"Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности"

Содержание:

Введение

Оперативно-розыскная деятельность представляет собой вид деятельности, осуществляемый, как гласно, так и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

В силу специфики средств и методов добывания информации, преимущественно негласным характером, сопряженности оперативно-розыскных мероприятий с ограничениями конституционных прав и свобод, применения содействия частных лиц, в том числе на конфиденциальной основе, оперативно-розыскная деятельность была и продолжает оставаться предметом критики., дискуссий и пристального внимания юристов, философов, политиков, правозащитников и рядовых граждан. Объясняется это тем, что все тайное всегда вызывало и продолжает вызывать любопытство, порождает сомнения, содержит некие предпосылки для злоупотреблений, становится объектом не только правовой, однако и нравственной оценки. Вместе с тем, оперативно-розыскная деятельность в историческом плане была и остается необходимым и эффективным средством борьбы с преступностью, обеспечения безопасности личности, государства и общества.

Упорядочение общественных отношений в области оперативно-розыскной деятельности федеральным законом, динамика изменений в системе и структуре органов, призванных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, поправки, вносимые в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и иные законодательные акты, формирование международного оперативно-розыскного права, судебная оценка действий и решений должностных лиц и органов, призванных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, предполагают осмысление данной деятельности и толкование норм Закона об ОРД во взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации, норм международного права, Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, других законов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность.

Цель представленной работы заключается в освещении темы, касающейся органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в Российской Федерации, их видов, прав и обязанностей.

Достижению поставленной цели способствует разрешение ряда определенных задач, в числе которых:

- охарактеризовать органы, призванные осуществлять оперативно-розыскную деятельность;

- рассмотреть права и обязанности органов, призванных осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

Решение названных задач осуществлялось посредством применения ряда научных методов, в частности: логико-аналитического, сравнительно-правового, системно структурного.

1 Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в Российской Федерации

В положениях ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» определен перечень субъектов оперативно-розыскной деятельности, и в общей форме закреплены их полномочия в области оперативно-розыскной деятельности. Из содержания названной статьи следует, что перечень таковых подразделений определяется исключительно в применении к территории Российской Федерации.^[1] Соответственно, перечень подразделений, которые наделены правом осуществления оперативно-розыскной деятельности за границами российской территории, не соответствует поименованному в названном выше законе.

Правом на осуществление оперативно-розыскной деятельности, как следует из содержания ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», наделены лишь оперативные подразделения перечисленных в ней органов. Перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их структура, полномочия и организация работы определяется руководителями органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Федеральных органов государственной охраны, таможенных органов, службы внешней разведки, Федеральной службы исполнения наказаний, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Под оперативными подразделениями подразумеваются структурные подразделения государственных органов, которые непосредственно выполняют оперативно-розыскные мероприятия в соответствии с ведомственным распределением функций в пределах установленных полномочий.

В частности, в Министерстве внутренних дел Российской Федерации правом проведения оперативно-розыскных мероприятий наделены оперативные подразделения криминальной полиции, в состав которой входят подразделения: уголовного розыска; по борьбе с экономическими подразделениями; по налоговым преступлениям; по борьбе с организованной преступностью; оперативно-поисковые; специальных технических мероприятий; собственной безопасности; оперативно-розыскной информации. Также в состав криминальной полиции включены Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения.^[2]

В структуре Федеральной службы исполнения наказаний правом проведения оперативно-розыскных мероприятий наделены: оперативное управление и подчиненные ему подразделения территориальных органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, управление следственных изоляторов и тюрем и оперативные подразделения СИЗО и тюрем, оперативно-техническое и поисковое управление и подчиненные им подразделения территориальных органов.

В ФСКН Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность уполномочены осуществлять подразделения оперативно-розыскного департамента, собственной безопасности, оперативно-технического управления, оперативно-поискового управления Департамента оперативного обеспечения и подчиненные им подразделения территориальных органов.

Законодателем определено, что только оперативные подразделения, названные в ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», наделены правом осуществления ОРД. Перечень таких органов может изменяться либо дополняться лишь федеральным законом, а именно: самим Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» либо федеральным законом, который вносит в него изменения и дополнения.

В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» упоминаются такие участники оперативно-розыскных отношений, как специалисты, операторы связи, следователи, дознаватели и др. Названные категории лиц не включаются в штат оперативных подразделений, в связи с чем не наделены правом осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Под правомочиями органов, призванных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, понимается совокупность их прав и обязанностей, которые вытекают из задач и функций данных органов, определенных соответствующими отраслевыми законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

В частности, для определения и разграничения полномочий органов – субъектов оперативно-розыскной деятельности необходимо руководствоваться: Федеральным законом «О полиции»,^[3] Федеральным законом «О Федеральной службе безопасности»,^[4] Федеральным законом «О государственной охране»,^[5] Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации»,^[6] Федеральным законом «О внешней разведке»,^[7] Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»,^[8] Федеральным законом «О противодействии терроризму»,^[9] Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»,^[10] Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации и иными законодательными актами.

Компетенция органов – субъектов оперативно-розыскной деятельности определяется, исходя из подследственности преступлений, определенной ст. 151 УПК Российской Федерации.

Законодателем не проводится строгое разграничение в компетенции органов, отнесенных к числу субъектов оперативно-розыскной деятельности. Так, органы Федеральной службы безопасности, в соответствии с законодательством, осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию не только шпионажа, актов террористической деятельности, но и организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, обязанностью с которыми наделены и иные государственные органы, в частности: органы внутренних дел, таможенные органы Российской Федерации, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Связано это с тем, что законодателем определяется общая область ответственности субъектов оперативно-розыскной деятельности, однако разграничивается только сфера деятельности оперативных подразделений.

Так, например, если деятельность незаконных вооруженных формирований, организованных преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений направлена на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, то выявление и пресечение таковых преступлений относится к компетенции Федеральной службы безопасности; если их деятельность преследует не политические, а корыстные цели, то борьба с незаконными вооруженными формированиями, преступными группами либо деяниями отдельных лиц относится к компетенции органов внутренних дел, таможенных либо иных органов – субъектов оперативно-розыскной деятельности.

В той ситуации, когда обязанность выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, определенных одними и теми же нормами Уголовного кодекса Российской Федерации, возложена одновременно на различные органы – субъекту оперативно-розыскной деятельности, их компетенция может определяться, исходя из положений законодательных актов, которые регламентируют борьбу с данными видами преступлений. Так, субъектами, осуществляющими непосредственно борьбу с терроризмом, признаются: Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации. Вместе с тем, в данной области к компетенции Федеральной службы безопасности Российской Федерации и ее территориальных органов в субъектах Российской Федерации относится борьба с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, в том числе и преступлений, преследующих политические цели, а равно предупреждение, выявление и пресечение международной террористической деятельности. К компетенции Министерства внутренних дел Российской Федерации относится предупреждение, выявление и пресечение преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели. Федеральная служба охраны Российской Федерации ведет борьбу с терроризмом посредством обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов и т.д.

Компетенция органов внутренних дел в области оперативно-розыскной деятельности ограничивается решением задач по обеспечению безопасности личности, охраны общественного порядка и общественной безопасности, выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.^[11]

Органами Федеральной службы безопасности оперативно-розыскная деятельность осуществляется в целях борьбы с преступностью, борьбы с терроризмом, контрразведывательных и разведывательных целей, обеспечения пограничной деятельности и обеспечения информационной безопасности.

2 Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Под правами органов, призванных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, подразумевается нормами права возможность или полномочие выполнения мим действий с целью решения задач оперативно-розыскной деятельности.^[12]

Содержание прав субъектов ОРД может быть раскрыто только посредством их действий. Вместе с тем, право субъектов оперативно-розыскной деятельности не следует отождествлять с их действиями. Оно представляется лишь юридической возможностью и необходимостью выполнять определенные действия.

Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, наряду с возможностью определенного в законе действия либо совокупности действий самого управомоченного субъекта включают в себя и требование соответствующего поведения от иных субъектов – физических или юридических лиц. Эти две разновидности возможных и необходимых правомерных действий составляют основу содержания прав органов – субъектов оперативно-розыскной деятельности.

Статья 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» содержит совокупность прав, предоставляющих возможность активно действовать и требовать выполнения соответствующих действий от иных участников правоотношений. Так, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, наделены правом проводить оперативно-розыскные мероприятия, осуществлять зашифровку своих действий, применяя для этого документы прикрытия, устанавливать для решения задач оперативно-розыскной деятельности отношения сотрудничества и пр. Наряду с этим должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе предъявлять законные требования, обязательные для выполнения, как физическими, так и юридическими лицами, к которым таковые требования адресуются, что прямо предусматривается в названной статье, а также закрепляется в законодательных актах, определяющих административно-правовое положение этих органов.

Так же ст. 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности определяет только наиболее общие группы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Соответственно, права этих органов не ограничиваются ее предписаниями, а изложены и в других нормах комментируемого и иных законов. В частности, ст. 13 Закона закрепляет право оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на проведение совместно с сотрудниками уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскных мероприятий в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.^[13]

При решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, наделены правом на проведение оперативно-розыскных мероприятий, как гласно, так и негласно.

Гласное проведение оперативно-розыскных мероприятий предполагает выполнение действий, образующих содержание мероприятия, при которых не скрывается ни факт проведения оперативно-розыскного мероприятия, ни субъекты проведения, ни истинные цели мероприятия.

При негласном же проведении оперативно-розыскных мероприятий от его объектов и других лиц скрывается сам факт осуществления действий, образующих оперативно-розыскное мероприятие, а равно личности его субъектов.

В оперативно-розыскной деятельности выделяется и такая разновидность оперативно-розыскных мероприятий, как зашифрованные мероприятия, в ходе проведения которых скрывается истинная их цель и ведомственная принадлежность субъектов.

Ряд оперативно-розыскных мероприятий связан непосредственно с выявлением предметов и документов, которые могут быть использованы в качестве вещественных доказательств, например, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи и др., а также с их использованием в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, например, оперативный эксперимент, контролируемая поставка; могут быть обнаружены и предметы, запрещенные либо ограниченные в свободном обороте. В связи с этим при проведении оперативно-розыскных мероприятий их субъекты имеют право производить изъятие предметов, материалов и сообщений.

Изъятие предметов и материалов осуществляется для обеспечения их сохранности, исследования, предупреждения преступлений, а также документирования преступных деяний. В зависимости от целей изъятия оно может быть, как гласным, так и негласным.

Изъятие предметов и материалов может выступать составной частью мероприятия, либо представлять собой самостоятельное оперативно-розыскное мероприятие, например, сбор образцов для сравнительного исследования. Будучи направленными на раскрытие преступлений, таковые действия не являются мерой ответственности за преступление и не связаны с лишением права собственности. Изъятие имущества органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, носит временный характер, не ведет к его отчуждению и не порождает права собственности. Такое решение может быть принято только судом по предусмотренным Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации основаниям.

Субъекты оперативно-розыскной деятельности наделены правом прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а равно угрозы государственной, военной, экономической либо экологической безопасности Российской Федерации.

Прерывание услуг связи осуществляется для достижения целей и решения задач оперативно-розыскной деятельности, к примеру, предотвращения преступлений или воспрепятствования их совершению. Так, прерывание связи может осуществляться при проведении контртеррористических операций для воспрепятствования координации и согласованности действий террористов.^[14]

Право устанавливать, как на безвозмездной, так и возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, содержится в положениях ст. 16 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», определяющей порядок и условия содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Данная статья определяет круг прав субъектов оперативно-розыскной деятельности применительно к таким лицам и к их содействию. В частности, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, имеют право заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами, за исключением отдельных их категорий.

Законодательное закрепление рассматриваемого права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, подчеркивает, что установление отношений конфиденциального сотрудничества является прерогативой данных органов, но не лиц, которые изъявили желание сотрудничать либо оказывать содействие органам – субъектам оперативно-розыскной деятельности.^[15]

Отношения сотрудничества могут устанавливаться, как на безвозмездной, так и на возмездной основе, т.е. предполагают получение вознаграждения в соответствии с контрактом о сотрудничестве, либо единовременные выплаты по результатам содействия в решении задач оперативно-розыскной деятельности.

Конфиденциальное сотрудничество используется исключительно в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности и исполнения возложенных на оперативные подразделения обязанностей.

В процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору либо устному соглашению органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность имеют право использовать служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а равно жилые и нежилые помещения, транспортные средства и другое имущество частных лиц. Связано это с решением вопросов конспирации оперативно-розыскной деятельности, зашифровки проведения ОРМ, сохранения в тайне конфиденциального содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и пр.

Заключение договора на использование либо устного соглашения зависит от объекта, длительности его использования, согласия владельца либо собственника. Данное положение соответствует и нормам гражданского законодательства, согласно которым форма соглашения может быть, как устной, так и письменной. Договор, в свою очередь, может быть, как возмездным, так и безвозмездным, т.е. граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны вправе заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или другими нормативными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано нормативными правовыми актами.

Под зашифровкой подразумевается комплекс организационных, тактических, психологических, поведенческих и др. мероприятий, обеспечивающих сохранение в тайне проводимых оперативно-розыскных мероприятий, принадлежность к органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, их участников, а равно предприятий, учреждений, организаций и их функционального назначения. Зашифровка таковых объектов осуществляется посредством использования совокупности специальных средств и методов. Наличие документов прикрытия – составная часть зашифровки, обеспечивающая гарантии безопасности участников оперативно-розыскных мероприятий, и условие эффективности проводимых оперативно-розыскных мероприятий.

3 Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Юридическая обязанность представляет собой должное или необходимое действие органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их должностных лиц в силу прямого указания закона.

Обязанность соблюдать правила конспирации вытекает из прав оперативных подразделений на проведение оперативно-розыскных мероприятий, как гласно, так и негласно, из положений законодательных и подзаконных нормативных актов, определяющих отнесение сведений об организации и тактике ОРД к государственной тайне, и др.

Защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности государства и общества от преступных посягательств являются целями оперативно-розыскной деятельности, закрепленными в ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Органы или должностные лица, осуществляющие ОРД, при проведении оперативно-розыскных мероприятий обязаны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции. Недопустимо осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных названным законом.^[16]

Данные положения детализированы Конституцией Российской Федерации, провозглашающей в качестве высшей ценности человека его права и свободы, а равно обязанность государства по их признанию, соблюдению и защите. Соответственно, субъекты оперативно-розыскной деятельности, будучи государственными органами, обязаны гарантировать защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Необходимо заметить, что в ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» речь ведется о защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, в то время как в ст. 1 Закона ставится цель защиты прав и свобод человека и гражданина в целом. Связаны такие различия с тем, что в ст. 1 речь идет об общих целях ОРД, на достижение которых ориентирована данная деятельность, а ст. 14 определяет только обязанность принимать меры по защите именно конституционных прав, ограничение которых допускается при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Именно поэтому защита конституционных прав законодателем связана прямо с необходимыми мерами, принимаемыми в пределах полномочий органов – субъектов оперативно-розыскной деятельности. Если в ст. 1 Закона подразумеваются права, которые могут быть уже нарушены, и отдельные из которых нельзя уже восстановить, то в ст. 14 Закона акцент делается именно на деятельности субъектов, при помощи которой обеспечивается защита прав от незаконных посягательств, посредством мер, предусмотренных Законом, которые сами должны соответствовать требованию соблюдения конституционных прав и свобод.

Это согласуется с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут ограничиваться федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законны интересов иных лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность обязаны исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме следователя, руководителя следственного подразделения и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, приным ими к производству.

Данная обязанность напрямую связана с положениями норм УПК Российской Федерации, определяющими право следователя, руководителя следственного подразделения и суда давать субъектам оперативно-розыскной деятельности отдельные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Требования, поручения и запросы прокуроров, следователя, органа дознания и дознавателя, которые предъявлены в пределах их полномочий, закрепленных УПК Российской Федерации, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями и должностными лицами. Отдельные следственные действия практически не могут быть проведены без участия оперативных подразделений, например прослушивание и запись переговоров.

Поручения, указания и решения адресуются компетентному органу – субъекту оперативно-розыскной деятельности, но не его должностным лицам. Исключением может являться работа в составе одной следственно-оперативной группы. В таком случае поручения следователя, руководящего расследованием, обязательны для оперативного сотрудника. В поручении не может быть определены вид и тактика проведения оперативно-розыскного мероприятия. Выбор средств, методов и тактических приемов решения поставленных задач – это обязанность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.^[17]

Российская Федерация выступает участником многих международных договоров о сотрудничестве в области предупреждения и раскрытия преступлений, которые содержат нормы о применении специальных методов расследования и иные меры, прямо или косвенно относящиеся к оперативно-розыскной деятельности. Предусмотренные рядом конвенций уголовно-правовые и уголовно-процессуальные меры борьбы с преступностью реализуются при помощи именно оперативно-розыскных методов и средств.

В целях реализации положений конвенций государства – участники при необходимости должны заключать соответствующие двусторонние либо многосторонние соглашения или другие договоренности об использовании оперативно-розыскных методов раскрытия и расследования преступлений в контексте сотрудничества на международном уровне. Подобные соглашения и договоренности подлежат заключению и осуществлению при полном соблюдении принципа суверенного равенства государств и реализуются в строгом соответствии с определенными в них условиями.

Ввиду государственного суверенитета возможность осуществления оперативно-розыскных мероприятий принадлежит только национальным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Государства – участники международных договоров свои обязательства осуществляют, исходя из принципа суверенного равенства и территориальной целостности государств и невмешательства во внутренние дела других государств. Государства – участники не имеют права осуществлять на территории иного государства юрисдикцию и функции, которые входят исключительно в компетенцию органов этого государства в соответствии с его внутренним законодательством.

В связи с этим в международных договорах и нормативных правовых актах Российской Федерации предусматривается проведение оперативно-розыскных мероприятий на основании международных запросов правоохранительных органов.

Запросы международных правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств, в соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», выступают основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий на территории Российской Федерации. В этой связи выполнение на основании и в порядке предусмотренных международными договорами Российской Федерации запросов названных организаций, органов и специальных служб является одной из обязанностей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.^[18]

Запросы направляются в письменной форме либо при помощи других средств, предоставляющих возможность составить письменную запись. При чрезвычайных ситуациях и в случае согласования этого порядка государствами – участниками запросы могут передаваться и в устной форме, однако с последующим их письменным подтверждением.

Для выполнения либо облегчения выполнения запроса правоохранительные органы запрашиваемого государства вправе истребовать необходимую дополнительную информацию.

В соответствии с положениями Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативные подразделения субъектов оперативно-розыскной деятельности обязаны осуществлять такую деятельность в пределах своих полномочий. Поэтому в случаях, когда им стало известно о фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции иных органов – субъектов оперативно-розыскной деятельности, необходимо проинформировать об этом последних и оказать им необходимую помощь.

Оперативно-розыскная деятельность в основе своей имеет ряд принципов, одним из которых выступает конспирация. Соблюдение правил конспирации, как обязанность субъектов оперативно-розыскной деятельности, вызвано практической необходимостью сохранять в тайне сам факт проведения оперативно-розыскных мероприятий от их объектов, либо цель и существо проводимых мероприятий, а равно сведений о лицах, которые были внедрены в преступные группировки, оказывают или оказывали конфиденциальное содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Данные обстоятельства обусловливают конспирацию в оперативно-розыскной деятельности и предопределяют законодательное закрепление обязанности по соблюдению ее правил.

Посредством мер конспирации обеспечивается эффективность оперативно-розыскных мероприятий, безопасность участников таковых, лиц, сотрудничающих с оперативными подразделениями.

Правила конспирации прямо не обозначены ни в Законе, ни в ведомственных нормативных правовых актах, они выработаны многолетней оперативно-розыскной практикой и включают в себя комплекс приемов, средств и методов, с помощью которых обеспечивается сохранение в тайне случаев проведения оперативно-розыскных мероприятий, зашифровка их целей и участников.^[19]

Содействие обеспечению безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам – субъектам оперативно-розыскной деятельности, участников уголовного судопроизводства, а равно членов семей и близких названных лиц от преступных посягательств как обязанность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, заключается в применении всех оперативно-розыскных средств, направленных на решение данных задач.

Заключение

В заключение, подводя итоги проделанной работе, можно сделать вывод, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, являются составной частью содержания оперативно-розыскной деятельности.

Содержание оперативно-розыскной деятельности законодателем раскрывается посредством определения понятия данной деятельности с обозначением ее цели, посредством постановки задач, определения принципов, правовой основы, исчерпывающего перечня оперативно-розыскных мероприятий, оснований и условий их проведения, регламентации прав и обязанностей субъектов оперативно-розыскной деятельности, использования ее результатов и др.

Содержание оперативно-розыскной деятельности рассматривается во взаимосвязи субъекта оперативно-розыскной деятельности и осуществляемых им действий с определенным противопоставлением его объектам оперативно-розыскной деятельности.

Цель органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность заключается, в первую очередь, в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, выявлении и установлении лиц, которые их совершили.

Законодателем четко определены субъекты оперативно-розыскной деятельности посредством их перечисления, а также предусмотрена их деятельность, направленная на подготовку и проведение оперативно-розыскных мероприятий. Деятельность субъектов регламентирована, как самим Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», так и иными законодательными актами, а равно ведомственными и межведомственными нормативными актами, определяющими компетенцию субъектов, порядок их взаимодействия, детализирующими оперативно-розыскную деятельность, в том числе ее организацию и тактику.

Совокупность перечисленных и иных положений определяет гарантии законности деятельности объектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и гарантии прав объектов оперативно-розыскной деятельности. Субъекты обязаны действовать в строго установленном Законом и ведомственными нормативными актами порядке, что обеспечивает им неприкосновенность перед законом за мнимые нарушения, например, злоупотребление полномочиями, нарушение конституционных прав личности, а объектам либо обеспечивает в установленных пределах их неприкосновенность, соблюдение прав, либо их ограничивает, однако в строго определенных границах, т.е. не допускает произвольных действий со стороны субъектов оперативно-розыскной деятельности.

Список литературных источников

Нормативные правовые акты

1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

2 Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996г № 63-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 июля 2017г № 250-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

3 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 18 декабря 2001г № 174-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 июля 2017г № 251-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

4 Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон Российской Федерации от 21 июля 1993г № 5473-1 в редакции Федерального закона от 28 декабря 2016г [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

5 О федеральной службе безопасности: Федеральный закон от 3 апреля 1995г № 40-ФЗ в редакции Федерального закона 18 июня 2017г № 127-ФЗ [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

6 О государственной охране: Федеральный закон от 27 мая 1995г № 57-ФЗ в редакции от 1 июля 2017г [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

7 Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995г № 144-ФЗ в редакции Федерального закона от 6 июля 2017г № 374-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

8 О внешней разведке: Федеральный закон от 10 января 1996г № 5-ФЗ в редакции от 18 июня 2017г [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

9 О службе в таможенных органах Российской Федерации: Федеральный закон от 21 июля 1997г в редакции Федерального закона от 1 июля 2017г № 132-ФЗ [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

10 О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон от 8 января 1998г № 3-ФЗ в редакции Федерального закона от 3 июля 2016г № 305-ФЗ [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

11 О противодействии терроризму: Федеральный закон от 6 марта 2006г № 35-ФЗ в редакции Федерального закона от 6 июля 2016г № 374-ФЗ [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

12 О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011г № 3-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 июля 2017г № 272-ФЗ [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

Учебная и научная литература

13 Алексеев В.В. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / В.В. Алексеев [и др.] – М.: ЮНИТИ, 2016г – 175с.

14 Вагин О.А. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / О.А. Вагин [и др.] 2-е изд., доп. и перераб. – М.: Норма, 2014г – 607с.

15 Горяинов К.К. Оперативно-розыскная деятельность: учебник. 6-е изд., доп. и перераб. / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. – М.: ИНФРА-М, 2014г – 848с.

16 Климов И.А. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / И.А. Климов, Л.Л. Тузов, Е.С. Дубоносов [и др.]; под ред. И.А. Климова. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ, 2017г – 431с.

17 Козловский А.Ю. Правовое и организационные основы оперативно-розыскной деятельности: монография / А.Ю. Козловский. – М.: КноРус, 2012г – 184с.

18 Федоров А.В. Основы оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие / А.В. Федоров. – Ростов-на-Дону: РГУПС, 2016г – 223с.

19 Халиков А.Н. Оперативно-розыскная деятельность: учебное пособие / А.Н. Халиков. 2-е изд. – М.: РИОР: Инфра-М, 2017г – 279с.

20 Ширванов А.А. Оперативно-розыскное обеспечение расследования преступлений оперативными подразделениями ОВД: монография / А.А. Ширванов. – М.: ВНИИ МВД России, 2013г – 134с.

1. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995г № 144-ФЗ в редакции Федерального закона от 6 июля 2017г № 374-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/ ↑

2. Ширканов А.А. Оперативно-розыскное обеспечение расследования преступлений оперативными подразделениями ОВД: монография / А.А. Ширванов [и др.] – М.: ВНИИ МВД России, 2013г. ↑

3. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011г № 3-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 июля 2017г № 272-ФЗ [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/ ↑

4. О федеральной службе безопасности: Федеральный закон от 3 апреля 1995г № 40-ФЗ в редакции Федерального закона 18 июня 2017г № 127-ФЗ [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/ ↑

5. О государственной охране: Федеральный закон от 27 мая 1995г № 57-ФЗ в редакции от 1 июля 2017г [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/ ↑

6. О службе в таможенных органах Российской Федерации: Федеральный закон от 21 июля 1997г в редакции Федерального закона от 1 июля 2017г № 132-ФЗ [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/ ↑

7. О внешней разведке: Федеральный закон от 10 января 1996г № 5-ФЗ в редакции от 18 июня 2017г [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/ ↑

8. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон Российской Федерации от 21 июля 1993г № 5473-1 в редакции Федерального закона от 28 декабря 2016г [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/ ↑

9. О противодействии терроризму: Федеральный закон от 6 марта 2006г № 35-ФЗ в редакции Федерального закона от 6 июля 2016г № 374-ФЗ [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/ ↑

10. О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон от 8 января 1998г № 3-ФЗ в редакции Федерального закона от 3 июля 2016г № 305-ФЗ [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/ ↑

11. Горяинов К.К. Оперативно-розыскная деятельность: учебник. 6-е изд., доп. и перераб. / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. – М.: ИНФРА-М, 2014г. ↑

12. Вагин О.А. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / О.А. Вагин [и др.] 2-е изд., доп. и перераб. – М.: Норма, 2014г. ↑

13. Климов И.А. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / И.А. Климов, Л.Л. Тузов, Е.С. Дубоносов [и др.]; под ред. И.А. Климова. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ, 2017г. ↑

14. Климов И.А. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / И.А. Климов, Л.Л. Тузов, Е.С. Дубоносов [и др.]; под ред. И.А. Климова. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ, 2017г. ↑

15. Алексеев В.В. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / В.В. Алексеев [и др.] – М.: ЮНИТИ, 2016г. ↑

16. Федоров А.В. Основы оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие / А.В. Федоров. – Ростов-на-Дону: РГУПС, 2016г. ↑

17. Халиков А.Н. Оперативно-розыскная деятельность: учебное пособие / А.Н. Халиков. 2-е изд. – М.: РИОР: Инфра-М, 2017г. ↑

18. Козловский А.Ю. Правовое и организационные основы оперативно-розыскной деятельности: монография / А.Ю. Козловский. – М.: КноРус, 2012г. ↑

19. Ширванов А.А. Оперативно-розыскное обеспечение расследования преступлений оперативными подразделениями ОВД: монография / А.А. Ширванов. – М.: ВНИИ МВД России, 2013г. ↑