Органы местного самоуправления (Теоретико- правовые основы системы местного самоуправления в РФ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В современном мире система местного самоуправления рассматривается как самостоятельный фундаментальный институт конституционного строя. После принятия Конституции РФ в 1993 году местное самоуправление обрело новые полномочия и статус, с помощью которого оно перестало восприниматься в качестве органа государственного управления, а стало самостоятельным звеном, через которое граждане каждого муниципального образования имеет право решать вопросы местного значения самостоятельно.

Органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в каждом муниципальном образовании (городских и сельских поселениях) для улучшения жизни народа и решения вопросов местного значения. Конечно, органы местного самоуправления подчиняются всем нормативно-правовым актам РФ, однако тоже имеют право вводить законы по своему конкретному региону.

Актуальность данного исследования заключается в том, что в настоящее время роль органов местного самоуправления в политико-правовой жизни российского государства огромна. Орган местного самоуправления способствуют развитию и становлению демократического правового государства, где каждый гражданин имеет право выбирать глав своего муниципального образования и участвовать в жизни своего города или иной территории.

Одним из главных направлений развития современной российской государственности является оптимизация организации деятельности органов местного самоуправления. Повышение эффективности органов местного самоуправления, вовлечение граждан в решение вопросов местного значения, удовлетворение ежедневных потребностей населения и соблюдения законодательной базы является важным условием обеспечения стабильности в обществе и построения прочного фундамента доверия населения.

Формирование системы местного самоуправления в России и его правовых основ происходит с большими трудностями. К таким трудностям можно отнести: несистематизированность, непоследовательность, не соблюдение общеобязательных правил при реализации законодательства о местном самоуправлении, вследствие чего необходимо изучить все правовые механизмы реализации полномочий органов местного самоуправления.

Объектом данного исследования являются общественные отношения в сфере реализации и формирования системы органов местного самоуправления.

Предметом исследования является система органов местного самоуправления.

Задачи:

- Изучить историю становления и развития местного самоуправления;

- Изучить понятие и сущность местного самоуправления;

- Рассмотреть систему местного самоуправления;

- Рассмотреть полномочия органов местного самоуправления;

- Изучить формы осуществления местного самоуправления.

Цель данного исследования – комплексно изучить механизм формирования системы органов местного самоуправления, выявить их полномочия, проанализировать формы реализации.

Теоретической основой данного исследования послужили труды многих ученых, юристов и правоведов. Изучением в науке конституционного права, а частности изучения института органов местного самоуправления были рассмотрены в трудах таких авторов, как Коннова И.А., Лаврентьева А.Р., Михайлов В.В., Шегаева И.С., Трусова Н.А. и других.

Методологической основой данного исследования состоит в применении таких методов как: исторический метод, метод дедукции, формально-определенный, логический, юридический, системный методы и другие.

Структура: работа состоит из введения, двух разделов, заключения и списка использованных источников.

Теоретико- правовые основы системы местного самоуправления в РФ

История становления и развития местного самоуправления

Единого мнению по вопросу зарождения местного самоуправления в России не сложилось. Одни ученые связывают процесс появления признаков местного самоуправления в дохристианский период, связывая его с древнейшими формами самоуправления «вече» и крестьянскую общину^[1].

Другие связывают период становления самоуправления в России с рубежом 11 – 12 вв., когда появились два феодальных города – Новгорода и Пскова. Главным органов власти вольной городской общины – было «вече», которое либо выбирало, либо приглашала князя.

По мнению Шегаева И.С. самоуправление пришло к нам во времена буржуазно - демократической революции в Англии в 17 веке, после чего этот термин был заимствован Россией и Германией^[2].

В настоящее время наиболее популярным признается подход о том, что со всем современным понимаем термина «местного самоуправления» стал формироваться в период Земской реформы 1864 года и Городско реформы 1870 года. До этого момента были лишь предпосылки или отдельные элементы местного самоуправления.

Отсчет российского опыта местного управления многие ученые и правоведы связывают с царствованием Ивана Грозного. Основными примерами самоуправляющихся городских общин Древней Руси являются Новгород и Псков. Там жители вырабатывали наиболее стабильную форму полномочного народного собрания, где согласно грамотам для признания вече устанавливался определённый состав участников, однако инициатором созыва могли быть как жители города, так и князья.

Указ Ивана Грозного «Приговор царской о кормлениях и о службах» отменил кормления, что способствовало учреждению земских властей, а также в уездах и волостях, где не было помещичьего землевладения, дворцовые, черносошные крестьяне и посадские люди получили право выбирать земских судей, старост и целовальников.^[3]

В 17 веке в России существовало две основные формы самоуправления: земская и губная^[4]. Избрание губных органов проводилось на общих уездных съездах князей, детей боярских и волостных судей (тяглых миров). Выборы проводились строго по сословным куриям и скреплялись поручными записями выборщиков. Приведение же к присяге (крестное целование) губных старост осуществлялось в Москве - в Разбойном приказе.

Главной обязанностью губных старост был сыск и расправа над ворами и разбойниками - “ведомыми лихими людьми”. Соответственно ограничивалась власть наместников и волостелей: за ними сохранялись лишь суд и взимание судебных пошлин по делам об убийстве.

Вклад в развитие самоуправление внес Петр 1 Указом «Об учреждении губернии и о росписи к ним городов», где вся Россия была разделена на восемь губерний. При Екатерине 2 число губерний было увеличено до 51, где губернии управлялись губернаторами, назначенными Сенатом, и губернскими правлениями. Право жителей губерний защищал городовой магистрат, который наблюдал за тем, чтобы они не были обложены новыми повинностями и сборами без утверждения Магистрат^[5].

Одним из самых значимых реформаторских преобразований был вначале 60-х годов 19 века, когда после отмены крепостного права Александр 2 подписал Указ «О введении в действие с 1 января 1864 года Положения о земских учреждениях»^[6].

Земская (1864) и городская (1870) реформы преследовали цель децентрализации управления и развития начал местного самоуправления в России.^[7] В основе реформ лежали две идеи. Первая – выборность власти: все органы местного самоуправления избирались и контролировались избирателями. Кроме того, эти органы были под контролем представительной власти, а обе ветви власти контролировал Закон. Земства были сторонниками государственной власти, поддерживали законность и стабильность в обществе. Вторая идея: местное самоуправление имело реальную финансовую основу своей деятельности. В XIX в. до 60 % всех собираемых с территорий платежей оставалось в распоряжении земства, т. е. городов и уездов, по 20 % уходило в госказну и губернию.

Накануне Февральской революции 1917 г. земства существовали в 43 губерниях России с общим числом жителей около 110 млн. жителей.

Жизнеспособность земства обеспечивалась его двумя основными принципами: самоуправлением и самофинансированием. Самоуправление земств проявлялось во многих аспектах: в избрании руководящих органов, в формировании структур управления, определении основных направлений своей деятельности, подборе и обучении специалистов, формировании и распределении местного бюджета^[8].

После Октябрьской революции началась повсеместная ликвидация земств (большевики считали земское самоуправление наследием буржуазного строя), которая завершилась к лету 1918 г.

В конце 1919 г. были определены единицы местного самоуправления независимо от размера (губернии, уезда, волости, города, деревни). Они стали называться коммунами. В Советах были созданы специальные органы (коммунотделы) для руководства «коммунальным хозяйством». В апреле 1920 г. был создан центральный регулирующий орган – Главное управление коммунального хозяйства.^[9]

Самостоятельная хозяйственная деятельность Советов началась осенью 1924 г. с выделения самостоятельных городских бюджетов. С развитием товарно-денежных отношений у местных Советов появляются средства для формирования собственных бюджетов. Их основой становятся доходы от вновь восстановленных налогов, платы за жилье и другие коммунальные услуги.

Ликвидация земства была вполне закономерным процессом, т.к. местное самоуправление предусматривает децентрализацию власти, экономико-социальную, финансовую и, в определенной степени, политическую независимость, самостоятельность, а идеи социализма опирались на государство пролетарской диктатуры, т.е. государство по своей природе централизованное. В 60-80 г. XX в. в СССР было принято немало постановлений, посвященных проблемам совершенствования местного самоуправления. Это постановления ЦК КПСС «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами» (1957 г.), «О работе местных Советов депутатов трудящихся Полтавской области» (1965 г.), «Об улучшении работы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся» ^[10](1967 г.) и др.

Согласно Закону 1991 года органы местного самоуправления наделялись компетенцией, которая могла быть изменена исключительно законом.^[11] Республики получили право принятия своих законов о местном самоуправлении, а городские и районные Советы – уставов.

В развитии Закона 1991 года в процессе реформирования местного самоуправления существенную роль сыграли Указы Президента РФ 1993 г.:

- о поэтапной конституционной реформе в РФ;

- о реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ;

- о реформе местного самоуправления в РФ.

Согласно Указам Президента РФ появился глава местного самоуправления. Кроме того, было установлено право глав местного самоуправления и должностных лиц местной администрации быть членами представительного органа местного самоуправления. По существу, властный приоритет на местном уровне был прочно закреплен за администрацией.

31 марта 1992 года был подписан Федеративный договор, ставший составной частью Конституции РФ 1993 года. Принятие Конституции РФ 1993 года стало отправной точкой в формировании демократической системы организации местного самоуправления в России.

Понятие и сущность местного самоуправления

Как было сказано в п. 1.1 термин «самоуправления» пришел к нам во времена буржуазно - демократической революции из Англии в 17 веке, после чего этот термин был заимствован Россией.

Законодательное определение термина «самоуправления» содержится во многих нормативно-правовых актах. Например, в ст. 3 Европейской Хартии под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ее, действуя в рамках закона и в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения^[12].

Согласно Конституции РФ местное самоуправление понимается как самостоятельное решение населением вопросов местного значения, ведения, пользования и расположения муниципальной собственности^[13].

Согласно ст. 1 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под местным самоуправлением понимается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающих в пределах установленных Конституцией РФ и иными нормативно-правовыми актами – самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, с учетом исторических и иных местных традиций^[14].

Вышеназванные определения местного самоуправления:

- выделяют активность населения при решении вопросов местного значения;

- сферой этой активности является круг проблем, охватываемых понятием «вопросы местного значения»;

- местное самоуправление реализует свои полномочия относительно самостоятельно, но в рамках закона. Самостоятельность выражается в организационной обособленности его органов в системе управления обществом и государством;

- население осуществляет местное самоуправление под свою ответственность.

Сущность местного самоуправления раскрывается в том, что в стране наряду с интересами государства и интересами личности признаются и гарантируются местные интересы – это интересы, связанные с решением вопросов жизнедеятельности населения. Ко всему прочему, муниципальные интересы рассматриваются ни как подчиненные государством, а как равноправные. Местное самоуправление выступает в качестве баланса между государственных и местных интересов, интересов каждого отдельно взятого города, района, поселка.

Государство и местное самоуправление — единая система. Несмотря на разные функции и положение в политической системе, и те и другие призваны решать единые задачи. Главные особенности местного самоуправления:

- местное самоуправление наиболее близко находится к населению и органически связано с ним, живет его интересами и заботами;

- местное самоуправление — институт, форма народовластия и основа конституционного строя России;

- местное самоуправление связывает государство и гражданское общество, выступает как форма контроля гражданского общества за государством.^[15]

На уровне местного самоуправления формируется демократия. Без местного самоуправления и его институтов демократии в стране быть не может.

Отличительными признаками местного самоуправления являются:

- обеспечение местного интереса:

- хозяйствование в интересах жителей муниципального образования: использование форм прямой демократии, активного участия широких слоев населения в деятельности органов местного самоуправления;

- наличие определенной сферы деятельности, предметов ведения; стремление населения муниципального образования к потребности самим определять гражданскую позицию и судьбу.^[16]

Конституция РФ в ст. 130 закрепляет принцип осуществления местного самоуправления на территории Российской Федерации в различных организационных формах, которые находятся во взаимосвязи друг с другом и образуют систему местного самоуправления. Термин «система местного самоуправления» не используется ни в Конституции, ни в законодательстве, ни в судебных решениях по вопросам местною самоуправления Закон РСФСР о местном самоуправлении 1991 г. раскрывал систему как совокупность механизмов и территории осуществления местного самоуправления. При этом под механизмом понимались органы, осуществляющие местное самоуправление (представительные в лице местных Советов народных депутатов и органы управления, куда были зачислены: местный референдум, сходы граждан, органы территориального общественного управления). Однако использование данною термина целесообразно, так как понятие системы предполагает, что ее элементы структурированы по общему признаку, назначению и находятся между собой в определенной связи, образуя тем самым целостность.

1.3 Система местного самоуправления

Основополагающим законом, регламентирующий порядок организации, деятельности, сроков и полномочий является Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[17].

Указанный закон определил, прежде всего, систему местного самоуправления в России. Такая система включает в себя законодательную регламентацию и практическое осуществление:

- территориальных пределов местного самоуправления, его разновидностей;

- основных принципов местного самоуправления;

- полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления;

- механизма местного самоуправления;

- гарантий осуществления местного самоуправления.

Основным положением Федерального закона № 131 является указание на то, что его система базируется на территориальной основе, в пределах территорий муниципальных образований.

Система местного самоуправления представляет собой совокупность структурных элементов составляющих местное самоуправление.

Систему местного самоуправления составляют:

- представительный орган местного образования;

- глава муниципального образования;

- местная администрация;

- контрольный орган муниципального образования;

- иные органы местного самоуправления.

Срок полномочий, порядок формирования органов местного самоуправления и иные вопросы, касающиеся организации и деятельности органов управления определяются Уставом каждого муниципального образования. Например, касаемо нашей области организации, выборы, полномочия органов местного самоуправления регламентируются Уставом Тамбовского района Тамбовской области, принятый решением Тамбовского района Совета народных депутатов Тамбовской области от 29.06.2005 № 138 (Далее – Устав). Согласно ст. 28 Устава структуру органов местного самоуправления Тамбовского района составляют:

- представительный орган района - Тамбовский Районный Совет народных депутатов;

- глава муниципального образования – глава Тамбовского района;

- исполнительно-распорядительный орган района – Администрация Тамбовского района;

- контрольно-счетный орган Тамбовского района – контрольно-счетная палата Тамбовского района^[18].

Так же в Тамбовской области действует Закон Тамбовской области от 25.02.2017 года № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области»^[19], который регламентирует отдельные вопросы организации местного самоуправления в Тамбовской области в пределах компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области местного самоуправления.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и действуют в пределах своей компетенции. Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

Органы государственной власти субъекта РФ проводят местный референдум или сход граждан по данному вопросу, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта РФ об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума (схода граждан) выступила группа избирателей муниципального образования численностью не менее 3 процентов от общей численности избирателей муниципального образования. В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются: структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления; порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется только путем внесения изменений в устав муниципального образования.

Таким образом, в данном разделе указывается, что основополагающим законом, регламентирующий порядок организации, деятельности, сроков и полномочий органов местного самоуправления является Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Основным положением вышеназванного Федерального закона является указание на то, что его система базируется на территориальной основе, в пределах территорий муниципальных образований.

Институт местного самоуправления в РФ: конституционно-правовой анализ

Полномочия органов местного самоуправления

Согласно ст. 17 ФЗ № 131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов, а так же городских округов, муниципальных районов, поселений наделены различными полномочиями в разных сферах жизнедеятельности населения.^[20]

Основные источники, в которых определены предметы ведения и полномочия местного самоуправления, это уже упоминающаяся Конституция, Европейская хартия, определяющая функции, принципы и ресурсы для осуществления деятельности местного самоуправления, а также принятый еще в 2003 году закон РФ, регулирующий данную сферу государственного управления. Более детально полномочия органов местного самоуправления прописаны в различных подзаконных актах, уставах данных муниципальных образований, а также в актах органов власти на местах.

Главные предметы ведения местного самоуправления предполагают следующие моменты:

1. Создание, принятие и четкое выполнение местного бюджета; введение и отмена налогов и различных сборов для нужд муниципального образования.

2. Право собственности на имущество, которое относится к ведению местной власти. Помимо всего прочего, полномочия органов местного самоуправления предполагают организацию снабжения населения электроэнергией, водой, теплом и газом.

3. Строительство и поддержание в надлежащем состоянии автомобильных дорог, относящихся к транспортным артериям общего пользования, за исключением тех трасс, которые относятся к ведению федерального центра.

4. Активное создание местного жилищного фонда, в том числе строительство новых индивидуальных и многоквартирных домов, которые впоследствии должны быть использованы для наделения жильем неимущих граждан и тех жителей, кто по закону может претендовать на жилплощадь.

5. Обеспечение соответствующих органов всем необходимым для ликвидации последствий различного рода катастроф и аварий как естественного, так и техногенного характера.

6. Местные власти должны активно содействовать организации культурно-познавательного досуга граждан, а также открытию на территории данного образования предприятий торговли, питания, сервисного обслуживания.^[21]

Помимо вышеперечисленных, предметы ведения местного самоуправления предполагают активное участие местных властей в сохранении памятников и архивных фондов, сборе и утилизации ТБО, создании планов застройки территории конкретного населенного пункта.

Важно отметить, что опираясь на положения Конституции, предметы ведения и полномочия местного самоуправления, региональных властей и федерального Центра очень четко разграничены. В частности, в своей деятельности местные власти не имеют права входить в противоречия с общероссийскими законами, так как последние обладают большей юридической силой.

Касаемо Тамбовской области в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления были наделены следующими полномочиями, закреплённые в ст. 12 Устава Тамбовского района Тамбовской области:

1) принятие устава Тамбовского района и внесение в него изменений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов Тамбовского района;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, голосования по вопросам изменения границ Тамбовского района, преобразования Тамбовского района;

7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Тамбовского района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Тамбовского района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

7.1) организация предоставления общедоступного и бесплатного до- школьного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях;

7.2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Тамбовской области);

7.3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

8) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций);

8.1) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования главы Тамбовского района, депутатов районного Совета, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, организация подготовки кадров для муниципальной службы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об образовании и законодательством Российской Федерации о муниципальной службе;

8.2) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов и др. в данной сфере;

9) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

10) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями Тамбовского района;

11) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

12) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

13) иными полномочиями в соответствии с федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и Уставом Тамбовского района Тамбовской области.^[22]

Таким образом, в данном разделе описаны полномочия органов местного самоуправления, которые закреплены в первую очередь в Конституции РФ, Европейской хартии и в ст. 17 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Главными предметами ведения органов местного самоуправления являются разрешение вопросов в области формирования местного бюджета, регулированию сделок с правом собственности, строительством автомобильных дорог, формирования жилищного фонда, деятельность в содействии гражданам пострадавших от стихийных бедствий, заниматься развитием культурной сферы, регулировать тарифы на сбор и утилизации ТБО в своем своего ведения.

Формы осуществления местного самоуправления

Под формами местного самоуправления следует понимать организацию системы местного самоуправления, то есть те органы и структуры, через которые осуществляется местная власть и решаются вопросы местного значения.^[23]

Местное самоуправление в РФ осуществляется в двух формах:

- непосредственно;

- через представительные органы (опосредованно).

На рисунке 1 показаны формы реализации каждой формы осуществления местного самоуправления.(Приложение 1)

Формы местного самоуправления представляют собой формы прямого и опосредованного участия граждан (жителей определённой территории) в решении вопросов местного значения.^[24] Все граждане РФ наделены правом участия на местное самоуправление в районах, городах, сельских поселениях и на других территориях через создаваемые ими представительные и исполнительные органы, либо непосредственно.

Формами прямого волеизъявления народа в сфере местного самоуправления являются:

1. Местный референдум. Местный референдум проводится непосредственно населением в целях разрешения вопросов местного значения. Решение о назначении референдума принимается представительным органом муниципального образования по инициативе граждан, инициативе общественных, избирательных объединений, или по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации совместно.

Решение, принятое на местном референдуме подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не подлежит утверждению каким-либо органом государственной власти, органами местного самоуправления или любыми другими органами. Итоги голосования и решение подлежат официальному публикованною.

1. Муниципальные выборы. Такие выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основании всеобщего, равноправного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств.

Муниципальные выборы назначаются по инициативе представительного органа муниципального образования, в редких случаях они назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом. Итоги муниципальных выборов так же подлежат официальному обнародованию и опубликованию.

1. Голосование по отзывы депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования. Голосование на отзыв депутата проводится по инициативе граждан определённой территории. Депутат, член выборного органа местного самоуправления или выборное должностное лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании, где проводилось голосование.

Голосование по вопросам преобразования или изменения границ проводится на всей территории муниципального образования или ее части для получения согласия населения на эти изменения. Согласие считается полученным, если за эти изменения проголосовало больше половины граждан, принявших в голосовании участие.

1. Сход граждан. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 и не более 300 человек для решения вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования может проводиться сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек.

Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Решение, принятое на сходе граждан считается принятым, если за него проголосовали более половины участников схода. Решение в данном случае подлежит обязательному исполнению на территории поселения и подлежит опубликованию.

1. Правотворческая инициатива граждан. С такой инициативой может выступить группа граждан, обладающая избирательным правом, минимальная численность такой группы не может превышать 3 % от числа жителей данного муниципального образования.

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению со стороны органов местного самоуправления в течение 3 месяцев. Мотивированное решение органов местного самоуправления или должностного лица должно быть официально в письменной форме доведено до сведения инициативной группы.

1. Территориальное общественное самоуправление. Данное самоуправление представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа или внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

1. Публичные слушания. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

1. Собрание граждан. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.

Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

1. Конференция граждан (собрание делегатов). В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

1. Опрос граждан. Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.

1. Обращения граждан в органы местного самоуправления. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца.^[25]

Другая форма органов местного самоуправления – опосредованная, которая заключается в осуществление деятельности местного самоуправления через органы и должностные лица.

Организационная основа местного самоуправления определяется населением, но зачастую она включает:

- представительный орган местного самоуправления;

- глава муниципального образования;

- местная администрация.

Кроме того, может образовываться контрольный орган. Структура органов управления определяется в уставе каждого муниципального образования.

Представительный орган местного самоуправления в составе от 7 до 35 человек может формироваться по средствам проведения выборов в муниципальном образовании или состоять из глав поселений и депутатов муниципального района.

Глава муниципального образования является высшим должностным органом соответствующего образования, однако, место его в системе органов местного самоуправления разное. Глава муниципального образования замещается только чрез выборы, только избираться он может как на муниципальных выборах, так и по средствам представительного органа местного самоуправления. Глава муниципального образования подотчетен и подконтролен населению и представительному органу муниципального образования.

В местной администрации, если ее возглавляет не глава муниципального образования – то человек назначается на должность по контракту.^[26] В данной процедуре принимают участие органы местного самоуправления, и органы государственной власти субъекта РФ. ^[27]Порядок конкурса и основные положения контракта устанавливаются представительным органом. Назначение на должность главы местной администрации устанавливается представительным органом, а контракт главой местной администрации главой муниципального образования.

Таким образом, местное самоуправление имеет ряд гарантий: социальных, юридических, экономических, институциональных и других. Самой важной гарантией выступает судебная защита. Судебная защита реализует права местного самоуправления на реализацию своих полномочий, а с другой стороны она защищает права населения от местного самоуправления.

Таким образом, при написании данного пункта было выявлено, что форма осуществления местного самоуправления представляет собой организацию системы местного самоуправления, то есть те органы и структуры, через которые осуществляется местная власть и решаются вопросы местного значения. Местное самоуправление в РФ осуществляется в двух формах: непосредственно; через представительные органы (опосредованно). Непосредственное осуществление производится в формах: местного референдума, муниципальных выборов, голосования по отзывы депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования, схода граждан, правотворческой инициативы граждан, территориального общественного самоуправления, публичного слушания, собрания граждан, их конференции, обращения граждан в органы местного самоуправления, опроса граждан. Опосредованно местное самоуправление осуществляется через местную администрацию, главу муниципального образования и представительного органа местного самоуправления в различных ее формах (совета депутатов, собрания представителей, думы и др.)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, изучив тему «Система местного самоуправления РФ» можно сделать следующие выводы:

1. Самоуправление пришло к нам во времена буржуазно - демократической революции с Англии в 17 веке, после чего этот термин был заимствован Россией. Понимае термина «местного самоуправления» в России стал формироваться в период Земской реформы 1864 года и Городско реформы 1870 года. В развитии Закона 1991 года в процессе реформирования местного самоуправления существенную роль сыграли Указы Президента РФ 1993 г.:

- о поэтапной конституционной реформе в РФ;

- о реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ;

- о реформе местного самоуправления в РФ.

2. Согласно Конституции РФ местное самоуправление понимается как самостоятельное решение населением вопросов местного значения, ведения, пользования и расположения муниципальной собственности.

Сущность местного самоуправления раскрывается в том, что в стране наряду с интересами государства и интересами личности признаются и гарантируются местные интересы – это интересы, связанные с решением вопросов жизнедеятельности населения. Местное самоуправление выступает в качестве баланса между государственных и местных интересов, интересов каждого отдельно взятого города, района, поселка.

3. Основополагающим законом, регламентирующий порядок организации, деятельности, сроков и полномочий является Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Основным положением Федерального закона № 131 является указание на то, что его система базируется на территориальной основе, в пределах территорий муниципальных образований.

Например, касаемо нашей области организации, выборы, полномочия органов местного самоуправления регламентируются Уставом Тамбовского района Тамбовской области, принятый решением Тамбовского района Совета народных депутатов Тамбовской области от 29.06.2005 № 138 (Далее – Устав).

Так же в Тамбовской области действует Закон Тамбовской области от 25.02.2017 года № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», который регламентирует отдельные вопросы организации местного самоуправления в Тамбовской области в пределах компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области местного самоуправления.

4. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и действуют в пределах своей компетенции

Полномочия органов местного самоуправления закреплены в первую очередь в Конституции РФ, Европейской хартии и в ст. 17 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Главными предметами ведения органов местного самоуправления являются разрешение вопросов в области формирования местного бюджета, регулированию сделок с правом собственности, строительством автомобильных дорог, формирования жилищного фонда, деятельность в содействии гражданам пострадавших от стихийных бедствий, заниматься развитием культурной сферы, регулировать тарифы на сбор и утилизации ТБО в своем своего ведения.

5. Местное самоуправление имеет ряд гарантий: социальных, юридических, экономических, институциональных и других. Самой важной гарантией выступает судебная защита. Судебная защита реализует права местного самоуправления на реализацию своих полномочий, а с другой стороны она защищает права населения от местного самоуправления.

6. Форма осуществления местного самоуправления представляет собой организацию системы местного самоуправления, то есть те органы и структуры, через которые осуществляется местная власть и решаются вопросы местного значения. Местное самоуправление в РФ осуществляется в двух формах: непосредственно; через представительные органы (опосредованно). Непосредственное осуществление производится в формах: местного референдума, муниципальных выборов, голосования по отзывы депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования, схода граждан, правотворческой инициативы граждан, территориального общественного самоуправления, публичного слушания, собрания граждан, их конференции, обращения граждан в органы местного самоуправления, опроса граждан.

Опосредованно местное самоуправление осуществляется через местную администрацию, главу муниципального образования и представительного органа местного самоуправления в различных ее формах (совета депутатов, собрания представителей, думы и др.).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Европейская хартия местного самоуправления ETS: Международный договор от 15.10.1985 № 122 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 420.
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 (ред. от 06.03.2018) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
6. Устав Тамбовского района Тамбовской области: Закон Тамбовской области от 29.06.2005 № 138 (ред. от 30.11.2017) // Притамбовье. 2005. № 46 (7372).
7. Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области: Закон Тамбовской области от 25.02.2017 года № 86-З (ред. 26.12.2017) // Тамбовская жизнь (спецвыпуск). 2017. № 15 (1763).
8. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. М.: Проспект. 2018. 592 с.
9. Местное самоуправление в России: Монография /Лаврентьев А.Р., Коннов И.А., Трусов Н.А. – Дзержинск, ДФ РАНХиГС: конкорд, 2014. 526 с. (21 с).
10. Нарутто С.В., Таева Н.Е., Шугрина Е.С., Конституционное право России: учебник. 2013. 432 с.
11. Смоленский М.Б., Колюшкина Л.Ю., Маркина Е.В. Конституционное право России: учебник. 2016. 232 с.
12. Стрекозов В.Г. Конституционное право: учебник. М.: Юрайт. 2016. 320 с.
13. Шегаев И.С. Институт местного самоуправления: формы, признаки и трактовки // Молодой ученый. 2013. № 8. С. 343-344.

Приложение 1

Рисунок 1 – Формы осуществления местного самоуправления

1. Местное самоуправление в России: Монография /Лаврентьев А.Р., Коннов И.А., Трусов Н.А. – Дзержинск, ДФ РАНХиГС: конкорд, 2014. С. 21. ↑

2. Шегаев И.С. Институт местного самоуправления: формы, признаки и трактовки // Молодой ученый. 2013. № 8. С. 343.

   4.Смоленский М.Б., Колюшкина Л.Ю., Маркина Е.В. Конституционное право России: учебник. 2016. С. 156. ↑

3. Нарутто С.В., Таева Н.Е., Шугрина Е.С., Конституционное право России: учебник. 2013. С. 167. ↑

4. Смоленский М.Б., Колюшкина Л.Ю., Маркина Е.В. Конституционное право России: учебник. 2016. С. 201. ↑

5. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. М.: Проспект. 2018. С. 413. ↑

6. Нарутто С.В., Таева Н.Е., Шугрина Е.С., Конституционное право России: учебник. 2013. С. 381. ↑

7. Местное самоуправление в России: Монография /Лаврентьев А.Р., Коннов И.А., Трусов Н.А. – Дзержинск, ДФ РАНХиГС: конкорд, 2014. С. 312. ↑

8. Шегаев И.С. Институт местного самоуправления: формы, признаки и трактовки // Молодой ученый. 2013. № 8. С. 343-344. ↑

9. Местное самоуправление в России: Монография /Лаврентьев А.Р., Коннов И.А., Трусов Н.А. – Дзержинск, ДФ РАНХиГС: конкорд, 2014. С. 276. ↑

10. Шегаев И.С. Институт местного самоуправления: формы, признаки и трактовки // Молодой ученый. 2013. № 8. С. 215. ↑

11. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. М.: Проспект. 2018. С. 450. ↑

12. Европейская хартия местного самоуправления ETS: Международный договор от 15.10.1985 № 122 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466. ↑

13. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. Ст. 4398. ↑

14. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 (ред. от 06.03.2018) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. ↑

15. Смоленский М.Б., Колюшкина Л.Ю., Маркина Е.В. Конституционное право России: учебник. 2016. С. 180. ↑

16. Шегаев И.С. Институт местного самоуправления: формы, признаки и трактовки // Молодой ученый. 2013. № 8. С. 343. ↑

17. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 (ред. от 06.03.2018) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. ↑

18. Устав Тамбовского района Тамбовской области: Закон Тамбовской области от 29.06.2005 № 138 (ред. от 30.11.2017) // Притамбовье. 2005. № 46 (7372). ↑

19. Устав Тамбовского района Тамбовской области: Закон Тамбовской области от 29.06.2005 № 138 (ред. от 30.11.2017) // Притамбовье. 2005. № 46 (7372). ↑

20. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. М.: Проспект. 2018. С. 152. ↑

21. Местное самоуправление в России: Монография /Лаврентьев А.Р., Коннов И.А., Трусов Н.А. – Дзержинск, ДФ РАНХиГС: конкорд, 2014. С. 171. ↑

22. Устав Тамбовского района Тамбовской области: Закон Тамбовской области от 29.06.2005 № 138 (ред. от 30.11.2017) // Притамбовье. 2005. № 46 (7372). ↑

23. Местное самоуправление в России: Монография /Лаврентьев А.Р., Коннов И.А., Трусов Н.А. – Дзержинск, ДФ РАНХиГС: конкорд, 2014. С. 115. ↑

24. Местное самоуправление в России: Монография /Лаврентьев А.Р., Коннов И.А., Трусов Н.А. – Дзержинск, ДФ РАНХиГС: конкорд, 2014. С. 428. ↑

25. Шегаев И.С. Институт местного самоуправления: формы, признаки и трактовки // Молодой ученый. 2013. № 8. С. 262. ↑

26. Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области: Закон Тамбовской области от 25.02.2017 года № 86-З (ред. 26.12.2017) // Тамбовская жизнь (спецвыпуск). 2017. № 15 (1763). ↑

27. Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области: Закон Тамбовской области от 25.02.2017 года № 86-З (ред. 26.12.2017) // Тамбовская жизнь (спецвыпуск). 2017. № 15 (1763). ↑