Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Особенности упраления МО г. Северодвинск

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования определена тем, что муниципальное управление является одновременно формой самоорганизации граждан и составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти (инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами) и элементом рыночной экономической системы (восполняя пробелы рынка в части оказания услуг жителям и координации хозяйственной деятельности).

В то же время содержание управленческой деятельности органов муниципального управления имеет двойственную природу. Она включает в себя как вопросы общего взаимодействия органов муниципального управления с хозяйствующими субъектами разных форм собственности, действующими на территории муниципального образования, так и регулирование хозяйственных отношений для муниципальных предприятий, учреждений и организаций.

Исследованию организации местного самоуправления посвящены научные работы отечественных авторов, таких как: Парахина В.Н., Галеев Е.В., Ганшина Л.Н., Христенко В.Б., Иванова З.Ю., Кораблев М.М., Юмаев Е.А., Микрюков А.В., Барциц И.Н., Борисоглебская Л.Н., Кирсанов С.А., Кайль Я.Я. и других.

Однако, многие политические деятели и научные исследователи сходятся во мнении, что в настоящее время недостаточно разработана методическая база местного самоуправления. Отсутствие рекомендаций по управлению местными органами власти осложняет деятельность работников муниципалитетов, большинство из которых не имеют соответствующего образования.

Объектом исследования является г. Северодвинск как муниципальное образование.

Предметом исследования выступает организация муниципального управления г. Северодвинск.

Целью работы является изучение особенностей управления муниципального образования г. Северодвинск. В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть теоретические основы муниципального управления.

2. Провести анализ практики и особенностей организации управления муниципальным образованием г. Северодвинск.

Цель и задачи работы обусловили ее структуру, которая состоит из введения, двух глав, которые в свою очередь включают в себя параграфы, заключения и списка использованной литературы.

В качестве основных методов исследования в процессе написания данной работы использовались сбор информационных данных, их структурирование и анализ.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что его результаты исследования, рекомендации и предложения, представленные в работе, могут быть использованы в качестве основы при дальнейшей организации муниципального управления муниципальным образованием г. Северодвинск.

Теоретико-методологической и информационно-эмпирической базой, исследования послужили труды отечественных и зарубежных исследователей, публикации периодической печати, а также информационные ресурсы сети Интернет.

1. Теоретические основы муниципального управления

1.1. Понятие муниципального управления

В современных условиях управленческая деятельность выступает как один из важнейших факторов функционирования общества, промышленного и сельскохозяйственного производства, обеспечения условий для социально-экономического и культурного развития территорий.

В наиболее общем виде, государственное управление может быть определено как практико-ориентированное, организующее и регулятивное воздействие, оказываемое государством на совокупность существующих в обществе процессов и отношений, с целью их упорядочения, сохранения или преобразования, осуществляемое с опорой силу государственно-властного принуждения.^[1]

Муниципальное управление - это самостоятельный вид профессиональной деятельности, основанный на принципе самоуправления и направленный на удовлетворение общественных интересов и потребностей в рамках, определенных законом.^[2]

Представители каждого из уровней местного управления выполняют четко оговоренные функции, для чего имеют установленные ресурсы и полномочия и несут ответственность по принятым решениям.

В органах власти разграничение полномочий осуществляется по-разному. Ключевым фактором такого разграничения выступает то, каким именно является государство (тоталитарным или демократическим). В Российской Федерации как демократическом государстве местное управление признается на разных уровнях: субъект, муниципальное образование.

Высшей ценностью местного управления является признание прав человека и гражданина. Гражданин выступает самостоятельным субъектом, который и формирует управление на муниципальном уровне.

Представляется актуальным рассмотреть сущность муниципального управления с разных позиций (рис.1.1)

Рисунок 1.1 Позиции рассмотрения сущности муниципального управления^[3]

С правовой позиции муниципальное управление представляет собой форму деятельности, посредством которой реализуются функции государства.

Социологическая позиция (общая теория управления) означает взаимодействие субъектов и объектов отношений. Целенаправленное воздействие компетентных органов на жизнь людей.

Управленческая позиция позволяет рассматривать управление как управление коллективом и менеджмент путем планирования, организацией, контролем и руководством. В данной позиции осуществлен отход от правовых аспектов, и рассматривается лишь менеджмент и организация управления.

Таким образом, муниципальное управление - это сложное правовое явление, которое тесно связано с менеджментом.

1.2. Функции и методы муниципального управления

Функции муниципального управления - это направления деятельности муниципальных органов, которые являются базовыми. Функции определяются соответственно природе самоуправления на местах, и отличаются между собой объемами и целями.

Рисунок 1.2. Базовые функции местного самоуправления^[4]

Правовая доктрина выделяет следующие базовые функции местного самоуправления (рис.1.2):

1. Обязательное участие жителей в разрешении вопросов, которые могут решаться на местном уровне. Муниципальная деятельность призвана создать условия для возможности населению участвовать в самоуправлении. К условиям можно отнести: присутствие выборных органов; использование прямой демократии; материально-финансовая база для разрешения вопросов муниципального образования.^[5]

Население муниципалитета участвует в управлении путем выборов представителей в органы власти. Известно, что представительные органы выбираются при тайном голосовании, основываясь на ровном избирательном праве. Законодательно установлено, что власть может осуществляться на сходе граждан. Так же возможен созыв местного референдума, где будут участвовать все граждане, которые проживают на территории образования. Население имеет право вносить различные проекты нормативно-правовых актов, а органы обязаны их рассмотреть.^[6]

Развитие демократии на муниципальном уровне обеспечит крепкую взаимосвязь органов и их должностных лиц с жителями образования, и позволит последним контролировать деятельность органов местного самоуправления.

2. Упорядоченное управление финансами и собственностью. Органы местной власти подтверждают свою необходимость при упорядоченном и рациональном управлении финансами и собственностью. Органы местного самоуправления выступают в качестве собственника имущества и финансов муниципального образования, однако в случаях, предусмотренных законом, им может выступать население. Органы местного самоуправления могут передать имущество в пользование юридическим и физическим лицам. Могут совершать и иные сделки в отношении муниципального имущества.

3. Удовлетворение потребностей жителей. Целью муниципального управления выступает улучшение условий жизни населения и создание устойчивой и благоприятной среды населения. Происходит достижение этих целей благодаря деятельности муниципальных органов по развитию местной инфраструктуры. Удовлетворяя потребности жителей муниципальные органы содержат, организуют и развивают учреждения, службы и организации.^[7]

Органы власти в муниципальном образовании занимаются развитием дошкольного и общего образования, поддержанием тепло-, газо-, водоснабжением и пр. Данные мероприятия позволяют создать все необходимые предпосылки для реализации прав и свобод человека и гражданина.

4. Охрана окружающей природной среды и правопорядка в целом. Общественный порядок - это база для нормальной жизни муниципального образования и важнейшее условие для того, чтобы реализовывались свободы и права человека и гражданина. На сегодняшний день охраной общественного порядка занимаются органы внутренних дел. Органы местного самоуправления обязаны поддерживать полицию. Законодатель определил, что органы местного самоуправления обязательно должны участвовать в охране окружающей природной среды. Органы власти взаимодействуют с государственными органами и обеспечивают оценку состояния окружающей среды, принимают программы для поддержания экологии, выдают разрешения на разные виды природопользования.

5. Защита прав и интересов муниципального образования. Защита прав и интересов муниципального образования означает то, что местное самоуправление имеет право на судебную защиту. И, следовательно, защита прав местного самоуправления - важнейшая функция в деятельности органов местного самоуправления.

Метод муниципального управления можно рассмотреть в качестве способа, средства или приема, на основе которого субъект муниципального управления воздействует на коллективы людей или же на отдельных представителей коллективов как на объекты муниципального управления для того, чтобы цели муниципального управления были достигнуты.

Согласно И.Д. Фиалковской, наиболее четким критерием, который может быть основной для классификации методов муниципального управления, может быть рассмотрен способ воздействия.^[8].

Таким образом, взяв за основу способ воздействия можно осуществить выделение следующих управленческих методов (см.табл.1.1).

Таблица 1.1.

Управленческие методы муниципального управления ^[9]

№ п/п	Наименование метода	Характеристика
1	Метод убеждения	Данный метод можно также назвать методом административного убеждения. Указанный метод представляет из себя совокупность способов, а также средств, которыми направляется поведение людей и их сознание на то, чтобы люди в добровольном порядке были подчинены требования, которые имеют отношение к государственному управлению, а также которые обладают организационным или правовым характером
2	Метод поощрения	Метод поощрения в муниципальном управлении или же метод административного поощрения является набором способов и средств, за счет которых обеспечивается оценка и признание тех заслуг, которые соответствуют волевым действия, а также тех, которые находятся выше, чем тот уровень требований к правомерному поведению, который является установленным
3	Метод принуждения	Метод принуждения в системе муниципального управления или метод принуждения по административному праву представляется в виде совокупности действий и способов, которыми обеспечивается служебная дисциплина, а также правопорядок в системе государственного управления
4	Метод регулирования	Метод регулирования муниципальном управлении, который также может быть назван как метод административного регулирования. Данный метод является комплексом, который несет в себе средства и способы, которыми обеспечивается реализация тех функций, относящихся к сфере муниципального управления, которые представляют собой оперативную и повседневную группу функций. Они также направлены на обеспечение правоверного поведения со стороны субъектов, относящихся к административному праву. Под регулированием в общем виде, в данном случае, понимается та система способов, которая представляет собой основу осуществления функций, которые обладают положительным характером и представляют собой практику функционирования органов, которые относятся к муниципальному управлению

Под управлением принято понимать процесс взаимодействия между людьми. Исходя из этого, значительная роль в нем отводится способам, приемам, операциям стимулирования, а также направлению и активации человеческой деятельности, которая осуществляется органами муниципального управления.^[10]

М.И. Пискотиным в процессе рассмотрения своей классификации метод регулирования, предлагается теория о том, что не следует отождествлять регулирование, которое представляется в качестве метода муниципального управления, с регулированием, которое представляет собой функцию муниципального управления. Данные понятия имеют разное значение, несмотря на одно название^[11].

Ю.Н. Старилов, проводя рассмотрение регулирования как управленческой функции, дает ей определение через использование способов и методов управления в процессе, который связан с функционированием системы муниципального управления и ее организацией. В функцию государственного регулирования включается принятие правил поведения, которые являются общеобязательные, установление определенных конкретных управленческих процедур, координационную и контрольную деятельность, а также реализую гражданами их прав и свобод. Муниципальное регулирование понимается в качестве «положительного» муниципального управления, которое представляет собой непрерывный процесс, направленный на решение вопрос, которые относятся к государственной и общественной жизни. Регулирование представляет собой такую категорию, которая лишена таких черт, как наказание, принуждение и юрисдикционность»^[12].

Таким образом, если реализация функции осуществляется с использованием методов, функция регулирования в системе муниципального управления находит свою реализацию через использование методов поощрения, убеждения и регулирования.

Помимо этого, Ю.Н. Стариловым выделяется специфическая функция муниципального управления, которая представляет собой осуществление мер по государственному принуждению, и специальная функция, которая представляется в виде специального государственного муниципального надзора. Можно сказать о том, что осуществление указанных функцию происходит с использованием метода принуждения в системе муниципального управления, который может является дисциплинарным или административным.^[13]

Таким образом, можно сказать, что современная литература по разному классифицирует методы муниципального управления.

Исходя из мнения, которое принадлежит И.Д, Фиалковской, в качестве наиболее четкого критерия, на основе которого можно классифицировать управленческие методы можно рассматривать способ воздействия. Согласно сказанному выше, исходя из способа воздействия можно выделить следующие управленческие методы:

1. Метод убеждения в муниципальном управлении или административное убеждение представляет собой совокупность способов и средств, которые направляют поведение и сознание людей на то, чтобы они добровольно подчинялись требованиям муниципального управления, которые имеют правовой или организационный характер.

2. Метод поощрения в муниципальном управлении или же административное поощрение представляет собой набор средств и способов, которые обеспечивают признание и оценку заслуг, которые представляют собой волевые действия, которые превосходят тот уровень требований к правомерному поведению, который установлен.

3. Метод принуждения в муниципальном управлении или метод принуждения по административному праву представляет собой совокупность способов и действий, которые обеспечивают служебную дисциплину и правопорядок в муниципальном управлении.

4. Метод регулирования в муниципальном управлении или административное регулирование представляет собой комплекс способов и средств, которые обеспечивают реализацию таких функций в муниципальной управленческой сфере, которые являются оперативными и повседневными и связаны связанны с обеспечением правомерного поведения субъектов административного права. В качестве регулирования здесь, в общем виде, принято понимать систему способов на основе которые осуществляются функции, которые имеют положительных характер и входят в повседневную практику органов муниципального управления.^[14]

Таким образом, муниципальное управление может быть рассмотрено в качестве процесса, который направлен на осуществление регулирования отношений, которые имеют место быть внутри государства за счет распределения сфер влияния между теми или иными уровнями власти, а также территориальными уровнями.

1.3. Правовые основы муниципального управления

Исследование вопросов организации муниципального управления чрезвычайно актуально на современном этапе развития социально-экономических отношений, что обусловлено той ролью, которую играет уровень муниципалитета в общей системе государственного управления.

Особое значение в процессе организации системы муниципального управления имеют правовые аспекты ее формирования. Это связано с тем фактом, что данная сфера в последние десятилетия подвергается существенным трансформациям. Президентом и Правительством РФ делается попытка создать такое нормативно-правовое поле регулирования муниципального управления, которое бы в полной мере обеспечивало условия для осуществления эффективного местного самоуправления, что, в общем и целом гарантировано Конституцией РФ.^[15]

До сих пор остаются не до конца решенными вопросы порядка формирования органов местного самоуправления. По мнению современных специалистов: «Муниципальная власть сегодня - это наименее отлаженный и наиболее проблемный уровень власти в РФ в части своей организации, взаимоотношений представительной и исполнительной ветвей власти, ресурсов ее деятельности, взаимодействия с органами региональной государственной власти».^[16]

Кратко остановимся на истории и современном состоянии вопросов правового регулирования муниципального управления.

В 1990-1991 годах были предприняты первые попытки законодательного регулирования местного самоуправления, однако по разным причинам они не были удачными. С принятием Конституции РФ 1993 года были определены основные черты российской модели местного самоуправления, было закреплено положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако это положение статьи 12 Конституции РФ в дальнейшем стало причинной многих дискуссий, разногласий и проблем в понимании политико-правовой природы местного самоуправления.^[17]

Первый закон, который обозначил правовые основы муниципального управления, вышел в 1995 году - это ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный закон предоставил субъектам РФ достаточно широкие полномочия по решению ряда вопросов, которые имеют местное значение. Законы могли приниматься даже в том случае, если по предмету правового регулирования отсутствовал соответствующий Федеральный закон. Однако если впоследствии был принят по существу вопроса Федеральный закон, органы местного самоуправления были обязаны привести изданные муниципальные акты в соответствии с законами более высокого уровня власти.

Следует отметить, что становление рыночных отношений серьезно отразилось на всей правовой сфере, что закономерно. В первые годы перестройки было принято беспрецедентное количество правовых актов на всех уровнях власти, что существенно усложнило как систему экономических отношений, так и систему государственного управления. Зачастую принимаемые правовые нормы были противоречивы и не в полной мере соответствовали нормам международного права и Конституции РФ. Однако, постепенно, правовая сфера «выровнялась», и появилась некоторая структурированность и «стройность». Этому способствовало и принятие в 2003 году Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Принятие закона привело к тому, что большинство норма стали императивными, существенно сузилась сфера, по которой органы местного самоуправления могли принимать законы. Однако это не привело к значительному повышению эффективности правового регулирования системы муниципального управления.

Определенный прорыв в правовом регулировании произошел с принятием Федерального закона № 136-ФЗ, который был принят в 2014 году и внес изменения в статью 26.3 Федерального закона №131-ФЗ. Внесенные изменения были существенны и свидетельствовали о новом этапе реформирования системы муниципального самоуправления. В частности, законом было разрешено: установление двухуровневой модели местного самоуправления на уровне городских округов; осуществление процесса перераспределение полномочий между органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления; определение порядка формирования, полномочий и срока их действия, подконтрольности и подотчетности органов местного самоуправления, а также некоторые другие вопросы.^[18]

Следует отметить, что отечественные специалисты по-разному отнеслись к принятию данного нормативно-правового акта, по мнению отдельных ученых, наблюдается несомненное положительное изменение ситуации, другие оценивают внесенные изменения как несущественные и высказываются за необходимость дальнейшего реформирования в области правового регулирования сферы муниципального управления.

Как представляется, на современном этапе, при формировании правового поля системы муниципального управления, важным является соблюдение принципов правового регулирования.

А.В. Сигарев, при исследовании вопросов правового обеспечения государственного и муниципального управления, выделяет следующие исчерпывающие принципы организации данного процесса: принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов - данный принцип напрямую закреплен в статье 15 Конституции РФ. Суть данного принципа в том, что ни один нормативно-правовой акт не должен противоречить Конституции РФ, то есть Конституция РФ имеет высшую юридическую силу; принцип федерализма также прямо закреплен в Конституции РФ (статьи 1 и 5, глава 3). Этот принцип выражается в разграничении предметов ведения между РФ и ее субъектами; принцип иерархичности правовых актов выводится путем обобщения многих норм Конституции РФ, законов и других нормативных правовых актов. Суть этого принципа в том, что нормативные правовые акты имеют разную юридическую силу и образуют иерархическую систему, где нижестоящие акты не должны противоречить вышестоящим нормам права; принцип системности представляет собой требование внутренней взаимосвязи и непротиворечивости нормативных правовых актов, регулирующих разные, но взаимосвязанные общественные отношения; принцип научности представляет собой требование привлечения специальных знаний для прогнозирования последствий принятия того или иного нормативного акта в сфере государственного и муниципального управления; принцип антикоррупционной направленности является важным условием эффективности правового регулирования государственного и муниципального управления; принцип правовой определенности означает, что нормы права должны быть понятными, иметь однозначное толкование, а их несоблюдение должно влечь четко определенные последствия; принцип гласности и учета общественного мнения означает, что нормативные акты, регламентирующие вопросы государственного и муниципального управления, должны проходить общественное обсуждение еще на стадии проекта, а принятые нормативные правовые акты должны быть надлежащим образом опубликованы.^[19]

Соблюдение перечисленных выше принципов, позволит повысить качество правового регулирования системы муниципального управления.

Также можно предложить следующие основные пути совершенствования процессов правового регулирования системы муниципального управления: дальнейшее совершенствование Федерального закона №131-ФЗ в части уточнения полномочий и статуса органов муниципального управления, порядка формирования их организационной структуры; повышения статуса глав муниципальных образований, возможно предоставление прав муниципалитетам самостоятельного избрания главы; предоставления больших полномочий в части формирования системы внутреннего предварительного контроля в процессе принятия бюджета и утверждения муниципальных программ, а также последующего бюджета в ходе формирования отчетов о реализации бюджетных обязательств и мероприятий, закрепленных в муниципальных программах.^[20]

2. Анализ практики и особенностей организации управления муниципальным образованием г. Северодвинск

2.1. Общая характеристика муниципального образования г. Северодвинск

Муниципальное образование г. Северодвинск - город областного подчинения, ведущий промышленный центр Архангельской области и Северо-Запада России, расположен в 35 километрах к западу от Архангельска на побережье Белого моря. Основан как город-спутник крупнейшего судостроительного комплекса страны.

Территория муниципального образования «Северодвинск», в который входят близлежащие поселения, составляет 119 349 га. Площадь самого города - 12 051 га.

Численность постоянного населения муниципального образования «Северодвинск» на 1 января 2019 года составила 183,2 тыс. человек: из них 182,0 тыс. человек - жители города Северодвинска; 1,2 тыс. человек проживают в сельской местности.

В среднегодовом исчислении численность трудовых ресурсов Северодвинска в 2018 году составила 112,9 тыс. человек, из них в экономике города занято 89,0 тыс. человек (48% общей численности постоянного населения).

Ведущей отраслью экономики Северодвинска является судостроение и судоремонт. Основу экономического потенциала составляют АО «ПО «Севмаш», АО «ЦС «Звездочка», АО «СПО «Арктика» на базе которых создан Северный центр судостроения и судоремонта Объединенной судостроительной корпорации. На судостроительных предприятиях трудится 38,8 тыс. человек (44% занятого в экономике населения города). Доля судостроения в объемах промышленной продукции Архангельской области около 25%. В Северодвинске развито производство пищевых продуктов, производство строительных материалов, мебельное производство, издательская и полиграфическая деятельность.

На территории Северодвинска функционируют: 731 предприятие торговли и 335 предприятий общественного питания. Бытовые услуги населению оказывают 715 субъектов малого и среднего предпринимательства.

Профессиональную подготовку специалистов в городе осуществляют 3 филиала высших образовательных организаций, 8 организаций среднего профессионального образования. Муниципальная система образования включает 33 средних общеобразовательных школы, 32 дошкольных образовательных учреждения, 11 учреждений дополнительного образования детей.

Оказание медицинской помощи осуществляют 11 государственных учреждений здравоохранения, в состав которых входят: 6 больниц, 10 поликлиник, 3 стоматологические поликлиники, 4 диспансера, родильный дом, станция скорой медицинской помощи. Развита система частной медицины.

В городе работают 2 кинотеатра, профессиональный драматический театр, городской краеведческий музей, 5 клубных учреждений, парк культуры и отдыха, выставочный зал. Муниципальная библиотечная система включает 11 библиотек.

В Северодвинске функционируют 2 детско-юношеские спортивные школы, 3 стрелковых тира, 259 спортивных сооружений, в том числе 62 спортивных зала, 5 стадионов, 11 плавательных бассейнов, 85 спортивных сооружений.

2.2. Организационные основы муниципального управления г. Северодвинск

Статья 34 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» четко определяет структуру органов местного самоуправления, включая в нее следующие элементы: 1) представительный орган муниципального образования; 2) глава муниципального образования; 3) местная администрация; 4) контрольный орган муниципального образования; 5) иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом.^[21]

Причем наличие первых трех элементов в системе органов местного самоуправления является обязательным.

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования г. Северодвинск составляют:

1) Представительный орган - Городской Совет депутатов муниципального образования г. Северодвинск. Выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Согласно ст.35 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г представительный орган осуществляет вопросы исключительного ведения - это вопросы, не требующие проведения референдумов, опросов общественного мнения, публичных обсуждений, которые вправе решать только представительный орган местного самоуправления и никакие иные органы.

Городской Совет депутатов муниципального образования г. Северодвинск состоит из 8 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (избраны 14 сентября 2013 года). Срок полномочий городского Совета депутатов муниципального образования г. Северодвинск составляет 5 лет. Городской Совет депутатов муниципального образования обладает правами юридического лица.

Структура городского Совета депутатов муниципального образования г. Северодвинск:

- глава муниципального образования, исполняет полномочия председателя городского Совета депутатов;

- заместитель председателя городского Совета депутатов;

- постоянные комиссии по вопросам, отнесенным к компетенции городского Совета депутатов муниципального образования. В муниципальном образовании г. Северодвинск созданы 2 постоянные комиссии: по вопросам экономики и финансов (состав - 3 депутата) и по социальным вопросам и вопросам жизнеобеспечения (состав - 3 депутата).

За 2018 год проведено 24 заседания. Принято 52 решения, содержащих нормы правового регулирования деятельности Администрации, организаций и учреждений, населения на территории муниципального образования г. Северодвинск. Более половины из них напрямую затрагивает благосостояние жителей. Например, разработаны и утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования г. Северодвинск, которые являются перспективным планом развития территории, отражающим в картографическом виде все имеющиеся инженерные инфраструктуры, перспективные зоны промышленного, сельскохозяйственного и жилищного строительства на территории муниципального образования, Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования г. Северодвинск. Был внесен ряд изменений и дополнений в Устав муниципального образования г. Северодвинск в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве.

2) Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделяется Уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляет их на постоянной основе.

Глава муниципального образования избирается городским Советом депутатов муниципального образования из своего состава на первом заседании городского Совета депутатов муниципального образования на срок полномочий городского Совета депутатов муниципального образования, исполняет полномочия председателя городского Совета депутатов муниципального образования.

Глава муниципального образования в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и городскому Совету депутатов муниципального образования г. Северодвинск, представляет городской Совет депутатов муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а также о результатах деятельности Администрации муниципального образования г. Северодвинск и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных городским Советом депутатов муниципального образования г. Северодвинск.

3) Исполнительно-распорядительный орган по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий - Администрация муниципального образования г. Северодвинск образована в соответствии со статьями 34, 37 Федерального закона №131-ФЗ.

Администрация муниципального образования г. Северодвинск в своей деятельности руководствуется законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Архангельской области, подзаконными нормативными актами федеральных государственных органов исполнительной власти и органов государственной исполнительной власти Архангельской области, Уставом, постановлениями и распоряжениями главы Администрация муниципального образования г. Северодвинск.

Организационная структура муниципального образования г. Северодвинск строится на принципах единоначалия и иерархической подчиненности. В структуру Администрации входят:

1. Глава Администрации муниципального образования г. Северодвинск, в непосредственном подчинении у которого относятся - советники главы, правовое управление, отдел по связям со средствами массовой информации, отдел внутреннего финансового контроля.

2. Четыре заместителя Главы Администрации муниципального образования г. Северодвинск.

3. Структурные подразделения администрации в непосредственном подчинении заместителям Главы Администрации: управление организации муниципальной службы, управление общественных связей и молодежной политики, управление делами, отдел бухгалтерского учета и отчетности, отдел информационного обеспечения, административная комиссия, комитет по управлению муниципальным имуществом, управление экономики, финансовое управление, управление муниципального заказа, комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи, управление муниципального жилищного фонда, управление градостроительства и земельных отношений, отдел гражданской защиты (муниципальное казенное учреждение), отдел экологии и природопользования, отдел муниципального жилищного контроля, ненокский территориальный отдел, белозерский территориальный отдел, управление образования (муниципальное казенное учреждение), управление социального развития, опеки и попечительства (муниципальное казенное учреждение), управление культуры и туризма, отдел физической культуры и спорта, территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Структурные подразделения Администрации, наделенные правами юридических лиц, обладают отдельными собственными полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении и Уставом муниципального образования г. Северодвинск, по решению некоторых вопросов местного значения и осуществляют исполнительно-распорядительные функции в определенной сфере управления муниципальным образованием.

Деятельность в 2018 году была нацелена на достижение целевых показателей социально-экономического развития муниципального образования г. Северодвинск. В городе сложилась единая команда, главная цель которой - стабильное социально-экономическое развитие муниципального образования г. Северодвинск, решение наиболее острых проблем социально-экономического развития муниципального образования, осуществление планов его дальнейшего развития и повышение эффективности муниципального управления.

Администрация обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Для осуществления своих полномочий наделяется имуществом на праве оперативного управления, имеет печать с изображением герба муниципального образования г. Северодвинск, штампы и бланки со своим наименованием.

Администрация обладает правами по созданию отраслевых (функциональных) структурных подразделений в своем составе.

Экономическую основу деятельности муниципального образования г. Северодвинск составляют средства из бюджета муниципального образования, муниципальное имущество, переданное администрации для осуществления своих полномочий, а также в соответствии с законом иное имущество, предназначенное для осуществления ею предоставленных полномочий.

Структура Администрации муниципального образования утверждается городским Советом депутатов муниципального образования г. Северодвинск по представлению главы муниципального образования, глава муниципального образования самостоятельно утверждает в соответствии со структурой, утвержденной городским Советом депутатовмуниципального образования, численность и штатное расписание Администрации муниципального образования г. Северодвинск.

Одной из важнейших задач Администрации муниципального образования г. Северодвинск является создание эффективно функционирующей системы муниципального управления. Ее формирование требует, прежде всего, квалифицированного кадрового потенциала.

К компетенции Администрации муниципального образования г. Северодвинск относится: обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления муниципального образования по реализации вопросов местного значения; осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Архангельской области; утверждение долгосрочных целевых программ (подпрограмм), ведомственных целевых программ, реализуемых за счет средств местного бюджета, обладает иными полномочиями, в соответствии с федеральными законами и законами Архангельской области, Уставом муниципального образования муниципального образования г. Северодвинск, иными муниципальными правовыми актами.

Для упорядочения работы, соблюдения правовых норм в своей деятельности Администрацией муниципального образования г. Северодвинск издано 356 постановления, 246 распоряжений по решению вопросов местного значения и внутреннему режиму работы.

4) Контрольно-счетный орган муниципального образования - Ревизионная комиссия муниципального образования. Образуется городским Советом депутатов муниципального образования. В своей деятельности руководствуется Федеральным законом №6-ФЗ, Федеральным законом №131-ФЗ, Бюджетным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, муниципальными нормативными правовыми актами.^[22]

Органы местного самоуправления муниципального образования муниципального образования г. Северодвинск не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации и Архангельской области.

Главой администрации муниципального образования является лицо, назначаемое на должность главы администрации муниципального образования по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий городского Совета депутатов муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации муниципального образования, но не менее чем на два года.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования устанавливается решением городского Совета депутатов муниципального образования и должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Контракт с главой администрации муниципального образования заключается главой муниципального образования, условия контракта для главы Администрации муниципального образования г. Северодвинск утверждаются городским Советом депутатов муниципального образования.

Основным нормативным правовым актом муниципального образования муниципального образования г. Северодвинск является его Устав. Устав регулирует отношения, которые касаются всех сфер жизни местного самоуправления.

Устав муниципального образования муниципального образования г. Северодвинск, принят решением городского Совета депутатов муниципального образования.

Все виды информации, необходимой для управления образуют информационную систему - организационно оформленную совокупность видов информации, каналов связи и технических средств, обеспечивающих взаимосвязь между элементами системы управления в целях ее эффективного функционирования и развития.

Информационное обеспечение является одной из важнейших составляющих системы муниципального управления. Грамотный подход к решению этого вопроса позволяет качественно улучшить сам процесс управления, что, в конечном итоге позволяет более эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти.

В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ№ от 06.10.2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании Устава муниципального образования муниципального образования г. Северодвинск, Администрация муниципального образования муниципального образования г. Северодвинск определила официальный сайт для размещения в сети Интернет муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.^[23]

Автоматизированные рабочие места служащих Администрации муниципального образования г. Северодвинск обеспечены офисной техникой, локальной вычислительной системой (ЛВС), принтерами, сканерами. Доступ в Интернет возможен через локальную вычислительную сеть (LAN), беспроводные сети через систему короткого действия (Wi-Fi).

Формами непосредственного участия населения муниципального образования в решении вопросов местного значения являются: 1) местный референдум; 2) муниципальные выборы; 3) голосование по отзыву главы муниципального образования, депутата городского Совета депутатов муниципального образования; 4) голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; 5) сход граждан; 6) правотворческая инициатива граждан; 7) территориальное общественное самоуправление; 8) публичные слушания; 9) собрания граждан; 10) конференция граждан; 11) опрос граждан; 12) обращения граждан в органы местного самоуправления; 13) иные формы, не противоречащие Конституции РФ, федеральным законам и законам Архангельской области.

2.3. Предложения по оптимизации структуры муниципального управления

Сложное экономическое положение, в котором находится Российская Федерация, непосредственно сказывается на бюджете муниципального образования г. Северодвинск. Несмотря на дополнительное финансирование из федерального бюджета, муниципальному образованию по-прежнему явно не хватает средств.

Напряженная ситуация, связанная с недостаточностью средств в бюджете муниципального образования г. Северодвинск, отрицательно влияет на состояние как социальной сферы муниципального образования г. Северодвинск, так и его экономики. Имеются случаи невыплаты средств подрядчикам, выполнившим работы по муниципальным контрактам, что негативно сказывается на их хозяйственной деятельности и подрывает доверие к Администрации муниципального образования г. Северодвинск. При этом возможности по увеличению поступлений в бюджет муниципального образования г. Северодвинск в ближайшей перспективе крайне ограничены.

В таких условиях назрела необходимость выработки антикризисных мер, принятия организационных решений, обеспечивающих жизнедеятельность муниципального образования г. Северодвинск в условиях реального недостатка финансирования. Прежде всего, это касается сферы муниципального управления, поэтому остро встал вопрос об оптимизации структуры муниципальных учреждений, предприятий и Администрации муниципального образования г. Северодвинск, которая позволит и сократить расходы, и не допустить снижения качества деятельности муниципалитета.

В связи с выше изложенным предлагается осуществить следующие мероприятия:

1. Оптимизировать структуру Администрации муниципального образования г. Северодвинск. Исходя из задач, стоящих перед существующими структурными подразделениями Администрации муниципального образования г. Северодвинск, предлагается следующее:

1) Сократить с четырех до двух число заместителей главы Администрации, закрепив за ними основные направления ее деятельности - социально-экономическое и административно-хозяйственное.

2) Укрупнить ряд структурных подразделений Администрации, что приведет к сокращению штатной численности. При этом отдача от их деятельности не уменьшится. Наоборот, она возрастет за счет преодоления разобщенности, доходящей иногда до конфронтации, между структурными подразделениями, выполняющими близкие функции.

2. Привлечь к процессу оптимизации образовательные учреждения высшего образования.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией. Для оценки квалификации сотрудников Администрации муниципального образования г. Северодвинск предлагается проводить соответствующие тестирования на базе профильного вуза.

В целях оказания содействия трудоустройству высвобождаемых работников Администрации муниципального образования г. Северодвинск, муниципальных учреждений и предприятий предлагается разработать программу по их переподготовке на базе образовательных учреждений высшего образования, действующих в Архангельской области.

Таким образом, самый главный ожидаемый результат от оптимизации структуры муниципального управления заключается в том, что на уровне всех муниципальных районов Архангельской области проблемы, а также интересы муниципальных образований, будут представлены на должном уровне. А это, несомненно, положительно скажется на общей эффективности системы местного самоуправления в муниципальном образовании г. Северодвинск.

Заключение

Муниципальное управление представляет собой составной элемент общей системы управления в государстве, для которого законодательно определяются сферы деятельности, полномочия и ответственность, а также его исполнение в рамках Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 21.07.2007) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Местные администрации вправе самостоятельно определять цели и задачи развития территории, не противоречащие федеральному законодательству.

Правовая доктрина выделяет следующие базовые функции местного самоуправления:

1. Обязательное участие жителей в разрешении вопросов, которые могут решаться на местном уровне.

2. Упорядоченное управление финансами и собственностью.

3. Удовлетворение потребностей жителей, Охрана окружающей природной среды и правопорядка в целом.

4. Защита прав и интересов муниципального образования, которые гарантированы Конституцией РФ.

В общей сложности муниципальное управление располагает такими функциональными возможностями, как:

- принятие местного бюджета и администрирование региональных налогов;

- выстраивание удобной, автономной по отношению к федеральной власти модели экономического развития, в частности, право создавать административно-бюрократические структуры по управлению муниципальной собственностью;

- привлечение населения к решению наиболее важных вопросов, в частности, путем проведения местных референдумов и др.

Муниципальное управление является сложной управленческой деятельностью. Оно характеризуется глобальной зависимостью муниципальной власти от воли и интересов населения и как субъекта, и как объекта управления.

В муниципальном управлении механизм принуждения слабее, важнее методы и способы согласования интересов и корпоративного участия. В настоящее время доминирует территориальный подход к организации муниципального управления.

По существу, низший уровень управления выведен из-под контроля государства с сохранением территориальной структуры и набора функций.

По результатам анализа муниципального управления, проведенный в муниципальном образовании г. Северодвинск, можно сделать вывод, что система местного самоуправления работает достаточно эффективно.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.)
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М.: Омега-Л, 2016.
Бакуменко В.Д. Тенденции и факторы влияния трансформации государственного управления на принятие государственно-управленческих решений.// Государственное управление. - 2017. - №11. - С.34.
Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. - М.: Формула права, 2017.
Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы: учеб. для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2013. - 688 с.
Борисоглебская Л.Н., Кирсанов С.А. Государственные и муниципальные финансы: Финансирование социальных услуг. - М.: АИД, 2016. - 360 c.
Бурлачков В.К., Игонина Л.Л., Игудин А.Г. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под ред. С.И. Лушин, В.А. Слепов. - М.: Экономистъ, 2015. - 763 c.
Глазунова Н.И. Система государственного управления. - М.: Статут, 2015.
Гончаров В.В. В поисках совершенства управления - М.: Юнити, 2016.
Государственное управление: основы теории и организации: Учебник / Под ред. В.А. Козбаненко. - М.: Юрист, 2015.
Гринкевич Л.С., Сагайдачная Н.К. Государственные и муниципальные финансы России: учебное пособие. - М.: КНОРУС, 2014.
Иванов В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М, 2016. - 382 с.
Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление в России: теория и организация: учебное пособие. - Ростов н/Д.: МарТ: Феникс, 2015. - 382 с.
Иванов В. Н. Социальные технологии в государственном управлении. - М., Норма, 2016.
Кабашов С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации. Учебное пособие. - М.: ФЛИНТА, 2015. - 351 с.
Кайль Я.Я. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие для студентов всех форм обучения по специальностям «Государственное и муниципальное управление» и «Менеджмент организации». - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2017. - 362 с.
Малые города, большие проблемы. Социальная антропология малого города: Сборник статей / ред.: М.Е. Кабицкий, О.Ю. Артемова, М.Ю. Мартынова. - М.: ИЭА РАН, 2014. - 358 с.
Кибанова А.Я. Государственные и муниципальные финансы (для бакалавров). - М.: КноРус, 2016. - 480 c.
Малиновская О.В. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие. - М.: КноРус, 2015. - 480 c.
Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие. - М.: ИЦ РИОР, 2017. - 208 c.
Государственные и муниципальные финансы /Под ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изд-во РАГС, 2014.
Микрюков, А.В. Актуальные вопросы социально-экономического развития России в XXI веке. - М.: Изд-во РАГС, 2015.
Митин, А.Н. Системные основы государственного и муниципального управления: Учеб. пособие 2-изд. Дополненное / А.Н. Митин, А.В. Рассохин. - Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная юридическая академия», 2014. - 350 с.
Микрюков А.В. Актуальные вопросы социально-экономического развития России в XXI веке. - М.: Изд-во РАГС, 2015.
Орешин В.П. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. - М.: НИЦ Инфра-М, 2013. - 320 с.
Подъяблонская Л.И. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - М.: ЮНИТИ, 2016. - 559 c.
Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ, 2016. - 391 с.
Парахина, В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. - М.: КноРус, 2016. - 493 с.
Методы и формы государственного управления. / Под ред. Пискотина М.И. - М.: Сфера, 2016.
Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. - Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2016.
Саханова А.Н. Конвергенции парадигмы государственного менеджмента. - М.: Сфера, 2015.
Старилов Ю.Н. Административное право. - М.: Юрист, 2014.
Сигарев А.В. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления / А.В. Сигарев. - Новосибирск: Издетальство СибАГС, 2016. - 207с.
Трубицын Д.В. Модернизация России и стран Востока. Новосибирск, 2016.
Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. - М.: Дело, 2014.
Агибалов Ю.В. Правовое регулирование муниципального управления в Российской Федерации: практика, проблемы и направления совершенствования // Власть. - 2016. - № 3. - С. 12-16.
Иванова З.Ю. Нормативно-правовое аспекты обеспечение управления бюджетом муниципального образования / З.Ю. Иванова // В сборнике: Финансовая политика России: тенденции и вопросы развития сборник научных статей. Владикавказ, 2017. - С. 102-106
Образцова С.В. Понятие полномочий в теории и практике муниципального управления / С.В. Образцова // Социально-экономические явления и процессы. - 2017. - Т. 12. - № 1. - С. 129-133.
Рисин, С.И. Стратегическое планирование социально-экономического развития городов: зарубежный и российский опыт /С.И. Рисин, Е.А. Шаталова // Вестник ТГУ, 2014, вып. 6 (74). - С. 25-29.
Каркавин М.В. Факторы, условия и тенденции стратегического социально-экономического развития малых и средних городов // Фундаментальные исследования. - 2016. - № 8-3. - С. 694-697.
Кораблев М.М. Развитие проектного подхода в государственном управлении // Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2015. - Т. 152. - № 4. - С.40-42.
Коварда В.В. Ресурсное обеспечение регионального развития (на примере центрального федерального округа) // Интеллект. Инновации. Инвестиции. - № 4(2) - 2016. - С. 50-55.
Фиалковская И.Д. Теоретические вопросы взаимодействия форм и методов государственного управления // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского - 2014. - № 6. - С.82.
Юмаев Е.А. Рейтинговая оценка социально-экономического развития муниципальных образований региона // Молодой ученый. - 2015. - №9. - С. 763-765.
http://www.severodvinsk.info - Официальный сайт муниципального образования г. Северодвинск

Государственные и муниципальные финансы /Под ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изд-во РАГС, 2014.- С.42 ↑
Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. - М.: Дело, 2014. – С.88 ↑
Кораблев М.М. Развитие проектного подхода в государственном управлении // Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2015. - Т. 152. - № 4. - С.40-42. ↑
Кораблев М.М. Развитие проектного подхода в государственном управлении // Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2015. - Т. 152. - № 4. - С.40-42. ↑
Микрюков А.В. Актуальные вопросы социально-экономического развития России в XXI веке. - М.: Изд-во РАГС, 2015. – С.74 ↑
Государственные и муниципальные финансы /Под ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изд-во РАГС, 2014. - С.50 ↑
Образцова С.В. Понятие полномочий в теории и практике муниципального управления / С.В. Образцова // Социально-экономические явления и процессы. - 2017. - Т. 12. - № 1. - С. 129-133. ↑
Фиалковская И.Д. Теоретические вопросы взаимодействия форм и методов государственного управления.// Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского - 2014. - № 6. - С.83 ↑
Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление в России: теория и организация: учебное пособие. - Ростов н/Д.: МарТ: Феникс, 2015. – С147 ↑
Фиалковская И.Д. Теоретические вопросы взаимодействия форм и методов государственного управления // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского - 2014. - № 6. - С.82. ↑
Методы и формы государственного управления. / Под ред. Пискотина М.И. - М.: Сфера, 2016. - С.52 ↑
Старилов Ю.Н. Административное право. - М.: Юрист, 2014. - С.123 ↑
Методы и формы государственного управления. / Под ред. Пискотина М.И. - М.: Сфера, 2016. - С.60 ↑
Кайль Я.Я. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие для студентов всех форм обучения по специальностям «Государственное и муниципальное управление» и «Менеджмент организации». - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2017. - С.103 ↑
Иванова З.Ю. Нормативно-правовое аспекты обеспечение управления бюджетом муниципального образования / З.Ю. Иванова // В сборнике: Финансовая политика России: тенденции и вопросы развития сборник научных статей. Владикавказ, 2017. - С. 102-106 ↑
Агибалов Ю.В. Правовое регулирование муниципального управления в Российской Федерации: практика, проблемы и направления совершенствования // Власть. - 2016. - №3. - С. 12-16. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) ↑
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ ↑
Сигарев А.В. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления / А.В. Сигарев. - Новосибирск: Издетальство СибАГС, 2016. - С.88. ↑
Иванова З.Ю. Нормативно-правовое аспекты обеспечение управления бюджетом муниципального образования / З.Ю. Иванова // В сборнике: Финансовая политика России: тенденции и вопросы развития сборник научных статей. Владикавказ, 2017. - С. 102-106 ↑
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ ↑
Иванова З.Ю. Нормативно-правовое аспекты обеспечение управления бюджетом муниципального образования / З.Ю. Иванова // В сборнике: Финансовая политика России: тенденции и вопросы развития сборник научных статей. Владикавказ, 2017. - С. 102-106 ↑
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ ↑