Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Особенности управления финансами в РФ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Управление общественной жизнью и государственными процессами включает в себя ряд вопросов, которые непосредственно связаны с планированием деятельности государственных органов и их функций, организацией работы, анализом результатов и финальным шагом - контролем. Государственное регулирование невозможно без государственных средств, которые призваны поддерживать и осуществлять деятельность всех сфер жизни. Основными такими средствами являются государственные финансы страны, которые образуют общую финансовую систему.

Под термином «управление» понимается сознательное воздействие с целью развития и совершенствования объекта.

Государство должно совершенствовать систему отношений, призванных «добывать» финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества, осуществлять контроль за рациональным их использованием. На решение этой задачи направлено управление государственными финансами, являющееся сложным процессом, который представляет единство управляемой (объекты) и управляющей (субъекты) систем.

Управляющая система — «Финансовый институт» — это совокупность финансовых учреждений, управляемая система — «Финансы» — это совокупность денежных отношений и финансовых потоков. При этом процесс управления финансами включает не только управление объектами, но и совершенствование деятельности, организации самих субъектов управления.

Система управления государственными финансами, направленная на достижение определенных стратегических и тактических целей, строится на основе финансовой политики, которая является составной частью экономической политики. Именно эффективная финансовая политика позволяет соединить воедино потенциальные возможности управления, заложенные непосредственно в самих финансах (объектах управления), с конкретными методами работы, организацией органов финансовой системы (субъектов управления).

Во всех государствах финансовая политика реализуется через институциональную финансовую систему, деятельность которой строится на управлении финансами с учетом специфики ее звеньев, методологической общности функций всех финансовых учреждений; централизованном руководстве при активном участии всех нижестоящих органов управления.

В современном мире существуют многие факторы, которые сдерживают развитие системы управления государственными финансами, чем обусловлено существование проблем управления государственными средствами. Гипотеза данной работы состоит в том, чтобы в результате исследования получить наиболее эффективные меры и пути решения существующих проблем, которые позволят в кратчайшем сроке устранить проблемы и, тем самым, будет способствовать системе управления государственными финансами работать правильно, эффективно и развиваться в соответствии с мировыми тенденциями. Главные проблемы управления финансами и предложенные меры по их решению будут систематизированы в определенном порядке, что представляет собой научную новизну, и которые позволят более ясно понять и оценить сложившуюся ситуацию в области управления государственными финансами.

Финансовая система – это система форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства. В ней выделяют в общей совокупности финансовых отношений три взаимосвязанные сферы: финансы хозяйствующих субъектов (предприятий, организаций, учреждений), страхование, государственные финансы. Каждое из этих звеньев имеет свои задачи, собственную организационную структуру финансового аппарата, а в совокупности они образуют финансовую систему государства.

Выбранная тема является актуальной, так как на сегодняшний день реформирование бюджетного процесса и проведение административных реформ органов государственной власти, которые предполагают качественное и рациональное использование бюджетных средств не только при разработке стратегических государственных программ, но и в первую очередь при их реализации участниками бюджетного процесса, представляет собой огромный интерес в развитии страны.

Организация рационального и эффективного расходования бюджетных ресурсов необходима в любом современном обществе, поскольку существенно влияет на достижение оптимальных параметров функционирования экономики и решение стоящих перед государством приоритетных задач.

Цель курсовой работы: изучить управление государственными финансами РФ и пути его совершенствования.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

-рассмотреть характеристику управления финансами;

- разработать направления совершенствования управлением финансами в РФ.

Объектом данной работы являются государственные финансы, предметом – методы управления государственными финансами.

1. Особенности управления финансами в РФ

1.1. Характеристика управления финансами

Управление финансами — это совокупность методологических принципов, форм организации и инструментов, используемых в финансовых отношениях. Практически она реализуется через систему разработанных на определенный период времени государственных мероприятий по мобилизации части финансовых ресурсов общества в бюджет и их эффективному использованию для выполнения государством своих функций. Для осуществления финансовой политики применяются бюджетно-налоговые и другие финансовые инструменты и институты, наделенные соответствующими законодательными полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов и регулированию денежных потоков. Как составная часть экономической политики финансовая политика должна быть направлена на обеспечение экономического роста. [14, стр. 104]

В условиях глобализации финансов в современном мире, относительно свободного движения капитала и других ограниченных ресурсов финансовая политика любого государства не может строиться изолированно и учитывать только внутреннее состояние экономики, она должна ориентироваться и на соответствующие требования и стандарты международного финансового права и международных финансовых институтов. [4, стр. 100]

Содержание финансовой политики определяется:

соответствующей теоретической базой и разработанной на ее основе концепцией регулирующей роли государства в области финансов;

разработкой основных направлений и целей для достижения сбалансированности макроэкономических показателей, обеспечивающих пропорциональность роста доходов и расходов государства на текущий период и перспективу; [8, стр. 14]

осуществлением практических мер по реализации указанных целей с помощью всей совокупности финансовых инструментов и государственных институтов.

Новейшая история знает три основных типа финансовой политики: классическую, планово-директивную, регулирующую. В основе каждой из них лежат соответствующие экономические теории. [14, стр. 154]

Классическая теория отводила государству практически «роль ночного сторожа». Основа финансовой политики, по мнению классиков, — это достижение полной свободы рыночных отношений. Рынок — главный регулятор, обусловливающий во всех случаях экономический рост и сбалансированность ресурсов общества. Государство должно обеспечить функционирование рынка определенными правовыми нормами и стремиться к минимизации всех государственных расходов, представляющих собой дополнительные издержки для предпринимателя. [14, стр. 68]

Планово-директивная теория в качестве основополагающей выдвигала систему директивных планово-распределительных функций государства на основе жесткого исполнения плановых показателей развития экономики. Перераспределение денежных ресурсов в системе государственных финансов и государственных предприятий происходило в пропорциях, строго определенных планом. Это предусматривало жесткую централизацию и перераспределение через государственный бюджет значительной части финансовых ресурсов, создаваемых в экономике. Система была ориентирована на внутренние финансовые ресурсы страны без участия международного движения капитала. [7, стр. 41]

Регулирующая теория, в основу которой положена экономическая теория Дж.М. Кейнса и его последователей, исходит из того, что государство должно осуществлять вмешательство в циклическое развитие экономики с помощью определенных финансово-кредитных инструментов (бюджета, налогов, процентных ставок и др.).

Финансовая политика в ее широком понимании включает бюджетную, налоговую, денежно-кредитную политику. Современная финансовая политика России определяется положениями программ социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, утверждаемых Правительством РФ, Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, бюджетными посланиями Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике» и рядом других законодательных и нормативных актов. [13, стр. 140]

Сущность государственных финансов, как отмечалось выше, проявляется через распределение и перераспределение части валового внутреннего продукта – чистого дохода. Чистый доход – основной, а чаще единственный источник формирования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, который является источником расширенного воспроизводства. [12 стр. 258]

Также сущность государственных финансов проявляется в их функциях. В данном случае, под функциями понимается та «работа», которую выполняют финансы. На сегодняшний день многие экономисты и финансисты выделяют следующие основные функции: [13, стр. 521]

-распределительную;

-контрольную.

Распределительная функция государственных финансов заключается в том, что через распределение и перераспределение внутреннего валового продукта (ВВП) и части национального дохода обеспечиваются общегосударственные потребности, формируются источники финансирования общественного сектора экономики, достигается сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов в рамках единой бюджетной системы Российской Федерации. [16, стр. 75]

Как известно, перераспределение денежных средств осуществляется между различными отраслями, регионами, между сферой материального и нематериального производства. Примером может служить случай, когда московские предприятия заплатили налоги государству, а часть денежных средств с налогов выделены для финансирования и развития районов Крайнего Севера. Таким образом, денежные средства перераспределились между регионами страны. [7, стр. 64]

Конечная цель распределения и перераспределения национального дохода и ВВП, которые совершаются с помощью финансов, состоит в развитии производительных сил, создании рыночных структур экономики, укреплении государства, обеспечении высокого качества жизни широких слоев населения. [12, стр. 54]

Вообще распределительный процесс достаточно сложен и многогранен. Распределение и перераспределение ВВП и НД в Российской Федерации осуществляется в два этапа. На рисунке 2 четко можно проследить схему такого распределения. [13, стр. 85]

Рассмотрим основные направления современной бюджетной политики России. В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ (ст. 170) приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ в общем плане определяет приоритетные направления бюджетной политики на текущий год и среднесрочную перспективу. Правительство РФ разрабатывает соответствующие проекты законов, необходимых для реализации бюджетной политики, и представляет их в Государственную Думу для рассмотрения и принятия. В ходе обсуждения и принятия этих законов их первоначальное содержание может претерпевать значительные изменения. Для выработки окончательного решения проводятся согласительные процедуры. В случае отказа Государственной Думы от принятия федерального закона о бюджете возможен ее роспуск. Усиление вертикали власти, достижение определенного консенсуса в отношениях между Правительством РФ и Федеральным Собранием РФ, определенные успехи в экономическом развитии в 2000—2008 гг. создали благоприятные условия для выработки стратегических и тактических целей финансовой политики в начале XXI в. Общей стратегической задачей развития объявлена модернизация экономики, направленная на обеспечение устойчивых и более высоких темпов экономического роста. [12, стр. 85]

Бюджетная политика включает политику в области бюджетных доходов и расходов, управления государственным долгом и государственными активами, реализации принципов бюджетного федерализма, управления государственными финансами. В соответствии с этим определяются стратегические и тактические цели бюджетной политики. Для повышения эффективности и результативности бюджетной политики Правительству Российской Федерации в ближайшие три года предстоит сосредоточиться на решении следующих основных задач. [13, стр. 144]

Первое. Бюджетная политика должна сохранить свое значение как важнейший инструмент макроэкономического регулирования. Она должна быть направлена на обеспечение сбалансированного развития экономики, играя важную роль в снижении инфляции. [7, стр. 12]

Второе. Необходимо усилить роль бюджета в стимулировании роста экономики и повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу. Начиная с 2009 года проекты федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной 3-летний период должны формироваться с учетом основных параметров бюджетных прогнозов на 15-летний период, а по отдельным направлениям - на более отдаленную перспективу.

Финансовый рынок и его структура сегодня очень популярные и интересные темы. Финансовый рынок на планете включают национальных и международных рынков, которые обеспечивают накопление направлении перераспределения средств между субъектами рыночных отношений различных финансовых учреждений, для того, чтобы достичь баланса между спросом и предложением капитала. Финансовый рынок и его структура играют важную роль в мировой экономике. Финансовый сектор, в том числе финансово-кредитной сфере, очень специфической подготовкой, и прибыль и доходность. Финансового рынка заключается в обеспечении сообщества в сфере финансовых услуг и сэкономить деньги в нужном месте в нужное время. Можно сказать, что финансовый рынок определенного товара-это деньги. Финансовый рынок представляет собой систему некоторых отношений механизм сбора и последующего перераспределения богатства на основе конкуренции за финансовые ресурсы между государством, уезды, филиалов и подразделений. Финансовом рынке и имеет очень сложную структуру. Разделить его на ряд отраслей, в том числе ценных бумаг, страхование иностранных инвестиций и кредитов. Цель продажи-Финансовая. Однако, следует отметить, что существуют некоторые различия в операциях в различных секторах финансового рынка. Если, например, на кредитном рынке деньги покупается и продается как таковой, то продажи эмиссионных ценных бумаг или будущих денежных поступлений. Финансового рынка и его структуру можно рассматривать с разных точек зрения. Финансовый рынок это не только способ перераспределения денег в экономике, но и общее состояние экономики государства и мира. Ее суть заключается не только в распределении финансирования, а также для выявления различных областях перераспределения. В финансовом рынке можно определить наиболее эффективные направления, где можно применить денежных средств. Финансовые рынки структура обычно представлена всего денежного рынка и рынка капитала кредитной. Подводные средства финансовые инструменты со сроком погашения менее одного года. Рынок капитала позволяет рынку долгосрочных или среднесрочных активов, это означает, облигаций, акций и денежных кредитов. Кредит на рынке долгосрочных, среднесрочных, краткосрочных кредитов. Между ними практически невозможно провести четкую грань. Работа на финансовом рынке тесно с этой идеей, процентная ставка, это означает, что стоимость товара "деньги", проданного в форме кредита. - Формирование рациональной системы процентных ставок-одна из важнейших функций финансовых рынков, также имеют значительное влияние на эффективность экономики. Функции финансового рынка является весьма широким. К ним относятся, в первую очередь, обойти и перераспределение капитала. Функции: обхват торговли, которые уменьшают затраты циклов экономики, помощи центральной концентрации капитала в целях содействия процессу воспроизводства без перерыва. Финансовый рынок России на современном этапе развития имеет свои особенности. Первый довольно резкое различие в уровне развития во всех областях. Второй раз инструменты, используемые в этой статье. Следует также отметить, что коммерческие банки на рынке основных финансовых агентов, имеют конкурентное преимущество. Преимущество жестких финансовых рынков, которые по два сектора фондовой и Форекс.

Каждая страна имеет свои специфические для финансовых учреждений, которые могут отличаться по нескольким направлениям: профессия, Размер, широкий спектр услуг. Тем не менее, все учреждения подобного типа ряд общих функций, которые не зависят от расстояний и местных условий: они могут помочь в развитии экономики и налаживании международных связей. Финансового рынка и финансового рынка является Тип механизма, который обеспечивает перераспределение капитала между заемщиками и кредиторами через посредников. Финансовый рынок-это форма комплексных правовых институтов, что передача кредитов заемщиков от хозяев и наоборот. Играть в текущее время 0:01 / Длительность 0:20 Загрузок: 0% прогресс: 0% 0:01 полноэкранный 00:00 Mute, чтобы перейти на веб-сайт финансового рынка: ее сущность и функции ссудного капитала является основой финансового рынка главным "товаром" на финансовом рынке деньги, покупать и продавать, они принимают форму кредитов. Финансовый рынок состоит из денежного рынка (который, в свою очередь, включают в себя межбанковский рынок, дисконтные рынок и валютный рынок) и рынок капитала (который состоит из фондового рынка, и средне-и долгосрочные кредиты). Денежный рынок состоит из краткосрочных кредитов (до года). Рынок капитала "был" акции и облигации среднесрочные и долгосрочные кредиты. Кредитный рынок продукции государством, банками и компаниями долгосрочных инвестиционных ресурсов. Межбанковский рынок является составной частью рынка ссудного капитала; на этом рынке временно свободные денежные средства размещены между банками в форме межбанковских депозитов на короткие сроки. На рынке бухгалтерского учета основным средством для лечения очень подвижны и изменчивы – это векселя и краткосрочные обязательства. Валютные рынки, баланс международных платежных трафика и финансовых обязательствах лиц (юридических и физических) в различных странах. Наиболее важные функции финансовых рынков: передача временно свободных денежных средств в ссудный капитал. Финансовые рынки, как и все рынки, есть много других функций: - мобилизация временно свободных накопления денег. Финансовый рынок предлагает различные способы, чтобы вложить эти деньги для получения дохода в течение короткого времени, не делая ничего деньги, которые могут быть инвестированы в ценные бумаги или открыть депозитный счет в банке. В будущем, чтобы собрать достаточно денег, продать безопасность или взять кредит в банке. - Распределение имеющихся средств. Финансовый рынок обеспечивает движение капитала между различными отраслями. Предложение на рынке капитальных вложений, необходимых на условиях и структуре. Бесплатные деньги в достаточно большое число, чтобы инвестировать, а затем обратиться к заемному капиталу. - Функция перераспределения. Как только вся вода была в мобилизации и распределении финансовых рынков главной задачей становится задача обеспечения постоянного движения и распределения денежных средств. - Повышения эффективности экономики. Экономика может функционировать только при постоянном потоке денежных средств между компаниями, частными лицами, банками, предприятиями и государством. Основной механизм, обеспечивающий продолжение перевода капитала на финансовом рынке. В дополнение к перераспределению средств на финансовом рынке требуется изменение риска. Например, если вы даете другу в долг и не возвращают риск дефолта будет отлично и Вы не получите никаких денег, но на свои собственные деньги. Но если вы положите деньги в банковскую гарантию и ваши друзья будут взять кредит от банка риск невозврата будет распространяться еще на берегу. Вы кроме того получите доход в виде процентов от размещения временно свободных денег.

Третье. Необходимо сформировать устойчивый механизм пенсионного обеспечения на длительную перспективу, создав условия для получения достойной пенсии как тем, кто уже вышел на пенсию, так и тем, кому это предстоит в будущем.

Четвертое. Эффективное расходование бюджетных средств за счет перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно-подушевого финансирования. [9, стр. 56]

Пятое. Завершение переходного периода формирования новой системы местного самоуправления. С 1 января 2009 г. должны в полном объеме вступить в силу положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и связанные с ним нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующие финансовые взаимоотношения между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами. [8, стр. 15]

Шестое. Практический переход на современные принципы осуществления государственных инвестиций и реализации долгосрочных программ за счет бюджетных средств.

Седьмое. Дальнейшее развитие практики бюджетирования, ориентированного на результаты.

Восьмое. Повышение эффективности управления средствами Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, временно свободными бюджетными средствами.

Девятое. Повышение качества управления государственной собственностью и эффективности работы государственного сектора

Десятое. Расширение практики учета результативности работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации при принятии решений о предоставлении финансовой поддержки за счет средств федерального бюджета. [14, стр. 141]

Одиннадцатое. Совершенствование структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля, исключение параллелизма и дублирования в этой сфере.

Важнейшая часть финансовой политики — налоговая политика. Здесь нужно отметить следующее:

без налогов государство не может существовать;

налоговые изъятия имеют твердую тенденцию к росту. При переходе оптимального налогового порога нарушается естественный воспроизводственный процесс, т.е. экономика саморазрушается;

в период кризиса налоги должны быть установлены на минимально возможном уровне. В этом случае экономический механизм страны восстанавливается за счет мобилизации внутреннего инвестиционного потенциала. Высокий налоговый порог приводит к утечке капитала; [8, стр. 107]

государственное регулирование экономики необходимо. Однако при суммарной величине изъятия чистого дохода свыше 30% экономический рост страны приостанавливается. Налоговые льготы должны носить открытый характер и быть равными для всех субъектов воспроизводственного процесса; [10, стр. 67]

налоговая система не должна носить конфискационный характер. Только рост национального богатства, выраженный в том числе в повышении индивидуальных доходов, способен обеспечить стабильное увеличение налогооблагаемой базы;

суммарная величина налогов имеет устойчивую тенденцию к росту только при такой экономической системе, когда государство гарантирует стабильность законов и правил. Как только оно нарушает свои обязательства гаранта стабильности, капитал начинает уходить в теневую экономику или за рубеж, сужая доходную базу бюджета;

налоговая система должна быть простой, открытой и эффективной. Увеличение числа налогов, объектов обложения, введение многоступенчатых налогов приводит к повышению расходов по их сбору, к росту недоимок и штрафов и в итоге к разрушению экономики; [17, стр. 35]

косвенные налоги наиболее удобны с позиции формирования доходов бюджета, однако их бремя падает на конечного потребителя товаров и услуг. Этот парадокс заключается в том, что при разных уровнях доходов граждан уровень их потребления относительно одинаков. Использование косвенных налогов приводит к тому, что у основной части населения изымаются накопления, тем самым разрушается база кредитной системы и системы вторичного финансового рынка. Косвенные налоги необходимо вводить для ограничения потребления товаров, вредных для здоровья, на предметы роскоши, иногда на импортные товары и услуги и в ряде других специфических случаев; [8, стр. 15]

• основной налоговой базой должны служить налоги на доходы и имущество. Их следует строить на принципах пропорционального налогообложения.

Налоговая политика в среднесрочной перспективе, обеспечивая необходимый для выполнения обязательств объем бюджетных доходов, должна создавать благоприятные условия для модернизации экономики, осуществления инвестиций в создание новых производств и повышение производительности труда. [15, стр. 25]

Одновременно следует создавать стимулы для инвестиций граждан и организаций в образование, здравоохранение, улучшение жилищных условий и добровольное пенсионное страхование.

При определении возможностей, сроков и порядка снижения налоговой нагрузки и принятии других решений в сфере налоговой политики, в том числе направленных на повышение собираемости налогов, следует учитывать не только краткосрочный фискальный эффект от тех или иных новаций, но прежде всего их долгосрочные последствия для экономики, социальной сферы и доходной базы бюджетной системы.

К основным задачам современной налоговой политики России относятся следующие: [8, стр. 65]

значительное снижение и структурное выравнивание налогового бремени;

упрощение налоговой системы;

минимизация издержек исполнения и администрирования налогового законодательства;

снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда;

оптимизация налогообложения внешнеторговых операций;

создание условий для легализации прибылей предприятий;

сокращение количества налогов и ограничение произвола налоговых и таможенных органов при одновременном повышении ответственности налогоплательщиков, что должно обеспечиваться совершенствованием налогового администрирования; [8, стр. 151]

— усиление налоговой нагрузки на добычу полезных ископаемых.

Денежно-кредитная политика формируется Правительством РФ и Центральным банком РФ (Банком России), ее задачами на ближайшие годы являются: [6, стр. 55]

— сохранение инфляции на уровне, при котором обеспечиваются условия для экономического роста, включая снижение процентных ставок с учетом изменения внешних и внутренних факторов развития экономики;

создание новых систем, основанных на расчетах в режиме реального времени; развитие безналичных расчетов, в том числе за счет применения современных банковских технологий, сети Интернет, расширения использования платежных карт; [3, стр. 52]

контроль за денежным предложением посредством установления целевых объемов денежной массы, а также режим плавающего валютного курса по отношению к корзине валют;

достижение полной конвертируемости рубля;

— снятие большинства ограничений в области валютного контроля.

Составными частями денежной политики являются эмиссионная политика и стабильность национальной валюты. Эмиссионная политика, кроме определения необходимого количества денег в обороте, имеет еще одно важное направление — увеличение доходов бюджета. Вторая составляющая требует особой осторожности, ибо при переходе определенных количественных границ денежная система подвержена инфляции, т.е. реальному обесценению доходов бюджета (мы опускаем другие последствия инфляции). Если по каким-то причинам государство не в состоянии регулировать свою денежную систему, нарушается экономическая безопасность страны, поскольку национальная валюта не в состоянии противостоять экспансии более сильных валют и национальные богатства могут быть утеряны (вследствие взаимных зачетов, путем скупки акций и т.п.). [7, стр. 35]

Известно, что кредитная система обеспечивает функционирование внутрихозяйственных расчетов и ссудного капитала. Ссудный капитал — важнейшее условие осуществления процесса, которое обеспечивает возможность заимствований как для пополнения оборотных средств, так и для инвестиций. Кредитный сектор экономики служит и для выравнивания средней нормы прибыли. Величина процентной ставки может негативным образом сказаться на экономической активности в обществе. Высокие ставки рефинансирования сказываются самым негативным образом, так как имеют место невозврат кредитов, рост цен на продукцию производственного сектора и сектора услуг, уменьшение рентабельности у заемщиков (вследствие чего происходит сокращение налогооблагаемой базы), свертывание производства, сужение внутреннего потребительского рынка из-за падения доходов субъектов воспроизводственного процесса. [8, стр. 65]

В реализации финансовой политики России в XXI в. более полно будут учитываться возможности финансового рынка в активизации инвестиционной деятельности путем создания дополнительных стимулов к вовлечению свободных средств домохозяйств, международных финансовых институтов и фондов. [8, стр. 35]

Финансовая политика России становится более предсказуемой и целенаправленной.

Тем не менее, нельзя не отметить, что в ее реализации есть много противоречивых моментов. В частности, она ориентирована на сравнительно краткосрочный период (два-три года), предпочтение отдается стабилизации макроэкономических показателей и недостаточно обеспечивается сдерживание инфляции. Резкой критике подвергается политика Минфина России по увеличению профицита бюджета и стабилизационного фонда при крайне незначительном ежегодном снижении налогового бремени (не более 1% в год), что трудно объяснить, например, при планируемом на 2008 г. профиците федерального бюджета в сумме 1943,8 млрд руб. и совокупном объеме средств Стабилизационного фонда Российской Федерации на начало 2008 г. 3851,8 млрд. руб. [8, стр. 32]

Реализация финансовой политики осуществляется с помощью финансового аппарата, т.е. определенной структуры органов управления государственными финансами, которая будет рассмотрена в следующем параграфе. [13, стр. 28]

1.2. Система управления финансами в РФ

Основными методологическими принципами проведения финансовой политики и, соответственно, управления финансами являются:

зависимость от конечной цели;

макроэкономическая сбалансированность всех отраслей хозяйства;

соответствие интересам всех членов общества;

использование экономических законов;

учет внутренних и внешних экономических и политических условий на основе реальных возможностей. [17, стр. 203]

Цель управления финансами — обеспечение устойчивости и финансовой независимости, проявляющееся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, а в итоге в росте благосостояния населения.

Конкретными методами и формами управления финансами служат финансовое планирование, прогнозирование, программирование, регулирование, контроль, принятие адекватного финансового законодательства, обоснование системы прогрессивных методов мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов. [15, стр. 211]

Система управления финансами представлена. В результате реализации финансовой политики осуществляется перераспределение ВВП, обеспечивающее условия для экономического и социального развития.

Общее управление системой финансов осуществляют высшие органы власти и управления. [7, стр. 32]

Президент РФ определяет цели финансовой политики, подписывает бюджетный план, имеет право «вето» на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием РФ.

Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума) устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ) и др. [8, стр. 32]

Правительство РФ разрабатывает федеральный бюджет, выступает как координирующий центр управления финансами.

4. Министерство финансов РФ (Минфин России) — центральный орган, осуществляющий реализацию финансовой политики. Оно обеспечивает единство финансовой, денежно-кредитной и валютной политики в Российской Федерации, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти. [4, стр. 105]

К функциям Минфина России относятся следующие:

внесение предложений по формированию финансовой политики;

проведение мероприятий по реализации финансовой политики;

разработка проектов законов, регулирующих и регламентирующих финансовые отношения;

осуществление методического руководства в сфере финансового планирования и финансирования отраслей хозяйства;

организация разработки федерального бюджетного плана;

участие совместно с Министерством экономического развития РФ (Минэкономразвития России) в разработке баланса финансовых ресурсов страны; и др. [11, стр. 67]

На Минфин России и Федеральное казначейство возложены обязанности по организации исполнения федерального бюджета, проведению мероприятий, обеспечивающих расходование бюджетных средств по целевому назначению. Минфину России предоставлены большие права: получать от министерств, федеральных служб, агентств, организаций, учреждений материалы, необходимые для составления и исполнения бюджетного плана; ограничивать и приостанавливать бюджетное финансирование в случае нарушения финансовой дисциплины; проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций; и др. [7, стр. 18]

Государственный финансовый контроль занимает особое место в системе финансового контроля, в частности потому, что распространяется на сферы формирования и расходования средств бюджетов всех уровней, а также бюджетов внебюджетных фондов. Известно, что все финансовые ограничения в отношении системы государственного управления в терминах доступных ресурсов и целей отражаются в государственном бюджете. Вполне очевидно, что государственный финансовый контроль (ГФК) должен проверять следование всем ограничениям и правилам. Поэтому, «задачи государственного контроля можно разделить на две основополагающие группы: удостовериться, что госбюджет исполняется в соответствии с принятыми решениями, а также убедиться, что выполняются положения законов, постановлений и прочих норм, действующих в сфере государственного управления». [12, стр. 89]

Таким образом, ГФК можно определить как систему контроля, состоящую из уполномоченных органов государственной власти, использующих специальные методы, средства и мероприятия по проверке законности деятельности, целесообразности образования и привлечения, а также эффективности использования бюджетных средств. Он «помогает обеспечить проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики, защиту финансовых интересов государства и его граждан». Стоит отметить, что не только проверка законности и эффективности использования средств бюджета должна осуществляться, но главной обязанностью ГФК является обеспечение достоверной информацией о государственных средствах прежде всего населения, а также органов государственной власти. Такой подход обеспечивает осуществления принципа гласности (публичности). [7, стр. 108]

В отношении объекта ГФК существуют некоторые различия. Так, Подъядлонская Л.М., Герасименко В.П, Рудская Е.М. объектом ГФК определяют денежные отношения, которые призваны формировать бюджетные средства и финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении государства, которые затем распределяются и используются на нужды государственных функций и всего общества. А вот Лушина С.И. считает, что «объектами ГФК выступают юридические и физические лица, которые получают, перечисляют, используют государственные средства или управляют ими, имеют предоставленные законодательством или органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества». [17, стр. 21]

Что же касается субъектов ГФК, то здесь все авторы солидарны. К ним относятся законодательные и исполнительные органы власти, а также созданные ими специальные органы государственного финансового контроля. Основными органами, осуществляющими ГФК в соответствии с законодательством РФ, являются: [7, стр. 23]

Счетная палата РФ,

Центральный банк РФ,

Главное контрольное управление Президента РФ,

Правительство РФ, в том числе Минфин РФ и его подразделения:

Федеральное казначейство,

Федеральная налоговая служба (ФНС),

Федеральная служба страхового надзора (ФССН),

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор),

Федеральная служба по финансовому мониторингу (ФСФМ),

Федеральная таможенная служба (ФТС),

Федеральная служба по финансовым рынкам,

Главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств,

Финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. [12, стр. 17]

В общем, цель ГФК является обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по управлению — включая стадии планирования, формирования, распределения и использования — государственными финансовыми ресурсами, материальными ценностями и нематериальными объектами, их сохранности и приумножения для выполнения функций государства. [12, стр. 100]

Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы, обеспечения обороноспособности и достижения других стратегических целей социально-экономического развития страны. [11, стр. 65]

Основными результатами реализации бюджетных реформ, базовые направления которых были сформулированы в одобренных Правительством Российской Федерации программных документах стали:

создание целостной системы регулирования бюджетных правоотношений на основе установления единых принципов бюджетной системы и четкого определения статуса и полномочий участников бюджетного процесса;

организация бюджетного процесса на основе принятия и исполнения расходных обязательств публично-правовых образований (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований);

разграничение полномочий и, соответственно, расходных обязательств и доходных источников бюджетов публично-правовых образований;

сокращение «необеспеченных федеральных мандатов» и упорядочение основных социальных обязательств;

введение формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов; [17, стр. 52]

создание системы Федерального казначейства, обеспечивающей кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, учет и предварительный контроль в процессе исполнения расходных обязательств Российской Федерации, управление единым счетом федерального бюджета, формирование достоверной и прозрачной консолидированной бюджетной отчетности; [17, стр. 67]

начало внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, включая переход от сметного финансирования учреждений к финансовому обеспечению заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг;

переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, утверждению федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и плановый период в формате «скользящей трехлетки»;

установление правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

создание системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями с использованием инструментов конкурсной поддержки бюджетных реформ. [17, стр. 205]

Принят Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон № 83-ФЗ).

Федеральный закон № 83-ФЗ стал основополагающим документом для установления правового статуса государственных (муниципальных) учреждений в форме казенных, бюджетных или автономных. [21, стр. 207]

В целях его реализации был разработан и принят ряд актов Правительства Российской Федерации и ведомственных актов, обеспечивающих комплексное регулирование вопросов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений.

С 1 января 2012 года начал свою работу официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть Интернет) для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (www.bus.gov.ru). [5, стр. 13]

После завершения переходного периода, установленного для изменения правового положения бюджетных учреждений с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года, финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений осуществляется путем предоставления данным учреждениям субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. [6, стр. 54]

В 2013 году проведена разработка технологического ядра системы «Электронный бюджет», состоящего их трех технологических подсистем – подсистемы обеспечения интеграции, ведения реестров и формуляров, информационной безопасности и юридической значимости документов, предназначенных для обеспечения интеграции, информационной безопасности, юридической значимости электронного документооборота, централизованного ведения реестров и справочников. [12, стр. 55]

Сформирована общая методология проектирования и моделирования бизнес-процессов, определяющая правила и критерии формализации и декомпозиции бизнес-процессов финансово-хозяйственной деятельности организаций сектора государственного управления до уровня единичных операций. [12, стр. 56]

В то же время, несмотря на поступательное развитие в последние годы нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений, к настоящему времени процесс формирования целостной системы управления общественными финансами еще не завершен.

В настоящее время в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе: [14, стр. 17]

отсутствие целостной системы стратегического планирования и, соответственно, слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием, включая ограниченность практики планирования и применения всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных) и нормативного регулирования для достижения целей государственной политики;

недостаточность трехлетнего горизонта социально-экономического прогнозирования и бюджетного планирования, отсутствие нормативно-методического обеспечения и практики долгосрочного бюджетного планирования;

сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов принизкой мотивации органов государственной власти и органов местного самоуправления к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов; [8, стр. 65]

отсутствие связи целей государственной политики, закрепленных в государственных программах Российской Федерации, и инструментов по их достижению, включая корреляцию данных по объемам государственных услуг, закрепленных в государственных программах Российской Федерации, данным, установленным в заданиях на их реализацию;

отсутствие оценки экономических последствий принимаемых решений и, соответственно, отсутствие ответственности; [7, стр. 14]

обособленность планирования «текущих» (постоянных) и «инвестиционных» бюджетных расходов, размывающая ответственность за достижение результатов государственной политики, что, прежде всего, проявляется в ограничении возможностей перераспределения при составлении проекта федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти ассигнований между «текущими» и «инвестиционными» расходами, в результате которого может складываться ситуация, при которой предусматривается строительство новых объектов без планирования «текущих» расходов на их функционирование, а также без анализа необходимости этих объектов для достижения заявленных целей;

недостаточная действенность системы государственного и муниципального финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов; [17, стр. 44]

ограниченность применения оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе государственного управления;

недостаточная самостоятельность и ответственность региональных и местных органов власти при осуществлении своих расходных и бюджетных полномочий, наличие отдельных федеральных «необеспеченных» мандатов, низкая заинтересованность в наращивании собственной налоговой базы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

задержка в развитии институтов планирования государственных заказов и исполнения государственных контрактов;

подмена ответственности государственного заказчика за конечные результаты закупки ответственностью исключительно за соблюдение формализованных правил отбора поставщика;

отсутствие глубокого всестороннего анализа сложившейся практики применения государственных (муниципальных) заданий в целях дальнейшего совершенствования данного механизма;

несоответствие международным стандартам системы бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности в секторе государственного управления; [4, стр. 17]

неэффективная система сбора, анализа и распространения лучшего международного и российского опыта реализации как отдельных мероприятий, так и целых направлений бюджетной политики, что могло бы существенно сократить время и затраты на совершенствование бюджетных процедур и институтов на всех уровнях бюджетной системы в Российской Федерации; [14, стр. 17]

наличие в нормативных правовых актах, регулирующих бюджетные правоотношения, переходных положений и норм временного применения, а также отдельных неурегулированных вопросов;

разрозненность и фрагментарность информационных систем, используемых для целей государственного и муниципального управления, в том числе, в сфере управления общественными финансами;

недостаточная открытость бюджетов, прозрачность и подотчетность деятельности участников сектора государственного управления, низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств;

зависимость федерального бюджета и бюджетной системы Российской Федерации в целом от нефтегазовых доходов;

отсутствие четких механизмов управления нефтегазовыми доходами бюджета, которое делает российскую экономику уязвимой к внешним шокам, повышает макроэкономические риски и существенно ослабляет инвестиционную привлекательность; [14, стр. 18]

растущая потребность наличия и соблюдения формализованных процедур ведения бюджетного учета, составления и представления бюджетной отчетности в соответствии с общими принципами, необходимыми и достаточными для проведения межстрановых, межрегиональных и межведомственных сравнений;

недостаточная конкурентоспособность налоговой системы как с точки зрения удовлетворенности налогоплательщиков, так и уровня исполнения налогоплательщиками налоговых обязательств, а также не в полной мере использованные стимулирующие возможности налоговой системы для поддержки инвестиций и инновационной деятельности; [14, стр. 65]

высокая стоимость заимствований, недостаточная привлекательность рынка государственных ценных бумаг, консервативная стратегия управления средствами, накопленными в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния; [12, стр. 34]

несоответствие роли Российской Федерации в международных финансово-экономических отношениях ее потребностям и возможностям;

недостаточная степень использования инструментария международных финансовых организаций (далее также – МФО), членом которых является Российская Федерация, в целях реализации проектов на территории страны;

сохраняющиеся высокие риски нарушений прав и законных интересов участников рынка драгоценных металлов и драгоценных камней;

достаточно высокая волатильность рынка драгоценных металлов и драгоценных камней в условиях кризисных явлений мирового рынка, создания Евразийского экономического пространства, присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации;

высокий уровень нелегального производства и оборота алкогольной продукции, включая суррогатную;

высокая доступность алкогольной продукции как по цене, так и по возможности приобретения;

высокая доля потребления крепких спиртных напитков в структуре потребления алкогольной продукции. [8, стр. 75]

Выводы

В целом сложившееся в данной сфере правовое регулирование и методическое обеспечение имеют ряд пробелов и внутренних противоречий, а правоприменительная практика может существенно отклоняться от предусмотренных нормативными правовыми актами и методическими документами принципов и механизмов.

При этом управление общественными финансами в значительной степени продолжает оставаться ориентированным на установление и обеспечение соблюдения формальных процедур, не создавая устойчивых стимулов и инструментов для повышения эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств в увязке с целями и результатами государственной политики.

Сформулированные на период до 2018 года стратегические цели и задачи социально-экономического развития требуют продолжения и углубления бюджетных реформ с выходом системы управления общественными финансами на качественно новый уровень.

Исходя из этого и в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах в 2013 году Минфином России быларазработана Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года (далее - Программа), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации
от 30 декабря 2013г. № 2593-р.

Организация выполнения мероприятий, сформулированных в Программе (по вопросам, отнесенным к компетенции Минфина России), будет осуществляться в значительной степени в рамках Государственной программы.

Закрепление функций по регулированию и надзору за участниками всех секторов финансового рынка (кредитные организации, страховые организации, инфраструктурные организации, микрофинансовые организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг, негосударственные пенсионные фонды) за одним регулирующим органом способствует повышению стабильности на финансовом рынке, в том числе за счет обеспечения более качественного анализа системных рисков, повышению качества и эффективности регулирования и надзора, включая консолидированный надзор, за субъектами рынка и снижению административной нагрузки на них.

2. Направления совершенствования управления финансами в РФ

2.1. Проблемы управления финансами в РФ

Сегодняшний этап развития России характеризуется повышением роли государства в управлении экономикой, внедрением инновационных технологий во все сферы жизни, усилением борьбы с коррупцией и ростом правонарушений в бюджетной и финансовой сфере, так как бюджет и финансовые ресурсы являются основными инструментами государственного управления. Предпринимаются различные меры для решения проблем на всех уровнях и на всех стадиях исполнения бюджета и управления государственными финансами. Однако до сих пор ряд недостатков и нерешенных проблем сохраняется в сфере управления государственными финансами. [12, стр. 214]

На современном этапе Президентом издаются указы о внесении изменений в отдельные статьи Бюджетного Кодекса РФ, а также принимаются законы о регулировании деятельности органов исполнительной власти в области государственного финансового контроля и эффективности расходования средств государства. Попытки изменить статьи в БК РФ были предприняты и раньше. [12, стр. 67]Однако принятые поправки в БК РФ не смогли решить такую актуальную проблему как законодательное обеспечение системы государственного финансового контроля в России. Это остается главной проблемой России в сфере контроля управления государственными финансами. [14, стр. 45]

Система финансового контроля в России преодолевает проблемы развития с большим трудом, так как существует ряд факторов, которые ограничивают действенность государственного финансового контроля. К ним относятся:

«отсутствие определения государственного финансового контроля в бюджетном законодательстве, национальных и федеральных стандартов контроля, не существует четкой и полной нормативно-правовой базы регулирования ГФК, и собственно, нет единого федерального закона о системе финансового контроля; [14, стр. 58]

организационная структура органов государственного финансового контроля недостаточно отражает специфику государственного устройства Российской Федерации;

законодательно не определены статус органов государственного финансового контроля Российской Федерации и ее регионов, место и роль каждого субъекта государственного финансового контроля в его целостной системе; [14, стр. 62]

отсутствует четкое разграничение сфер деятельности, что вызывает перекладывание ответственности;

органы контроля слабо взаимодействуют между собой, присутствует некоторая разобщенность в приоритетах деятельности контрольных органов;

отсутствует единая информационная база, единый методологический подход к процессу осуществления контроля;

отсутствуют общегосударственные принципы планирования контрольной работы, классификация финансовых нарушений;

неурегулированность правовых проблем мешает обоснованно решать практические задачи органов государственного финансового контроля, в том числе и бюджетного, ограничивает результативность ревизий и проверок».

Все вышеперечисленные проблемы несомненно влияют на качество управления государственными финансами. Попробуем более подробно описать проблемы и вывить пути их решения. [18, стр. 51]

На сегодняшний день продолжает применяться раздельное планирование программных и непрограммных капитальных и текущих расходов. Несмотря на предпринятые меры Правительством снизить государственные расходы, все еще сохраняются условия для увеличения бюджетных расходов, а также отсутствуют стимулы для мотивации органов государственной власти разных уровней в области повышения эффективности расходования этих средств. Как отмечал Д.А. Медведев, снижение расходов бюджета является приоритетным направлением и основной целью социально-экономического развития на ближайшие годы. [14, стр. 104]

После проведения реформы бюджетного законодательства, были выявлены некоторые проблемы в части оценки эффективности бюджетных средств. Для того чтобы бюджет был эффективным и средства использовались по назначению, необходимо связать цели и инструменты. Проблема состоит в определении правильности формулировки системы целей и задач органами бюджетного планирования, которая должна соответствовать приоритетам государственной политики. По-прежнему не хватает методик оценки деятельности органов государственной власти, отсутствует оценка всего набора инструментов, применяемых для достижения целей. В качестве решения Минфин предлагает взять за основу долгосрочные целевые программы, в рамках которых должна осуществляться четкая постановка цели. [18, стр. 54]

Таким образом, необходимо цели и задачи привести в соответствие со средне- и долгосрочными целями социально-экономического развития, что позволит увеличить эффективность расходования средств. Поэтому, долгосрочные целевые программы должны формироваться для всех расходов федерального бюджета. Также крайне важным элементом для решения данной проблемы должно быть формирование программно-целевого бюджета, который повлечет за собой изменения в принципе финансирования, т.е. будут финансироваться услуги, а не сами учреждения. А для того, чтобы бюджет был ориентирован на результат, первое положение должно быть выполнено. [11, стр. 47]

Важным для решения является и борьба с бюджетным правонарушением, который довольно часто встречается на сегодняшний день. Чтобы привести в действие экономические рычаги, с помощью которых государственный контроль может влиять на финансовые результаты, нужна соответствующая система правовых инструментов, важнейшим из которых является использование санкций и штрафов для правонарушителей. Поэтому, для сохранения экономической безопасности государства, которая зависит от финансовой безопасности, необходимо, чтобы государство было способно предотвращать нарушения и преступления в этой сфере. Актуальность данной проблемы подтверждается результатами контрольных мероприятий, которые осуществляются на всех уровнях власти и еще более возрастает в условиях финансового кризиса. [12, стр. 32]

Построение государственного финансового контроля, который способствовал бы наиболее эффективному развитию финансовой системы России и который должен отвечать всем требованиям демократического государства, связано с преодолением многочисленных проблем, требующих неотложного решения. Именно поэтому первым шагом к созданию эффективной системы государственного финансового контроля является разработка и принятия ее концепции. Весомое значение в данном случае имеет также строгое установление задач и целей государственного финансового контроля. В связи с тем, что цели и задачи размыты, явно не прописаны, то существует принципиальная необходимость в корректном и рациональном планировании планов проверок контрольными органами, а также в своевременном осуществлении контрольных мероприятий в процессе исполнения бюджета, что представляет собой текущий контроль. [11, стр. 51]

Долгое время не мог решаться вопрос в отношении разграничения функций внешнего и внутреннего государственного финансового контроля, который способствовал частому дублированию функций органов финансового контроля. В апреле настоящего года вышел Федеральный закон № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Палате», в котором четко даются разграничения внешнего и внутреннего контроля, а также описано, что СП, в частности, проводит внешний государственный финансовый контроль (аудит) и опирается на «международные стандарты и требования в области государственного финансового контроля, аудита и финансовой отчетности». [13, стр. 18]

Несмотря на уже существующее разграничение функций внешнего и внутреннего государственного контроля, организация контроля среди уполномоченных органов представляется неупорядоченной системой в связи с дублированием проверок и ревизий и может появиться коррупция в процессе контроля, т.к. «перечни финансовых нарушений в действующих классификаторов слабо обоснованы и экономически и юридически». Т.е., можно уверенно сказать, что если реально не выявляются и не выделяются те нарушения, которые действительно причиняют огромный ущерб государственному бюджету или получателю средств бюджета, то в данном случае учреждения государственного финансового контроля не могут быть действенными инструментами борьбы с коррупцией. [8, стр. 24]

В связи с тем, что существует параллелизм в работе органов ГФК, то возможности деятельности учреждений ГФК не раскрываются в полной мере. Так например, работа Счетной палаты РФ была реализована неполноценно до принятия 41-ФЗ, т.к. полномочия СП были ограничены только контролем за исполнением федеральным бюджетом и являлись суженными в связи с тем, что она не была признана высшим органом, но по существу СП являлась таким органом. Теперь же, с новым статусом с СП снялось такое ограничение возможностей, которое сокращало значительно больший эффект ее деятельности, которые общество и само государство могли получить. [12, стр. 35] Но данная проблема, ограничения возможностей контрольных учреждений, остается среди других уполномоченных органов. Поэтому отсюда и начинаются другие проблемы, связанные с возможностями учреждений ГФК: не существует единой методологии ГФК, взаимодействие контрольных органов не регламентированы и поэтому их права не взаимоувязаны между собой. [12, стр. 85]

На данном этапе у органов финансового контроля отсутствуют единые нормы, стандарты и правила проведения внутреннего финансового контроля, утвержденные законодательно.

Возвращаясь к 41-ФЗ, следует отметить, что у Счетной палаты на сегодняшний день уже присутствуют необходимые стандарты и требования проведения финансового контроля, которые основываются на международных стандартах, но только внешнего. То есть, данная проблема остается в отношении внутреннего контроля. Таким образом, необходима система общих для всех контрольных органов и обязательных для выполнения стандартов. [9, стр. 102]

Также ключевой проблемой является и то, что законом не предусмотрены санкции к руководителям объектов контроля, которые должны, но не предпринимают меры по улучшению ситуации и решению нарушений, выявленных СП РФ. Как основной контрольный орган государства, СП не имеет права законодательной инициативы, а также ей «не предоставлено право прямого обращения в суд по выявленным нарушениям», так как не регламентированы взаимоотношения Правительства РФ и СП РФ. [12, стр. 35]

Так как страна большая, то работа СП сужена еще и территориальными возможностям, т.е. у СП нет территориальных единиц, которые выполняли бы работу и свои полномочия на своем уровне, что привело бы к наилучшему и рациональному исполнению бюджета страны. Вполне очевидно, что несмотря на принятые изменения в отношении статуса СП и разделении функций и полномочий органов внешнего и внутреннего контроля, необходимы корректировки и дополнения в части предоставления территориальным органам осуществления своих возможностей. [12, стр. 105]

Дублирование полномочий и контрольных мероприятий подтверждается и тем, что имеет место множественность различных контролирующих служб и органов, которые выполняют одинаковые работы. Поэтому, такие недоработки реформ необходимо решить путем создания Правительством «единого финансового контрольного органа с широкими полномочиями». [9, стр. 52]

Также одной из наболевших проблем государственного финансового контроля является проблема подготовки кадров контрольных органов. Необходимость регулярного повышения квалификации и профессионального уровня, участия сотрудников контрольных органов в различных учебных мероприятиях и обмена опытом обусловлена постоянным изменением действующей нормативно-правовой базы. [12, стр. 55]

От своевременного решения указанных организационно-структурных вопросов, от совершенства правовой и организационной структуры контроля, успешного внедрения результатов научных исследований зависит успех учреждения и построения единой и эффективной системы государственного контроля, здоровой и эффективной системы государственных финансов и успешной экономической политики страны в целом.

2.2. Основные направления совершенствования управления финансами в РФ

Для того, чтоб разрешить сложившиеся проблемы, необходимо систематизировать предложенные решения:

так как существуют условия для увеличения бюджетных расходов, которые превышают доходы, то необходимо мотивировать органы государственной власти разных уровней в области повышения эффективности расходования средств и стимулировать к рациональному использованию федеральных бюджетных средств. Для получения более эффективного бюджета нужно, чтобы поставленные цели и задачи соответствовали средне- и долгосрочным целям социально-экономического развития, что позволит увеличить эффективность расходования средств. Очевидно, что долгосрочные целевые программы, в которых четко отражаются все цели и пути их достижения, должны формироваться для всех расходов федерального бюджета; [12, стр. 141]

для борьбы с коррупцией, что представляется очень серьезным явлением в бюджетной сфере, необходимы крайне эффективные методы борьбы, такие как проведение расследований судебной системой и привлечению к ответственности с использованием необходимых санкций для нарушителя;

построение эффективной системы ГФК проходит медленными темпами. В данной области существует ряд проблем, решение которых возможно только благодаря качественно разработанной и принятой концепции, в которой должны быть явно прописаны все цели и задачи ГФК, требования и стандарты ГФК, полномочия и функции контрольных органов и т.д.;

в связи с множественностью различных контролирующих служб и органов, которые выполняют одинаковые работы, появляется дублирование и параллелизм их полномочий. Для того, чтобы органы в полной мере проявляли свои возможности, необходимо ограничения учреждений сузить до минимального уровня или разумно обосновывать уже поставленные определенные ограничения. [9, стр. 54]

Необходимо создать иную систему оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, обязательной к исполнению на всей территории страны. Ее показатели должны учитывать, с одной стороны, особенности регионов, а с другой — отражать реальные усилия ОМСУ в повышении эффективности способов и методов аккумуляции средств в муниципальные бюджеты в сравнении с направлениями их использования.

Решение данной проблемы будет способствовать росту инициативности местной администрации в формировании эффективной бюджетной политики муниципальных образований и в качестве управления даже в неоптимальных организационно-правовых и финансовых условиях, поскольку обеспечит мотивацию и стимулы к поиску решений. Это усиливает значение поведенческих факторов управления финансами на муниципальном уровне в современной России и способствует конструктивному проявлению человеческого фактора в управленческом процессе. [11, стр. 92]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Управление финансами - это процесс целенаправленного воздействия с помощью специальных приемов и методов на финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов для реализации функций субъектов власти.

В качестве объекта управления выступают все виды финансовых отношений, возникающих на государственном, муниципальном уровнях, а также в сфере финансов хозяйствующих субъектов и домашних хозяйств.

К субъектам же управления относится финансовый аппарат, непосредственно осуществляющий управление.

В настоящее время к органам управления финансами в РФ относятся:

Государственная Дума и Совет Федерации;

Счетная палата РФ;

Министерство финансов РФ и его органы на местах;

Центральный банк РФ;

Федеральная налоговая служба;

Федеральная таможенная служба;

Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг;

Министерство государственного имущества;

исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения.

В числе основных проблем современного этапа экономического роста в РФ выделяют низкую эффективность государственного управления, что предполагает реализацию ряда актуальных задач, в том числе:

повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и региональных сообществ, а также повышения прозрачности деятельности региональных органов управления;

разработку и внедрение стандартов государственных услуг предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов этих органов управления;

внедрение эффективных способов противодействия коррупций в сферах деятельности органов исполнительной власти;

модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы в рамках совершенствования системы государственной службы в целом.

Особо стоит подчеркнуть тот факт, что увеличивать финансовые ресурсы государства необходимо без усиления и без того высокого налогового бремени на население: качественное управление государственной и муниципальной собственностью может стать хорошей финансовой базой для осуществления функций государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 23.06.2008 «О бюджетной политике в 2009 - 2011 годах»
Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации (05.11.2008 г.).
Указ Президента Российской Федерации № 1489 17 октября 2008 г. «О совете при Президенте Российской Федерации по развитию финансового рынка Российской Федерации».
Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».
Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. № 467-р.
Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового, контроля в Российской Федерации: теория и практика. М.: Дашков и К0, 2002.
Быстряков А.Я. Реформа государственного финансового контроля в Российской Федерации (вопросы теории и практики). М.: Изд-во РАГС, 2003.
Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2001.
Гусейнов Р.М., Семенихина В.А. Экономическая теория. – М.: Омега-Л, 2015. – 448 с.
Жученко О.А. Инструменты денежно-кредитной политики и их использование // Вестник государственного гуманитарного университета. – 2014. - № 3. – С. 65 – 73.
Коршунов Д.А. О построении модели общего равновесия для экономики России // Деньги и кредит. – 2015. - № 2. – С. 56 – 67.
Криворотова Н.Ф., Урядова Т.Н. Актуальные проблемы денежно-кредитной политики России // Terra Economicus. – 2014. - № 3. – С. 24 – 26.
Лукша Н. Инфляция и денежно-кредитная политика // Экономико-политическая ситуация в России. – 2015. - № 12. – С. 9 – 11.
Малхасян А.М. Направления совершенствования денежно-кредитной политики Российской Федерации // Финансы и кредит. – 2015. - № 43. – С. 51 – 62.
Материалы II Конференции Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации / Сост.: И.П. Никулин, Д.И. Саморуков, Н.С. Столяров. М.: ИД «Финансовый контроль», 2002.
Матовников М.Ю. К вопросу об инструментах денежно-кредитной политики // Деньги и кредит. – 2014. - № 1. – С. 32 – 34
Милюков А.И., Пенкин С.А. Денежно-кредитная политика как фактор роста российской экономики // Банковское дело. – 2015. - № 9. – С. 21 – 24.
Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. М.: Финансы и статистика, 1996.
Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ. ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2002.
Финансовый контроль и новые информационные технологии // Материалы Международной научно-практической конференции / Ред. кол.: С.В. Степашин и др. М.: ИД «Финансовый контроль», 2002.
Финансовый контроль и управление экономикой // Материалы Всероссийской научно-практической конференции Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ. М., 16 декабря 2003 г.
Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. М.: Проспект, 2015.
Финансы: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. М: Финансы и статистика, 2015.
Челноков В.А. К вопросу о сущности, функциях и роли современных денег // Деньги и кредит. – 2014. - № 5. – С. 68 – 70.
Экономическая теория / Под ред. В.Д. Камаева. – М.: Владос, 2015. – 592 с.
Экономическая теория / Под ред. Е.Н. Лобачевой. – М.: Юрайт, 2014. – 522 с.
Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов: Учебник. М.: Аспект Пресс, 2014.