалось с экономической категорией «ресурсы», как качественной мерой возможности выполнения трудовой деятельности и исполнения трудовых функций.

Между тем с середины 80-х годов прошлого века в науке и практике находит отражение новый взгляд на роль человека в производстве. В этот период всё чаще стали использоваться термины «человеческий фактор» и «трудовой потенциал»^[5]. В частности, учёными предлагалось использовать понятие «человеческий фактор» (или иногда «личностный фактор») для акцентирования внимания на активную роль человека в экономической сфере. Такой подход, по нашему мнению, в наибольшей степени соответствовал ситуации, рассматривающей категорию «человеческий фактор» как характеристику, оценивающую эффективность использования труда в процессе воспроизводства^[6]. По мере изменения социально-экономических отношений и развития рынка в понятие категории «человеческий фактор» вкладывается более широкий и глубинный смысл, чем в понятия «рабочая сила» и «трудовые ресурсы», акцентируя внимание на новой терминологии с позиции «человеческого ресурса», как фактора производства.

Таким образом, к началу нового тысячелетия сформировалась теория, оперирующая основными факторами – люди, финансовая политика, техника и технология, в центре которых ключевым аспектом выступает человеческий фактор и его капитал.

Итак, рассмотрение человеческого потенциала на уровне производства и включенности работников в социально-трудовые отношения предусматривает использование понятия категории «трудовые ресурсы» на основе «концепции человеческих ресурсов» в сочетании экономики и управления капиталом по экономическим критериям, позволяющим оценивать роль человеческого фактора в современных рыночных условиях.

Ряд учёных рассматривают трудовые ресурсы, как ключевой фактор производства и наиболее ценный капитал, который наравне с инвестициями обеспечивает резкое увеличение доли инноваций и наукоёмких технологий. Следовательно, подчиняясь законам рынка, рабочая сила выступает предметом купли продажи и является «реальным товаром», и, поскольку, проявление её способностей происходит в конкретном труде, поэтому такой рынок правомерно называть рынком функционирования рабочей силы или рынком труда^[7].

Российскими экономистами подчёркивается важная особенность рабочей силы: она не продаётся и не покупается как вещественные факторы производства, поскольку наёмный работник использует часть своих способностей к труду на определённое время, согласуя с работодателем уровень заработной платы, продолжительность рабочего времени, условия труда и социальные гарантии. Таким образом, цивилизованный рынок труда или рынок рабочей силы предполагает свободную продажу способности к труду по рыночной цене, устанавливаемой путём соглашения или добровольного контракта между собственником рабочей силы и нанимателем с учётом дополнительно предусмотренных условий по исполнению трудовых функций^[8].

Несомненно, как и любому рынку, рынку труда свойственны процессы взаимодействия рыночного спроса на трудовую силу (трудовые услуги) и рыночного предложения услуг труда. Под рыночным спросом следует понимать совокупный, общий объём спроса на рабочую силу (трудовые услуги) при определённой цене со стороны всех субъектов рынка в лице нанимателей, а под предложением – совокупный объём предложения на трудовые услуги при определённой цене всеми работниками^[9].

На наш взгляд, вполне закономерно утверждение учёных о том, что на рынке труда соотношение объёма спроса и предложения на рабочую силу влияет на цену в условиях жёсткого отбора наиболее способных работников, но вместе с тем стимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданию прямой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным результатом.

Однако в силу различий в социальном, экономическом развитии национальных экономик и их территориальных образований, обеспечения права на труд и социально-трудовых гарантий, моделей государственного и корпоративного управления трудовым потенциалом обусловливаются диспропорции между спросом и предложением рабочей силы, вызывая мотивы наёмных работников к поиску работы, лучших условий труда и оплаты трудовых услуг^[10]. Динамичные изменения рыночной среды, усиление кризисных явлений, факторы геополитического, демографического, социального, экономического характера, мотивации работника активизируют процессы миграции (от лат. «migratio» – переселение), имеющие возрастающую роль в развитии стран и оказывая противоречивое влияние на национальные экономики.

Так, с одной стороны без международной миграции достаточно трудно представить развитие традиционных отраслей (строительство, сельское хозяйство, промышленность, сфера услуг), где сохраняется относительно высокая доля малоквалифицированного, низкооплачиваемого труда, не привлекающего активное население развитых стран даже при наличии безработицы. С другой – квалифицированные мигранты составляют важный сегмент мирового рынка труда, поскольку приносят эффект от отдачи труда для принимающих стран, получая полную реализацию возможностей и трудового потенциала. Однако миграция несёт в себе и крайне негативные стороны, связанные с массовым перемещением временных (гостевых) работников – гастарбайтеров (от нем. «gastarbeiter» – гость-работник), в том числе нелегальных потоков неквалифицированной рабочей силы. Указанные факторы повышают социальную напряжённость, снижают цену трудового потенциала, ухудшая ситуацию на рынках труда и в экономической сфере принимающей стороны^[11].

Таким образом, в современных условиях глобализации мирового рынка происходят коренные изменения в осмыслении значения рабочей силы, приравнивания её к основному экономическому ресурсу, вызванные появлением качественно новых характеристик рынка труда адекватных экономической системе. Конечной целью рынка труда является удовлетворение профессионально-трудовых и жизненных интересов экономически активного населения, включая правовую и социальную защиту работникам, обеспечение экономической системы нужными кадрами при достижении максимально полной занятости и минимальным уровнем безработицы и т.д.

Именно поэтому набольшее внимание учёных сосредоточено на исследовании механизмов управления человеческим потенциалом в концепции теории эффективного формирования и использования человеческих или трудовых ресурсов на региональных уровнях, что особо актуально в условиях инновационных преобразований в субъектах Российской Федерации.

1.2 Механизмы управления рынком труда в субъекте Российской Федерации

В настоящее время изменение роли и характера труда представлены российскими учёными в рамках концепции постиндустриального общества и носят гуманистический, социально-направленный характер, повышающий свободу работника в выборе профессии, отрасли и места приложения трудовой деятельности, поощряемого приоритетными предложениями, выражаемыми в интеллектуализации труда на основе более широкого использования знаний, творческого потенциала. Несомненно, динамичные процессы в условиях глобализации мирового рынка труда существенно отражаются на развитии рынков территориальных образований России и не могут оставаться без внимания органов государственной власти^[12].

Конституционные гарантии прав граждан на свободный труд^[13], ведущее место труда в жизни российского общества и в решении социально-экономических задач, стоящих перед Россией, требует государственного участия и управления рынком труда, чёткого регулирования трудовой деятельности, обеспечения законности в сфере трудовых отношений, защиты трудовых прав и интересов участвующих в них сторон. То есть, социально-трудовая сфера, как объект исследования имеет достаточно сложную структуру и включает следующие предметные области: доходы и уровень жизни населения; рынок труда, занятость и безработицу; социально-трудовые процессы на предприятиях, в учреждениях и других организациях; условия и охрану труда; социально-демографические и миграционные процессы; социальную защиту, социальное обеспечение и социальное страхование; социальное партнёрство и т.п.

В частности, обращаясь к научным источникам, следует отметить, что научная категория «социально-трудовая сфера» рассматривается учёными, как совокупность общественных отношений, возникающих между участниками в процессе совместного трудового (производственно-хозяйственного) процесса. При этом ключевые аспекты социальных отношений затрагивают интересы занятости, подготовки и переподготовки, повышение квалификации кадров (в том числе безработных), распределения и потребления произведённого национального дохода^[14].

Подтверждая экономическую значимость рынка труда, большинство авторов указывает на необходимость управления его развитием и регулирования социальных отношений на рынке труда^[15]. Необходимо согласиться с мнением учёных, так как соотношение объёма спроса и предложения на рабочую силу влияет на цену в условиях жёсткого отбора наиболее способных работников, но вместе с тем стимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданию прямой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным результатом.

В этой связи в современной научной литературе сформировался подход, согласно которому в центре внимания теории человеческого капитала находится создаваемая работниками добавленная стоимость, как основа национального богатства и валового внутреннего продукта (в дальнейшем – ВВП), рассматривая работников в качестве актива, чем подчёркивается значимость вложенных в них инвестиций для последующего получения достойного дохода.

Таким образом, согласно утверждению учёных, каждая общественная система, как социальная формация ресурсного потенциала рабочей силы, в силу теории управления требует управляющего воздействия, направленного на адаптацию к условиям рыночного хозяйствования, повышение качественных индивидуальных характеристик, производительности труда, позитивный рост макроэкономических показателей инфраструктурных отраслей народного хозяйства, регионального экономического комплекса, обеспечения качества жизни населения.

Предпосылками необходимости государственного управления рынка труда на территории субъекта РФ выступают многочисленные факторы, связанные как с состоянием социально-трудовых отношений его участников, так и с динамическими изменениями его структуры^[16].

Поэтому, рассматривая состояние социально-трудовых отношений на региональном рынке труда, не трудно заметить, что от того насколько эффективна система государственного управления, объём властных полномочий по созданию инфраструктуры сферы воспроизводства, условий взаимодействия с субъектами зависит решение проблем баланса интересов работодателей и наёмных работников, справедливого распределения результатов трудовой деятельности и социальной стабильности общества.

Бесспорно, в силу федерального устройства на всей территории России ключевая роль в формировании структуры и развитии социально-трудовых отношений принадлежит социальной политике государства, поскольку человек, взаимодействующий с рыночной средой по поводу организации процесса труда, условий роста его производительности и доходов, занимает особое место и находится в центре внимания органов государственной власти^[17].

Основу профессиональной деятельности региональных органов государственной власти в первую очередь составляет решение ключевых проблем политики занятости населения и минимизации влияния факторов, сдерживающих её реализацию.

Обращаясь к научным источникам, необходимо отметить, что политика занятости предусматривает формирование благоприятных условий для общественно полезной деятельности граждан, связана с удовлетворением личных и общественных потребностей, приносящих в итоге стабильный трудовой доход (заработок) и предполагает реализацию следующих принципов, вытекающих из норм Конституции и федерального законодательства РФ^[18]:

добровольность труда, свободное распоряжение гражданами своими способностями к производительному и творческому труду;
ответственность государственных органов за создание условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость;
комплексный подход к решению проблем занятости.

Вместе с тем для регионального рынка труда характерны особенности инфраструктурного распределения отраслей хозяйственного комплекса, а также ряд факторов, сдерживающих реализацию политики занятости:

неравномерность размещения объектов сферы воспроизводства и потребления, вызывающий дисбаланс социально-экономического развития муниципальных образований и спроса на рабочую силу;
состояние рыночной конъюнктуры предпринимательской среды;
различия в степени потребностей отдельной личности и социальных групп, трудовой экономической активности населения и т.д.;
особенности динамики развития социально-демографических и миграционных процессов и т.п.;

Следовательно, предъявляемые требования обусловливают необходимость государственного управления и комплексного подхода в решении проблем занятости населения, минимизации влияния внешних и внутренних факторов через механизмы взаимодействия с субъектами регионального рынка труда, что представлено на рисунке 1.А. приложения А.

Обращаясь к схеме регионального рынка труда, можно выявить критерии содержания, характера и объёмов воздействия общих и специфических функций государственного управления. В частности, общие функции отражают основные взаимосвязи управления, необходимые для организации взаимодействия с субъектами рынка труда, учёта, анализа, планирования кадрового обеспечения и контроля формирования трудовыми ресурсами сферы воспроизводства и отраслей регионального экономического комплекса^[19].

Специфические функции отражают особенности содержания отдельных воздействий уполномоченных органов региональной власти по формулированию текущих и стратегических целей, способов их достижения, включая стимулирование, инфраструктурную поддержку, выстраивание приемлемой системы налогообложения, страхования и др. методов государственного управления, направленных на мотивацию работодателей по обеспечению законности функционирования предпринимательской среды в правовом поле трудового законодательства РФ^[20].

Соблюдение перечисленных методов государственного управления, по мнению большинства учёных, способствует созданию условий для заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий и оплаты труда, повышении качества и конкурентоспособности трудового потенциала своих работников, привлечения дополнительного ресурсного потенциала экономически активного населения и других категорий граждан в трудовую деятельность^[21].

Следовательно, государственное управление на региональном уровне неразрывно связано с регулированием общественных отношений, возникающих на рынке труда в рамках поддержки создания эффективной организации производственно-технологического процесса и условий труда, рационального использования средств производства, формирования доходов, обеспечения трудовых прав, материального стимулирования, социальной защиты и интересов трудящихся, содействия в трудоустройстве безработных и т.д. При этом реализация государственного управления и регулирования регионального рынка труда находит отражение в программных документах, содержание которых представлено на рисунке Б.2 приложения Б.

Обобщение научных источников позволяет утверждать о том, что используемые государством методы регулирования рынка труда дифференцируются по различным признакам: по объектам и характеру воздействия, содержанию регулирующих мер, уровню управленческого воздействия и его продолжительности, источникам финансирования и т.п. В своей совокупности методы государственного регулирования рынка труда отвечают интересам и наёмных работников, и работодателей, и российскому социуму в целом на основе соблюдения принципа гармонизации социально-трудовых отношений и равенству их сторон, при этом в полной мере применимы для регионального рынка труда.

В этой связи в системе мер государственного регулирования регионального рынка труда можно выделить основные направления деятельности уполномоченных органов государственной власти на территории субъекта Российской Федерации:

регулирование спроса на труд;
регулирование предложения труда;
предоставление социальных гарантий занятости^[22].

Таким образом, главными целями государственного регулирования регионального рынка труда являются:

формирование механизмов регулирования сбалансированной системы спроса-предложения на труд, как формы обеспечения полной занятости населения и отсутствия циклической безработицы при сохранении естественного воспроизводства рабочей силы, поддержании её трудового, интеллектуального и конкурентного потенциала;
создание гибкого регионального рынка труда через механизмы государственной поддержки, его способности к быстрым измерениям внутренних и внешних условий развития национальной и региональной экономики, саморегулирования рыночной конъюнктуры предпринимательской среды при одновременном сохранении управляемости и стабильности социально-трудовых отношений;
стратегическое планирование развития взаимосвязи регионального рынка труда и капитала через механизмы правового регулирования интересов сторон на основе социального равенства и партнёрства;
межгосударственное и межрегиональное сотрудничество в сфере регулирования миграционных потоков, перемещения рабочей силы и т.д.

Таким образом, по результатам теоретических исследований можно сделать следующие выводы:

В современных условиях мировой глобализации происходят коренные изменения в осмыслении значимости рабочей силы, приравнивания её к основному экономическому ресурсу в рамках концепции постиндустриального общества, что носит гуманистический характер, повышающий свободу работника в выборе профессии, отрасли и места приложения труда, поощряемого приоритетными предложениями, выражаемыми в интеллектуализации на основе более широкого использования знаний.
Мировой опыт свидетельствует о различных путях развития национальных экономик, специфике механизма государственного регулирования рынка труда, что находит отражение в той или иной модели, определяемой историческими, институциональными и национальными условиями, исходя из приоритетов и особенностей вовлеченности в мировое хозяйствование, что обусловливает необходимость классификации (сегментации) рынков труда. Причинами сегментации рынков труда служат факторы цикличности сферы воспроизводства, спроса на труд в условиях ускорения научно-технического процесса, внедрения инноваций, требующих изменения к принципам организации, новым квалификационным и качественным характеристикам и результатам труда работников, длительности трудовых отношений, способности адаптации к изменениям спроса на труд и степени мобильности, диктуемых интересами капитала.
В условиях интеграции национальных экономик прослеживается взаимозависимость между территориальными рынками труда, обеспечивая мобильность трудовой силы и её влияния на социально-экономическое развитие муниципальных территорий и экономический рост региона.
Конечной целью рынка труда экономической системы субъекта РФ является максимальное удовлетворение трудовых и жизненных интересов экономически активного населения, включая правовую и социальную защиту работникам, обеспечения региональной экономики нужными кадрами при достижении максимально полной занятости и минимальным уровнем безработицы, что находит отражение на формирование ВРП и качестве жизни общества в целом.

2 АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ПО УПРАВЛЕНИЮ РЫНКОМ ТРУДА В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Полномочия, функции Комитета по труду и занятости населения Волгоградской области

В условиях реализации инновационного развития национальной экономики ключевым аспектом государственной политики выступает государственное управление сферой занятости и трудоустройства населения. Определяя ведущую роль участия субъектов РФ по регулированию рынка труда, государство делегирует часть федеральных полномочий по содействию занятости населения и снижению напряжённости на региональном рынке труда региональным исполнительным органам власти. Исполнительным органом, обеспечивающим проведение на территории региона государственной политики в сфере труда, трудовых и других связанных с ними отношений и осуществляющим полномочия от лица исполнительных органов государственной власти является Комитет по труду и занятости населения Волгоградской области (в дальнейшем – Комитет).

Комитет осуществляет деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законодательством РФ и Волгоградской области, регламентами по предоставлению государственных услуг и другими нормативными правовыми актами, отраслевыми документами и положением о Комитете^[23].

Юридический адрес: Россия, 400087, г. Волгоград, ул. Новороссийская, 41.

Деятельность Комитета осуществляется во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, региональными органами исполнительной власти и местного самоуправления муниципальных образований, социальными учреждениями, общественными объединениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности и отраслевой принадлежности.

Основная цель Комитета – реализация государственной политики в сфере занятости населения и трудовых отношений с учётом экономических, социальных и культурных особенностей и традиций региона и для её достижения осуществляет функции по реализации федерального и регионального законодательства, региональных программ, организует контроль их исполнения подведомственными организациями и учреждениями. При этом основными законодательными, нормативными правовыми актами и документами в сфере регулирования регионального рынка труда являются:

Закон Волгоградской области «О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите»;
государственная программа «Развитие рынка труда и содействие занятости населения в Волгоградской области на 2014-2020 годы».

Реализация государственной программы «Развитие рынка труда и содействие занятости населения Волгоградской области» в исследуемый период предусматривала функции Комитета по следующим направлениям:

соблюдение трудовых прав и социальных гарантий граждан, предусмотренных трудовым законодательством РФ;
защита прав нуждающихся в социальной защите и продержке;
развитие принципов социального партнёрства;
совершенствование системы оплаты труда;
содействие развитию и рациональному использованию трудовых ресурсов в регионе;
улучшение условий и охраны труда;
предупреждение и урегулирование коллективных трудовых споров.

Комитет осуществляет функции уполномоченного органа, ответственного за реализацию на территории Волгоградской области программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. Кроме того, в соответствие с положениями Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[24] Комитет взаимодействует и оказывает организационную и методическую помощь органам местного самоуправления в вопросах регулирования трудовых отношений и занятости населения, участия в разработке муниципальных программ.

Особенностью деятельности Комитета являются функции по организации прохождения гражданами альтернативной гражданской службы. В данном направлении Комитетом осуществляется взаимодействие с организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти и местного самоуправления по определению потребностей в рабочей силе, видам работ, профессиям и т.д.

Деятельность Комитета предусматривает функции по разработке и реализации федерального и регионального законодательства, региональной программы по содействию занятости населения, включая:

информирование населения, общественности и заинтересованных лиц о ситуации на региональном рынке труда;
содействие в поиске работы, а работодателям в подборе персонала;
формирование квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Волгоградской области.

Важным направлением деятельности Комитета является юридическое консультирование и правовая помощь населению по вопросам труда и занятости, соблюдения работодателями трудового законодательства РФ.

В сфере трудовых отношений, развития социального партнёрства, трудовых ресурсов и их потенциала, предупреждения и урегулирования коллективных трудовых споров Комитет обеспечивает деятельность трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, по координации развития социального партнёрства всех уровней и совершенствованию коллективно-договорных отношений в организациях. Кроме того, Комитет осуществляет государственную регистрацию областных отраслевых соглашений, ведёт государственный реестр коллективных договоров в муниципальных образованиях и в целом по региону.

Одной их важных функцией Комитета является мониторинг и анализ состояния потребности трудового потенциала региона, подготовка сведений о потребности в рабочей силе на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Мониторинг охватывает все отрасли регионально экономики и по итогам осуществляется разработка проектов и корректировка программ по регулированию рынка труда и трудовых отношений, составляется перечень потребности в кадрах, осуществляется взаимодействия с Комитетом образования и науки Волгоградской области и с учреждениями других субъектов РФ по планированию подготовки востребованных специалистов. Особое внимание Комитета отводится функциям по организации контроля динамики роста реальной заработной платы, снижения масштабов бедности трудоспособного населения на областном, отраслевом, территориальном уровне.

Для выполнения полномочий, целей и функций Комитета разработана и утверждена организационная структура линейно-функционального типа, в соответствие с которой для обеспечения решаемых задач предусмотрено одиннадцать подразделений – отделов. Организационная структура Комитета приведена на рисунке Б. 1 приложения Б.

Возглавляет Комитет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности администрацией области по согласованию с Министерством труда и социальной защиты РФ. Начальник Комитета осуществляет общее руководство деятельностью Комитета и несёт персональную ответственность за осуществление возложенных на Комитет полномочий, имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности администрацией Волгоградской области.

Итак, основным инструментом формирования и перспектив развития регионального рынка труда служит нормативно-правовое регулирование отношений между его субъектами. Механизм регулирования рынка труда можно рассматривать как совокупность организационных и социально-экономических мер по формированию конкурентного потенциала и структурных характеристик рабочей силы, использования правовых инструментов по трудоустройству и социальной поддержке безработных, повышению уровня оплаты и условий труда, недопущению трудовых конфликтов.

2.2 Анализ деятельности региональных органов власти по реализации полномочий в сфере управления рынком труда в Волгоградской области

В настоящее время активная государственная политика в сфере социально-трудовых отношений становится основным инструментарием воздействия на рынок труда, позволяет обеспечивать рациональное использование трудовых ресурсов, содействовать трудоустройству безработных. Высокие амбиции органов власти в создании сбалансированной модели региональной экономики, инвестиционной привлекательности региона представляют интерес для стратегических инвесторов, что находит отражение на состояние и развитие рынка труда. Формирование рынка труда предопределяется демографическими факторами. В ходе реализации мероприятий «Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»^[25], а также дополнительных инициатив органов власти на территории региона в период 2014-2020 годов отмечалась относительная численность населения. По оценке Волгоградстата, численность населения в 2019 году составляет 2507,5 тыс. человек. Большая часть населения проживает в городской местности – 1933,7 тыс. человек (77,1%), в сельской местности – 573,8 тыс. человек (22,9%)^[26].

Основная часть городского населения области сосредоточена в городских округах (1608,2 тыс. человек, или 83,2%). Жители центра региона – городского округа город-герой Волгоград (1013,5 тыс. человек) составляют 40,4% всего населения области или 52,4% городского населения. Динамика изменения населения в 2015-2018 гг. представлена в таблице 1.

Таблица 1

Динамика изменения численности населения Волгоградской области по состоянию 1 января соответствующего года исследуемого периода

Показатель	Годы исследуемого периода
Показатель	2015	2016	2017	2018
Численность населения, тыс. чел.	2607505	2594825	2583002	2521276
Сокращение численности, %	1,00	1,00	0,98	0,99

Отличительной особенностью структуры населения Волгоградской области является преобладание городского населения, снижение доли экономически активного населения и старение.

Согласно принятой МОТ классификации категорий населения, наличие 12% и более граждан старше трудоспособного возраста указывает на его демографическое старение. В Волгоградской области доля лиц, достигших старше трудоспособного возраста, превышает указанный предел и составляет 26,3%, доля лиц моложе трудоспособного возраста – 15,9%, трудоспособного возраста – 57,8% от общей численности населения. Следовательно, из-за изменений в возрастной структуре в регионе, впрочем, так же, как и в целом по Российской Федерации, существенно возрастает показатель демографической нагрузки на трудоспособное население. Так, всеми видами трудовой деятельности (включая лиц, занятых в личном подсобном и домашнем хозяйстве, производством товаров, работ и услуг для реализации) в 2018 году охвачено около 544 тыс. чел. Среднесписочная численность по полному кругу организаций согласно статистическим данным администрации представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 – Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций Волгоградской области в 2018 году, тыс. чел. (%)

Из занятого населения около 403 тыс. человек (74,0%) осуществляло трудовую деятельность на предприятиях и в организациях различных отраслей и ведомств, размещенных в городских поселениях и 141 тыс. человек (26%) – в сельской местности. Предприятия промышленного сектора региональной экономики в 2018 году обеспечивали занятость 104, 4 тыс. человек (27% от активного населения области).

В общем числе занятых в региональной экономике преобладает доля мужчин – 265 тыс. чел. (48,7%), однако в возрастной группе от 35-ти до 54-х лет большинство работающих составляют женщины. В течение 2018 года создано 12727 новых рабочих мест или 114% от прогнозного показателя, однако численность незанятого населения по итогам 2018 года, согласно данным Волгоградстата, остаётся на уровне 124,0 тыс. чел. (2018 год – 123,7 тыс. чел.).

В исследуемый период деятельность Комитета по труду и занятости населения по исполнению полномочий региональных органов власти акцентировалась на следующих направлениях:

развитие социального партнёрства;
повышение заработной платы и уровня жизни населения;
оказание содействия добровольному переселению в регион соотечественников, проживающих за рубежом;
проведение на территории региона государственной политики в области охраны труда;
содействие занятости населения и осуществления социальных выплат гражданам, признанным безработными;
профессиональное обучение безработных граждан, профессиональная ориентация населения, социальная адаптация;
предоставление государственных услуг по содействию занятости населения через информационные ресурсы программного комплекса «Катарсис»;
размещение информации о деятельности в ежемесячном информационном бюллетене «РЕСУРС-34».

Отметим наиболее важные, по нашему мнению, результаты деятельности Комитета. Так, с целью снижения неформальной занятости в регионе заключено Соглашение между Федеральной службой по труду и занятости и администрацией области о реализации мер, предусматривающих достижение контрольного показателя по легализации труда, который показывает, что 24599 человек из числа экономически активных лиц, находящихся в трудоспособном возрасте, не осуществляют трудовую деятельность. Однако показатель контроля легализации выполнен за счёт дополнительного трудоустройства 26518 граждан из среды незаконного бизнеса на 107,8%.

В целом ситуация на региональном рынке труда характеризуется стабильностью, отсутствием социальной напряжённости, ответственностью работодателей в исполнении трудового законодательства РФ в рамках своевременной выплаты заработной платы, обеспечения условий охраны и безопасности труда, соблюдении принципов социального партнёрства. В наибольшей части снижению социальной напряженности на рынке труда региона способствует реализация мероприятий трёхсторонних соглашений между администрацией, Федерацией профсоюзов, организаций и объединений работодателей Волгоградской области.

Несомненно, учёт мнения профсоюзных организаций и объединений работодателей позволяет обеспечить принятие и реализацию документов, отражающих в максимальной степени интересы представителей работников, работодателей, профсоюзных организаций и региональных органов государственной власти.

При этом важно отметить о принципиальном факте отражения в трёхсторонних соглашениях прямой связи между повышением уровня благосостояния, обеспечением социальных гарантий, безопасных условий и охраны труда и необходимостью создания базовой основы для динамичного развития региональной экономики.

В целях реализации государственной политики в сфере трудовых отношений органами власти проведён комплекс мер по совершенствованию системы социального партнёрства, созданию благоприятных условий безопасности труда, обеспечению прав и интересов работающего населения, в том числе через развитие коллективно-договорных и равноправных отношений между работодателями и работниками. Динамика зарегистрированных коллективных договоров по данным администрации за исследуемый период представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 – Динамика зарегистрированных коллективных договоров по предприятиям Волгоградской области за период 2015-2018 гг., ед.

Во исполнение Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда»^[27], Федерацией профсоюзов, объединениями работодателей региона и другими нормативными актами администрации с 1 января 2019 года минимальный размер оплаты труда (в дальнейшем – МРОТ) в составил 11280 рублей.

В исследуемый период сохранена тенденция роста заработной платы, как в реальном секторе экономики, так и в бюджетной сфере, что прослеживается на рисунке В.1 приложения В. Согласно статистическим данным наибольший размер среднемесячной заработной платы в 2018 году отмечается в городском округе город Волгоград. Так, среднемесячная заработная плата работников в г. Волгограде составила 31829,0 руб., выше показателя 2017 года на 5,6% (30141,3 руб.), при этом средняя месячная заработная плата по Волгоградской области составляла 25307 руб. (в России – 34011 руб.).

Вместе с тем показатели уровня заработной платы и перспективами роста доходности занятого населения отмечается и негативный фактор по оплате труда. По данным Волгоградстата на 1 января 2019 года задолженность по заработной плате в Волгоградской области составила 2928,73 тыс. руб., что ниже показателя 2017 года (5902 тыс. руб.). Однако с целью недопущения задолженности Комитетом проводится постоянный мониторинг исполнения работодателями требований трудового законодательства по оплате труда на областном и муниципальном уровне, в разрезе отраслей, отдельных учреждений и категорий работников.

Для решения проблем по задолженности оплаты труда применяются административные меры и правовые инструменты воздействия на собственников и работодателей. Более того информация об организациях, заработная плата в которых ниже МРОТ, установленного федеральным законодательством и ниже минимальной заработной платы, установленной Региональным соглашением о минимальной заработной плате, направлялась в Государственную инспекцию труда Волгоградской области, прокуратуру Волгоградской области для проведения внеплановой надзорно-контрольной проверки.

В результате мероприятий по оплате труда покупательская способность трудоспособного населения увеличилась с 2,67 наборов прожиточного минимума за период 2017 года до 2,80 в 2018 году.

На территории региона реализуется Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Так, в 2018 году в регион прибыло 5459 участников и с учётом членов их семей количество переселившихся составило 9961 человек, что в два раза больше прогноза. Среди переселенцев в трудоспособном возрасте – 7825 человек (79%), дети до 18-ти лет – 1634 человек (16%), пенсионеры – 502 человек (5%).

Динамика переселения соотечественников и трудоспособной категории приведена на рисунке В.2 приложения В. Анализируя статистические данные, следует отметить, что за весь период действия региональной Программы (с 2007 года по настоящее время) Волгоградская область приняла почти 22,8 тыс. семей или более 46,1 тыс. соотечественников, в том числе 15,4 тыс. детей, что способствует достижению одно из задач по улучшению демографической ситуации за счёт увеличения потока переселенцев-соотечественников.

В соответствии с законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» граждане имеют право на профессиональную ориентацию, психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, получение информации в органах службы занятости. В этой связи деятельность Комитета в исследуемый период осуществлялась на основе предоставления государственных услуг по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования гражданам РФ, иностранным гражданам, лицам без гражданства. Подведомственные учреждения службы занятости активно проводили профориентационную работу с учащейся и незанятой молодежью с учетом ситуации на рынке труда. В течение 1 полугодия 2019 года услуги по профориентации получили 14,2 тыс. несовершеннолетних граждан.

Используются различные формы и методы профориентационной работы. Во всех центрах занятости населения действуют профконсультационные пункты для выпускников школ и абитуриентов. В образовательных учреждениях проводятся групповые и индивидуальные профконсультации, на которых можно получить информацию о рынке труда, образовательных учреждениях области, пройти бланковое и компьютерное тестирование для самопознания своих интересов, склонностей и способностей, ближе познакомиться с профессиями и требованиями, которые они предъявляют к человеку и т.д.

В школах города Волгограда с учащимися проводились консультации на темы: «Секрет выбора профессии», «Возможные пути получения профессии», «Многообразие мира профессий», «Особенности личности и выбор профессии» и т.д. При проведении профориентационной работы с учащимися отдаленных школ широко используются мобильные центры занятости населения. Так, в ОКУ «Палласовский ЦЗН» регулярно проводились занятия профессиональной направленности для учащихся 9-х классов общеобразовательных учреждений. На занятиях обсуждались вопросы, касающиеся правил и основных ошибок при выборе профессии. Все выпускники, принявшие участие в этих занятиях, прошли экспресс диагностику профессиональных предпочтений на предмет определения оптимального выбора профессии.

Традиционной формой профориентационной работы с молодежью стало проведение ярмарок и мини ярмарок учебных и рабочих мест в городах и районах области с участием ведущих профессиональных образовательных учреждений. Непосредственное общение на местах молодежи с представителями университетов, институтов, колледжей, профессиональных училищ и т.д. способствует активизации профессионального самоопределения молодежи, позволяет сделать более обоснованный профессиональный выбор.

В 1-ом полугодии 2019 года такие ярмарки прошли в городах Волгоград, Волжский, Камышинском, Быковском, Палласовском, Старополтавском и других районах, в которых приняли участие 2,5 тыс. человек. Городская ярмарка учебных мест для учащихся выпускных классов общеобразовательных учреждений города Волгограда была проведена в помещении ГБПОУ «Волгоградский политехнический колледж им. В. И. Вернадского».

Школьникам было предложено принять участие в экскурсии по Волгоградскому политехническому колледжу и Волгоградскому медицинскому колледжу, а также посетить мастерские и лаборатории, чтобы наглядно продемонстрировать возможности, которыми обладают данные учебные заведения. Для проведения профориентационной работы с молодежью Комитет ежегодно выпускает справочник «Куда пойти учиться?» об учебно-курсовой сети области.

Подводя итог, необходимо подчеркнуть, что проводимая политика регулирования социально-трудовых отношений в значительной степени способствовала достижению наиболее важного показателя – снижение уровня безработицы. Так, по состоянию на 1 января 2019 г. численность безработных составляла 3,3 тыс. чел., уровень безработицы – 0,6%, что является одним из низких в России и ЮФО.

При этом в службе занятости числилось 8,0 тыс. вакантных мест по различным направлениям трудовой деятельности, специальностям и профессиям, предоставляя право выбора мест трудоустройства в различных отраслях региональной экономики.

Таким образом, анализ деятельности Комитета по труду и занятости населения Волгоградской области по исполнению полномочий, состоянии регионального рынка труда и социально трудовых отношений, позволяет сделать следующие выводы:

Государственное регулирование рынка труда в Волгоградской области согласуется с политикой России и представляет сложную систему мер и мероприятий, охватывающей не только сферу занятости, но и все элементы региональной экономической системы, а также затрагивают аспекты миграции рынка труда в рамках переселения соотечественников.
Правовые механизмы государственного регулирования рынка труда являются приоритетными формами деятельности органов власти, что подтверждается эффективностью управления: достаточно высоким уровнем (61%) занятости и одним из самых низких показателем регистрируемой безработицы – 0,6% от экономически активного населения.

Вместе с тем, несмотря на положительную динамику развития регионального рынка труда имеют место проблемные аспекты, требующие разрешения через совершенствование механизмов государственного управления и регулирования социально-трудовых отношений в Волгоградской области.

2.3 Совершенствование деятельности региональных органов власти по управлению развитием рынка труда в Волгоградской области

На современном этапе развития рыночного хозяйствования в условиях пролонгации антироссийских санкций, ограниченности доступа к мировым финансовым и передовым технологическим ресурсам перед Российской Федерацией, её территориальными образованиями (субъектами РФ) стоят крупномасштабные задачи модернизации и диверсификации экономики с целью снижения экспортной зависимости и повышения конкурентоспособности страны, регионов на мировом рынке.

Достижение оптимально высокой, структурно рациональной, экономически эффективной и социально обоснованной занятости – неотъемлемая составная часть процесса развития российской экономики. Стимулами этого процесса должны являться рыночные отношения и целенаправленные меры хозяйственной политики. Необходимо взаимодействие работников, работодателей и государственных органов для согласования путей решения проблем занятости. Перспективы занятости определяются динамикой и уровнем экономической эффективности производства, и несомненно, в достижении указанных стратегических целевых задач основная роль принадлежит трудовому потенциалу, и именно поэтому создание условий для эффективного развития человеческих ресурсов является полем особого внимания и контроля Президента, Правительства, органов публичной власти всех уровней, отраслевых министерств и ведомств России.

В частности, обращаясь в очередном ежегодном Послании к Федеральному Собранию Российской Федерации при участии представителей институтов государственной власти и гражданского общества, Президент России В.В. Путин уделил внимание необходимости «принципиально иного уровня задействования источников роста» российской экономики, открывающей «новые возможности для прорывного развития» на среднесрочной и долгосрочной основе. Более того Президент России отметил, что к таким переменам обязывает преодоление технологического отставания, как фактора «снижения безопасности и экономических возможностей страны, а в результате – потери суверенитета».

Следовательно, базовой основой к руководству действий органов государственной власти в регионе на ближайшую и среднесрочную перспективу, определённых в программном документе Президента России должны стать меры государственного воздействия по увеличению производительности труда на новой технологической, управленческой и кадровой основе.

Проведённые исследования показали, что в период 2017-2018 годов и в настоящее время на государственном и региональном уровне принимается ряд важных законодательных и нормативных правовых актов по стратегическому планированию развития экономики. Основной акцент курса стратегии направлен на наиболее важный сектор – промышленность, как базовую основу процесса воспроизводства, роста трудового и экономического потенциала, сферы участия органов государственной власти по взаимодействию с субъектами социально-трудовых отношений.

Исходя из основных стратегических направлений развития экономической политики, выстраиваются инновационные механизмы диалога публичной власти и бизнеса, ориентированного на предоставление свободы предпринимательства в выборе инициатив, достижение которых труднодостижимо без участия высокопрофессионального, творческого трудового потенциала, способствующего росту производительности труда, качества трудовых ресурсов.

Между тем, на региональном уровне имеется ряд проблем, без разрешения которых преодоление технологического отставания, формирование конкурентных преимуществ регионального рынка труда, эффективность его государственного управления и регулирования социально-трудовыми отношениями весьма затруднительно.

Отметим наиболее важные с нашей точки зрения проблемные аспекты, сдерживающие развитие рынка труда и требующие их разрешения на региональном уровне.

Несмотря на предпринимаемые меры государственного управления, контроля деятельности нанимателей и соблюдения ими трудового законодательства, нормативного правового поля, в регионе остаётся высокий риск безопасности труда, что подтверждается данными количества случаев травматизма и профессиональных заболеваний (рис. Г.1, прил. Г). Так в отчётном периоде отмечается снижение тяжелых несчастных случаев на 9,76 % (в 2018 году – 37 случаев, в 2017 году – 41 случай), количество смертельных несчастных случаев снизилось на 21,43 % (в 2018 году – 11 случаев, в 2017 году – 14 случаев). Между тем, в 2018 году зарегистрировано 58 лиц с впервые установленным диагнозом профессионального заболевания, но по сравнению с 2017 годом уровень профессиональной заболеваемости снизился на 6,2 % и составил 1,52 на 10 тыс. работающих.

На региональном рынке труда отмечается недостаток высококвалифицированных кадров (табл. Г.1, прил. Г). Так, согласно прогнозным данным итоговая потребность в кадрах регионального рынка труда составляет 48080 чел, из которых на замену естественной убыли (в том числе связанной со старением кадров, внутренней миграцией и т.д.) необходимо 38630 чел. (80,3%), на развитие производства – 9450 человек.

Следовательно, перед органами государственной власти стоит задача по совершенствованию механизмов взаимодействия с учреждениями системы образования региона и других субъектов РФ по подготовке необходимых для региональной экономики и её отраслей профессиональных кадров.

Не менее важным проблемным аспектом выступает механизм регулирования баланса распределения трудового потенциала на территории региона, в частности в наиболее депрессивных муниципальных образованиях. В данном направлении целесообразно скоординировать территориально-пространственное размещение отраслей промышленности на основе кластерного похода, обеспечивающего концентрацию и развитие смежных отраслей, участия в них малого и среднего предпринимательства в обслуживающей, снабженческо-сбытовой, логистической сфере деятельности и привлечения дополнительного трудового потенциала.

Решение только части перечисленных проблем силами органов власти в лице Комитета по труду и занятости населения Волгоградской области представляется весьма трудоёмким и всеобъемлющим. При этом реализация целевых задач требует взаимодействия с институтами рынка труда, с предпринимательскими структурами, их объединениями и союзами, с независимыми общественными организациями и субъектами гражданского общества, что отражено на рисунке 3.

Рисунок 3 – Модель взаимодействия субъектов межведомственного сотрудничества на региональном рынке труда

Таким образом, можно предложить следующие рекомендации по совершенствованию управления развитием рынка труда в Волгоградской области:

совершенствование регионального законодательства и нормативной правовой базы в сфере социально-трудовых отношений;
усиление контроля за соблюдением работодателями норм трудового законодательства по обеспечению безопасных условий труда и финансовой дисциплины по оплате труда работников;
легализация рынка труда, исключение ведения незаконного предпринимательства на территории региона;
повышение эффективности регулирования внутренних и внешних миграционных потоков рабочей силы;
повышение рационального размещения трудового потенциала в муниципальных образованиях региона за счёт координации территориального планирования и распределения в муниципальных образованиях производственной инфраструктуры на основе кластеризации;
корректирование, реализация и координация плана мероприятий о ликвидации задолженности по заработной плате;
поступательное снижение безработицы и использования эффективных форм государственной поддержки в трудоустройстве, содействие в организации малых форм хозяйствования;
всесторонняя государственная поддержка предпринимательской среды в формировании высокопроизводительных рабочих мест в реальном секторе региональной экономики;
взаимодействие органов государственной власти с институтами рынка труда и гражданского общества в решении проблем рынка труда.

Разработанные рекомендации направлены на повышение эффективности государственного управления и регулирования рынка труда в Волгоградской области.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате исследований темы курсовой работы установлено, что в современных условиях мировой глобализации происходят коренные изменения в осмыслении значимости рабочей силы, приравнивания её к основному экономическому ресурсу в рамках концепции постиндустриального общества.

Теоретические предпосылки новой концепции отношения к трудовым ресурсам, как экономической категории носят гуманистический характер, повышающий свободу работника в выборе профессии, отрасли и места приложения труда, поощряемого приоритетными предложениями, выражаемыми в интеллектуализации на основе более широкого использования знаний.

В условиях интеграции национальных экономик прослеживается взаимозависимость между территориальными рынками труда, обеспечивая мобильность трудовой силы и её влияния на социально-экономическое развитие муниципальных территорий и экономический рост региона.

В процессе практического следования управления рынком труда и регулирования социально-трудовых отношений на примере Волгоградской области установлены следующие особенности:

Государственное регулирование рынка труда в регионе согласуется с политикой России и представляет сложную систему мер и мероприятий, охватывающей не только сферу занятости, но и все элементы региональной экономической системы, а также затрагивает аспекты миграции мирового рынка труда в рамках переселения соотечественников.
Правовые аспекты механизма государственного регулирования рынка труда в Волгоградской области являются приоритетным направлением в деятельности органов власти. Активизация деятельности органов власти в сфере трудовых отношений характеризуется перемещением региона по степени вмешательства с уровня слабой степени участия в группу регионов с сильной степенью регулирования рынка труда.
Показателем эффективности государственного управления рынка труда служит достаточно высокий уровень (61%) занятости экономически активного населения и один из самых низких показателей регистрируемой безработицы – 0,6% от экономически активного населения.
Рынок труда, безусловно, оказывает влияние на социально-экономическое развитие региона и характеризуется положительной динамикой роста макроэкономических показателей (в том числе объемов и темпа индекса промышленного производства, инвестиций, в итоге формирующий ВРП, также имеющий стабильный темп динамического роста).

В результате исследования темы курсовой работы предложены основные направления совершенствования деятельности региональных органов власти, направленные на решение проблем в части усиления контроля соблюдения работодателями трудового законодательства, финансовой дисциплины по оплате труда работников, легализации рынка труда, эффективности регулирования внутренних и внешних миграционных потоков рабочей силы, участия институтов гражданского общества.

Особо акцентировано внимание на повышение рационального размещения трудового потенциала в муниципальных образованиях региона за счёт координации территориального планирования и распределения в муниципальных образованиях производственной инфраструктуры на основе кластеризации, создание механизма государственно-частного партнёрства в системе образовательно-профессиональной подготовки высококвалифицированного кадрового состава, в том числе молодежи как факторов повышения качества трудового потенциала.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 №3 11-ФКЗ).
«Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 02.08.2019).
Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 01.01.2019) «О занятости населения в Российской Федерации».
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019).
Федеральный закон от 19.06.2000 № 82-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О минимальном размере оплаты труда».
Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 (ред. от 01.07.2014) «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года».
Закон Волгоградской области от 15.03.2012 № 22-ОД «О системе органов исполнительной власти Волгоградской области» (принят Волгоградской областной Думой 15.03.2012) из информационного банка «Волгоградская область».
Закон Волгоградской области от 21.11.2008 № 1778-ОД «О Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года» (принят Волгоградской областной Думой 30.10.2008) из информационного банка «Волгоградская область».
Постановление Администрации Волгоградской обл. от 24.11.2014 № 35-п «Об утверждении Положения о комитете по труду и занятости населения Волгоградской области» из информационного банка «Волгоградская область».
Алиев, И. М. Экономика труда: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / И. М. Алиев, Н. А. Горелов, Л. О. Ильина. – 4-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2019. – 486 с.
Волгоградская область в цифрах. 2018: краткий сб. / Терр. орган Фед. службы гос. статистики по Волгоград. обл. – Волгоград : Волгоградстат, 2019. – 380 с.
Рынок труда: учебник и практикум для академического бакалавриата / Е. Б. Яковлева [и др.]; под редакцией Е. Б. Яковлевой. – 2-е изд., испр. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2019. – 253 с.
Хруцкий, В. Е. Оценка персонала. Сбалансированная система показателей: учебное пособие для бакалавриата и магистратуры / В. Е. Хруцкий, Р. А. Толмачев, Р. В. Хруцкий. – 3-е изд., испр. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2019. – 208 с.
Экономика и социология труда в 2-х ч. Часть 1: Учебник и практикум для академического бакалавриата / под общ. ред. О.В. Кучмаевой. М.: Юрайт, 2017. – 211 с.
Экономика и управление социальной сферой: учебник для академического бакалавриата / под ред. Е.Н. Жильцова, Е.В. Егорова. М.: КНОРУС, 2016. – 496 с.
Жилин И.С. Организация маркетинга персонала / И.С. Жилин, А.Б. Алдакушева // Новое слово в науке: перспективы развития. – 2017. – №4 (6). – С. 22-26.
Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: парадоксы посткризисного развития / Р.И. Капелюшников, А.Ю. Ощепков // Вопросы экономики. – 2017. – №7. – С. 66-69.
Карпова М.В. Рынок труда: состояние, прогноз развития, проблемы молодёжного рынка труда // Интеллектуальные ресурсы – региональному развитию. 2017. № 1. С. 207-213.
Корнеева Д.С., Меленова Н.А. Социально-трудовая сфера: динамика, качество человеческого потенциала, проблемы и перспективы управления // Государственное и муниципальное управление. 2017. № 10. С. 77-82.
Кузь М. И. Рынок труда и механизм его функционирования [Текст] / М. И. Кузь, А. Г. Черникова // Приоритетные направления развития науки и образования: материалы VIII Междунар. науч.-практ. конф. (Чебоксары, 29 янв. 2016 г.) / редкол.: О. Н. Широков [и др.]. – Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. – № 1 (8). – С. 349-351.
Леманова В.П. Теории рынка труда. Функционирование механизмов рынка труда // Успехи современной науки. 2017. № 5. С. 26-28.
Ляпанов А.В. К проблеме занятости населения в Российской Федерации // Вестник Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. – 2017. – №1 (24). – С. 129-139.
Мазин А.Л. Экономическая свобода, ее проявления и роль на рынке труда // Экономика труда. – 2019. – Том 6. – № 1. – С. 23-38.
Молчаненко С.А. Методика интервальной статистической оценки уровня устойчивого развития социально-трудовой сферы региона//Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд. – 2018. – № 30. – С. 106-108.
Орлова К.М. Разработка плана маркетинга персонала / К.М. Орлова, А.Б. Алдакушева // Экономика и управление: проблемы, тенденции, перспективы развития: Материалы Международной научно-практической конференции. – Чебоксары, 2017. – С. 191-198.
Андреева А.С. Рынок труда в современных экономических условиях // Материалы VIII Международной студенческой электронной научной конференции «Студенческий научный форум» URL: http://www.scienceforum.ru/2017/2550/27965 (дата обращения: 31.08.2019).
Борисова Е.С., Комаров А.В. Современный рынок труда в условиях становления и развития цифровой экономики // Наука. Общество. Оборона. 2019. №3 (20). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennyy-rynok-truda-v-usloviyah-stanovleniya-i-razvitiya-tsifrovoy-ekonomiki (дата обращения: 31.08.2019).
Зайцева А.А. Особенности функционирования рынка труда в современных условиях и индикаторы его функционирования // Студенческий форум: электрон. научн. журн. 2018. № 16(37). URL: https://nauchforum.ru/journal/stud/37/39831 (дата обращения: 31.08.2019).
Кулик В. О. Сегментирование рынка труда [Электронный ресурс] / В. О. Кулик, А. Б. Алдакушева // Научный диалог: экономика и управление. URL: https://interactive-plus.ru/ru/article/18238/discussion_platform (дата обращения: 31.08.2019).
Мальцева Д.С. Российский рынок труда: проблемы и перспективы развития // Современные научные исследования и инновации. 2017. № 4 [Электронный ресурс]. URL: http://web.snauka.ru/issues/2017/04/81147 (дата обращения: 31.08.2019).
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru (дата обращения: 31.08.2019).
Ракитина Н.Г. Тенденции российского рынка труда [Электронный ресурс] / Н. Г. Ракитина // Научный диалог: экономика и управление. URL: https://interactive-plus.ru/ru/article/18440/discussion_platform (дата обращения: 31.08.2019).
Хабирова Я.Р. Регулирование рынка труда: направления деятельности и проблемы [Электронный ресурс] / Я. Р. Хабирова // Приоритетные направления развития современной экономической науки. URL: https://interactive-plus.ru/ru/article/463283/discussion_platform (дата обращения: 31.08.2019).

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Совокупный спрос на рабочую силу

Рынок труда субъекта РФ

Работодатели и их союзы

Конъектура рынка труда

Наёмные работники

Инфраструктура сфер воспроизводства

и потребления

Профсоюзы и институты гражданского общества

Емкость рынка труда

Система государственного управления рынком труда

Цена рабочей силы на рынке труда

Безработные и резервы рабочей силы

Конкуренция на рынке труда

Предложения рабочей силы

на рынке труда

Рисунок А.1 – Структура и элементы регионального рынка труда в субъекте Российской Федерации

Система государственного регулирования рынка труда в субъекте РФ

Трудовое законодательство Российской Федерации и субъекта РФ

Программы по стимулированию роста занятости и увеличению рабочих мест

Программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы

Программы по социальной защите работников и социальному страхованию безработицы

Программы содействия предпринимательству по найму рабочей силы

Рисунок А.2 – Основные направления государственного регулирования регионального рынка труда в субъекте Российской Федерации

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Начальник
Комитета по труду и занятости населения Волгоградской области

Первый заместитель начальника
Комитета

Заместитель начальника
Комитета

Финансово-бухгалтерский отдел

Отдел охраны и государственной экспертизы условий труда

Отдел договорной

работы и

ведомственного

контроля

Отдел оплаты труда и уровня жизни

Отдел организационной и кадровой работы

Отдел социального партнерства и трудовых ресурсов

Отдел автоматизации и коммуникационных технологий

Отдел профессиональной ориентации и профессионального обучения

Отдел содействия переселения соотечественников и альтернативной гражданской службы

Отдел трудоустройства и трудовой занятости

Отдел контроля за реализацией переданных полномочий

Областные казенные учреждения – центры занятости населения городских округов и муниципальных районов

Рисунок Б.1 – Организационная структура Комитета по труду и занятости населения Волгоградской области

ПРИЛОЖЕНИЕ В

Рисунок В.1 – Сравнительная оценка роста средней заработной платы в городе Волгограде, Волгоградской области и России, руб.

Рисунок В.2 – Динамика фактического уровня переселения общего числа соотечественников и трудоспособной категории, чел.

ПРИЛОЖЕНИЕ Г

Рисунок Г.1 – Динамика производственного травматизма в Волгоградской области в 2012-2016 гг., чел.

Таблица Г.1

Потребность регионального рынка труда Волгоградской области в кадрах на период 2014-2020 годов, чел.

Итоговая потребность в кадрах	Начальное профессиональное образование	Среднее специальное образование	Высшее профессиональное образование
На замену естественной убыли (старение кадров, миграция)	19517	10246	8867
На развитие производства	4293	2334	2823
Всего	23810	12580	11960

Рисунок Г.2 – Структура потребности в кадрах на развитие производства на 2014-2020 годы, чел. (%)

Рынок труда: учебник и практикум для академического бакалавриата / Е. Б. Яковлева [и др.]; под редакцией Е. Б. Яковлевой. – 2-е изд., испр. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2019. – 253 с. ↑
Корнеева Д.С., Меленова Н.А. Социально-трудовая сфера: динамика, качество человеческого потенциала, проблемы и перспективы управления // Государственное и муниципальное управление. 2017. № 10. С. 77-82. ↑
Карпова М.В. Рынок труда: состояние, прогноз развития, проблемы молодёжного рынка труда // Интеллектуальные ресурсы – региональному развитию. 2017. № 1. С. 207-213. ↑
Ракитина Н.Г. Тенденции российского рынка труда [Электронный ресурс] / Н. Г. Ракитина // Научный диалог: экономика и управление. URL: https://interactive-plus.ru/ru/article/18440/discussion_platform (дата обращения: 31.08.2019). ↑
Кузь М. И. Рынок труда и механизм его функционирования [Текст] / М. И. Кузь, А. Г. Черникова // Приоритетные направления развития науки и образования: материалы VIII Междунар. науч.-практ. конф. (Чебоксары, 29 янв. 2016 г.) / редкол.: О. Н. Широков [и др.]. – Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. – № 1 (8). – С. 349-351 ↑
Орлова К.М. Разработка плана маркетинга персонала / К.М. Орлова, А.Б. Алдакушева // Экономика и управление: проблемы, тенденции, перспективы развития: Материалы Международной научно-практической конференции. – Чебоксары, 2017. – С. 191-198. ↑
Мальцева Д.С. Российский рынок труда: проблемы и перспективы развития // Современные научные исследования и инновации. 2017. № 4 [Электронный ресурс]. URL: http://web.snauka.ru/issues/2017/04/81147 (дата обращения: 31.08.2019) ↑
Ляпанов А.В. К проблеме занятости населения в Российской Федерации // Вестник Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. – 2017. – №1 (24). – С. 129-139. ↑
Мазин А.Л. Экономическая свобода, ее проявления и роль на рынке труда // Экономика труда. – 2019. – Том 6. – № 1. – С. 23-38. ↑
Молчаненко С.А. Методика интервальной статистической оценки уровня устойчивого развития социально-трудовой сферы региона//Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд. – 2018. – № 30. – С. 106-108. ↑
Зайцева А.А. Особенности функционирования рынка труда в современных условиях и индикаторы его функционирования // Студенческий форум: электрон. научн. журн. 2018. № 16(37). URL: https://nauchforum.ru/journal/stud/37/39831 (дата обращения: 31.08.2019). ↑
Алиев, И. М. Экономика труда: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / И. М. Алиев, Н. А. Горелов, Л. О. Ильина. – 4-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2019. – 486 с. ↑
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 №3 11-ФКЗ). ↑
Андреева А.С. Рынок труда в современных экономических условиях // Материалы VIII Международной студенческой электронной научной конференции «Студенческий научный форум» URL: http://www.scienceforum.ru/2017/2550/27965 (дата обращения: 31.08.2019). ↑
Леманова В.П. Теории рынка труда. Функционирование механизмов рынка труда // Успехи современной науки. 2017. № 5. С. 26-28. ↑
Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: парадоксы посткризисного развития / Р.И. Капелюшников, А.Ю. Ощепков // Вопросы экономики. – 2017. – №7. – С. 66-69. ↑
Хабирова Я.Р. Регулирование рынка труда: направления деятельности и проблемы [Электронный ресурс] / Я. Р. Хабирова // Приоритетные направления развития современной экономической науки. URL: https://interactive-plus.ru/ru/article/463283/discussion_platform (дата обращения: 31.08.2019). ↑
Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 01.01.2019) «О занятости населения в Российской Федерации». ↑
Борисова Е.С., Комаров А.В. Современный рынок труда в условиях становления и развития цифровой экономики // Наука. Общество. Оборона. 2019. №3 (20). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennyy-rynok-truda-v-usloviyah-stanovleniya-i-razvitiya-tsifrovoy-ekonomiki (дата обращения: 31.08.2019) ↑
«Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 02.08.2019). ↑
Жилин И.С. Организация маркетинга персонала / И.С. Жилин, А.Б. Алдакушева // Новое слово в науке: перспективы развития. – 2017. – №4 (6). – С. 22-26 ↑
↑
Постановление Администрации Волгоградской обл. от 24.11.2014 № 35-п «Об утверждении Положения о комитете по труду и занятости населения Волгоградской области» из информационного банка «Волгоградская область». ↑
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019). ↑
Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 (ред. от 01.07.2014) «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года». ↑
Волгоградская область в цифрах. 2018: краткий сб. / Терр. орган Фед. службы гос. статистики по Волгоград. обл. – Волгоград : Волгоградстат, 2019. – 380 с ↑
Федеральный закон от 19.06.2000 № 82-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О минимальном размере оплаты труда». ↑