Особенности управления муниципальным образованием г. Архангельск

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Тема управления муниципальной собственностью в современной России является одной из наиболее актуальных. Во-первых, пятнадцать лет назад такой формы собственности на территории Российской Федерации не было. Процесс его формирования продолжается и сегодня. Во-вторых, эффективность деятельности силовых структур обусловлена ​​жизнеспособной структурой местного самоуправления: «Ведь практически все решения правительства, касающиеся интересов граждан, так или иначе, проходят Местные органы внедряются для обеспечения средств к существованию местных общин. Люди чувствуют результаты государственной политики и оценивают ее через призму удовлетворения своих потребностей и жизненных интересов. Именно этим потребностям и интересам местного сообщества предназначена муниципальная собственность. И это в первую очередь способствует грамотному и эффективному управлению муниципальной собственностью.

В связи с этим целью работы является изучение деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальными активами: их компетенция, методы управления и результаты их деятельности. Чтобы достичь цели работы, необходимо решить следующие задачи:

- изучение категории «коммунальная собственность» с экономической и правовой точек зрения;

- изучение муниципальной собственности города Архангельска в МО: обучение и состав;

- изучение местных органов власти, занимающихся управлением муниципальной собственностью;

- выявление основных проблем, препятствующих наиболее эффективному управлению муниципальной собственностью;

- поиск решений существующих проблем, в том числе с использованием опыта третьей стороны.

Согласно уставу муниципального образования «Город Архангельск», муниципальная собственность является одной из составляющих экономической базы местного самоуправления, так же как и местные финансы, собственность государства и передается органам местного самоуправления и другим в установленном порядке. В связи с этим целью исследования в процессе написания данной работы является деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования "Город Архангельск" в сфере управления муниципальная собственность. Предметом является эффективность использования муниципальной собственности, эффективность их управления органами местного самоуправления Архангельска.

В соответствии с задачами, целью и предметом исследования основным методом анализа деятельности местных органов власти является статистика. Этот метод позволяет на основе имеющихся показателей оценить работу соответствующих органов управления муниципальной собственностью, в том числе в сравнительном аспекте. Был также использован анализ документов (законов, других нормативных правовых актов). В дополнение к статистическому методу и анализу нормативных документов был применен метод экономического анализа. Его целью является «бизнес-процессы, их социально-экономическая эффективность и конечные финансовые результаты деятельности, на которые влияют объективные и субъективные факторы, отражаемые экономической информационной системой».

При изучении предмета, описанного выше, возникли трудности, в основном с публикациями и другими источниками, посвященными проблеме управления муниципальной собственностью в Российской Федерации на современном этапе. Центральный вопрос труда можно определить как малоизученный в контексте экономики, особенно отечественной науки. Однако в работе были использованы следующие основные группы источников:

- федеральные законы;

- законы субъектов Российской Федерации;

- муниципальные нормативные акты;

- книги и публикации отдельных авторов, в основном посвященные общеэкономическим вопросам;

- статистические источники.

Для лучшего изучения проблемы управления муниципальной собственностью в рамках этой работы необходимы более конкретные публикации по управлению муниципальной собственностью. Большинство авторов интересуются процессом формирования муниципальной собственности, процессами приватизации и так далее.

Создание условий, способствующих сохранению и укреплению здоровья,увеличению ожидаемой продолжительности и повышению качества жизни населения за счет уменьшения бремени заболеваний отмечается в исследованиях Д.П.Зеркина, В. Г. Игнатова, В. В. Ивановаи др.

Для определения конкурентоспособности Архангельской области на региональном уровне были проанализированы позиции Архангельской области в ведущих межрегиональных рейтингах в исследованиях Н. П. Аникеева, Г. С. Антипина, Г. И. Черкасова и др.

Преимущества Архангельской области определены путем сопоставления с другими регионами Северо-Западного федерального округа (СЗФО), а также с 20 субъектами Российской Федерации со схожими характеристиками. Выбранная методика анализирует уровень социально-экономического развития Архангельской области по 26 показателям, в соответствии с которыми сформировано 5 тематических блоков: «Уровень экономического потенциала», «Эффективность использования экономического потенциала региона», «Привлекательность региона для населения», «Инновационность экономики региона», «Привлекательность региона для бизнеса» рассматривается такими авторами, как С. Г. Зырянов, Д. А. Кокорев, О. В. Грищенко и др.

Структура работы включает в себя введение, 3 главы, заключение, а также список использованной литературы.

Глава 1. Нормативно-правовое обеспечение управления муниципальной собственностью

1.1. Федеральные законы, регулирующие муниципальное управление в РФ

Чтобы лучше понять сущность муниципального имущества, необходимо проанализировать правовую составляющую содержания понятия «муниципальная собственность». С этой целью я рассмотрию основные нормативные акты Российской Федерации, которые составляют основу правового регулирования отношений между муниципальной собственностью в нашей стране.

Эти нормативные правовые акты должны включать, прежде всего, следующее:

- Конституция Российской Федерации;

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон № 154-З от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон № 126-З от 25 сентября 1997 года «О финансовой основе местного самоуправления Российской Федерации»;

- Федеральный закон № 178-З от 21 декабря 2001 года о приватизации государственного и муниципального имущества.

Основной закон Российской Федерации, а также другие важнейшие сферы общества и государства также регулируют отношения в муниципальной собственности. В частности, пункт 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации гласит: «Местное самоуправление в Российской Федерации предусматривает принятие населением самостоятельных решений по вопросам местного самоуправления, пользование и распоряжение муниципальной собственностью»^[1]. Следует отметить, что в этом пункте также упоминается самостоятельное решение проблем местного значения и право местных органов власти самостоятельно осуществлять права собственника в отношении муниципальной собственности. Очевидно, что авторы Конституции связывают эти вопросы, что свидетельствует о том, что местное самоуправление уполномочено самостоятельно управлять муниципальной собственностью (пункт 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации: органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью»^[2]) для обеспечения самостоятельности в осуществлении местного самоуправления в целом.

Гражданский кодекс Российской Федерации является одним из источников, регулирующих закон о муниципальной собственности. В пункте 1 ст. 215 дает определение муниципальной собственности - «собственность, принадлежащая имущественным правам городских и сельских агломераций, а также других муниципалитетов»^[3]. Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, от имени муниципальных образований своими действиями права и обязанности участника правовых и гражданских отношений, в том числе права собственника, могут быть «органами автономии». Их юрисдикция установлена законами, определяющими их статус^[4] (п.2 ст. 125 ГК РФ).

Кодекс, кроме того, предусматривает консолидацию муниципальной собственности для муниципальных предприятий и учреждений, находящихся во владении, использовании и распоряжении. В этом отношении управление муниципальной собственностью имеет такой аспект, что его членство в муниципальных учреждениях и предприятиях касается прав хозяйственного ведения и оперативного управления. В первом случае компания значительно ограничена в осуществлении прав собственности на свою собственность. Он не имеет права распоряжаться этим имуществом каким-либо образом. Также, собственник (муниципалитет) в соответствии с пунктом 1 ст. 295 ГК РФ, «имеет право получать часть прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственной юрисдикции»^[5]. «Остальная часть имущества, принадлежащего компании, управляется самостоятельно, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами»^[6]. Кроме того, владелец решает широкий круг вопросов, таких как начало бизнеса, определение цели и задач его бизнеса, реорганизация и ликвидация бизнеса (учреждения) и другие. Право оперативного управления наделяет имуществом, принадлежащим предприятию, более широкие полномочия: «государственное предприятие, а также учреждение в отношении передаваемого им имущества осуществляется в соответствии с целями деятельности, задачи владельца и назначения имущества, а также право владеть, пользоваться и распоряжаться^[7] (п. 1 ст. 296 ГК РФ). В этом случае владелец имеет право вывозить лишнее, неиспользованное или использованное имущество для других целей. Важным моментом является то, что муниципалитет (собственник) не несет ответственности по своим обязательствам в отношении имущества, переданного юридическим лицам, которые они создали с правами экономического или оперативного управления (пункт 126, пункт 1). Гражданский кодекс Российской Федерации).

Таким образом, анализ статей Гражданского кодекса Российской Федерации об отношениях коммунальной собственности показывает, что имущество муниципалитетов, принадлежащих им по праву собственности, непосредственно не используется муниципальным образованием через органы муниципального образования созданный им. Муниципальная собственность (как основная часть муниципальной собственности) подпадает под юрисдикцию (владение, использование) корпораций (корпораций и муниципальных учреждений), созданных городским или сельским учреждением. В то же время основная роль в осуществлении прав собственника принадлежит муниципальному образованию: это хорошо иллюстрируется статьями 294–296 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которых описаны полномочия (и соответствующие ограничения) предприятия и учреждения в отношении своей собственности, как права хозяйственного ведения и оперативного управления. Пункт 1 статьи 126 Кодекса (муниципалитет, не отвечающий на имущество муниципальных предприятий и учреждений) указывает на обеспечение, созданное, с одной стороны, собственником юридических лиц, а с другой стороны, сохранность этого имущества. Сам владелец перед другими субъектами гражданских правоотношений, в отношении которых муниципалитет может иметь некоторые обязательства. В этом случае товары, переданные учреждению (компании) на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, остаются у муниципального образования независимо от долговых или иных обязательств.

Отношения между муниципальной собственностью также регулируются действующим федеральным законодательством Российской Федерации. Одним из законов, регулирующих финансовую основу местного самоуправления, является Федеральный закон № 154-З от 28 августа 1995 года об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Согласно статье 28 закона, муниципальная собственность является одной из составляющих экономической базы местного самоуправления. Кроме того, согласно разделу 6, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью связано с вопросами местного значения. Кроме того, закон отводит важную роль органам местного самоуправления. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью» (пункт 2 статьи 29).

Финансовая основа местного самоуправления также регулируется Законом № 126-ФЗ от 25 сентября 1997 года о финансовой основе местного самоуправления Российской Федерации. Здесь вопросы, связанные с управлением муниципальной собственностью, рассматриваются в контексте использования муниципальной собственности в качестве источника доходов для местного бюджета. В частности, пункт 3 статьи 7 закона, среди прочего, касается собственных доходов местных бюджетов:

- доходы от приватизации и продажи муниципальной собственности;

- доходы от сдачи в аренду муниципальной собственности, в том числе от аренды нежилых помещений и муниципальных земель;

- не менее 50% налога на имущество предприятий (организаций).

Кроме того, «выпуск муниципальных облигаций обеспечивается муниципальным имуществом и средствами местных бюджетов»^[8] (п. 3 ст. 16). Таким образом, (в соответствии с Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации») муниципальные образования используют муниципальную собственность для получения определенных финансовых ресурсов, которые, в свою очередь, используются для выполнения функций социально-экономические аспекты местного самоуправления. Кроме того, в соответствии с законом муниципальная собственность служит залогом муниципальных облигаций, что позволяет муниципалитету собирать средства.

Для всестороннего изучения правовых основ управления недвижимостью в муниципалитетах необходимо также принять во внимание Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-З о приватизации государственного имущества и муниципальной собственности, который после приватизации стал сложным и важным процессом «платного отчуждения российской собственности». Федерации, субъекты Российской Федерации, муниципалитеты, находящиеся в собственности физических и / или юридических лиц»^[9] (ст. 1 закона), является довольно важным аспектом взаимоотношений муниципалитетов (через создаваемые ими организации) с физическими и юридическими лицами, действующими на данной территории и часто являющимися собственниками. Покупателями муниципальной собственности в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона могут быть физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений и других лиц (в соответствии с законом). Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» (пункт 1 статьи 13) предусматривает следующие способы приватизации муниципального имущества:

- продажа муниципальной собственности на аукционе,

- продажа акций акционерных обществ, открытых для специализированного аукциона,

- продажа муниципальной собственности во время конкурса,

- продажа акций акционерных обществ через торговую организацию по ценным бумагам,

- продажа коммунальной собственности путем публичной оферты,

- продажа коммунальной собственности без объявления цены,

- продажа акций публичных акционерных обществ по результатам фидуциарного управления,

- преобразование унитарного бизнеса в открытое акционерное общество,

- Вклад муниципальной собственности в качестве вклада в уставный капитал акционерных обществ.

Таким образом, приватизация муниципальной собственности может быть осуществлена ​​многими способами, большая часть которых связана с продажей этой собственности. В то же время приватизация коммунальной собственности осуществляется только способами, предусмотренными настоящим Федеральным законом (пункт 5 статьи 13).

1.2. Основные итоги реализации Стратегии социально-экономического развития Архангельской области на период до 2030 года (2012-2018 гг.)

Распоряжением администрации Архангельской области от 16 декабря 2008 года № 278-ра/48одобрены:

Стратегия социально-экономического развития Архангельской областидо 2030 года как базовый документ стратегического развития Архангельской области, разработанный с применением программно-целевого метода на основе правовых, экономических и организационных механизмов, используемых в государственном управлении;

Основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области на 2009 – 2012 годы, которым и установлены целевые индикаторы для мониторинга реализации целей Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года и ключевые мероприятия, направленные на достижение установленных целей на период с 2009 по 2012 год. Реализация целей Стратеги и социально-экономического развития Архангельской области до 2030года осуществлялась в рамках государственных, адресных и иных программ Архангельской области. Одним из ключевых индикаторов достижения целей Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до2030года является уровень валового регионального продукта (далее– ВРП) на душу населения. При базовом сценарии развития прогнозируемый уровень ВРП на душу населения должен составить 409 тыс. руб./чел., что сопоставимо с уровнем ВРП Чехии, Португалии, Тайваня и Южной Кореи в 2006 году. В Архангельской области в базовом 2006 году уровень ВРП составлял тыс. 420 руб./чел. Таким образом, для достижения целевого показателя в 2030 году средний ежегодный уровень роста показателя должен был составить 5,2 процента. Однако в Архангельской области средний показатель роста за период с 2006 по 2015 год составил 3,4 процента. При сохранении текущей динамики уровень ВРП на душу населения к 2030 году по сравнению с базовым 2006 годом вырастет на 84 процента, в то время как прогнозируемый рост к 2030 году в базовом сценарии составляет 140 процентов. При этом текущий уровень развития Архангельской области превосходит прогнозные значения пессимистичного сценария, в соответствии с которым в долгосрочной перспективе ожидалось увеличение уровня ВРП на душу населения на 62,5процента. Текущие темпы роста среднедушевых доходов населения (2,8 процента) ниже темпов роста среднедушевых доходов населенияпри пессимистичном варианте развития, прогнозируемый среднегодовой рост составляет 3,0 процента.

Уровень средней производительности труда в Архангельской области при базовом сценарии развития к 2030 году должен составить 2,3 млн. рублей при ежегодном темпе роста показателя на 4 процента. Текущий среднегодовой темп роста индикатора составляет 3,4 процента. При сохранении темпов средняя производительность труда к 2030 году вырастет на 85 процентов, в то время как при реализации базового сценария предполагалось удвоение значения показателя.

На период реализации Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года пришлись серьезные внутренние (экономические) и внешние вызовы как для страны в целом, так и для субъектов Российской Федерации.Можно выделить несколько ключевых причин не достижения запланированных показателей в ходе реализации за период с 2008 года по 2016 год Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2030года.

Прежде всего, необходимо отметить недостаточное финансирование, в том числе за счет средств федерального бюджета, проектов Архангельской области, долгосрочных государственных программ Архангельской области.

Существуют значительные препятствия для развития в Архангельской области градостроительной сферы: сказывается недостаток объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, развитие которой идет медленным темпом, отсутствие генеральных планов и правил землепользования и застройки во многих городских и сельских поселениях Архангельской области, отставание от графика строительства новых жилых помещений, в том числе из-за недостатка собственных оборотных средству застройщиков, а также недобросовестной работы подрядчиков. Кроме того, не достижение целевых показателей в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), вероятно, связано с неэффективным управлением предприятиями, осуществляющими деятельность в сфере жилищно- коммунального хозяйства, низкой инвестиционной привлекательностью данной отрасли, дефицитом кадров в организациях коммунального комплекса.

Также необходимо отметить неблагоприятный демографический тренд, отсталость материально-технической базы промышленных организаций, критический уровень физического и морального износа оборудования, высокий уровень износа жилищно-коммунальной инфраструктуры, а также замедление роста объемов налоговых и неналоговых доходов областного и федерального бюджетов, что в совокупности привело к необходимости существования в условиях жестких бюджетных ограничений и не позволило реализовать ряд задач, поставленных в Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года. Кроме того, причины не достижения намеченных результатов могут быть обусловлены не только объективными трудностями достижения установленных значений, но и степенью их проработки, реальностью установленных положений.

В целях повышения эффективности социально-экономического развития Архангельской области рекомендуется:

разработать долгосрочныезначения целевых показателей на период до 2035года;

исключить преднамеренное занижение плановых значений целевых показателей; плановые значения целевых показателей не должны быть ниже значений предыдущего отчетного периода;

предусмотреть в качестве целевых показателей, обязательных к исполнению, показатели, установленные Указом ПрезидентаРоссийскойФедерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;

осуществить работу по согласованию государственных программ Архангельской области с социально-экономическим развитием Архангельской области;

обеспечить своевременное утверждение ежегодных планов реализации Стратегии с оптимальным уровнем детализации мероприятий, что позволит осуществлять эффективное управление, в том числе проводить на необходимом уровне мониторинг выполнения запланированных мероприятий.

Стратегия социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года на начальных этапах реализовывалась в условиях отсутствия на федеральном и региональном уровнях единой системы стратегического планирования, и в связи с этим не была взаимосвязана с другими документами стратегического планирования и инструментами ее реализации – прогнозами социально-экономического развития.

В связи с этим учтен накопленный положительный и отрицательный опыт по итогам реализации за 2008 – 2016 годы Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2030года.

Реализация Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года с 2009 по 2016 год проходила в три этапа: с 2009 по 2012 год, в течение которого ее реализация происходила на основании ежегодно утверждаемых (и корректируемых) планов первоочередных мероприятий на соответствующий год;

с 2012 по 2013 год, в течение которого реализация ее мероприятий и достижение целей осуществлялись посредством долгосрочных государственных программ Архангельской области;

с 2014 по 2016 год, который связан с укрупнением государственных программ Архангельской области.

Анализ положений Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года показал следующее.

Среди 66 показателей, которые в новой структуре целей можно отнести к направлению «Сохранение и развитие человеческого капитала (физическое и духовное здоровье)», в отношении 36 показателей имеется информация о достижении целевых значений хотя бы один раз за период 2009 – 2011 годов, что составляет 54,5 процента от общего числа показателей. По иным показателям информация об их достижении либо отсутствует, либо такие показатели недостигнуты.

Из 60 показателей, которые могут быть отнесены к направлению «Формирование комфортной среды для проживания человека», в отношении 21 показателя имеется информация о достижении целевых значений хотя бы один раз за период 2009 – 2011 годов, что составляет 35 процентов от общего числа показателей. По иным показателям информация об их достижении либо отсутствует, либо такие показатели не достигнуты.

Из 173 показателей, которые могут быть отнесены к направлению «Создание условий для обеспечения устойчивого экономического роста», в отношении 60 показателей имеется информация о достижении целевых значений за период 2009 – 2011 годов, что составляет 34,68 процента от общего числа показателей. По иным показателям информация об их достижении либо отсутствует, либо такие показатели недостигнуты.

Из 21 показателя, которые могут быть отнесены к направлению «Повышение уровня консолидации населения и развитие гражданского общества», в отношении 11 показателей имеется информация о достижении целевых значений за период 2009 – 2011 годов, что составляет 53,38 процента от общего числа показателей. По иным показателям информация об их достижении либо отсутствует, либо такие показатели недостигнуты.

В связи с анализом и оценкой эффективности реализации Основных направлений деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области на 2009 – 2012 годы было выделено 85 мероприятий «проектного типа». Из них в рамках представленных отчетов имеется информация о выполнении или частичной реализации 22 инициатив, что составляет 25,88 процента от общего числа выделенных инициатив.

Из перечня мероприятий, перечисленных в рамках Основных направлений деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области на 2009 – 2012 годы, выделено 59 инициатив, связанных с разработкой различных программ и программных документов, из них по 29 инициативам имеется информация о выполнении или частичной реализации, что составляет 49,15 процента.

В период 2007 – 2016 годов темпы роста экономики Архангельской области незначительно отличались от среднероссийских.

Позитивные перемены 2007 – 2016 годов проявились в увеличении доли занятого населения в третичном секторе экономики (сфера торговли и услуг) и снижении доли занятого населения в первичном секторе экономики (сельское хозяйство и добывающая промышленность) при одновременном росте объема создаваемой в них валовой добавленной стоимости.

Произошедшие процессы положительно повлияли на производительность труда, которая увеличилась в 6,5 раза от уровня 2007 года и составила 1 342,87 тыс. рублей, тогда как в целом по экономике данный показатель увеличился в 2,5 раза, составив 756,2 тыс. рублей. Наибольшие уровни производительности труда в экономике Архангельской области по итогам 2016 года зафиксированы в добывающей промышленности, рыболовстве и рыбоводстве. Лидерство добывающей промышленности в Архангельской области по показателю производительности труда соответствует общероссийской тенденции.

В целом в условиях экономических кризисов достигнутые позитивные изменения позволили увеличить с 2008 года реальный располагаемый доход населения на 11 процентов. Реальная среднемесячная начисленная заработная плата с 2008 по 2016 год выросла на 16 процентов, денежные доходы в расчете на душу населения в месяц с учетом инфляции – на 18 процентов.

Наблюдаются значительные изменения в демографической ситуации Архангельской области. В первую очередь ожидаемая продолжительность жизни была увеличена почти на 3 года, что является значительным достижением для Архангельской области, территории которой частично входят в состав Арктической зоны Российской Федерации. Значительную роль сыграла стойкая тенденция к снижению смертности населения от внешних причин, инфекционных и паразитарных болезней. Показатель перинатальной смертности уменьшился на 33,71 процента к уровню 2008года.

Глава 2. Система органов управления муниципальной собственностью и их роль

2.1. Характеристика муниципальной собственности МО «Город Архангельск»

Процесс формирования муниципальной собственности неоднократно находился в центре внимания при обсуждении вопросов местного самоуправления. Большинство муниципалитетов приняли решение о передаче в муниципальную собственность объектов, соответствующих объектам местного самоуправления. Однако процесс передачи был спонтанным и длительным, и решение было принято для каждого конкретного объекта^[10].В Архангельской области и, в частности, в городе Архангельске строительство муниципальной собственности является характерной чертой Российской Федерации. Наряду с реформой политической и экономической системы страны после распада СССР, была также проведена реформа местного самоуправления. В период реформирования СИЮ формирование муниципальной собственности осуществлялось путем:

- муниципальная собственность, доступная на момент разграничения (1990 г.);

- государственная собственность, безвозмездно переданная в муниципальную собственность для осуществления полномочий местных органов власти;

- бесплатная передача государственных предприятий, в том числе акций приватизированных предприятий, расположенных на территории муниципального образования;

- приобретение имущества и создание муниципальных предприятий с помощью акционерного или заемного капитала;

- имущество, находящееся на территории муниципалитета и не имеющее владельца.

Когда-то в современной истории формирование муниципальной собственности было тесно связано с процессом приватизации, но из-за нехватки средств муниципалитеты на самом деле не участвовали в этом процессе.

В последние годы город Архангельск продолжил совершенствовать состав своей муниципальной собственности: инвентаризация тепловых и водопроводных и канализационных сетей, сетей общественного освещения и жилищного фонда было реализовано^[11]. В 2018 году 6 жилых зданий общей площадью 10 980 м², нежилые помещения площадью 291 м², 19 технических зданий, 38 155 км. сети различного назначения и другая инфраструктура города. Балансовая стоимость муниципальной собственности увеличилась на 10,5 млн. рублей за счет капитального ремонта и реконструкции объектов.

Жилищный фонд города Архангельска на начало 2018 года составил 7,7 млн. кв. общая площадь для сравнения: в большинстве муниципальных образований Архангельской области жилищный фонд относительно невелик. Например, в таких больших районах, как Лешуконский или Мезенский, жилищный фонд составляет 0,307 и 0,394 млн.кв.м. соответственно^[12], а доля муниципального жилищного фонда здесь ещё меньше. В то же время муниципальная собственность города Архангельск, штат Миссури, состоит из 4438 жилых зданий общей площадью более 6 миллионов квадратных метров, из которых 3 413 в деревянном варианте, из которых 782 находятся в плохое состояние, в том числе физическое ухудшение 60%. В зависимости от нормальной продолжительности жизни значительному числу домов требуются различные виды деятельности для поддержания их в функциональных условиях. Например, 2296 домов требуют замены свай.

Все это свидетельствует о важности жилищного фонда города Архангельска и, следовательно, о больших трудностях его эксплуатации и использования.

В Едином реестре предприятий и организаций по состоянию на 1 января 2018 года из общего количества хозяйствующих субъектов всех секторов экономики на территории города Архангельска было учтено 312 муниципальных организаций, или 3,1% от общего количества организаций^[13]. В числе действующих предприятий и организаций города в 2018 году хозяйственную деятельность осуществляли 46 муниципальных унитарных предприятий.

Таблица 1.

Структура муниципальных унитарных предприятий

в сфере жилищно-коммунального хозяйства	16
в сфере бытового обслуживания	10
в сфере торговли	3
специализированных предприятий	12
Транспортных	5

Данные, представленные в таблице, показывают, что деятельность более половины муниципальных предприятий направлена на обеспечение жизнедеятельности населения. Небольшое количество транспортных и торговых компаний отражает соответствующую политику городских властей, по-видимому, обусловленную низкой эффективностью этих компаний. Например, за 2016–2018 годы в городе систематически сокращалось количество трамвайных и троллейбусных маршрутов (одновременно увеличивался тариф на них)^[14].

В городе действует также 201 муниципальное учреждение.

Таблица 2.

Структура муниципальных учреждений

в сфере образования	149
в сфере культуры	18
в сфере спорта	9
в сфере здравоохранения	18
в сфере социальной защиты населения	7

Мы видим, что большинство учреждений работают в сфере образования. В то же время, мало кто представлен в других филиалах учреждения муниципальной собственности. Это позволяет нам говорить о слабом развитии сферы услуг в таких важных областях, как мир культуры или спорта. Количество медицинских учреждений также может показаться незначительным (по сравнению с общим количеством учреждений), но - фактически - их достаточно для обслуживания более 350 000 человек, проживающих на территории изучаемого муниципалитета.

Муниципальная собственность также включает в себя сантехнику. Протяженность водопроводной сети города составляет 1094 км., из них более 210 км. – сильно изношены.

Помимо этого, в муниципальную собственность города Архангельска входят другие объекты в соответствии с федеральным законодательством (например, муниципальные земельные, финансово-кредитные учреждения и т. д.), а также финансы.

Рассмотрение вопроса о строении и составе муниципальной собственности в городе Архангельске в МО позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, процесс формирования муниципальной собственности в городе был характерен для всей Российской Федерации; в то же время муниципалитет практически не участвовал в процессе приватизации. Во-вторых, фонд общего муниципального имущества, расположенный на остальной части города, довольно большой и тяжелый, если сравнивать по этому параметру (количеству муниципальных объектов) областной центр с другими городами и районами области. И, в-третьих, значительная часть объектов, принадлежащих муниципалитетам, находится в аварийном или ветхом состоянии, что вынуждает муниципальные власти тратить много денег на содержание этих объектов.

2.2. Должностные лица МСУ МО «Город Архангельск», участвующие в управлении муниципальной собственностью

Органы местного самоуправления города Архангельска Устав муниципального образования включает в себя:

- мэр города;

- муниципальные служащие города Архангельска, имеющие статус государственных служащих.

Из них только мэр обладает значительными полномочиями (так зовут главу муниципалитета). Он является выборным должностным лицом местного самоуправления на территории муниципалитета. Мэр избирается жителями Архангельска на альтернативной основе сроком на четыре года на принципах всеобщего голосования, равных и прямых для тайного голосования. Мэр, непосредственно на базе командного пункта или через структуры мэрии города Архангельска, решает вопросы, касающиеся социально-экономической жизни города, управляет городским хозяйством, заполняет другие функции местного самоуправления (п. 1 ст. 18 Устава г. Архангельска).

Юрисдикция мэра города охватывает широкий спектр полномочий. В сфере управления муниципальной собственностью законом (пункт 2 статьи 18 Устава Архангельского муниципального образования) предусмотрены следующие полномочия:

- Функции кредитного менеджера при исполнении бюджета

- использование внебюджетных и других средств, в том числе средств в иностранной валюте, в соответствии с действующим законодательством и решениями муниципального совета;

- представить в городской совет на утверждение программу экономического и социального развития города Архангельска.

Таким образом, городская хартия приписывает мэру, не важный, но значимый с точки зрения содержания, мандат на управление муниципальной собственностью.

На основании положения о порядке владения, пользования и передачи имущества, принадлежащего муниципальному образованию "город Архангельск" (пункт 5 статьи 5, пункт 5 правила), Решение о наделении существующего муниципального предприятия (учреждения) имущественным имуществом на праве хозяйственного ведения (оперативного управления), а также решения об изъятии муниципального имущества, вверенного ему муниципального предприятия (учреждения), принимаются мэр города Архангельска. Он также решает дать муниципальной компании согласие распоряжаться переданным ей имуществом из своего права хозяйственного ведения (за исключением аренды). Мэр города также принимает решения (перечисленные выше) относительно жилых и нежилых помещений, а также приобретения недвижимости в городе.

Процедура приватизации имущества, принадлежащего муниципальному образованию "Город Архангельск" для мэра предусматривает следующие способы приватизации муниципального имущества^[15]:

- приватизация муниципальной собственности на аукционе (в том числе продажа акций, приватизируемых публичной компанией на специализированном аукционе);

- продажа акций публичных акционерных обществ, созданных в процессе приватизации их работниками;

- покупка муниципального имущества в аренду;

- преобразование муниципальных предприятий в акционерные общества;

- передача акций открытых акционерных обществ, принадлежащих городу Архангельску, владельцам муниципальных акций;

- другие, не запрещенные законом.

Таким образом, мэр города наделен важными полномочиями по управлению муниципальной собственностью; и если они принимают во внимание, что в целом руководствуются деятельностью мэрии и что соответствующие решения этого местного правительства принимаются на основе принципа единства командования, тогда мы можем говорить с уверенностью о важнейших функциях мэра Архангельска (по сравнению с другими темами управления муниципальной собственностью).

Глава 3. Основные направления по совершенствованию муниципальной политики в г.Архангельск по управлению муниципальной собственностью

3.1. Тенденции и направления совершенствования управления муниципальной собственностью г. Архангельск

Основными задачами, стоящими перед Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями г. Архангельск по управлению муниципальной собственностью в г.Архангельск в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью и земельными ресурсами, являются:

а) оптимизация сети муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, завершение процесса разграничения муниципального имущества между районом и поселениями, обеспечение безвозмездной передачи в федеральную собственность, собственность г. Архангельск муниципального имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти г.Архангельск городского округа;

б) управление, распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками за счет оптимизации их состава, структуры и эффективного использования;

в) обеспечение сохранности и целевого использования муниципального имущества и земельных участков;

г) создание условий для пополнения доходной части бюджета района за счет управления муниципальным имуществом и земельнымиучастками;

д) осуществление поддержки малого и среднего предпринимательства за счет муниципального имущества. Создание необходимых условий для развития данного сектора экономики.

В течение последних лет созданы необходимые условия для достижения указанных задач в области управления муниципальным имуществом и земельными участками.

Муниципальное имущество и земельные участки создают необходимую материальную основу для реализации ряда полномочий органов местного самоуправления г.Архангельск, предоставления муниципальных услуг физическим и юридическим лицам, в том числе субъектам малого и среднегопредпринимательства.

В целях соблюдения требований федерального законодательства по составу и структуре муниципального имущества, земельных участков, а также для обеспечения их сохранности и целевого использования важной задачей управления является оптимизация их состава и структуры. Выполнение данных задач достигается путем выполнения следующих мероприятий:

– оптимизации сети муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений г.Архангельск;

– завершение процесса разграничения муниципального имущества между районом ипоселениями;

– обеспечение безвозмездной передачи в федеральную собственность, собственность г.Архангельск муниципального имущества и земельных участков, предназначенных для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти г.Архангельск;

– предоставление в аренду, безвозмездное пользование,собственность муниципального имущества, в том числе по результатамаукционов;

– предоставление в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование, собственность земельных участков, в том числе по результатам аукционов;

– отчуждение неиспользуемого или неэффективно используемого муниципального имущества и земельных участков.

Решению задачи по пополнению доходной части бюджета района способствует предоставление в аренду, безвозмездное пользование, собственность муниципального имущества, а также предоставление в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование, собственность земельныхучастков.

Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества и земельных участков имеют тенденцию к сокращению за счет уменьшения арендуемых площадей по следующим причинам:

– выкуп имущества субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

– снижение востребованности муниципальных объектов потенциальными пользователями в условиях увеличения количества коммерческих объектов, предназначенных для сдачи в аренду;

– расторжение ранее заключенных договоров аренды в связи с ухудшением финансового положения арендаторов;

– неудовлетворительное и ухудшающееся состояние ряда объектов, предлагаемых к сдаче в аренду.

В настоящее время имеется ряд проблем, которые негативно влияют на эффективность управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками, а именно:

– отсутствие достаточного финансирования на оформление технической документации и собственности, содержание имущества казны района, оценка рыночной стоимости идр.;

– несвоевременное поступление в бюджет района доходов от использования муниципального имущества и земельных участков;

– наличие муниципального имущества и земельных участков, находящихся в неудовлетворительном состоянии;

– низкий спрос на объекты муниципального имущества, которые требуют капитального ремонта;

– отсутствие правоустаналивающих и правоудостоверяющих документов на муниципальное имущество, что затрудняет его использование;

– сложности в формировании земельных участков и вовлечения земельных участков в хозяйственный оборот.

В целом, указанные проблемы не позволяют в полном объёме задействовать муниципальное имущество и земельные участки для их сдачи в аренду или продажи.

Для повышения эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками необходимо:

– завершить техническую инвентаризацию, государственную регистрацию муниципальной собственности на объекты недвижимости, постановку их на кадастровый учет и регистрацию муниципальной собственности на земельные участки;

– привести структуру и состав муниципального имущества в соответствие с требованиями федерального законодательства;

– провести оценку рыночной стоимости или оценку рыночной стоимости арендной платы объектов недвижимости и земельных участков для обеспечения их приватизации или сдачи в аренду;

– обеспечить увеличение доли площадей земельных участков, являющихся объектом налогообложения земельным налогом.

Также предлагается реализовать прогнозный план приватизации муниципального имущества в г.Архангельскна 2018год и плановый период 2019–2020 годов.

Основной целью реализации прогнозного плана приватизации муниципального имущества в г.Архангельскна 2018год и плановый период 2019–2020 годов является повышение эффективности управления муниципальной собственностью и обеспечение планомерности процесса приватизации.

3.2. Предположения по совершенствованию муниципальной политики по совершенствованию системы управления муниципальной собственностью в г. Архангельск

В целях совершенствования муниципальной политики по совершенствованию управления муниципальной собственностью в г. Архангельск предлагаю к реализации следующую муниципальную программу.

В соответствии с обозначенными проблемами Программа содержит следующие подпрограммы:

Подпрограмма 1. Повышение эффективности управления муниципальным имуществом и земельными участками.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующей цели:

Цель. Оптимизация состава и структуры муниципального имущества и земельных участков, обеспечение их сохранности и целевого использования.

Цель направлена на:

– повышение эффективности управления муниципальным имуществом и земельными участками;

– обеспечение ведения своевременного и качественного реестрового учета муниципального имущества и земельных участков;

– оформление прав собственности, соответствующей документации на муниципальное имущество и земельные участки, учитываемые в реестре муниципального имущества;

– сокращение муниципального имущества за счет завершения процесса разграничения муниципального имущества между районом и поселениями;

– сокращение имущества за счет безвозмездной передачи его в федеральную собственность, собственность г.Архангельск;

– сокращение имущества, за счет выполнения Программы приватизации;

– вовлечение в оборот бесхозяйных объектов и земельных участков.

В рамках реализации данной задачи за период действия Программы планируется: провести текущую инвентаризацию в отношении 30 объектов недвижимости; реализовать в рамках Программы приватизации 6 объектов недвижимости.

Подпрограмма 2. Обеспечение доходности местного бюджета от использования муниципального имущества и земельных участков.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих целей:

Цель 1. Проведение работ по оценке рыночной стоимости муниципального имущества и земельных участков, в том числе для проведения аукционов.

Цель направлена на оценку рыночной стоимости, оценку рыночной стоимости годового размера арендной платы объектов недвижимости и земельных участков, в том числе для проведения аукционов.

В рамках реализации данной цели за период действия Программы планируется провести работы по оценке рыночной стоимости 30 объектов.

Цель 2. Создание условий для пополнения доходной части бюджета района за счет управления муниципальным имуществом и земельными участками.

Цель направлена обеспечение поступлений в доход бюджета района от использования муниципального имущества и земельных участков.

В рамках реализации данной задачи за период действия Программы планируется выполнить план по доходам местного бюджета от сдачи в аренду или продажи муниципального имущества и земельных участков в полном объеме 100%.

Перечень основных программных мероприятий.

Учитывая приоритеты политики по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами г.Архангельск, а также поставленные цели и задачи, программа предусматривает выполнение следующих мероприятий:

Подпрограмма 1: Повышение эффективности управления муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальнойсобственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Цель 1. Оптимизация состава и структуры муниципального имущества и земельных участков, обеспечение их сохранности и целевого использования.

Проведение текущей инвентаризации объектов недвижимости.

Оплата капитального ремонта, за содержание и обслуживание общего имущества многоквартирных жилых домов, в которых расположены арендуемые и свободные нежилые помещения муниципальной собственности.

Изготовление технической документации на объекты недвижимого имущества с постановкой их на кадастровый учет.

Выполнение кадастровых работ по оформлению земельных участков.

Принятие мер по взысканию задолженности по арендной плате за муниципальное имущество.

Проведение проверок фактического наличия, использования по назначению и сохранности муниципального имущества.

Оплата коммунальных услуг по объектам учета казны, свободных от прав третьих лиц.

Цель 2. Обеспечение эффективности информационного обеспечения в сфере управления муниципальным имуществом и земельными участками.

Ведение реестра муниципального имущества.

Ведение реестра договоров аренды муниципального имущества и договоров земельных участков.

Организация обслуживания программных продуктов.

Цель 3. Обеспечение рационального и эффективного использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в муниципальной собственности.

Осуществление муниципального контроля за использованием земельных участков.

Подпрограмма 2. Обеспечение доходности местного бюджета от использования муниципального имущества и земельных участков.

Цель 1. Проведение работ по оценке рыночной стоимости муниципального имущества и земельных участков, в том числе для проведения аукционов.

Оценка рыночной стоимости муниципального имущества, в том числе для проведения аукционов.

Оценка рыночной стоимости земельных участков, в том числе для проведения аукционов.

Цель 2. Создание условий для пополнения доходной части местного бюджета за счет управления муниципальным имуществом и земельными участками

Выполнение плана по доходам местного бюджета от сдачи в аренду или продажи муниципального имущества и земельных участков.

Механизм реализации программы представляет собой комплекс мер, обеспечивающих взаимодействие исполнителей программных мероприятий, которые несут ответственность за решение задач, запланированных в рамках реализации программы

Всего в период действия прогнозного плана предполагается приватизировать 32 объекта муниципальной собственности.

Продажа муниципального имущества будет проходить согласно Федеральному закону от 21.12.2001 № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества» статья 18 при помощи аукциона.

Аренда также происходит при помощи аукциона, что регламентирует Приказ ФАС России от 10.02.2010 N 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».

3.3. Оценка эффективности предложенных рекомендаций и возможности их внедрения в практику

Оценка эффективности реализации Программы характеризуется исполнением основного показателя Программы - процент выполнения плана по доходам бюджета района от сдачи в аренду или продажи муниципального имущества и земельных участков. Данный показатель отражает процесс вовлечения муниципального имущества и земельных участков вхозяйственный оборот на основе рыночных отношений и эффективности их использования.

За период реализации Программы планируется выполнить план по доходам от сдачи в аренду или продажи муниципального имущества и земельных участков в полном объеме 100 %.

Целевыми индикаторами (показателями программы) Программы являются:

1. Количество объектов, в отношении которых проведена текущая инвентаризация (36единиц).
2. Количество объектов недвижимости, в отношении которых проведена оценка рыночной стоимости, в том числе для проведения аукционов (41единиц).
3. Количество объектов, реализованных в рамках Программы приватизации (32единицы).
4. Расходы на оплату капитального ремонта, за содержание и обслуживание общего имущества многоквартирных жилых домов, в которых расположены арендуемые и свободные нежилые помещения муниципальнойсобственности.
5. Количество земельных участков, в отношении которых проведена оценка рыночной стоимости, в том числе для проведения аукционов(единиц).
6. Процент выполнения плана по доходам бюджета района от сдачи в аренду или продажи муниципального имущества и земельных участков. За период реализации Программы планируется: провести текущую инвентаризацию в отношении 20 объектов; провести оценку рыночной стоимости 20 объектов; реализоватьврамках Программы приватизации 6 объектов; провести оценку рыночной стоимости в отношении 5 земельных участков; оплатить расходы на оплату капитального ремонта, за содержание и обслуживание общего имущества многоквартирных жилых домов,в которых расположены арендуемыеи свободные нежилые помещения муниципальной собственности в рамках выделенных лимитов на соответствующий финансовый год. Результаты Программы окажут влияние на экономику, социальную сферу, качество жизни населения района в следующихнаправлениях:

– поступление запланированных доходов в местный бюджетобеспечит выполнение расходной части бюджета района и позволит исполнить обязательства района по финансированию социальной сферы и других общественно значимыхнаправлений;

– исполнение Программы приватизации и предоставление в аренду муниципального имущества и земельных участков обеспечит содействие развитию малого и среднегопредпринимательства;

– проведение инвентаризацииобъектов муниципальной собственности позволит обеспечить наличие достоверной информации о данных объектах и их техническиххарактеристиках.

Оценка эффективности муниципальной программы осуществляется в соответствии с Методикой оценки эффективности муниципальной программы, утвержденной Постановлением администрации г.Архангельск от 23.06.2017 № 379 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ г.Архангельск».

Экономическая эффективность мероприятий по повышению эффективности правления имущественным комплексом заключается в увеличении финансовых поступлений вбюджет.

в 2019 году –52 000 000,00 (Пятьдесят два миллиона) рублей;

в 2020 году – 38 000 000, 00 (Тридцать восемь миллионов) рублей;

в 2021 году – 20 000 000,00 (Двадцать миллионов) рублей.

Более наглядно положительный эффект можно изобразить в виде схемы – рисунок 1.

Социальный Обеспечить жителей новыми объектами (места для отдыха,

парковки и т.д.)

Экономический – увеличение городского

бюджета за счет наиболее эффективного управления муниципальным

имуществом и поступлений доходов

Эстетический (снос ветхих зданий), ремонт зданий,

которые портят вид города

Положительный эффект

Рисунок 1 – Положительные эффекты от предлагаемого проекта

В результате внедрения и функционирования предложенной системы управления имуществом ожидаетсяследующее:

• увеличение спроса на муниципальную собственность г.Архангельск и как следствие увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета;
• повышение собираемости арендных платежей за счет увеличения количества сдаваемых в арендуобъектов;
• повышение удовлетворенности заказчиков государственных и муниципальных услуг, вследствие роста эффективности работы Комитета по управлению имуществом и земельнымотношениям;
• повышение инвестиционной привлекательностигорода;
• повышение социальнойудовлетворенности;
• повышение доходов в бюджетгорода;
• сокращение дефицита бюджетагорода.

Сформулированный подход позволит органам власти реализовать концепцию интенсивного развития муниципального образования, повысив доходы бюджета за счет роста инвестиционной привлекательности и увеличения спроса на недвижимое муниципальное имущество со стороны предпринимателей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целью данной работы было изучение деятельности органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью. Для достижения этой цели во время написания этой работы были раскрыты ряд задач, описанных во введении.

Прогрессивное изучение вопроса управления муниципальной собственностью привело к следующим выводам. Очевидно, что отношения собственности влияют на отношения между различными субъектами гражданского общества. Одной из важнейших функций собственности, особенно муниципальной, является социальная. Некоторые авторы говорят о «общесоциальной природе» собственности. Также в ходе анализа экономической составляющей концепции муниципальной собственности по сравнению с другими видами собственности (по назначению) было выявлено сходство между муниципальной собственностью и государственной собственностью. А именно, по двум параметрам: характер владельца (населения) и социальная направленность объектов собственности.

При изучении вопроса управления муниципальной собственностью были проанализированы акты федерального уровня, нормативные правовые акты города Архангельска в МО. Конституция дает муниципалитетам право самостоятельно распоряжаться своей собственностью для обеспечения автономии правительства в целом. Гражданский кодекс Российской Федерации определяет использование коммунальной собственности путем ее передачи муниципальным предприятиям и унитарным учреждениям. В то же время важной особенностью является установленная законом защита владельца от потери его имущества из-за неудачной деятельности руководства (учреждения) компании по управлению имуществом. Регулирование отношений муниципальной собственности также осуществляется в соответствии с федеральными законами («Об общих принципах местного самоуправления», «О финансовой основе местного самоуправления», «О приватизации государственного имущества и муниципалитеты «). Они устанавливают общие принципы организации управления муниципальной собственностью, а также принципы и методы использования муниципальной собственности. Например, в качестве гарантии для муниципальных облигаций. Здесь важно упомянуть положение об использовании муниципальной собственности для получения определенных финансовых активов.

Анализ муниципальных нормативных актов выявил компетенцию органов местного самоуправления Архангельского муниципального образования участвовать в управлении муниципальной собственностью; выявить сходство между подходами к организации системы управления местной собственностью и федеральным правительством (например, наличие местного управления является необязательным, как и закон), а также общие подходы к определению цели и методы использования муниципальной собственности (например, обеспечение доходной части городского бюджета).

Экспертиза муниципальной собственности в городе Архангельске показала, что количество объектов, принадлежащих муниципальной собственности, является важным и что значительная его часть находится в неподходящем положении, часто не подходящем для эксплуатация. И это создает значительные трудности при использовании муниципальной собственности. Значительные средства необходимы для капитальных работ, которые можно было бы использовать для других нужд, в равной степени важных для общества, для развития различных секторов городской экономики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации – М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 1997. – 80 с.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации //Полный сборник Кодексов РФ. – М.: 2002. – С. 9-129.
3. Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Отв. ред. О.Н.Садиков. – М.: 1997. – 448 с.
4. О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 39. – Ст. 4464.
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1995. – №35. – Ст.3506.
6. Концепция управления имуществом муниципального образования «Город Архангельск» // «Бюллетень правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Город Архангельск», N 4(17), 2001. – С. 8-27.
7. Порядок приватизации имущества, принадлежащего муниципальному образованию «Город Архангельск // «Бюллетень правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Город Архангельск», N 4(17), 2001. – С. 28-35.
8. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. – Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2015. – 448 c.
9. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. – М.: ИНФРА-М, 2017. – 718 с.
10. Черкасов Г.И. Общая теория собственности: Учеб.пособие для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018. – 263 с.
11. Философский словарь [Адо А.В., Аникеев Н.П., Антипина Г.С. и др.]. Под ред. И.Т. Фролова. – 4 изд. – М.: Политиздат, 2015. – 445 с.
12. Жилищный фонд и коммунальное хозяйство Архангельской области в 2002 году (районный разрез), – Архангельск: Архангельский областной комитет государственной статистики, 2018. – 53 с.
13. Социально-экономическое положение города Архангельска в 2018 году, – Архангельск: Мэрия города Архангельска, 2019. – 30 с.
14. Социально-экономическое положение города Архангельска в 2018 году (информационные материалы), – Архангельск: Мэрия города Архангельска, 2019. – 51 с.
15. Баррит. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»: [Электронный документ]. - (http://www.barrit.ru/cgi-bin/lawss.cgi?c=v&id=40).
16. Грищенко О.В. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия: [Электронный документ]. - (http://www.aup.ru/books/m67/1.htm).
17. Зырянов С.Г. Управление муниципалитетом г.Челябинска по "слабым сигналам" населения: [Электронный документ] - (http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=257).
18. Кокорев, Д. А. Сопоставление правовых особенностей городского самоуправления России с основными моделями местного самоуправления: [Электронный документ]. - (http://www.yurclub.ru/docs/pravo/0903/2.html).
19. Острина И.А. Социально-экономические проблемы управления муниципальной собственностью: [Электронный документ]. - (http://www.infokniga.ru/ellibr/municipal/sb1999/1999_25.html).
20. Официальный сайт мэрии г.Архангельска - Архив правовых актов: [Электронный документ]. - (http://www.arhcity.ru/2/search/?action=showdoc&num=1059).
21. Официальный сайт мэрии г.Архангельска - Решения Городского Совета депутатов: [Электронный документ]. - (http://www.arhcity.ru/2/resheniya/document-n013-2002.shtml).
22. Официальный сайт мэрии г.Архангельска - Устав города Архангельска: [Электронный документ]. - (http://www.arhcity.ru/2/).
23. Половинкин П.Д. Управление государственной собственностью в условиях трансформации экономики: проблемы теории и практики: [Электронный документ]. - (http://www.rags.ru/rags_pub/content/polovinkin.shtm).
24. Субъекты права собственности: [Электронный документ]. – (http://law-uchebn.by.ru/gkuchebn/serg/191.htm).

1. Конституция Российской Федерации – М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 1997. – С. 66. ↑

2. Там же, – С. 66. ↑

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации // Полный сборник Кодексов РФ. – М.: 2002. – С. 33. ↑

4. Гражданский Кодекс Российской Федерации // Полный сборник Кодексов РФ. – М.: 2002. – С. 25. ↑

5. Там же, – С. 41. ↑

6. Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Отв. ред. О.Н.Садиков. – М.: 2017. – С. 317. ↑

7. Гражданский Кодекс Российской Федерации // Полный сборник Кодексов РФ. – М.: 2002. – С. 41. ↑

8. О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 39. – Ст. 4464. ↑

9. Баррит. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»: [Электронный документ]. - (http://www.barrit.ru/cgi-bin/lawss.cgi?c=v&id=40). ↑

10. Острина И.А. Социально-экономические проблемы управления муниципальной собственностью: [Электронный документ]. - (http://www.infokniga.ru/ellibr/municipal/sb1999/1999_25.html). ↑

11. Социально-экономическое положение города Архангельска в 2018 году, – Архангельск: Мэрия города Архангельска, 2019. – С. 10. ↑

12. Жилищный фонд и коммунальное хозяйство Архангельской области в 2017 году (районный разрез), – Архангельск: Архангельский областной комитет государственной статистики, 2018. – С. 8. ↑

13. Социально-экономическое положение города Архангельска в 2018 году (информационные материалы), – Архангельск: Мэрия города Архангельска, 2019. – С. 10. ↑

14. Там же, – С. 28. ↑

15. Порядок приватизации имущества, принадлежащего муниципальному образованию «Город Архангельск // «Бюллетень правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Город Архангельск», N 4(17), 2001. – С.29 ↑