Особенности управления муниципальным образованием (на примере МО «г. Архангельск»)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Тема данной работы является актуальной в связи с тем, что понятие «муниципальное образование» является ключевым в изучении местного самоуправления. Оно содержит в себе все элементы местного самоуправления, являясь основой его функционирования.

И от того, насколько правильно будет организовано управление муниципальным образованием, зависит его развитие, а значит развитие региона и станы в целом, Совершенствование механизма регулирования социально-экономического развития муниципальных образований и эффективная оценка реального положения в муниципальных образованиях являются одним из ключевых факторов развития России.

Объектом исследования является МО «г. Архангельск»

Предметом исследования выступает процесс управления МО «г. Архангельск»

Цель работы: выявить особенности управления МО Архангельск и предложить направления его совершенствования.

Задачи:

1. Рассмотреть в теории понятие «муниципальное образование», а также их основные полномочия, классификации.
2. Сделать вывод о том, что подразумевает «муниципальное управление городом» Выявить сущность, задачи и особенности муниципального управления.
3. Дать общую характеристику управления МО Архангельск;
4. Исследовать управление МО Новодвинск;
5. Выявить пути решения выявленных проблем в управлении МО «г. Архангельск»

В процессе написания курсовой использовались такие методы как: сбор информации, анализ, сравнение, обобщение.

Теоретическую и информационную базу исследования составляют работы и др., материалы периодической печати, ресурсы сети Internet.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

1.1 ПОНЯТИЕ «МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ»

Для того, чтобы раскрыть тему управление муниципальным образованием, обратимся к определению самого муниципального образования. Рассматривая Федеральный закон от 6 октября 2003 г N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": делаем вывод, что: «Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения».

Таким образом, можно выделить следующие элементы категории «муниципальное образование» поселение или поселения, объединенные общей территорией, в пределах которых осуществляется местное самоуправление; выборные органы местного самоуправления, действующие на территории данного поселения; муниципальная собственность и бюджет.^[1] Статья 131 Конституции Российской Федерации закрепляет осуществление местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. На основании факта данной статьи и статьи 1 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" территория местного самоуправления является в то же время территорией муниципального образования. Местное самоуправление в Российской Федерации является территориальным, то есть осуществляется на определенных территориях, отграниченных друг от друга. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации, то есть все субъекты Федерации обязаны обеспечить населению соответствующих территориальных единиц реализацию права на местное самоуправление. Из числа территорий местного самоуправления не могут быть исключены городские и сельские поселения (города, поселки, станицы, села и т.д.). Вопрос о признании иных территорий (районов, уездов, сельских округов и т.д.) территориями местного самоуправления находится в исключительном ведении субъектов Российской Федерации и должен решаться с учетом местных условий, прежде всего исторически сложившейся практики самоуправления, органичности хозяйственных, культурных связей, объединяющих население данных территорий. Критерии определения этих территорий в качестве территорий местного самоуправления могут устанавливаться законодательством субъектов Российской Федерации.^[2]

Опираясь на Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям муниципального образования входит:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

4) установление и регулирование тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

6) организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Таким образом, можно сделать вывод, что можно выделить несколько элементов категории «муниципальное образование», а общие принципы организации местного самоуправления в РФ закреплены в Федеральном законе N131-ФЗ.

1.2 КЛАССИФИКАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Правовой статус муниципального образования определен законодательно и представляет собой весьма емкую правовую категорию. Наличие большого числа муниципальных образований (более 11000) вызывает объективную необходимость в их классификации. Муниципальные образования можно классифицировать по различным признакам, представленным в таблице 1.2.1. «Классификации МО»^[3]

Таблица 1.2.1 «Классификации Муниципальных образований»

Классификационный признак	Виды муниципальных образований
Нормативно-правовой статус	Муниципальные районы, городские округа
Тип поселения	Городские, сельские
Численность населения	Малые, средние, большие
Функциональный критерий	Многофункциональные, монофункциональные, производственные, курортные и др.
Бюджетообразующий потенциал	Реципиенты, доноры

Источник: N16 из библиографического списка: «Воронин Н. М. Особенности функционирования муниципальных образований в современных социально-экономических условиях: исторические и правовые характеристики // Молодой ученый. — 2016. — №11. — С. 642-644.»

По нормативно-правовому статусу муниципальные образования подразделяются на муниципальные районы и городские округа.

Муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения.^[4]

Городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района.^[5]

По типу поселения:

Городское поселение — город или поселок, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В зависимости от численности населения городские и сельские поселения соответственно подразделяются на:

• сверхкрупные
• крупнейшие города
• крупные города
• большие города
• средние города
• малые города и поселки
• крупные сельские поселения
• большие сельские поселения
• средние сельские поселения
• малые сельские поселения

Функциональный критерий важен для оценки экономического потенциала развития муниципального образования.

Многофункциональные муниципальные образования характеризуются концентрацией различных видов производств, размещением важнейших коммуникационных узлов (железнодорожных, автомобильных и др.), отличаются развитой банковской и финансовой структуры.

Монофункциональные муниципальные образования характеризуются размещением на их территории одного или двух крупных предприятий.

Субъекты Российской Федерации подразделяются на регионы-реципиенты и регионы-доноры, что вызвано необходимостью более или менее выровнять уровни развития территорий. Регионы-реципиенты получают из федерального бюджета трансферты – безвозмездные дотации. Регионы доноры платят налоги, удовлетворяют собственные потребности и делятся с другими регионами частью своих доходов.

Делая вывод можно отметить, что в зависимости от типа поселения устанавливаются вид и содержание градостроительной документации, порядок ее разработки, согласования и утверждения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

1.3 МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДА: СУЩНОСТЬ, ЗАДАЧИ. ОСОБЕННОСТИ.

Город является одним из примеров сложной самоорганизующейся системы, для которой проблема развития является не только результатом теоретического осмысления происходящих процессов. Развитие города – это совершенно конкретная реальность, выражаемая в самых различных формах, в том числе в конкретных управленческих решениях. Практические проблемы развития города почти неразрешимы без понимания закономерностей поведения самоорганизующихся систем, в то время как изучение закономерностей будет неэффективным без учета конкретных проблем конкретной системы.
От правильности и обоснованности муниципального управления системами жизнеобеспечения зависит уровень муниципальных услуг, определяющих качество жизни населения. Муниципальное управление представляет собой деятельность, определяемую согласованной совокупностью ориентиров и целей создания, развития и функционирования системы жизнеобеспечения территории, а также способов и механизмов их достижения.
Цель муниципального управления градообслуживающей сферой заключается в достижении установленных нормативов и стандартов обслуживания населения: предоставления жилищно – коммунальных услуг, содержания и ремонта жилищного фонда, обеспечения надежности и бесперебойности функционирования инженерной инфраструктуры, устойчивой работы городского транспорта, общегородских коммунальных объектов, сфер торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, строительства и реконструкции зданий, сооружений и коммуникаций на территории муниципального образования, безопасности функционирования всех систем жизнеобеспечения.
Муниципальная власть, ответственная за обеспечение населения соответствующими муниципальными услугами, должна создавать условия для деятельности субъектов всех форм собственности, используя как правовые, административные, так и финансово-экономические и информационные методы управления.
Уровень развития жизнеобеспечения городской сферы определяется совокупностью количественных и качественных показателей: объём услуг оказываемых населению, спрос и предложение на рынке услуг, уровень потребления услуг на одного человека, качество услуг, внедрение инноваций, уровень использования производственных мощностей и т.д.
Градообразующая сфера города включает в себя такие системы, как: общественная безопасность, ЖКХ, коммунальное хозяйство, транспортный комплекс, потребительский рынок, строительство, окружающая среда и т.д.
Это все те отрасли, которые обеспечивают инфраструктуру города.
Основными задачами в развитии инфраструктуры являются:

1) достижение пропорциональности в развитии основных, вспомогательных и обслуживающих производств, ускоренное наращивание мощностей производственной инфраструктуры;
2) концентрация мелких хозяйств инфраструктуры и повышение на этой основе уровня эффективности производства в конкретных сферах;
3) объединение ресурсов для финансирования намечаемых к строительству на территории региона объектов производственной инфраструктуры;
4) создание межотраслевых и межхозяйственных территориально-производственных объединений в регионе;
5) рационализация систем управления развитием производственной инфраструктуры, передача нерентабельных производственных подразделений в систему региональных органов управления;
6) координация деятельности транспортных организаций, энергетики и теплоснабжения, водопроводно-канализационного хозяйства, объектов коммунальной отрасли.
Итак, можно сделать вывод, что муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Муниципальное образование имеет свою классификацию по тем или иным показателям. А также, что город является одним из примеров сложной самоорганизующейся системы, для которой проблема развития является не только результатом теоретического осмысления происходящих процессов, а градообразующая сфера города включает в себя такие системы, как: общественная безопасность, ЖКХ, коммунальное хозяйство, транспортный комплекс, потребительский рынок, строительство, окружающая среда и многие другие. Подход, контроль, совершенствование которых требует огромной ответственности и финансовой грамотности.

Завершая первую главу, делаем вывод, что часть задач, поставленных в введении, достигнуты, а именно рассмотрены в теории понятие «муниципальное образование», их основные полномочия, классификации; выявлены сущность, задачи и особенности муниципального управления.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ МО «Г. АРХАНГЕЛЬСК»

2.1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О МО «Г. АРХАНГЕЛЬСК»

Согласно статье 1 устава МО «г. Архангельск»:

1. Муниципальное образование "Город Архангельск" в соответствии с областным законом имеет статус городского округа и входит в состав Архангельской области.

2. Административным центром муниципального образования "Город Архангельск" является город Архангельск, который основан по Указу Ивана Грозного в 1584 году и в соответствии с Уставом Архангельской области имеет статус административного центра Архангельской области.

В 2009 году за мужество, стойкость и массовый героизм, проявленные защитниками города в борьбе за свободу и независимость Отечества, городу Архангельску присвоено почетное звание Российской Федерации "Город воинской славы".

Округ находится на севере Архангельской области, в дельте реки Северная Двина в 30—35 км от места её впадения в Белое море. Округ со всех сторон окружён территорией другого муниципального образования области — Приморского муниципального района.
Территория муниципального образования «Город Архангельск» составляет 29 442 га (294,42 км²).
Территория муниципального образования «Город Архангельск» состоит из территории города Архангельска и территорий поселков, не являющихся муниципальными образованиями: Боры, Лесная речка, Новый Турдеевск, Турдеевск, Талажский авиагородок.
Решением Архангельской городской Думы от 23 сентября 2015 года № 257, было дано согласие на объединение населённых пунктов: посёлок Боры, посёлок Лесная речка, посёлок Новый Турдеевск, посёлок Турдеевск, посёлок Талажский авиагородок, входящих в состав муниципального образования «Город Архангельск», с населённым пунктом город Архангельск.

Согласно статье 4 устава МО «г. Архангельск» об официальных символах МО "Город Архангельск":

1. МО "Город Архангельск" имеет свой герб. Описание и порядок использования герба устанавливаются Положением о гербе МО "Город Архангельск", утверждаемым Архангельской городской Думой.

2. МО "Город Архангельск" вправе иметь другие виды символики, отражающие исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции.

Как вывод можно отметить, что все характерные особенности МО «г. Архангельск» закреплены в уставе муниципального образования.

2.2 ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Согласно статье 5 устава МО «г. Архангельск» структуру органов местного самоуправления МО "Город Архангельск" составляют:

- представительный орган - Архангельская городская Дума (далее - городская Дума);

- глава муниципального образования – Глава муниципального образования "Город Архангельск" (далее – Глава МО "Город Архангельск");

- исполнительно-распорядительный орган - Администрация муниципального образования "Город Архангельск" (далее - Администрация города);

- контрольно-счетный орган - контрольно-счетная палата муниципального образования "Город Архангельск" (далее - контрольно-счетная палата).

2. Изменение структуры органов местного самоуправления МО "Город Архангельск" осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.

3. Решение городской Думы об изменении структуры органов местного самоуправления МО "Город Архангельск" вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий городской Думы, принявшей указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

4. Органы и должностные лица местного самоуправления наделяются Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

5. Органы и должностные лица местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и лицами, замещающими государственные должности, не допускается, кроме случаев, установленных законом.

В соответствии со статьей 27 Устава МО "Город Архангельск" [10]:

1. Глава МО "Город Архангельск" является высшим должностным лицом МО "Город Архангельск" и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 статьи 6 Устава.

2. Глава МО "Город Архангельск" избирается городской Думой сроком на пять лет из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности Главы МО "Город Архангельск", в порядке, определенном решением городской Думы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности Главы МО "Город Архангельск" должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы МО "Город Архангельск" устанавливается решением городской Думы. Половина членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы МО "Город Архангельск" назначается городской Думой, а другая половина – Губернатором Архангельской области [10].

3. Глава МО "Город Архангельск" возглавляет Администрацию города.

4. Полномочия Главы МО "Город Архангельск" начинаются со дня его официального вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного городской Думой Главы МО "Город Архангельск", за исключением случаев досрочного прекращения полномочий Главы МО "Город Архангельск".

5. Официальное вступление в должность Главы МО "Город Архангельск" происходит в торжественной обстановке в присутствии депутатов городской Думы через семь дней после дня официального опубликования решения городской Думы об избрании Главы МО "Город Архангельск". При вступлении в должность Глава МО "Город Архангельск" дает заверения уважать, охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации. В день официального вступления в должность Глава МО "Город Архангельск" издает постановление о вступлении в должность. Главе МО "Город Архангельск" при вступлении в должность вручается символ должности - знак "Глава муниципального образования "Город Архангельск". Данный знак Глава МО "Город Архангельск" надевает во время официальных церемоний: при вступлении в должность, вручении наград и почетных званий, приеме делегаций и на других протокольных мероприятиях.

6. Глава МО "Город Архангельск" имеет удостоверение, являющееся документом, подтверждающим полномочия, которыми он пользуется в течение срока нахождения в данной должности. Образец удостоверения Главы МО "Город Архангельск" утверждается городской Думой.

7. Глава МО "Город Архангельск" руководит деятельностью Администрации города, обладает исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по организации деятельности Администрации города. Указанные полномочия Глава МО "Город Архангельск" осуществляет непосредственно на основе единоначалия или через отраслевые (функциональные) либо территориальные органы Администрации города. Глава МО "Город Архангельск" в своей деятельности руководствуется федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом [10].

8. Глава МО "Город Архангельск":

1) представляет МО "Город Архангельск" в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени МО "Город Архангельск";

2) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

3) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые городской Думой;

4) обеспечивает опубликование муниципальных правовых актов Администрации города, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина;

5) организует исполнение муниципальных нормативных правовых актов городской Думы в пределах своей компетенции;

6) представляет на утверждение городской Думе проекты планов и программ социально-экономического развития МО "Город Архангельск", а также отчеты об их исполнении;

7) принимает муниципальные правовые акты по вопросам обеспечения исполнения городского бюджета;

8) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО "Город Архангельск" федеральными и областными законами;

9) представляет на утверждение городской Думе структуру Администрации города;

10) назначает на должности заместителей Главы МО "Город Архангельск", руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города, иных муниципальных служащих мэрии города и освобождает их от должности, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарной ответственности;

11) определяет компетенцию отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города;

12) осуществляет руководство гражданской обороной на территории МО "Город Архангельск";

13) принимает решение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях, возникших на территории МО "Город Архангельск", и организует их проведение [10];

14) имеет право законодательной инициативы в Архангельском областном Собрании депутатов;

15) вносит на рассмотрение Губернатора Архангельской области, городской Думы проекты актов, принятие которых находится в их компетенции;

16) осуществляет иные полномочия, возложенные на него федеральными и областными законами, настоящим Уставом, иными правовыми актами.

9. Глава МО "Город Архангельск" вправе требовать созыва внеочередной сессии городской Думы.

Таким образом, рассмотрев структуру органов местного самоуправления МО «г. Архангельск», можно сделать вывод, что глава муниципального образования выполняет все распорядительные и контролирующие функции, а также несет ответственность за все происходящее в пределах муниципального управления.

2.3 ФОРМЫ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ВОПРОСАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Согласно статье 9 устава МО «г. Архангельск»^[6]:

1. Жители МО "Город Архангельск" (архангелогородцы) осуществляют местное самоуправление посредством:

1) местного референдума;

2) муниципальных выборов;

3) голосования по отзыву депутата, Главы МО "Город Архангельск";

4) голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

5) правотворческой инициативы;

6) территориального общественного самоуправления;

7) публичных слушаний;

8) собраний, конференций, опросов;

9) обращений граждан в органы местного самоуправления;

10) других форм прямого волеизъявления, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам и областным законам, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

2. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории МО "Город Архангельск", обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не имеют права быть избранными Главой МО "Город Архангельск", депутатами городской Думы, находиться на муниципальной службе в органах местного самоуправления МО "Город Архангельск". Указанные граждане вправе быть избранными Главой МО "Город Архангельск", депутатами городской Думы, находиться на муниципальной службе в органах местного самоуправления МО "Город Архангельск", если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Подводя итог, можно отметить, что граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

2.4 ХАРАКТЕРИСТИКА НАСЕЛЕНИЯ МО «Г. АРХАНГЕЛЬСК»

Проанализировав динамику анализа численности населения (таблица 2.4.1) в период с 1897 по 2019 год, можно сделать вывод о том, что с 1991 по 2019 идет спад численности населения за счет снижения числа рождаемых детей (таблица 2.4.2).

Таблица 2.4.1.^[7] Динамика численности населения в период с 1897-2019

Источник: N 17, официальный сайт г. Архангельск http://www.arhcity.ru/

Таблица 2.4.2.^[8] Число рождаемых детей в период с 1970-2014

Источник: N 17, официальный сайт г. Архангельск http://www.arhcity.ru/

Структура численности населения по половому признаку в период с 1998 по 2018, представлена в таблице 2.4.3.

Годы	Численность населения на 1 января, человек	в том числе		Доля в общей численности населения, процентов
		мужчин	Женщин	мужчин	женщин
1998	1433874	686128	747746	48	52
1999	1414144	674925	739219	48	52
2000	1390334	661578	728756	48	52
2001	1369118	649416	719702	47	53
2002	1350448	638487	711961	47	53
2003	1332655	627772	704883	47	53
2004	1315549	617918	697631	47	53
2005	1299218	608731	690487	47	53
2006	1281838	598898	682940	47	53
2007	1266667	590491	676176	47	53
2008	1257164	586331	670833	47	53
2009	1246204	581315	664889	47	53
2010	1237493	577321	660172	47	53
2011	1224880	571811	653069	47	53
2012	1213533	566990	646543	47	53
2013	1202295	562263	640032	47	53
2014	1191785	557554	634231	47	53
2015	1183323	553906	629417	47	53
2016	1174078	549905	624173	47	53
2017	1165750	546244	619506	47	53
2018	1155028	541212	613816	47	53

Таблица 2.4.3.^[9] Структура населения по половому признаку

Источник: N 17,официальный сайт г. Архангельска (www.arhcity.ru)

Подводя итог главе 2 стоит отметить, что все вопросы, за которые отвечает местное самоуправление закреплены и уставе г. Архангельска. Ответственным за грамотное выполнение всех указанных пунктов является глава муниципального образования, который имеет удостоверение, являющееся документом, подтверждающим полномочия. Глава МО "Город Архангельск" руководит деятельностью Администрации города, обладает исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по организации деятельности Администрации города. Население также может принимать участие в реализации вопросов местного самоуправления.

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

3.1 УПРАВЛЕНИЕ МО «Г.НОВОДВИНСК»

В соответствии со статьей 29 Устава МО Новодвинск:

К полномочиям администрации муниципального образования относятся:

1) разработка проектов и реализация утвержденных программ и планов социально-экономического развития муниципального образования «Город Новодвинск»;

2) бюджетное планирование, составление проекта местного бюджета, исполнение местного бюджета, составление проекта отчета об исполнении местного бюджета, осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом;

3) планирование и реализация единой финансово-экономической и налоговой политики муниципального образования «Город Новодвинск»;

4) утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального образования «Город Новодвинск» документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Новодвинск», ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования «Город Новодвинск», резервирование земель и изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков в границах муниципального образования «Город Новодвинск» для муниципальных нужд;

5) управление муниципальным имуществом, составляющим казну муниципального образования «Город Новодвинск»;

6) создание условий для обеспечения жителей муниципального образования «Город Новодвинск» услугами транспорта, связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

7) создание муниципальных предприятий и учреждений, разработка и утверждение учредительной документации муниципальных предприятий и учреждений;

8) управление муниципальным жилищным фондом, коммунальным бытовым хозяйством, службами благоустройства;

9) осуществление мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципального образования «Город Новодвинск»;

10) организация подготовки и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования «Город Новодвинск» от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

11) организация мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений;

12) взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам охраны общественного порядка на территории муниципального образования «Город Новодвинск»;

13) создание условий для организации и функционирования на территории муниципального образования «Город Новодвинск» муниципальных учреждений образования, культуры и искусства;

13.1) осуществление полномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования социально-трудовых отношений в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ, за исключение полномочий, указанных в пункте 8.1 части 2 статьи 18 настоящего Устава;

13.2) осуществление полномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса в соответствии с законом.

В сентябре 2017 года был сформирован новый состав Городского Совета депутатов муниципального образования "Город Новодвинск" шестого созыва, состоящий из 21 депутата.

Новодвинский Городской Совет состоит из 3 женщин и 18 мужчин.

3 работника городских предприятий и организаций;

2 медицинских работника;

3 работника образования;

5 работников АЦБК;

5 предпринимателей;

2 руководителя общественных организаций;

1 пенсионер.

Председателем Городского Совета депутатов МО "Город Новодвинск" в октябре 2017 года был избран Коротков Андрей Игоревич. Заместителем председателя Городского Совета стал Алескеров Кирилл Гамидович.

В Городском Совете образовано 4 постоянных депутатских комиссии:

1) постоянная комиссия по бюджету, финансам и муниципальной собственности, председатель комиссии Малыгин Андрей Анатольевич;

2) постоянная комиссия по социальным вопросам (здравоохранение, образование, социальная защита населения, культура, спорт, молодежь, общественные объединения), председатель комиссии Волова Ирина Петровна;

3) постоянная комиссия по вопросам городского хозяйства и предпринимательской деятельности (жилищно-коммунальная сфера, строительство, транспорт, связь, сфера обслуживания, предпринимательская деятельность, торговля), председатель комиссии Капориков Леонид Федорович;

4) постоянная комиссия по законности и депутатской этике, председатель комиссии Каменев Евгений Вячеславович.

Итак, создание данного Городского Совета существенно отличает МО Новодвинск от МО Архангельск.

3.2. АНАЛИЗ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

Для анализа финансово-экономического управления МО Архангельск, проведем сравнение бюджета на 2018г. с бюджетом МО Новодвинск. Аналитические данные представлены в Таблице 3.2.1.

Статьи	Архангельск		Новодвинск
	Млн.руб.	%	Млн.руб.	%
ДОХОДЫ	8 207,7	100,0	5588,7	100,0
Налоговые доходы всего	3910,8	47,6	2896,6	51,8
Налог на доходы физических лиц	3101,4	37,8	2481,1	44,4
Акцизы	14,6	0,2	11,3	0,2
Налоги на совокупный доход	472,0	5,8	414,2	7,4
Налоги на имущество	237,0	2,9	213,2	3,8
Прочие налоговые доходы	85,8	1,0	202,3	3,6
Неналоговые доходы всего	623,4	7,6	416,2	7,4
Доходы от сдачи в аренду земельных участков	160,3	2,0	108,5	1,9
Доходы от сдачи в аренду имущества	163,5	2,0	101,7	1,8
Доходы от продажи имущества и земельных участков	116,1	1,4	73,2	1,3
Прочие неналоговые доходы	183,5	2,2	132,8	2,4
Межбюджетные трансферы	3673,5	44,8	2275,9	40,7
Субсидии	402,1	4,9	112,3	2,0
Субвенции	3261,1	39,7	2162,1	38,7
Иные межбюджетные трансферы	10,3	0,1	1,5	0
РАСХОДЫ	8340,9	100,0	5607,3	100,0
Социально-культурные	5641,0	67,6	3982,4	71,0
Образование	4692,0	56,3	3369,5	60,1
Культура	928,2	3,9	262,4	4,7
Социальная политика	591,6	7,1	233,8	4,2
Физическая культура и спорт	29,2	0,4	116,7	2,1
Городское хозяйство	1382,0	16,6	1032,0	18,4
Национальная экономика	839,0	10,1	571,9	10,2
Жилищно-коммунальное хозяйство	543,0	6,5	458,3	8,2
Охрана окружающей среды	0	0	1,8	0
Прочие расходы	1316,0	15,8	592,9	10,6
Общемуниципальные и иные расходы	941,0	11,3	719,8	12,8
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций	33,0	0,4	58,0	1,0
Обслуживание муниципального долга	342,0	4,1	115,1	2,1
ДЕФИЦИТ	133,2		18,6
ПРОФИЦИТ

Таблица 3.2.1.^[10] Сравнительная характеристика бюджета г. Архангельска и г. Новодвинска в 2018г.

Источник: N17, N18. Официальные сайты г. Архангельска и г. Новодвинска

Исходя из данных, полученных в Таблице 2.2.1, мы видим, что основной показатель бюджета (дефицит\профицит) дефицит, в Новодвинске значительно превышает показатель Архангельска.

Затем интересно рассмотреть, какие показатели привели к такой разнице.

В сравнении с меньшим общим показателем дохода в Новодвинске, уровень налоговых доходов там значительно выше, нежели в Архангельске, хотя уровень межбюджетных трансферов наоборот, ниже.

Из вышеизложенных данных, можно сделать вывод о том, что бюджет Архангельска недополучает налоговые доходы. К данному вопросу следует обратиться администрации муниципального образования.

Далее мы видим, что уровень прочих расходов в Архангельске также велик, нежели в Новодвинске. В этом случае администрации МО Архангельск стоит рассмотреть варианты сокращения прочих расходов с целью сокращения дефицита бюджета на будущий год.

В целом, финансово-экономическое управление Архангельска и Новодвинска привело оба муниципальных образования к дефициту бюджета, что говорит о недостаточном уровне управления.

3.3 ОСНОВНЫЕ НЕДОСТАТКИ УПРАВЛЕНИЯ МО «Г.АРХАНГЕЛЬСКА» И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой основы. Совершенствование местного самоуправления на этапе реального реформирования невозможно без детальной разработки законодательного регулирования всех аспектов общественных отношений его деятельности.

Для решения вопросов местного значения необходима детальная правовая регламентация общественных отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления.

Несмотря на то, что общие принципы организации и деятельности местного самоуправления установлены Конституцией Российской Федерации и имеют прямое действие, тем не менее они не реализованы в полной мере.

1. Вопрос местных бюджетов.

Решение: настоятельной необходимостью является внедрение практики формирования бюджетов «снизу-вверх», разграничение бюджетов и источников их наполнения на основе чёткого разграничения функций и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления

обязательств.

2. Слабость гражданского общества, низкий уровень общественной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления.

Решение: Гражданское общество и государство взаимодополняют друг друга и зависят одно от другого. Без зрелого гражданского общества невозможно построение правового демократического государства, поскольку именно сознательное свободные граждане способны создавать наиболее рациональные формы человеческого общежития. Во-первых, нужно дать людям возможность работать, не страдая от неразумного, устаревшего законодательства, прежде всего налогового. Нужно ликвидировать несправедливость и обеспечить равные условия доступа негосударственных и государственных некоммерческих организаций на рынок социальных услуг, в том числе за счет государственного и муниципального заказа.

Во-вторых, нужно выстроить механизмы привлечения граждан к выработке социально-экономической политики на всех уровнях, к принятию решений и контролю за их исполнением. Нам нужен цивилизованный закон о лоббировании и продвижении общественных интересов, соответствующие модельные региональные и муниципальные нормативно-правовые акты. Нужны механизмы, способствующие созданию системы общественного контроля за деятельностью бизнеса, в том числе за счет усиления защиты прав потребителей

6. Дефицит квалифицированных кадров в системе самоуправления.

Решение: необходимо увеличить количество образовательных учреждений. Также требуется повысить интерес школьников, населения к данной области. 7. Формулирование вопросов местного значения.

Здесь должны были быть решены несколько проблем:

- насколько соотносятся вопросы местного значения с предметами ведения, полномочиями, правами или обязанностями;

- что отнести к вопросам местного значения, иначе говоря, чем, собственно, должно заниматься местное самоуправление;

- разграничение вопросов местного значения между муниципальными образованиями разных категорий.

Решение: Услуги образования и здравоохранения отнесены к компетенции муниципальных районов, чему есть два основания: во-первых, сети соответствующих учреждений распределены между поселениями неравномерно; во-вторых, в образовании и в здравоохранении значительно больше государственных полномочий, чем вопросов местного значения, а по идеологии разработчиков отдельные государственные полномочия должны возлагаться преимущественно на органы местного самоуправления муниципальных районов.

Подводя итог, можно сказать что в целом, финансово-экономическое управление Архангельска и Новодвинска привело оба муниципальных образования к дефициту бюджета, что говорит о недостаточном уровне управления. Для решения касаемо всех острых недостатков управления МО «г.Архангельска» необходимо искать пути решения путем распределения обязанностей, а также основной системы управления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе изучения особенностей управления муниципальными образованиями нам удалось подробно рассмотреть следующие вопросы:

1. Понятие и основные полномочия муниципальных образований, а также их виды;
2. Классификации муниципального образования;
3. Муниципальное управление городом.

На основе полученных теоретических данных было проанализировано муниципальное образование Архангельск с точки зрения структуры и полномочий органов местного управления, сравнив результаты управления между МО Архангельск и МО Новодвинск.

Данная работа в целом помогла нам узнать подробности системы управления муниципальными образованиями, узнать о различных видах муниципальных образований, а также о различиях в управлении тем или иным видом образования.

Цели, поставленные в начале работы, были полностью достигнуты путем развернутого изучения каждого из пунктов целей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Блэйк Р.Р., Мутон Д.С. Научные методы управления / Р.Р. Блэйк, Д.С. Мутон [пер. с англ. И. Ющенко]. – Киев: Вышейшая школа, 2013. – 274 с.
2. Иванов, В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов. – М.: ИНФРА-М, 2015. - 382 с.
3. Иванов, В.В. Муниципальное управление: справочное пособие / В.В. Иванов. – М.: ИНФРА-М, 2014. - 717 с.
4. Кабашов, С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации: учебное пособие / С.Ю. Кабашов. – М.: Флинта, 2013. - 351 с.
5. Мельников, С.И. Правовые проблемы местного самоуправления в условиях финансового федерализма / С.И. Мельников // Законодательство и экономика. - 2013. - № 1.
6. Моисеев, А.Д. Муниципальное управление: учебное пособие для студентов высших учебных заведений / А.Д. Моисеев. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 159 с.
7. Мухачев, И.В. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник / И.В. Мухачев. – М. : ЮНИТИ, 2015. - 399 с.
8. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник для высших учебных заведений, обучающихся по специальности Государственное и муниципальное управление / А.И. Радченко. – М.: МарТ, 2013. - 605 с.
9. Рой, О.М. Основы государственного и муниципального управления: Учебное пособие. 4-е изд. Стандарт третьего поколения. — СПб.: Питер, 2013. – 448 с.
10. Устав муниципального образования Архангельск от 25.11.1997г. - 47с.
11. Хачатурян, Б.Г. Дискуссионные вопросы российского местного самоуправления / Б.Г. Хачатурян // Конституционное и муниципальное право. - 2013. – С. 73 - 99.
12. Холопов, В.А. Задачи местного самоуправления при реализации комплексного подхода к стратегическому планированию / В.А. Холопов // Конституционное и муниципальное право. – 2013. - №13. – С. 77 - 109.
13. Черкасов, А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика / А.И. Черкасов. – М.: Статут, 2013. – 291 с.
14. Чиркин, В.Е. Государственное управление: элементарный курс / В.Е. Чиркин. - М.: Инфра-М, 2013. – 165 с.
15. Чиркин, В.Е. Система государственного и муниципального управления: учебник / В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 2013. – 159 с.
16. «Воронин Н. М. Особенности функционирования муниципальных образований в современных социально-экономических условиях: исторические и правовые характеристики // Молодой ученый. — 2016. — №11. — С. 642-644.»
17. Электронный ресурс; официальный сайт г. Архангельска www.arhcity.ru
18. Электронный ресурс; официальный сайт г. Новодвинска http://www.novadmin.ru/

1. N 3, Иванов, В.В. Муниципальное управление: справочное пособие / В.В. Иванов. – М.: ИНФРА-М, 2014. - 717 с. ↑

2. N6, Моисеев, А.Д. Муниципальное управление: учебное пособие для студентов высших учебных заведений / А.Д. Моисеев. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 159 с. ↑

3. Таблица 1.2.1. «Классификации МО» составлена опираясь на N16 из библиографического списка: «Воронин Н. М. Особенности функционирования муниципальных образований в современных социально-экономических условиях: исторические и правовые характеристики // Молодой ученый. — 2016. — №11. — С. 642-644.» ↑

4. Моисеев, А.Д. Муниципальное управление: учебное пособие для студентов высших учебных заведений / А.Д. Моисеев. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 159 с. ↑

5. N9, Рой, О.М. Основы государственного и муниципального управления: Учебное пособие. 4-е изд. Стандарт третьего поколения. — СПб.: Питер, 2013. – 448 с. ↑

6. Устав муниципального образования Архангельск от 25.11.1997г. - 47с. ↑

7. Таблица 2.4.1. «Динамика численности населения в период с 1897-2019» составлена на основании данных, выставленных на официальном сайте г. Архангельска (www.arhcity.ru) ↑

8. Таблица 2.4.2. «Число рождаемых детей в период с 1970-2019гг» составлена на основании данных, выставленных на официальном сайте г. Архангельска (www.arhcity.ru) ↑

9. Таблица 2.4.3. «Структура населения по половому признаку» составлена на основании данных, выставленных на официальном сайте г. Архангельска (www.arhcity.ru) ↑

10. Таблица 3.2.1. «Сравнительная характеристика бюджета г. Архангельска и г. Новодвинска в 2018г.» составлена путем сбора, анализа и сравнения информации, опубликованной на официальных сайтах г. Архангельск (http://www.arhcity.ru/) и г. Новодвинска (http://www.novadmin.ru/) ↑