ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, НА ПРИМЕРЕ ИССЛЕДОВАНИЯ НОРМАТИВНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ПЕРМИ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Государство заинтересовано в развитии местного самоуправления на муниципальных территориях в связи с тем, что, во-первых, по существу, таким образом, оно перекладывает весомую часть своих функций на низовой уровень публичной власти. Во-вторых, на местах полнее знают проблемы населения и могут, если имеются соответствующие ресурсы, своевременно и качественно их устранить, приняв правильные решения. Об этом, в частности, свидетельствует и широкая практика передачи отдельных государственных полномочий на плечи муниципальных образований. В-третьих, местное самоуправление является важным институтом публичной власти, органично встроенным в систему политической власти в стране.

Вместе с тем, согласно Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а местное самоуправление в целом действует самостоятельно в пределах своих полномочий .

В советский период в России местные Советы и их исполнительно-распорядительные органы являлись низовыми звеньями государственной власти со всеми вытекающими отсюда для них правовыми установками.

В современной России органы местного самоуправления обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью [1, ст. 130]. Поэтому органы государственной власти должны всемерно способствовать эффективной деятельности муниципальных образований, стремиться к тому, чтобы те имели реальную возможность решать вопросы местного значения на своей территории. На достижение подобного рода целей должна быть направлена и вся система российского законодательства в сфере местного самоуправления, в том числе и субъектов Российской Федерации.

Однако, несмотря на правовые и организационные устремления органов государственной власти к усилению в российских городах, районах, поселках и селах роли муниципальных образований, в территориальных рамках которых действует местное самоуправление, зачастую результативность предпринимаемых ими мер не всегда является высокой.

До сих пор существует целый ряд проблем, которые пока еще не позволяют органам государственной власти наладить и запустить в реальную плоскость полноценную и полнокровную систему низового уровня публичной власти в лице муниципальных образований.

Объектом исследования являются концепции, принципы и функции местного самоуправления и общественные отношения, возникающие в результате деятельности органов местного самоуправления.

Предметом исследования являются органы местного самоуправления в системе управления Российской Федерации, их структура и полномочия.

Методами исследования представлены такими традиционными методами познания как диалектический, историко-правовой, формально­юридический и другие.

Цель работы – исследовать правовой статус органов местного самоуправления.

Задачи работы:

исследовать понятие и принципы деятельности органов местного самоуправления;

изучить функции органов местного самоуправления;

проанализировать структуру органов местного самоуправления;

рассмотреть полномочия органов местного самоуправления.

Работа написана на основе учебной и научной литературы, раскрывающей принципы и функции муниципального права, а также соответствующих нормативно-правовых актов раскрывающей принципы и функции муниципального права.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

Глава 1. Понятие , функции и принципы деятельности органов местного самоуправления

1.1. Понятие и принципы деятельности органов местного самоуправления

Местное самоуправление в Российской Федерации – это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно либо через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его традиций, в том числе исторических, которая признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации .

Несмотря на то, что местное самоуправление является неотъемлемой частью государственного управления, все же оно не имеет четко определенных понятий. Подтверждением этому является огромное число публикаций, посвященных данной теме. В то же время четкое и юридические верное определение понятия «местное самоуправление» имеет принципиальное значение для всей российской нормативной базы, связанной с вопросами местного значения. Многие юристы конца 20 века отмечали, что природу местного самоуправления достаточно сложно определить, так как непросто выделить и дела местного значения в системе государственных дел. Иными словами, местное самоуправление одновременно содержит в себе элементы не только государственного, но и общественного образования^[1].

Думается, такое понимание роли местного самоуправления не совсем неверно, что приводит к путанице в отношении понятия и природы местного самоуправления. Для того, чтобы верно определить природу местного самоуправления, следует обратить к нормам международного права. В 1985 году была принята Европейская хартия местного самоуправления, которая обобщила европейский и мировой опыт, устранила пробелы в нормативах относительного местного самоуправления. Российская Федерация, став членом Совета Европы, в 1996 г. Подписала Европейскую хартию местного самоуправления, тем самым признавая её демократические принципы и необходимость децентрализации власти с целью построения демократического правового государства. С 1 сентября 1998 г. Положения Хартии вступили в силу и на территории Российской Федерации. Конституция Российской Федерации содержит специальную главу, которая содержит положения лишь о местном самоуправлении, что лишний раз подчеркивает его значение. Ст. 130 Конституции гласит: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».

Важнейшая составная часть системы местного самоуправления – это его органы. На сегодняшний день можно встретить множество различных определений понятия «органы местного самоуправления». Так, О.В. Курганская органы местного самоуправления определила как выборные органы и другие органы, которые наделены полномочиями по решению вопросов местного значения и не входят в систему органов государственной власти^[2].

Н.А. Игнатюк по-иному рассматривает органы местного самоуправления. По её мнению, органы местного самоуправления – это органы, которые избираются непосредственно населением либо образуются представительным органом муниципального образования, осуществляющие функции публичной власти на территории муниципального образования. Для выполнения своих функций они наделяются собственной компетенцией, а также могут выполнять некоторые иные государственные полномочия по поручению органов государственной власти^[3].

О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев отмечали, что они представляют собой органы местным самоуправляющихся территориальных сообществ, непосредственно которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за ненадлежащее осуществление собственных полномочий^[4].

В самой Конституции Российской Федерации термин «органы местного самоуправления» встречается довольно часто: в статьях 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130, 131, 132. В ч. 13 ст. 2 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» органы местного самоуправления определены как «избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения»^[5].

Аналогичное определение органов местного самоуправления закреплено в п. 48 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В приведенном определении следует обратить внимание на следующее. Во-первых, в связи с тем, что органы местного самоуправления есть органы народовластия, а народ осуществляет свою власть непосредственно либо через избираемых им представителей, формирование невыборных органов должно быть хотя бы косвенным образом связано с волеизъявлением граждан.

В связи с этим представляется, что невыборными органами местного самоуправления могут считаться не любые структуры муниципальной власти, участвующие в решении вопросов местного значения, а лишь те из них, которые сформированы органами (должностными лицами), обретшими полномочия в ходе волеизъявления граждан (представительный орган, глава муниципального образования)^[6].

Во-вторых, если буквально применять данное определение к конкретным органам муниципальных образований, то возникает вопрос, являются ли такие органы органами местного самоуправления? Следует исходить из того, что органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения. А деятельность, к примеру, избирательной комиссии муниципального образования ограничена более узкими пределами финансового контроля за исполнением местного бюджета. Она вовсе не наделена правом решать вопросы местного значения^[7].

Данное определение является лишь описательным, но не охватывает основных признаков органов местного самоуправления, таких как самостоятельность, взаимосвязь с населением. В связи с этим считаем целесообразным ч. 13 ст. 2 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» изложить в следующей редакции: органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти, осуществляющие свою деятельность в интересах населения с учетом исторических и иных местных традиций. Говоря об органах местного самоуправления, мы всегда подразумеваем определенную их систему и структуру, то есть они представляют собой целую подсистему взаимосвязанных элементов, которая выполняет относительно самостоятельные функции, связанные с достижением цели.

Европейская хартия местного самоуправления в ст. 2 гласит, что принципы местного самоуправления должны быть признаны в законодательстве страны и, где это осуществимо, в конституции. Принципы (от лат. principium – начало, основа) – основные исходные положения какой-либо теории, учения, науки, мировоззрения, политической организации.

В.И. Фадеев и иные ученые в сфере муниципального права принципы местного самоуправления характеризуют как обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами^[8]. Исходя из определения, данного в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» В.И. Фадеев называет такие принципы местного самоуправления как: самостоятельность принятия решений по вопросам местного значения населением; организационное обособление органов местного самоуправления во всей совокупности государственных органов; многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.

Е.С. Шугрина разделила точку зрения В.И. Фадеева и расширила указанный выше перечень следующими принципами: признание местного самоуправления демократическим институтом, гарантированность местного самоуправления; законность; гласность и учёт общественного мнения; сочетание местных и государственных интересов^[9].

В.И. Васильев, анализируя систему органов местного самоуправления, выделил следующие принципы организации и деятельности органов местного самоуправления: принцип народовластия, принципы территориальные, принципы организационные, принцип финансово-экономических основ, принцип наличия гарантий местного самоуправления и другие^[10].

Иными словами, В.И. Васильев к принципам организации и деятельности органов местного самоуправления относит неограниченный круг принципов, где к «другим» принципам можно отнести все принципы, что присущи государству в целом куда в категорию «и другие вопросы» можно отнести все что угодно – и принципы, присущие государству, и функции местного самоуправления и т. п.

Основываясь на приведенных положениях различных ученых в области муниципального права, можно в общей сложности выделить более полусотни принципов организации и деятельности местного самоуправления. К ним можно отнести помимо названных принципов также такие как принцип коллегиальности, плановости, объективности, дифференциации фиксации функций, принцип научности, принцип использования местных традиций и обычаев, принцип гарантированности государством судебной защиты, принцип гуманизма, принцип равноправия и другие.

Большое внимание рассмотрению принципов организации и деятельности органов местного самоуправления уделил А.П. Чебоксаров^[11]. Он придерживался точки зрения, согласно которой все рассматриваемые принципы следует группировать в соответствии со структурным построением Конституции Российской Федерации. Перечислим принципы организации и деятельности органов местного самоуправления в России, которые выделил А.П. Чебоксаров: - принцип сочетания представительной демократии с формами непосредственного выражения власти народа; - принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий; - принцип организационной автономии органов местного самоуправления от органов государственной власти; - принцип гарантированности деятельности местного самоуправления; - принцип законности в организации и деятельности органов местного самоуправления. Названные принципы соответствуют первой главе Основного закона России.

1.2. Функции органов местного самоуправления

В теории муниципального права под функциями местного самоуправления понимают основополагающие направления деятельности муниципальных органов власти. Раскрывая, понятие «функция местного самоуправления», следует учесть, что они обусловлены природой самого местного самоуправления. Функции тесно взаимосвязаны с такими явлениями, как задачи и цели, а также местом местного самоуправления в системе народовластия.

В предыдущем параграфе нами было установлено, что местное самоуправление вовлечено в строительство народовластия, составляет основу демократического строя любого государства. В основе деятельности местного самоуправления лежит выражение власти народа, его непосредственное влияние на процессы, происходящие в обществе, тем самым обеспечивается непосредственное управление гражданами этими процессами. Таким образом, органы местной власти, выстраивают свою созидательную управленческую деятельность, направленную на укрепление основ народовластия. Такая деятельность органов муниципальной власти основывается на двух основных принципах, это демократия и децентрализация. Рассматривая местное самоуправление с такой точки зрения можно сказать, что оно является частью большой демократической системы управления общества и государства, отводя полномочия органам на местах самостоятельно принимать решения по вопросам, входящим компетенцию органов местного самоуправления.

Учитывая историческую роль местного самоуправления, задействованную в организации осуществления народовластия, реализуемую через задачи, которые в свою очередь решаются в процессе всей деятельности местных органов, а также с учетом полномочий по осуществлению деятельности, можно выделить основные функции местного самоуправления:

Первая функция, это создание условий для привлечения населения к решению вопросов местного значения.

Правовые положения, реализованные в муниципальном праве, устанавливают гарантии по участию местного населения в реализации муниципальной деятельности либо через выборные или назначаемы органы, либо через непосредственное участие в процессе местного самоуправления. Такое положение закреплено в статье 3 закона Федерального закона N 131- ФЗ от 06.10.2003 г. Кроме указанного положения законодательством закрепляется право граждан избираться и быть избранным (политические права), иметь равный доступ к муниципальной службе, реализовывать свою гражданскую позицию через общественно-публичные мероприятия - сходы, референдумы, обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления в пределах их компетенции, получать полную и объективную информацию от должностных лиц о деятельности соответствующих органов, иметь возможность ознакомиться с документацией и материалами, отражающими организационную и иную деятельность муниципальных органов.

Из этого следует, что институт муниципальной демократии предполагает предельно тесную связь выборного органа и муниципальных служащих с населением, и их подконтрольность.

Вторая функция — это управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.

Любое муниципальное образование имеет экономическую основу своей деятельности, в том числе собственность муниципалитета и местный бюджет.

Муниципальное образование выступает на правах собственника в отношении муниципального имущества и соответственно местных финансов, кроме того, в установленных законом случаях население также может выступать собственником указанного имущества.

В муниципальной собственности могут находиться:

1. имущество, которое используется для электро-, газо-, тепло-, водоснабжения муниципального округа, а также для освещения улиц и других общественных мест населенного пункта;
2. автомобильное полотно, предназначенное для общего пользования, инженерные сооружения в виде мостов и иных транспортных построек, находящихся в границах административно-территориальной единицы, исключением указанных объектов федерального и регионального значения;
3. жилищный фонд, который используется для социального найма, а также технические сооружения, используемые для содержания жилищного фонда;
4. общественный пассажирский транспорт;
5. имущество, которое задействуется на случае предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций;
6. средства пожаротушения;
7. библиотеки и читательские фонды;
8. имущество, которое используется для организации общественного досуга жителей;
9. объекты культурного наследия, расположенные на территории муниципального образования, кроме объектов мирового или государственного исторического наследия;
10. имущество, которое используется для развития физической
11. культуры и спорта;
12. имущество, предназначенное для благоустройства и озеленения территории муниципального образования;
13. имущество, предназначенное для уборки мусора и вывоза бытовых отходов;
14. имущество, предназначенное для оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
15. объекты земельного, лесного и водного хозяйства, которые отнесены федеральным законодательством к собственности муниципалитета.

Содержание права муниципальной собственности в соответствии со ст. 209 ГК РФ составляет правомочия владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом. Следует отдельно указать, что органы муниципалитета не просто владеют этим имуществом или пользуются, они также имеют право распоряжаться им в интересах муниципального образования и населения^[12].

Право распоряжения муниципальным имуществом осуществляется по своему усмотрению муниципалитетом. Могут совершаться любые законные действия, которые не нарушают, и не противоречат охраняемым законом интересам общественного образования, граждан, третьих лиц. Допускается передача муниципального имущества в доверительное управление. На имущественные отношения, касающиеся муниципальной собственности, распространяются общие правила гражданского законодательства. Согласно п. 1 ст. 215 ГК РФ в качестве первичного субъекта права муниципальной собственности определяет муниципальное образование, а значит - местные сообщества жителей, чью юридическую личность и персонифицируют муниципальные образования^[13].

Таким образом, органы местного самоуправления выступают в качестве первичного собственника различного имущества, а также муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, которые находятся в их ведении, и за которыми закреплено указанное имущество и вправе безвозмездно пользоваться этим имуществом для осуществления полномочий по решению вопросов на местном уровне и в интересах населения.

Третья функция - обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.

Практическая реализация указанной функции сопряжена с системой организации деятельности, и состоит из нескольких моментов, которые носят условный характер.

Во-первых, выстраивают свою деятельность, таким образом, чтобы создавалась благоприятная среда для:

• развития жилищное и социально-культурное строительство на территории муниципального образования;
• обеспечения население услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
• создания и развития деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации зрелищных мероприятий и т.п.
• обеспечения санитарно-бытовые условия населения;
• развития социальной поддержки малоимущему населению, содействие занятости населения;
• создания безопасных условий в сфере пожарной безопасности.

Во-вторых, создание условий, органами местного самоуправления, для

организации, содержания и развития муниципальных предприятий и учреждений, всевозможных организаций и служб.

В-третьих, следует упомянуть осуществление контрольных управленческих функций органами муниципальной власти, направленных на широкую поддержку и практическую реализацию прав и свобод граждан, которые в свою очередь ведут к обеспечению стабильного правового режима муниципального образования.

Четвертая функция заключается в планирование, организации, руководства и контроля в муниципальном управлении.

Процесс планирования заканчивается определением целей и задач, а также способов их реализации и переходит в организацию намеченного. Функция организации представляет собой разработку заданий, следующим шагом является властное распоряжение, посредством которого происходит достижение запланированных целей.

Организационная функция муниципального управления обеспечивает формирование достаточного состава и системы органов муниципалитета, в том числе происходит разработка связей, как внутри данной системы, так и снаружи. Наиболее важное, значение в реализации данной функции состоит в формирование достаточных сил и средств, связанных с выполнением намеченных целей. Внешнее взаимодействие обеспечивает правовую связь с другими муниципальными образованиями, региональными и федеральными органами власти.

Пятая функция, а именно руководство, в системе управления должна быть направлена на объект управления, в этом случае она направлена на сотрудников органов муниципалитета и нацелена на обеспечение дисциплины, преследуя основную цель - достижение запланированного результата. Именно поэтому эффективное лидерство играет существенную роль, основанную на авторитете начальствующего состава.

Но сами по себе лидерские качества руководства могут оказаться недостаточными в данной системе, если отсутствует мотивация, по средствам которой, различными способами создается высокоэффективное управление, нацеленное на результат.

В качестве шестой функции следует назвать функцию контроля. Она является по своему содержанию конечной управленческой функцией, которая состоит в том, чтобы, произвести метод анализа путем сравнения заданных параметров (целей) и конечного результата. Разумеется, контрольные функции осуществляются на протяжении всего процесса, что позволяет вносить необходимые коррективы деятельности.

В частности, функции муниципального контроля нашли отражение в статье 2 Ф.З. N 294-ФЗ от 26.12.2008 и статье 17.1 ФЗ N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. Согласно указанным федеральным законам, муниципальный контроль представляет собой деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации^[14]. Таким образом, функции местного самоуправления представляют собой основные направления деятельности муниципальных органов власти, направленные на реализацию эффективного использования управленческой деятельности указанных органов основной целью, которых является благосостояние граждан муниципального образования.

Выводы:

Местное самоуправление в Российской Федерации составляет важнейшую часть механизма управления, благодаря которой возникает возможность оптимально сочетать права человека и местные, региональные, общегосударственные интересы, которые требуют дальнейшего развития и совершенствования. Местное самоуправление реализуется посредством действия его органов. На взгляд автора, определение, данное в ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» является лишь описательным, но не охватывает основных признаков органов местного самоуправления, таких как самостоятельность, взаимосвязь с населением. В связи с этим считаем целесообразным ч. 13 ст. 2 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» изложить в следующей редакции: органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти, осуществляющие свою деятельность в интересах населения с учетом исторических и иных местных традиций. В общей сложности можно выделить до полусотни так называемых принципов местного самоуправления. К ним относятся и такие принципы, как коллегиальность, плановость, объективность, дифференциация ификсация функций, научность, использование местных традиций и обычаев, гарантия на судебную защиту, гуманизм, равноправие, двойное подчинение, равноправие муниципальной собственности и т. п.

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1. Структура органов местного самоуправления

Основные черты органов местного самоуправления различных стран имеют общую типовую структуру, исключение составляет лишь немногих государств.

С начала 20-х годов прошлого столетия набирает обороты так называемый четырехступенчатый тип муниципального строя. В Европе же отказались ради экономии и простоты конструкции, от особого исполнительного органа, поручив исполнительные функции единолично высшему должностному лицу муниципального образования или же соединяя как распорядительную, так и исполнительную власть в едином представительном органе.

Выбор между различными вариантами публичной структуры местного самоуправления той или иной административно-территориальной единицы, зависел не только от местного населения, но и в большей степени от культурно-исторического и социально-экономического образа жизни местного сообщества, учитывая имеющийся у него опыт, затрагивающий решение вопросов своей жизнедеятельности через самоорганизацию и самоуправление.

В своей работе «Основы городского хозяйства» Л.А. Велихов^[15] указывает, что «С тех пор как швейцарские городские коммуны (Берн, Женева, Люцерн, Цюрих и др.) окончательно отказались от практически невозможного в наше время решения муниципальных дел общинным сходом, это основной тип муниципального уклада построен почти повсеместно». В этой связи данный автор выделяет следующую ступенчатую схему:

1. муниципальный избирательный корпус как база;
2. вышедший из его лона, распорядительный совет;
3. исполнительный орган;
4. должностное лицо, облеченное ролью высшего представителя муниципальной коммуны»^[16].

Исторически, выделяются наиболее устойчивые элементы местных органов самоуправления, к ним относятся:

• представительный орган;
• местная администрация;
• высшее должностное лицо муниципального образования.

Все перечисленные элементы в совокупности составляют структуру местного самоуправления.

Термин «структура» применяется во многих отраслях повседневной жизни, но при этом законодательного закрепления указанного термина нет.

В общем понимании термин «структура» можно рассматривать, как внутреннее устройство, пространственное строение чего-либо.

Таким образом, если с этой точки зрения рассматривать структуру органов местного самоуправления, то такую структуру следует рассматривать как внутреннее устройство данных органов.

Осуществление деятельности местного самоуправления не представляется возможным без специально - уполномоченных структурных единиц - органов, которым местное население доверило решать местные вопросы.

Федеральный закон N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»^[17], принятый в 2003 году способствовал довольно весомым структурным изменениям органов местного самоуправления. Этот закон внес не только изменения, касающиеся структуры муниципальных органов, изменения также коснулись и способов, посредством которых происходит наделение их теми или иными полномочиями, а также установил порядок их формирования.

Ранее действующий Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливал, что обязательным органом, входящим в структуру местного самоуправления, является представительный орган.

Законодатель в действующем, в настоящее время законе 2003 года, исходит из общих принципов разделения властей и разделяет общее руководство местных органов власти на исполнительную и законодательную властную структуру.

В этой связи, устанавливается, что структура местного самоуправления должна состоять из:

• главы муниципального образования;
• исполнительно-распорядительного органа;
• представительного органа;
• отраслевого (функционального) и территориального органов местной администрации.

Таким образом, учитывая законодательство Российской Федерации, под структурой органов местного самоуправления следует понимать такую систему, в которой входящие в неё органы местного самоуправления имеют самостоятельный статус относительно друг друга, и осуществляют свои полномочия на территории отдельного муниципального образования.

Еще раз следует подчеркнуть, что согласно ФЗ № 131 органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Можно выделить определенные критерии отнесения органов муниципалитета, как структурных единиц, и входящих в систему местного самоуправления территориальных единицы, к органу управления муниципальным образованием:

• данный орган власти формируется посредством волеизъявления населения территориальной единицы на муниципальных выборах, либо через избрание депутатов представительного органа, либо образован представительным органом власти;
• орган должен быть указан в Уставе территориальной единицы как входящий в структуру органов муниципалитета;
• Уставом должны быть определены наименование органа, способ и порядок формирования, полномочия, установлен порядок подотчетности и подконтрольности, а также ряд других вопросов, касающихся организации и деятельности этого органа, что в совокупности позволяет данному органу осуществлять самостоятельную деятельность, и принимать решения в рамках установленных полномочий;
• данный орган местного самоуправления наделяется собственными полномочиями, в части решения вопросов местного значения.

Из этого следует, что не любые структурные единицы или должностные лица, участвующие в решении вопросов местного значения, можно отнести к органам местного самоуправления.

Статья 131 Конституции РФ «Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно» означает, что такой законодательный подход, определяющий участие населения в формировании структуры муниципальных органов, обуславливается учетом исторических и иных местных традиций.

В связи с большой территорией нашего государства местные традиции имеют разнообразные формы и отличаются своим многообразием. Примером такого многообразия форм может служить казачьи сходы, для избрания городского головы или совета старейшин.

Таким образом, учитывая вышесказанное, структура местного самоуправления представляет собой следующее:

1. структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;
2. порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.

В состав администрации муниципального образования, как правило, входят структурные подразделения и их территориальные органы. Функции и задачи органов, входящих в состав администрации, регламентируются отдельными положениями, приказами, инструкциями и т. д.

В этой связи рассмотрим структуру местного самоуправления на примере городского округа Сызрань. В составе администрации действуют следующие структурные подразделения:

а) Комитеты:

• по строительству и архитектуре;
• жилищно-коммунального хозяйства;
• имущественных отношений;

б) Управления:

• финансовое;
• экономического развития и инвестиций;
• по потребительскому рынку;
• правовое;
• по общественной безопасности, делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, и ликвидации последствий стихийных бедствий;
• культуры;
• по молодежной политике и туризму;
• физической культуры и спорта;
• семьи, пеки и попечительства;
• по информационно-аналитической работе и связям с общественностью.

в) Отделы:

• экологии и природопользования;
• общий;
• муниципальной службы и кадров;
• архивный;
• по работе с обращениями граждан;
• охраны здоровья и образования населения;
• централизованных закупок;
• мобилизационный;
• бухгалтерского учета;
• контрольно-ревизионный.

г) Сектора:

• контрольной службы;
• секретного и мобилизационного делопроизводства;
• по защите информации.

2.2.Полномочия органов местного самоуправления

Переходя к вопросу о полномочиях органов местного самоуправления, следует еще раз сказать, что в систему данных органов входят: глава муниципального образования, исполнительно-распорядительный орган, представительный орган и также могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Представительный орган, представляет собой выборный орган местного самоуправления, который наделен правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

В приведенном определении можно выделить два основных аспекта.

Во-первых, представительный орган наделен полномочиями в принятии решения, касающихся местных вопросов.

Во-вторых, решение принимаемые представительным органом местного самоуправления, обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, органами государственной и муниципальной власти, в пределах территории муниципального образования. В этом проявляется универсальность компетенции представительного органа местного самоуправления.

К исключительному ведению законодательных органов местного самоуправления отводят перечень вопросов:

• на основании устава городских округов и поселений, органы местного самоуправления наделяются правом в принятие общеобязательных правил и норм по управлению муниципальным образованием;
• утверждать местный бюджет, а также отчет об его исполнении;
• утверждать программы развития муниципального образования, а также утверждать отчеты об их исполнении;
• законодательно устанавливать местные налоги и сборы;
• утверждение порядка управления распоряжения муниципальной собственностью;
• осуществлять контрольную деятельность за работой иных органов местного самоуправления и их должностных лиц, предусмотренную уставом муниципального образования^[18].

Представительный орган власти местного самоуправления выполняет более ответственные функции и поэтому к нему предъявляются более жесткие требования, по сравнению с другими муниципальными органами.

Такой подход обуславливается важностью деятельности представительного органа и по этой причине он в обязательном порядке является выборным, то есть формируется посредством всеобщего голосования гражданами.

Подтверждением этого также является тот факт, что представительный орган может принимать решения местного характера только коллегиальным способом.

Глава муниципального образования наделяется полномочиями необходимыми для решения местных вопросов, на основании и в соответствии с уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования наделяет правом Главу местного самоуправления входить в состав представительного органа местного самоуправления, а также председательствовать на заседаниях.

Представительный орган муниципального образования относящимся к его компетенции вопросам принимает решения, которые устанавливают правила, обязательные для исполнения на территории отдельно взятого городского округа. Решения представительного органа принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов. В том случае, когда глава муниципалитета исполняет полномочия председателя представительного органа с правом решающего голоса, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений, как голос депутата представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам по организации работы местной администрации, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования.

Деятельность главы муниципального образования подотчетна населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.

К исполнительным органам муниципального образования относятся: администрации поселений, районов, городских округов и т.д.

Администрация территориальной единицы действует в рамках, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Управленческая деятельность, которую ведет администрация территориальной единицы, осуществляется на принципах:

• законности;
• самостоятельности при принятии решений, вопросов, на основании установленных ей полномочий;
• гласности и учета мнения населения;
• политической и правовой ответственности за принимаемые решения;
• подотчетности и подконтрольности.

2.3. Модели взаимодействия органов государственного и муниципального управления

Осуществление взаимоотношений государственной власти с местным самоуправлением всегда будет осуществляться на основании влияний конкретной правовой системы данного государства. Нельзя отрицать того факта, что на модель взаимоотношений будет оказывать влияние государственное устройство, особенности исторического развития местного самоуправления и традиции и обычаи, закрепленные у конкретных народов веками. Исходя из мирового исторического опыта формирования правовых взаимоотношений между государством и местным самоуправлением ученые сформировали несколько характерных черт для выделения моделей взаимоотношений между государством и местным управлением. К ним относятся:

1. Англосаксонская модель. Она сегодня широко распространена в таких государствах ка Великобритания, Америка, Дания, Португалия, Индия, Австралия, Нидерланды, Швейцария, Норвегия. Основным проявлением данного вида модели взаимоотношений является ее высокая степень независимости органов местного самоуправления от центральных органов власти, а также наличие большого количества демократических институтов - возможности осуществления различных собраний на местах, проявление прямой законотворческой инициативы граждан и многое другое.
2. Континентальная (французская, романская, европейская модель). Она закреплена во Франции, Гвинеи, Испании, Италии, Китае и Бельгии. При данной модели взаимодействия налицо сильный административный контроль государства и его вмешательство и контроль над всеми действиями на уровне местного самоуправления^..
3. Коммунальная (германская) модель. Она характерна для Германии, Австрии, Японии. Данную модель взаимодействия также называют еще смешанной, потому как с одной стороны для местного самоуправления разрешена некоторая самостоятельность в решении местных вопросов, а с другой стороны ощущается жесткий контроль со стороны государственных органов^[19].

Концепции местного самоуправления отличаются соотношением объема прав местной власти к государству. Это отличие, естественно, накладывает отпечаток и на определение понятия местного самоуправления. Одно дело, когда местное самоуправление обладает автономией и не выполняет государственные функции самостоятельно, и совершенно другое, когда оно зависимо от органов государственной власти и совместно с ними осуществляет функции общественного и местного значения.

Англосаксонская модель взаимоотношения государства и местного самоуправления построена на общественной теории местного самоуправления, объединившей теорию свободной общины, хозяйственную теорию, а также частично юридическую теорию. Применительно к данному виду концепции местное самоуправление целесообразно определить следующим образом: «Местное самоуправление есть местная публичная власть, реализуемая в рамках закона на территории соответствующего муниципального образования путем управления, осуществляемого жителями муниципального образования непосредственно, а также формируемыми ими органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления без вмешательства центральных органов власти на основе реальной материально-финансовой базы в целях решения задач местного значения»^[20].

Континентальная модель взаимоотношения государства и местного самоуправления построена на основе государственной теории самоуправления, которая была разработана Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом. Затем более детально основные ее положения были развиты в России Иваном Дмитриевичем Беляевым, Владимиром Павловичем Безобразовым, Александром Илларионовичем Васильчиковым, Александром Дмитриевичем Градовским, Николаем Ивановичем Лазаревским. Сущность данной теории состоит в том, что органы местного самоуправления являются органами государственного управления, что их компетенция является не какой-либо особенной, самобытной, естественной, а целиком и полностью создается и регулируется государством.

С учетом исторического и современного опыта понятие местного самоуправления, основанное на европейской континентальной концепции можно определить, на наш взгляд, следующим образом: «Местное самоуправление - это установленная государством в законах местная публичная власть, реализуемая в рамках закона на территории соответствующего муниципального образования путем управления, осуществляемого жителями муниципального образования, органами и должностными лицами местного самоуправления на основе реальной материально-финансовой базы, в целях решения задач местного значения и выполнения значительной части государственных дел с учетом интересов населения». Данное определение носит комплексный характер. Оно построено на сочетании элементов надстроечных и базисных отношений, которые находятся в неразрывной связи. Местное самоуправление осуществляется путем управления, а значит, налицо совокупность управленческих отношений, которые, в свою очередь, выступают в качестве категории, гарантирующей связь и взаимодействие базиса и надстройки, управляемой и управляющей системы^[21].

Если проводить аналогию и примерять данные модели взаимоотношений государства и местного самоуправления на облик России, то ее очень трудно причислить к какому-либо из видов, потому как Россия - своеобразное государство со своей историей развития местного самоуправления, который очень отличается от западных моделей построения государств. Для России в различные ее периоды истории всегда было характерно наличие доминирующего централизма во всей политической системе государства и низкого уровня допуска участия граждан в решении публичных дел государства, но в то же время, существовал сильнейший дух коллективизма (общины) в решении вопросов на местах. Подобные противоречия наблюдаются во всех сферах политической модели России.

В период господства в России административно-командной системы даже на местном уровне запрещалось какое-либо принятие решений без соответствующих распоряжений или разрешений со стороной государственной власти. Все местное самоуправление было построено на подчинении установкам центральной власти.

Истинное же местное самоуправление в его природной сущности начало развиваться для России только лишь с принятием Конституции 1993 года. Для ранних стадий развития демократической России после 1993 года на местах присуща реализация «англосаксонской» модели построения взаимоотношения центра с субъектами, потому как местному самоуправлению была дана возможность реализации отдельных государственных полномочий на местах с учетом конкретных потребностей, а также решение местных вопросов исходя из собственных интересов субъекта.

В период реформ 2003-2008 годов Россия перешла к «германской» модели осуществления местного самоуправления, потому как в данный период реформ Россия отошла от привычной модели моноцентрической модели организации власти центра и мест, которая характеризовалась вертикальным осуществлением власти в центре и на местах, а также ставила задачи центра приоритетными над задачами местного значения. В Этот период Россия начинает выстраивать модель взаимоотношения между центром и местным самоуправлением на европейский лад.

Перечислим некоторые черты европейской модели осуществления местного самоуправления, которые были закреплены в ФЗ - 131 «Об основных принципах осуществления местного самоуправления»^[22].

1. Несмотря на наличии со стороны государства возможности вмешательства и контролирования муниципальных дел, оно закрепило положение в законе о началах автономности при реализации управления на местах.
2. Ранее органы местного самоуправления вообще не могли определять свои компетенции и круг задач, которые хотели бы решать сами. В данном же законе закреплена возможность передавать полномочия на основании специальных договоров между центром и субъектом.
3. Государственные органы более не имеют возможности ограничивать круг публичных услуг, которые оказываются жителям на местах, естественно, если данные действия не будут противоречить законам Российской Федерации.

Все же, не смотря на все попытки перестроить новую систему местного самоуправления на европейский лад, в ней присутствуют нотки германской модели, которая, как уже указано было выше, с одной стороны допускает возможность самоуправления в некотором ее объеме, а с другой, одновременно осуществляет контроль над всеми видами местной деятельности. На этот феномен, естественно, накладывает отпечаток и сама русская культура местного самоуправления, которая всегда характеризовалась жестким контролем центра, а также и сам стереотип мышления людей, которые занимаются законотворчеством и реализуют власть, как центра, так и на местах^[23].

Конечно же, нельзя не учитывать культуру и обычаи русского государства при анализе его законодательства. Поэтому ученые до сих пор не могут прийти к единому мнению в вопросе о причислении России к какой- либо модели построения взаимоотношений между государственной властью и местным самоуправлением. Скорее всего, необходимо выделить еще одну модель, нетипичную для других государств - русскую.

Принципы местного самоуправления — это базовые основы, идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения. Они обусловлены природой местного самоуправления, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление муниципальными делами^[24].

Принципы закреплены в Европейской хартии местного самоуправления^[25], Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других законодательных актах. Это придает принципам нормативно-правовой характер общеобязательных требований.

Классификация принципов проводится по источнику. Принципы делятся на конституционные, или общие, и иные.

К общим принципам местного самоуправления относятся:

• самостоятельность решения населением вопросов местного значения;
• организационная обособленность местного самоуправления в системе управления государством;
• взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
• сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан;
• соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;
• ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением и государством;
• многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
• соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении местного самоуправления;
• законность в организации и осуществлении местного самоуправления;
• гласность при осуществлении местного самоуправления;
• сочетание коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении;
• наличие государственных гарантий местного самоуправления;
• возможность передачи на уровень местного самоуправления исполнения отдельных государственных полномочий.

Основы осуществления местного самоуправления в Российской Федерации заложены, прежде всего, в Конституции Российской Федерации, которая в свою очередь отражает основы осуществления местного самоуправления в соответствии с международным законодательством, а именно в соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления, в соответствии со статьей 2 которого принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве, и там, где это практически целесообразно, в конституции государства.

В соответствии с положениями статьи 3 Европейской Хартии под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, прямого, равного и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение ни в коей мере не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону.

Аналогичные правила закреплены и в Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где в пункте 2 статьи 4 сказано, что Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон^[26].

Базовое положении о признании наличия местного самоуправления закреплено в статье 12 Конституции РФ: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с положениями статьи 130 Конституции РФ Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Самостоятельность в принятии решения и осуществления правления на местах закреплена в статье 132 Конституции РФ: «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству».

Кроме того, в Конституции РФ в статье 133 закреплено право на судебную защиту обеспечения реализации местного самоуправления: «Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами».

Раскрыть подробно каждый принцип осуществления местного самоуправления нам не позволяет предоставленный объем работы, но указав их и раскрыв базовые положения, можно заключить, в настоящее время в России интенсивно идет построение и укрепление местного самоуправления и обеспечение его реализации правовыми актами как на международном, так и на внутреннем уровне. В свою очередь, принимаемое законодательство на уровне страны осуществляется самым высоким соответствием с международными стандартами и правилами на международном уровне.

Выводы:

Подводя итог второй главе, можно сказать, что структура местного самоуправления представляет собой, во-первых, структуру (перечень) и наименования органов местного самоуправления, а во-вторых, установленный порядок избрания и полномочия главы муниципального образования. Кроме указанных структурных единиц, в указанную структуру следует отнести другие отделы рабочего аппарата, которые предусмотрены в административном уставе и обладают своими полномочиями в решении вопросов на местах. К ним можно отнести: управления по потребительскому рынку, физической культуры и спорту, семьи и попечительства, а также отделы по работе с обращениями граждан, охраны здоровья и образования населения и т.п.

Отдельно следует указать, структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по взаимодействию органов государственной власти субъектов Российской Федерации с советами муниципальных образований субъектов Российской Федерации определяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии ФЗ №131 Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вне всякого сомнения, что особняком муниципального права должно быть непосредственное участие граждан в принятие решений и разрешения вопросов на местном уровне. На современном этапе развития общества происходит яркое созревание и формирование правовых отношений в области местного самоуправления. Благоприятными предпосылками для этого развития являются социальные, экономические и политические решения федеральных и региональных органов.

В настоящее время органы местного самоуправления стараются реализовать принцип самостоятельности, независимости и полного подчинения условиям, необходимым для обеспечения нормальной жизнедеятельности граждан. Основные правовые гарантии закреплены Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Закон определяет способы и варианты администрации муниципалитетов определять структуру органов местного самоуправления, осуществление порядка их деятельности, их компетенций и не запрещает разнообразие схем территориальной организации местного самоуправления в различных субъектах Российской федерации, а также провозгласить самостоятельность бюджетов.

В таких условиях на первый план ходят такие задачи, как: обеспечение подлинности и самостоятельности финансовой и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления вместе с укреплением роли законодательного процесса, который регулирует их осуществление.

Важнейшими задачами по усилению структуры органов местного самоуправления и популяризации их роли среди населения должны являться:

• развитие местной экономической и финансовой базы;
• формирование системы социальной защиты населения;
• усиление организационно-правовой структуры и территориальной основы органов местного самоуправления;
• организация отделов по работе с обращениями граждан и мониторинг их успешного взаимодействия с населением;
• учреждение успешной кадровой муниципальной политики.

Так как организация управления органами местного самоуправления относится к элементам конституционного строя страны, от него напрямую зависит развитие Российской Федерации как крепкого и целостного государства. В связи с большим количеством особенностей нашей страны, таких, как: территориальные, этнические, исторически сложившиеся обычаи и традиции, многонациональность и вероисповедание управление и развитие страны только «от центра» является не эффективным. Поэтому и должна быть организация и осознание значимости управления «на местах». Именно поэтому сейчас очень важно для страны развивать опыт функционирования органов местного самоуправления.

Развитие государства в мировом пространстве напрямую зависит от развития субъектов Российской Федерации с качественным и эффективным управлением в них. Нужно как можно больше проводить конкретных мероприятий и направлять государственную политику на непосредственное участие населения в управлении своими муниципальными образованиями. Первоочередной задачей на данном этапе является пропаганда среди населения положений о местном самоуправлении.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 [Текст] // Российская газета. - 25.12.1993. - № 237.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерацией: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 18.04.2018) [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
3. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.). ЕТЗ № 122. Ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления" от 11.04.1998 № 55-ФЗ [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 15. - Ст. 1695.
4. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Федеральный закон от 25.06.1993 № 5242-1 (в ред. от 03.04.2017) [Текст] // Ведомства Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - 12 августа. - № 32. - Ст. 1272.
5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018)
6. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.07.2018) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018)
7. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. – Обнинск, 2015
8. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебник для вузов. – 2-е изд. – М.: Юстицинформ, 2017. – 312с
9. Камалов О. А - «Гражданская правосубъектность муниципальных образований». Автореф. дис... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2018.- 71 С.
10. Курганская О.В. Понятие, виды органов местного самоуправления и их предназначение // CREDO NEW. – 2014. – С.34
11. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2018
12. Плешакова В.Г. Два закона – какой лучше? // Местное право. – 2016
13. Соловьев С.Г. Теория и практика местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. №2. С. 23
14. Толстой Ю. К. «К учению о праве собственности» // Правоведение. С.-Петербург. ун-та. 2017. С 15-23.
15. Фадеев В.И. Местное самоуправление в России: исторический опыт и современная практика правового регулирования. – Режим доступа: http://lexandbusiness.ru/view-article.php?id=3667
16. Чебоксаров П.А. Конституционно-правовой статус органов местного самоуправления: Авто- реф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2017. – С. 10–11.
17. Широков А.Н., Юркова С.Н., Организационные основы местного самоуправления // Муниципальная власть. 2014. № 3. С. 35-45.
18. Шугрина Е.С. Муниципальное право. – Новосибирск: Изд-во Новосибирского ун-та, 2007
19. Шугрина Е.С. Судебная защита местного самоуправления / Е.С. Шугрина. - М.: Норма : Ин- фра-М, 2010. - 336 с.

1. Шугрина Е.С. Муниципальное право. – Новосибирск: Изд-во Новосибирского ун-та, 2007. – с.76 ↑

2. Курганская О.В. Понятие, виды органов местного самоуправления и их предназначение // CREDO NEW. – 2014. – С.34 ↑

3. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебник для вузов. – 2-е изд. – М.: Юстицинформ, 2017. – 312с ↑

4. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2018.с.6 ↑

5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018) ↑

6. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.07.2018) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) ↑

7. Плешакова В.Г. Два закона – какой лучше? // Местное право. – 2016. – с.9 ↑

8. Фадеев В.И. Местное самоуправление в России: исторический опыт и современная практика правового регулирования. – Режим доступа: http://lexandbusiness.ru/view-article.php?id=3667 ↑

9. Шугрина Е.С. Муниципальное право. – Новосибирск: Изд-во Новосибирского ун-та, 2007. – с.76 ↑

10. Чебоксаров П.А. Конституционно-правовой статус органов местного самоуправления: Авто- реф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2017. – С. 10–11. ↑

11. Чебоксаров П.А. Конституционно-правовой статус органов местного самоуправления: Авто- реф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2017. – С. 10–11. ↑

12. Толстой Ю. К. «К учению о праве собственности» // Правоведение. С.-Петербург. ун-та. 2017. С 15-23. ↑

13. Камалов О. А - «Гражданская правосубъектность муниципальных образований». Автореф. дис... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2018.- 71 С. ↑

14. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». // Собрании законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 52 (часть I) ст. 6249 ↑

15. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. – Обнинск, 2015, с.6 ↑

16. Соловьев С.Г. Теория и практика местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. №2. С. 23 ↑

17. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018) ↑

18. Широков А.Н., Юркова С.Н., Организационные основы местного самоуправления // Муниципальная власть. 2014. № 3. С. 35-45. ↑

19. Стульникова О.В. Местное самоуправление в современной России: проблемы и перспективы развития / О.В. Стульникова // Новая наука: От идеи к результату. 2017. Т. 1. № 2. С. 230-234. ↑

20. Савин В.И. Местное самоуправление в системе публичной власти в России / В.И. Савин // Среднерусский вестник общественных наук. 2017. Т. 12. № 3. С. 150-155. ↑

21. Савин В.И. Местное самоуправление в системе публичной власти в России / В.И. Савин // Среднерусский вестник общественных наук. 2017. Т. 12. № 3. С. 150-155. ↑

22. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019, с изм. от 03.07.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// "Российская газета", N 202, 08.10.2003. ↑

23. Савин В.И. Местное самоуправление в системе публичной власти в России / В.И. Савин // Среднерусский вестник общественных наук. 2017. Т. 12. № 3. С. 150-155. ↑

24. Ларичев А. Правовые основы местного самоуправления в России. - М.: Юридический Центр, 2015. С. 79 ↑

25. "Европейская хартия местного самоуправления" (совершено в Страсбурге 15.10.1985) Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 N 55-ФЗ // "Бюллетень международных договоров", N 11, 1998. ↑

26. Рябова Т.М. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления / Т.М. Рябова // Материалы Ивановских чтений. 2018. № 1-1 (18). С. 113-117. ↑