Органы местного самоуправления (Анализ понятия местного самоуправления. Правовой статус органов местного самоуправления в Российской Федерации)

Содержание:

Введение

Конституция Российской Федерации^[1] устанавливает один из важнейших элементов основ конституционного строя - местное самоуправление, которое играет роль в системе управления государственными делами как способ и форма демократии на муниципальном уровне.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации люди имеют право осуществлять свою власть не только через органы государственной власти, но и через органы местного самоуправления, которые имеют большое значение для выполнения общественно значимых задач.

Местное самоуправление — это уровень публичной власти, ближайший к населению, предназначенный для решения вопросов прямой поддержки средств к существованию. Органы местного самоуправления выполняют функции первого звена государственной власти, к которому граждане обращаются для решения местных вопросов, связанных с условиями их повседневной жизни на определенной территории.

В настоящее время российское общество решает задачи проведения широкого спектра реформ во всех сферах жизни. На повестке дня стоит задача формирования современного гражданского общества и построения правового государства. Успешная реализация этих задач будет зависеть от сочетания различных факторов, и в первую очередь от участия граждан Российской Федерации в этих процессах. Одним из основных условий устойчивого развития гражданского общества и правопорядка в России является активное участие граждан в общественно-политических процессах, в том числе на муниципальном уровне.

Актуальность темы обусловлена тем, что на фоне происходящих в Российской Федерации сложных, глобальных реформ в различных сферах общественной жизни, направленных на организацию ее новой государственности, особое значение приобретают проблемы власти, демократии, управления и самоуправления. Степень их развитости свидетельствует о качестве формирования правового государства, построение которого является одним из многочисленных способов выхода России из сложившегося политического и экономического кризиса. Проблема формирования и реализации местного самоуправления в РФ является особо актуальной потому как местные органы власти во всем мире играют решающую роль в содействии развитию и улучшению уровня жизни населения.

Объектом исследования курсовой работы являются социально-общественные отношения, возникающие в ходе реализации местного самоуправления в Российской Федерации.

Предметом исследования выступают проблемы организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, и реализации функций органов власти в системе местного самоуправления.

Целью работы является изучение особенностей органов местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе и тенденций его дальнейшего развития.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

- дать общую характеристику местного самоуправления в РФ;

- провести анализ понятия местного самоуправления, определить правовой статус органов местного самоуправления в Российской Федерации;

- исследовать модели и структуру органов местного самоуправления, и порядок их формирования;

- выявить проблемы формирования и реализации местного самоуправления в РФ;

- внести предложения по совершенствованию местного самоуправления в РФ.

В процессе исследования мы опирались на мнения разных авторов пособий и книг, таких как Васильев В.И., Авакьян С.А., Бабун Р.В., Зотов В.Б., Кириллова А.Н., Виноградова П.А., Казанник А.И., Костюков А.Н., Кутафин О.Е., Фадеев В.И., Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н., Шугрина Е.С.

В работе также широко использовались Интернет-источники в режиме свободного доступа, которые обогатили фактологическую базу исследования.

Структура работы обусловлена целью исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. Общая характеристика местного самоуправления в Российской Федерации

1.1. Анализ понятия местного самоуправления. Правовой статус органов местного самоуправления в Российской Федерации

Определение понятия местного самоуправления во многом определяется теорией, выбранной государством, или совокупностью теорий этого самоуправления. Теория местного самоуправления формируется на основе существующего практического опыта как отдельного государства, так и группы государств. В свою очередь на основе теорий местного самоуправления формируются концепции местного самоуправления.

В литературе описаны несколько понятий, которые характеризуются на основе теории местного самоуправления.

Первая концепция (англосаксонская) основана на социальной теории местного самоуправления, которая сочетает в себе теорию свободного сообщества, экономическую теорию и частично правовую теорию. Теория свободного сообщества была основана на идеях естественного права. Он нашел применение в Конституции Бельгии 1831 года, в которой содержалась статья об управлении сообществом и признал наряду с законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти муниципальную власть.

Вторая концепция - европейская континентальная, построена на основе государственной теории самоуправления. Государственная теория самоуправления была разработана Лоренцем Штейном и Рудольфом Гнейстом. Затем, более подробно, его основные положения были разработаны в России И.Д. Беляев, В.П. Безобразов А.И. Васильчиков, А. Градовский, Н.И. Лазаревский и другие ученые. Суть этой теории заключается в том, что органы местного самоуправления являются государственными органами, их компетенция не является какой-то особенной, особенной, естественной, но целиком создается и регулируется государством. Отношения между самоуправлением и государством выражаются через реализацию государственных дел, налоговую политику, принятие законов о самоуправлении, проведение выборов, содействие в военной мобилизации, обеспечение общественного порядка, социального обеспечения.

Государственная теория самоуправления наиболее близка к реальной жизни. Если государство принимает реальный закон об образовании местного самоуправления - оно существует, а не принимает - не может быть самоуправления, что характерно для современного периода в России, когда люди привыкли к организующей роли. государство, «командование сверху».

Изучение политической теории местного самоуправления. Можно выделить один из них, созданный Р. Гнейстом, суть местного самоуправления в том, что оно осуществляется почетными представителями местного населения, выполняющими свои обязанности бесплатно. Смягченной формой этой теории является учение О. Майера, согласно которому сущность самоуправления состоит в том, чтобы выполнять в нем официальные функции только в порядке второстепенных, непрофильных занятий.

В соответствии со ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления, местное самоуправление понимается как закон и реальная способность местных органов власти регулировать и управлять значительной частью государственных дел, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. В ст. 1 Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР», местное самоуправление определялось как организация деятельности граждан для самостоятельного, под свою ответственность, решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его национальных, этнических и иных особенностей на основе законодательства Российской Федерации.

Стоит сказать, что местное самоуправление имеет не только признаки публичной власти, это своего рода социальная власть, потому что в дополнение к властным отношениям местное самоуправление характеризуется управленческими отношениями, которые представляют собой сочетание социальных связей, которые развиваться в результате решения жителями местных проблем. А жители связаны общей целью - решением местных проблем.

Местное самоуправление как элемент политической системы общества свидетельствует о том, что в России наряду с интересами личности и государства признаются и местные интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования и гарантировано.

Современные определения понятия «местное самоуправление», как правило, основаны на одних и тех же положениях.

В настоящее время понятие местного самоуправления можно раскрыть в следующих аспектах.

Во-первых, местное самоуправление связано с правом граждан и местного сообщества самостоятельно управлять местными делами. В ч. 1 Статья 130 Конституции Российской Федерации предусматривает, что местное самоуправление в Российской Федерации предусматривает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Во-вторых, местное самоуправление - это форма демократии, то есть способ, которым люди осуществляют свою власть. В том числе ч. 1, 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации предусматривает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ; народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) указано, что местное самоуправление Государственное управление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населения непосредственно и (или) через местные органы власти по вопросам местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и других местных традиций.

В-третьих, местное самоуправление является одной из основ конституционного строя, основополагающим принципом организации власти, который наряду с принципом разделения властей (горизонтальное разделение властей) определяет систему управления (вертикальное разделение властей) , В ст. 12 Конституции Российской Федерации говорится, что в Российской Федерации местное самоуправление признается и гарантируется, местное самоуправление в пределах своих полномочий является независимым, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В-четвертых, местное самоуправление является институтом организации и предоставления муниципальных услуг. Более того, под муниципальные услуги, которые предоставляются по месту жительства лица и за предоставление которых местные органы власти несут определенную ответственность. Но это не означает, что эти услуги должны предоставляться местными властями, но они несут ответственность за то, чтобы люди имели возможность получать эти услуги на территории. Однако использование термина «муниципальные услуги» не означает, что они должны предоставляться самими местными властями. Но они несут ответственность за то, чтобы люди имели возможность получать эти услуги на территории муниципалитета.^[2]

Таким образом, местное самоуправление является конституционной ценностью, гарантированной и защищенной особым образом.

Следует отметить, что Конституция Российской Федерации, признающая и гарантирующая местное самоуправление, не содержит юридического определения термина «местное самоуправление». Это доступно в ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Местное самоуправление в Российской Федерации определяется как единая система самоорганизации и деятельности населения, состоящая из институтов прямой и представительной демократии. Этот вывод основан на том, что в соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами посредством референдума, выборов, иных форм прямого волеизъявления, через выборные и иные органы местного самоуправления. Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления избираются населением напрямую и (или) формируются представительным органом муниципалитет, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2). Аппарат муниципальной власти включает, наряду с местными органами власти, должностных лиц местного самоуправления. Те из них, кто уполномочен непосредственно решать вопросы местного значения от своего имени, а не от имени местных органов власти, занимают место в аппарате муниципального управления, аналогичное аппарату местного самоуправления. В действующем законодательстве это главы муниципалитетов в качестве выборных должностных лиц местного самоуправления. самостоятельно.

Таким образом, одним из инструментов, позволяющих населению Российской Федерации осуществлять конституционное право на местное самоуправление, являются местные органы власти.

Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, уполномоченные решать вопросы местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Эти органы осуществляют два типа функций, объективно присущих каждому муниципальному образованию: представлять его интересы (проектная функция) и реализовывать эти интересы (программная функция). Представление интересов заключается в их выявлении и разработке в итоге проекта развития муниципального образования, а также в принятии необходимых решений, создающих правовую базу для реализации проекта, в форме правовых актов.

Понятие «система местного самоуправления» учеными сегодня трактуется по-разному. Некоторые считают, что это набор взаимодействующих самоуправляющихся систем, которые действуют как компоненты. Другие считают, что это сочетание организационных форм местного самоуправления внутри муниципалитета, посредством которого осуществляется решение вопросов местного значения, местной жизни. Что не совсем верно, поскольку система местного самоуправления представляет собой определенную подсистему со всей совокупностью взаимосвязанных элементов, состоящих из: формы местного самоуправления непосредственно жителями муниципалитета; местные органы власти и их деятельность; инициативные формы участия жителей в местном самоуправлении; муниципальные служащие и их деятельность. Одним из важнейших элементов системы местного самоуправления являются местные органы власти, призванные решать вопросы местного значения.

Таким образом, система местного самоуправления представляет собой совокупность органов муниципального образования, подчиненных главе муниципального образования или их объединению, согласованных в своей деятельности с принципом законности, исходя из интересов местных жителей и интересов государства. ,

Согласно новой Конституции Российской Федерации, местное самоуправление по своему содержанию отличается от ранее существовавшей модели местного самоуправления в России. Компетенция, структура и подчиненность местных органов власти сильно изменились. Изучив эти различия, можно сделать вывод, что прежняя система местной государственной власти укоренилась настолько, что изменение правового статуса местных органов власти еще не остановило их фактическую подчиненность исполнительным органам власти субъекта Российской Федерации.

В ст. 3 Конституции Российской Федерации местное самоуправление рассматривается как одна из форм демократии, составляющих сущность конституционного строя России. По ее словам, единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть как напрямую, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления, в состав которых входят представительные, исполнительные органы; главы муниципалитетов, местных администраций, других органов и должностных лиц. Теоретический и сравнительный анализ конституционной консолидации местного самоуправления позволяет сделать вывод о том, что это форма общественной власти, власть народа в форме децентрализации государственного управления.

Итак, местное самоуправление и государственная власть в Российской Федерации имеют единый источник: власть народа. Поэтому толкование ст. 12 Конституции, закрепляющей полную автономию местного самоуправления, по меньшей мере, неверна.

Доказательств устроенности местного самоуправления в структуры государства, а значит, и правовой зависимости от них более чем достаточно. Начать с того, что федеральная государственная власть осуществляется на всей территории Российской Федерации (Конституция РФ, ч. 4 ст. 78), а значит, население любого муниципального образования - граждане государства, обладающие соответствующими правами и обязанностями. Ст.72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации. Федеральные законы определяют основу и принципы организации местного самоуправления, а субъекты Российской Федерации обладают полномочиями по регламентации института местного самоуправления и взаимоотношений между органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Доказательств структуры местного самоуправления в государственном устройстве и, следовательно, правовой зависимости от них более чем достаточно. Начнем с того, что федеральная государственная власть осуществляется на всей территории Российской Федерации (Конституция Российской Федерации, часть 4 статьи 78), что означает, что население любого муниципального образования является гражданами государства, которые имеют соответствующие права и обязательства. Статья 72 Конституции Российской Федерации, устанавливающая общие принципы местного самоуправления, является совместной ответственностью Российской Федерации и субъектов Федерации. Федеральные законы определяют основы и принципы организации местного самоуправления, а субъекты Российской Федерации уполномочены регулировать институт местного самоуправления и отношения между органами государственной власти субъектов Федерации и местными органами власти. органы самоуправления.

Кроме того, местные органы власти могут быть наделены отдельными государственными полномочиями с правом контролировать их реализацию. Решения органов местного самоуправления обязательны для всех, кому они адресованы. И, кроме того, муниципальные власти обладают соответствующим набором полномочий государственной власти, без которых управление невозможно.^[3]

Смысл ст. 12 Конституции РФ не означает, что местное самоуправление не входит в систему государственной власти и отделено от нее. Это означает лишь то, что муниципальное правительство определило свою сферу деятельности, свои полномочия и строго определенные функции в государстве.

Власть самоуправляющихся территорий является подчиненной властью и действует в порядке и в пределах, установленных федеральными и региональными властями.

Законность является главной чертой местного самоуправления, которая отличает его от государственной власти. Еще в 1920-х годах российский ученый Л. Велихов обратил внимание на это обстоятельство: «Центральное правительство является суверенным, верховным, способным к самореформированию, местное самоуправление — это устав, действующий в порядке и в указанных пределах. верховной властью». Это оригинальность и сущность местного самоуправления.

Правовой статус и функции местных органов власти в системе государственного управления определяются целым рядом политических и социально-экономических факторов. Роль этих органов в решении государственных и общественных задач, их правовой статус в полной мере отражает те фундаментальные изменения в сущности государства, его организации и структуры, которые являются результатом демократических преобразований. И организация деятельности органов местного самоуправления является важнейшим фактором реализации принципа демократизации государства. Поскольку функции местных органов власти в основном заключаются в децентрализации определенных функций правительства, центр придает большое значение совершенствованию системы местного управления. Однако особенность правового статуса органов местного самоуправления заключается в том, что они действуют не как назначенные им уполномоченные представители государственной власти, а как органы, формируемые непосредственно населением, представляющие его интересы, выражающие его волю и несущие перед ним ответственность за все его деятельность.

Даны особенности правового статуса отдельных органов местного самоуправления, их основные отличия от других органов государственной власти и управления на муниципальном уровне (органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления).

В результате многолетних реформ в России сформировалась многоуровневая вертикаль власти: федеральные органы власти, органы власти субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления. Их четкая градация также наблюдается «по горизонтали», где при отсутствии прямого подчинения органы различаются по сфере полномочий и компетенции. Горизонтальная градация была в значительной степени затронута органами, наделенными исполнительными и административными функциями и полномочиями.

Принимая во внимание правовой статус местного самоуправления, следует сказать, что понятие «правовой статус местного самоуправления» не имеет нормативного выражения, а представляет собой коллективный доктринальный образ субъекта-участника публично-правовых отношений, осуществляющий Функции правительства на своем уровне. Статус органов местного самоуправления можно определить, выявив основные различия между органами местного самоуправления и органами местного самоуправления. Местные органы власти и органы местного самоуправления имеют разные функциональные цели. Органы местного самоуправления формируются для выполнения управленческих функций. Органы местного самоуправления выполняют вспомогательные функции, поскольку не имеют права самостоятельно решать вопросы местного значения и действуют в интересах обеспечения работы местных органов власти. Различие между местной администрацией и местным правительством заключается в публично-правовом статусе местной администрации и ее функциональных органов в соответствии с их полномочиями, целями и задачами, отчетностью и подотчетностью, способностью осуществлять предпринимательскую деятельность и имущественными правами.

Местная администрация является обязательным элементом структуры местного самоуправления в любом муниципалитете, но местные органы власти в структуре местного самоуправления, закрепленные в уставе муниципалитета, никогда не упоминаются и могут вообще не устанавливаться, эти положения установлены в ст. 34 и 37 Федерального закона Федеральный закон N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Проанализировав концепцию местного самоуправления, мы можем сделать вывод, что местное самоуправление характеризуется как форма демократии. Определение местного самоуправления содержится в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому местное самоуправление является формой осуществления народом своих власть, которая обеспечивает в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельно и под свою ответственность решение населения непосредственно или через органы местного самоуправления по вопросам местного значения, исходя из интересов населения, исходя из исторических или других местных традиций.

Правовой статус местного самоуправления определяется на основании определенных функций, целей и задач, закрепленных в Конституции Российской Федерации, федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации или уставах муниципальных образований.

Модели и структура органов местного самоуправления и порядок их формирования

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Конституция устанавливает организационную и структурную изоляцию органов местного самоуправления от органов государственной власти.

Понятие «структура местного самоуправления» рассматривается в узком и широком смысле. В узком смысле, это система органов с независимым статусом, посредством которой функции и полномочия органов местного самоуправления осуществляются на соответствующей территории. В широком смысле это также внутренние подразделения созданных органов местного самоуправления. Под структурой местного самоуправления понимается также структура системы основных органов местного самоуправления, наделенная собственной компетенцией, и внутренняя структура каждого из этих органов.

По мнению И.В. Выдрина и А.Н. Кокотов, было бы правильнее говорить о системе местных органов власти, действующей в границах муниципального образования ^[4].

Федеральный закон 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года уточнил подходы к формированию структуры органов местного самоуправления. Он сохранил возможность выбора модели, но предусмотрел более четкие фундаментальные положения, которые составляют основу любой организационной модели местного самоуправления, уточнил концепцию структуры местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления определяется как список определенных органов местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципалитета и обладающих собственными полномочиями для решения вопросов местного значения.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года в большей степени регламентировал перечень возможных органов местного самоуправления в конкретной организационной модели муниципального образования, т. Е. Фактически законодательно закреплена система местного самоуправления. Обязательным в структуре местного самоуправления является наличие трех основных органов - представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации (исполнительного и административного органа муниципального образования). Этот список открыт. Устав муниципалитета может предусматривать другие органы местного самоуправления.

С принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2003 году принцип разделения властей между представительными и исполнительными органами местного самоуправления фактически был восстановлен. Федеральный закон 1995 года не содержал указаний на разделение полномочий в системе местного самоуправления на представительное и исполнительное. Многие авторы указывали на необходимость применять в органах местного самоуправления какие-либо конкретные аспекты разделения властей. В И. Васильев отмечает, что на уровне местного самоуправления принцип разделения властей не применяется, но разделение функций необходимо^[5].

Разумеется, для обеспечения эффективного функционирования местного самоуправления необходимо было четко разграничить полномочия местных органов власти, их взаимный контроль, наличие механизма сдержек и противовесов, позволяющего защищать границы их собственной компетенции и обеспечить взаимодействие органов местного самоуправления.

Все модели местного самоуправления во многом определяются нормами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года. Таким образом, предусмотрено: несколько конкретных способов формирования Представительный орган муниципального района (часть 4 статьи 35), глава муниципального образования (часть 2 статьи 36), глава местной администрации (часть 2 статьи 36), предусматривает ряд обязательных полномочий местных органов власти. Власти, например, представительный орган муниципальной формы Аня (ст. 35 ч. 10), глава муниципального образования (ст. 4, ст. 36), определяют верхнюю и нижнюю границы срока полномочий депутатов и др. выборные должностные лица местного самоуправления (ст. 2, ст. 40). Эти федеральные законодательные требования должны учитываться при правовом регулировании соответствующих вопросов в уставах муниципалитетов.

Наименования трех обязательных вышеназванных органов местного самоуправления устанавливаются законодательством субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций и других органов местного самоуправления, создание которых зависит от на усмотрение самих муниципальных образований, в уставе муниципального образования.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 2003 г.^[6] закрепил унификацию основных организационных моделей местного самоуправления.

Организационная модель местного самоуправления включает в себя структуру органов местного самоуправления, которая представляет собой перечень конкретных органов местного самоуправления, закрепленных в уставе муниципального образования, предусмотренных федеральным законом, наделенных уставом муниципального образования. своими силами решать вопросы местного значения, а также порядок их формирования и особенности взаимодействия между собой.

Классификация организационных моделей местного самоуправления может проводиться в зависимости от правового статуса, порядка формирования и характера взаимоотношений трех основных органов местного самоуправления, а также от типа муниципального образования. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года позволил создать шесть организационных моделей местного самоуправления.

Первая модель местного самоуправления обычно называется традиционной. Это относится ко всем основным типам муниципалитетов. Эта модель достаточно распространена и воспроизводит классическую схему разделения властей в системе органов государственной власти.

В рамках этой модели глава муниципалитета избирается на муниципальных выборах, одновременно занимая должность главы местной администрации. Председатель представительного органа избирается этим органом из числа его членов.

Глава муниципалитета, возглавляя местную администрацию, выполняет исполнительные и административные функции, управляет местным бюджетом и управляет аппаратом местной администрации. Все это делает правовой статус главы муниципалитета достаточно сильным по отношению к представительному органу несмотря на то, что он остается подконтрольным и подотчетным населению и представительному органу муниципалитета.

Во второй модели глава муниципалитета избирается на муниципальных выборах и является председателем представительного органа муниципалитета с правом решающего голоса, а местную администрацию возглавляет глава местной администрации, который назначается на эту должность. позиция по контракту. Эта модель также подходит для всех основных типов муниципалитетов.

Третья модель генетически является вариацией второй модели. В этой модели глава муниципалитета избирается не муниципальными выборами, а представительным органом из числа его членов и является председателем представительного органа.

В то же время во второй и третьей моделях наряду с главой муниципалитета структура органов местного самоуправления предусматривает контрактную должность главы местной администрации, который возглавляет этот исполнительный орган муниципалитета.

Четвертая модель предусматривает совмещение должностей главы муниципального образования, главы местной администрации и председателя представительного органа. Это приемлемо только для небольших сельских населенных пунктов с населением менее 1000 человек.

Модель характеризуется тем, что глава муниципалитета, независимо от способа своего избрания, может одновременно занимать три должности и, соответственно, обладает расширенными полномочиями.

Глава муниципалитета в этой модели может быть избран либо всеми жителями поселка на муниципальных выборах, либо депутатами из их числа. Эта модель местного самоуправления является альтернативной и может быть предусмотрена только в уставе муниципалитета.

Пятая модель называлась «Гражданское собрание - глава поселения». Он действителен только для населенных пунктов с населением менее 100 человек. В таких населенных пунктах представительный орган не формируется, его полномочия осуществляет собрание граждан. Глава поселения избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию.

Шестая модель - это организационная модель, которая не использовалась в предыдущей отечественной практике местного самоуправления. В этой модели местного самоуправления представительный орган муниципального района (а также городского округа с внутригородским делением) формируется не на основе прямых муниципальных выборов, а состоит из делегированных глав поселений и заместителей представителя. органы населенных пунктов, входящих в муниципальный район (или внутригородские районы). Главы поселений в силу своей занятости делегируются в представительный орган муниципального района. Структура местного самоуправления в обязательном порядке закреплена в уставе муниципального образования. Поскольку устав принят представительным органом муниципалитета, определение конкретной организационной модели местного самоуправления в муниципалитете является прерогативой представительного органа.

Рассматривая систему местного самоуправления Сальска и Сальского района, следует сказать, что Сальский район является муниципальным округом с административным центром.

Структуру органов местного самоуправления Сальского района составляют: 1) Собрание депутатов Сальского района; 2) председатель Собрания депутатов – глава Сальского района; 3) Администрация Сальского района; 4) Контрольно-счетная палата Сальского района.

При этом, изменение структуры допустимо только после внесения изменений в устав муниципального образования.

Собрание депутатов Сальского района является представительным органом муниципального образования "Сальский район". Собрание депутатов Сальского района и контролируемых населением состоит из глав поселений, находящихся в Сальском районе, и депутаты представительных органов этих поселений, избитых представительными поселениями из их состава. в соответствии с нормой представительства в населенных пунктах в размере 1 заместитель представительного органа от каждого населенного пункта. Установленное число депутатов Собрания депутатов Сальского района составляет 22 депутата. Срок полномочий Собрания депутатов Сальского района - пять лет.

Полномочия Собрания депутатов Сальского района, организация их деятельности в соответствии с нормами Сальского муниципального образования в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации и других федеральных законов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления. Председатель Собрания депутатов - глава Сальского района является главой муниципального образования "Сальский район".

Администрация Сальского района является исполнительным и распорядительным органом муниципального образования «Сальский район», уполномоченный Устав муниципального образования «Сальский район», полномочия по решению вопросов и полномочий на основании официальных полномочий, делегатов местных органов власти по федеральному и региональному законам.

В состав Администрации Сальского района входят: аппарат Администрации Сальского района; отраслевые (функциональные) органы Администрации Сальского района (далее - органы Администрации Сальского района).

Администрация Сальского района состоит из главы администрации Сальского района, заместителей главы администрации Сальского района, главы администрации Сальского района, структурных подразделений администрации Сальского района. В канцелярию Администрации Сальского района могут входить должности муниципальной службы, посты технического сопровождения деятельности Администрации Сальского района.

Структура Администрации Сальского района, в том числе структура органов Администрации Сальского района, утверждается Собранием депутатов Сальского района по предложению главы Администрации Сальского района.

В 2014 году в России проведена реформа местного самоуправления, связанная с усилением тенденций централизации, за счет выстраивания "вертикали власти" в субъектах Федерации и повышения их роли в правовом регулировании местного самоуправления. В рамках реформы принят Федеральный закон от 27.05.2014 N 136-ФЗ,^[7] закрепивший четыре основных модели организации местного самоуправления. Субъекты Федерации получили право путем принятия закона устанавливать обязательную для муниципалитетов модель организации местного самоуправления из числа вышеперечисленных, делить городские округа на новые муниципальные образования - внутригородские районы, закреплять за муниципальными образованиями дополнительные вопросы местного значения, участвовать в отборе кандидатов на должность главы местной администрации, устанавливать ряд условий контракта с главами местных администраций поселений и внутригородских округов. В результате реформы определение модели организации местного самоуправления стало прерогативой законодательного органа субъекта Федерации, уставы муниципальных образований должны быть приведены в соответствие с региональным законом.

Таким образом, структура местного самоуправления определяется в уставе муниципального образования. Поскольку устав принят представительным органом муниципального образования (выборным коллегиальным органом местного самоуправления, состоящим из депутатов и уполномоченным действовать от имени населения муниципального образования и представлять его интересы), определение конкретного Организационная модель местного самоуправления в муниципалитете является прерогативой представительного органа.

Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов местного бюджета соответствующих муниципалитетов. Смета расходов на содержание местных органов власти представлена ​​в местном бюджете отдельной строкой. В условиях нехватки средств местного бюджета важно обеспечить создание оптимальной структуры и количества органов местного самоуправления, предотвращая их необоснованное расширение.

Местное самоуправление, гарантированное Конституцией Российской Федерации, является независимым, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Установлено в п. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации положения определяют самостоятельность местных органов власти в управлении муниципальной собственностью, в формировании и исполнении местного бюджета, в установлении местных налогов и сборов, в осуществлении охраны общественного порядка. и другие вопросы местного значения.

Однако на практике реализация этих положений затруднена. Одной из наиболее важных причин, препятствующих осуществлению этих положений, является отсутствие финансирования.

И.В. Бабичев указывает, что "в финансово-бюджетной сфере местного самоуправления существенных подвижек по-прежнему не наблюдается. Конечно, скажут нам, трудно что-либо предпринимать в условиях экономического кризиса. Однако создание предпосылок для стимулирующей развитие системы муниципальной экономики, муниципального хозяйства есть как раз работа по преодолению этого самого кризиса с муниципального уровня"^[8].

Министерство финансов Российской Федерации в 2015 году проводило мониторинг соответствия муниципальных образований общемировым стандартам. Он показал, что соответствующим уровнем самостоятельности в России обладают лишь 7 % муниципальных образований.^[9]

Важное значение для органов местной власти имеет доля местных бюджетов в консолидированном бюджете страны. Практика показывает, что она не должна быть ниже 20 %.

Исходя из того, что большинство авторов понимают местное самоуправление как систему регулирования и развития социально-экономических и иных отношений в населенных пунктах, для решения местных вопросов на основе самоорганизации, в основном, на основе собственных ресурсов. Однако собственные ресурсы - это, прежде всего, собственные доходы. А у местных администраций большие проблемы с собственными доходами. Так, в подавляющем большинстве сельских администраций их доля колеблется в пределах 5-7%, то есть незначительна. Так, например, возьмем бюджет Сальска. Бюджет города Сальска на 2018 год исполнен на доходы в сумме 2 067 513 тыс. Руб., Что на 75,6 млн. Руб. Меньше первоначального (доходы из областного бюджета снизились). Основным направлением бюджетной политики неизменно остается выполнение всех социальных обязательств перед жителями Сальского района. Доля социальных расходов в 2015 году составила 87%, или почти 1 миллиард 800 тысяч рублей. Это включает в себя предоставление медицинской помощи, образовательные нужды, выплаты крупным, бедным, региональным бенефициарам, отдых и реабилитацию детей, предоставление жилья сиротам, ветеранам, инвалидам, молодым семьям, переселение граждан из аварийного жилья и многое другое.

Таким образом, можно констатировать, что в России нет реально функционирующего органа местного самоуправления.

Рассматривая структуру и модели местного самоуправления, можно сделать вывод, что независимость местного самоуправления, установленная положениями Конституции Российской Федерации, является весьма относительной, поскольку, взаимодействуя с органами государственной власти, функционирует наряду с другими системами Что касается государственной власти и действия в интересах человека, местное самоуправление имеет очень разные ограничения в своей независимости. Прежде всего, это его статус, который определяет включение местного самоуправления в общую систему общественного порядка, государственного и государственного управления и самоуправления. Затем последовательность его полномочий с вопросами местного значения, локальной территории. И последними ограничениями являются нехватка финансовых ресурсов, общие интересы местного сообщества, а также субъективные факторы, заключающиеся в уровне развития местного законодательства, правовой культуры и активности населения.

ГЛАВА 2. Реализация местного самоуправления в Российской Федерации

2.1. Проблемы формирования и реализации местного самоуправления в Российской Федерации

Важным элементом муниципальной системы является взаимодействие органов местного самоуправления с населением. Сегодня все больше и больше граждан, которые хотели бы принять активное участие в решении вопросов местного самоуправления.

Анализируя принятый в 2014 году Федеральный закон № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона« Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации »и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федерация »(далее - Закон N 136-ФЗ), целью которого было приблизить муниципальную власть в крупных городах к населению. Идея Принятие этого закона оправдано только в большинстве крупных городов, где нет самоорганизации граждан для решения вопросов прямого существования, где из-за большого размера территории городов и размера их жителей муниципальная власть как власть само население здесь фактически не существовало, а связь граждан с муниципальными чиновниками (в том числе выборными), а также с местными депутатами оставалась крайне слабой, что подтверждается Судя по опросам общественного мнения, проведенным в мае 2014 года, в большинстве городов подавляющее большинство избирателей не знают своих депутатов^[10].

Существенными поправками в Закон N 136-ФЗ введен порядок определения структуры органов местного самоуправления. Новый Закон № 136-ФЗ указывает на необходимость учитывать мнение населения во всех организационных преобразованиях. Это необходимо для того, чтобы особенности в условиях функционирования местного самоуправления учитывались не только в формате региона в целом, но и в отношении каждого муниципального образования. Однако вряд ли можно признать, что новый Закон создает надлежащие правовые гарантии для такого учета. Окончательное, юридически значимое решение об организации муниципалитетов принимается в форме закона на региональном уровне. Механизмов реализации интересов граждан практически нет. Результаты возможных публичных дискуссий по организации муниципальной власти носят рекомендательный характер.

Оставаясь на основе реальности и вспоминая историю взаимоотношений региональных и муниципальных органов власти за последние десятилетия, было бы наивно предполагать, что решения органов государственной власти субъектов Федерации всегда будут основываться на рекомендациях граждан и территориальных органов. сообщества. У региональных властей есть свои интересы - упростить или полностью исключить избирательные процедуры, использовать такие процедуры, которые облегчили бы отбор лояльных кандидатов на руководящие муниципальные должности, которые всегда готовы поддержать позицию региональных чиновников^[11].

В связи с этим норма нового Закона N 136-ФЗ, действующего порядка назначения главы администрации муниципального образования, является сомнительной с точки зрения конституционности. Ранее две трети состава конкурсной комиссии муниципального района, городского округа и внутригородского муниципального образования города федерального значения назначались представительным органом соответствующего муниципального образования, а одна треть - законодательным (представительным). ) полномочия субъекта Федерации по предложению высшего должностного лица субъекта Федерации. В настоящее время в муниципальном округе, городском округе, городском округе с внутрирайонным округом, городском агломерации города федерального значения только половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта федерации) (ч. 5 ст. 37 Закона N 131-ФЗ), что противоречит ст. , 12 Конституции Российской Федерации, которая гарантирует организационную изоляцию местных органов власти от органов государственной власти и устанавливает правило, согласно которому местные органы власти не входят в систему органов государственной власти.

Конечно, следует иметь в виду, что согласно ч. 6 ст. 37 Закона N 131-ФЗ лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом соответствующего муниципального образования. Но только из числа кандидатов, предложенных конкурсной комиссией по итогам конкурса. Нетрудно предположить, что, поскольку «назначенцы» главы субъекта Федерации будут составлять половину членов конкурсной комиссии, как правило, кандидаты, необходимые руководителю субъекта Федерации, будут обсуждены и приняты представительным органом. Таким образом, увеличение числа представителей государственных органов в тендерном комитете фактически ставит органы местного самоуправления под контроль региональных органов, ограничивая их независимость.

Таким образом, проблемная ситуация состоит в том, что конституционное разделение государственной власти, признание местного самоуправления в качестве одной из независимых форм демократии противоречит реальному состоянию организации деятельности граждан и соответствующих органов самоуправления в определенная территория. Существует значительная задержка в реализации законодательных положений о самоуправлении.

Следующая актуальная проблема внедрения местного самоуправления в Российской Федерации - это проблема недофинансирования муниципальных образований.

В своей статье А.А. Копина отмечает, что «эта проблема обсуждалась давно, но в кризисный период ее серьезность только возрастает».

Как отмечается в ее работе, Е.С. Шугрина, «ключевой проблемой является огромный разрыв между объемом полномочий и объемом финансовых ресурсов для их реализации. Существующие различные виды межбюджетных трансфертов недостаточны для полного осуществления всех полномочий, которыми наделены местные органы власти. »

Анализируя проблемы реализации местного самоуправления, следует сказать, что проблемы внедрения местного самоуправления в России, которые остаются при отсутствии надлежащих финансово-экономических основ местного самоуправления, остаются глобальными.

Организационные, правовые и кадровые проблемы создают сложные условия для совершенствования практики местного самоуправления. Органы местного самоуправления часто отстранены от населения и его насущных проблем, чрезмерно зависят от органов власти субъектов Российской Федерации, не могут вырабатывать согласованные решения и допускают несоблюдение законодательства и местного самоуправления. коррупция.

Совершенствование местного самоуправления должно одновременно развиваться по нескольким направлениям, включая развитие организационных основ местного самоуправления, укрепление его финансовой, материальной базы, формирование благоприятной информационной среды деятельности муниципальных образований и т.д. В то же время изучение практики организации местного самоуправления в Российской Федерации показывает, что недостаточно задействован ресурс оптимизации используемых моделей организации местного самоуправления.

2.2. Предложения по совершенствованию местного самоуправления в Российской Федерации

Важнейшей составной частью процесса совершенствования политической системы в России является реорганизация механизма государственной власти. Качественно новый элемент здесь - реализация концепции местного самоуправления, которое, как показывает опыт многих развитых стран, является необходимой структурой демократического режима в правовом государстве. Охватывая своими институтами почти все стороны демократической организации местной жизни, местное самоуправление дает возможность рациональным способом децентрализовать и деконцентрировать многие функции государственной власти, перенести принятие решений по всем вопросам местной жизни в территориальные сообщества, тем самым стимулируя активность граждан и обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям.

Российское государство всегда традиционно отличалось высокой степенью централизации управления. Но ни один из периодов в истории Российского государства нельзя считать свободным от элементов самоуправления. Даже в периоды наивысшего расцвета Российского чиновничьего централизованного государства элементы самоуправления сохранялись в городах и сельских общинах.

Размышляя над кардинальными проблемами современной России, можно обнаружить, во-первых, что все они имеют корни, уходящие в глубокую древность, а во-вторых, что у многих из них есть свои аналоги в прошлом. Ни один цикл когда-либо проводимых радикальных реформ у нас в стране завершен не был, и это обусловило как бы «круговое» движение исторического процесса. Более того, всю отечественную историю в той или иной степени характеризует противостояние двух основных тенденций - реформ и контрреформ. Но сегодня, особо настораживает и тревожит то обстоятельство, что обращение к пройденному нашей страной опыту все чаще напоминает известный афоризм об истории как науке, оправдывающей ошибки в настоящем ссылкой на аналогичные ошибки в прошлом.

В числе основных факторов истории, прежде всего, следует отметить характерную для России пространственную и геополитическую ситуацию, специфические механизмы функционирования местного самоуправления и сословного строя и, самое важное, - особую роль государства и его институтов в регулировании социальных отношений^[12].

Развитие муниципального управления и местного самоуправления находятся сегодня на переднем плане демократических преобразований и формирования гражданского общества в России. Это – важнейшая задача, решение которой определяет прочность системы гражданских институтов, и возможности эффективной организации хозяйственной жизни на территории России.

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой основы. Совершенствование местного самоуправления на этапе реального реформирования невозможно без детальной разработки законодательного регулирования всех аспектов общественных отношений его деятельности. Полноценное развитие законодательства о местном самоуправлении является также залогом развития демократии в нашей стране, создания правового государства.

Совершенствование местного самоуправления должно одновременно развиваться по нескольким направлениям, включая развитие организационных основ местного самоуправления, укрепление его финансовой, материальной базы, формирование благоприятной информационной среды деятельности муниципальных образований и т.д.

Местное самоуправление в Российской Федерации функционирует на основе целой системы нормативно-правовых актов, разработанных на каждом из этих трех уровней.

Сегодня в числе актуальных проблем лежат проблемы несовершенства правовых основ местного самоуправления.

Так, в проводимом Общероссийском Конгрессе муниципальных образований обсуждались проблемы несовершенства законодательства, регулирующего местное самоуправление, давалась оценка состояния местного самоуправления в Российской Федерации, рассматривались предложения по его совершенствованию. На основании этих обсуждений составлен Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации и предложения советов муниципальных образований по совершенствованию организации и осуществления местного самоуправления^[13].

По своей структуре Доклад состоит из двух частей. Первая - федеральная - посвящена обобщенной оценке состояния местного самоуправления и предложениям по его совершенствованию. Вторая - региональная – является одновременно логическим продолжением основной, первой, части и содержит в качестве приложения материалы, поступившие из советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

На основе анализа региональных докладов и материалов, представленных советами муниципальных образований субъектов Российской Федерации, особый интерес представляют следующие предложения Ростовской области:

1. Продолжить уточнение полномочий органов местного самоуправления в целях исключения пересечения между различными видами муниципальных образований.

2. В настоящее время в большинстве субъектов приняты законы, регулирующие вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Однако законодательно не предусмотрено ограничений ни по количеству государственных полномочий, передаваемых одному и тому же муниципальному образованию, ни по условиям, с которыми должно быть связано решение о передаче полномочий в конкретных случаях.

При таких обстоятельствах муниципальные образования предлагают пункт 5 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ дополнить абзацем следующего содержания: «Ответственность за исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, наступает только после получения финансового обеспечения этих полномочий из соответствующего бюджета».

Дополнить статью 70 Федерального закона № 131-ФЗ об ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами следующим предложением: «В пределах расходных обязательств, предусмотренных местным бюджетом».

3. Предлагается исключить из перечней вопросов местного значения вопросы, не свойственные муниципальному уровню, такие как профилактика терроризма и экстремизма, предоставление помещений для работы участковым уполномоченным полиции, а также жилых помещений таким работникам и членам их семей, создание и содержание аварийно-спасательных служб и формирований, мобилизационная подготовка муниципальных предприятий и учреждений, организация переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов, лесной контроль. Эти вопросы могут быть отнесены к ведению органов местного самоуправления только в виде отдельных государственных полномочий, переданных в установленном порядке.

4. Возвратить в перечни вопросов местного значения городских округов и муниципальных районов практическую организацию предоставления услуг в важнейших отраслях социальной сферы: социальная поддержка и социальное обслуживание отдельных групп населения, первичное здравоохранение, опека и попечительство.

На основе анализа сложившейся финансово-экономической ситуации в муниципальных образованиях Российской Федерации в целях увеличения ресурсной самостоятельности местных бюджетов муниципалитеты предлагают расширить перечень и нормативы налогов, поступающих в местные бюджеты по следующим направлениям.

- Увеличить нормативы отчислений в местные бюджеты от НДФЛ на 20% и более (к данному увеличению не относить закрепленный ст. 58 Бюджетного кодекса РФ дополнительный норматив, заменяющий часть дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности).

- Закрепить за местными бюджетами постоянные нормативы отчислений от налогов и специальных налоговых режимов, на развитие налогооблагаемой базы которых непосредственно могут влиять органы местного самоуправления, и включить в систему местных налогов единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

- Продолжить работу по сплошному обследованию объектов недвижимости в целях актуализации базы данных объектов налогообложения и привести в соответствие данные похозяйственного учёта объектов недвижимости в муниципальных образованиях. И др.

Исходя из вышеизложенного, реализация предложений внесенных муниципальными образованиями будет способствовать совершенствованию качества законопроектной деятельности в области местного самоуправления, а предлагаемые меры по увеличению доходов местных бюджетов позволят сократить дисбаланс между реальными потребностями местных бюджетов в финансовом обеспечении возложенных на органы местного самоуправления полномочий по решению вопросов местных бюджетов и их доходной базой.

Заключение

Роль местного самоуправления в обществе велика. Однако реальных достижений в ее становлении и развитии в современной России оказалось меньше, чем препятствий. Одной из основных проблем, сдерживающих развитие местного самоуправления в России, является слабость гражданского общества, низкий уровень социальной активности, низкая правовая культура населения, отсутствие знаний о природе и возможностях самоуправления.

Исследования показали, что наиболее значительная часть доходов бюджета местного самоуправления - это налоговые поступления. Доходы местных бюджетов формируются как за счет местных налогов, так и за счет поступлений от ряда федеральных и региональных налогов в соответствии с законодательно установленным капиталом.

Местные налоги и сборы - обязательные отчисления в местные бюджеты, устанавливаются самостоятельно представительными органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В связи с тем, что доход от местных налогов в местных бюджетах составляет всего несколько процентов, это налог на прибыль (НДФЛ) и налог на добавленную стоимость (НДС), предлагается сохранить эти отчисления в качестве гарантированного дохода местного бюджета. Этот метод будет гораздо более эффективным, чем введение новых местных налогов или сборов.

Следующей проблемой реализации местного самоуправления являются задачи, вытекающие из положений Конституции Российской Федерации и закрепленные в Жилищном кодексе Российской Федерации, - обязанность государства предоставлять жилье гражданам, нуждающимся в Российская Федерация. Эти задачи не выполнимы для муниципалитетов, особенно не выполнимо для поселений. Фактически, это необеспеченные обязательства, возлагаемые на муниципалитеты государством. Было бы логично, чтобы государство приняло решение соответствующего вопроса, передав его муниципалитетам в качестве отдельной государственной власти.

Местное самоуправление в России все еще не стоит на ногах и нуждается в государственной поддержке. Его укрепление имеет огромное политическое, экономическое и социальное значение, является ключевым условием устойчивого социально-экономического развития России. Важнейшая роль в этом отводится выполнению положений Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Список использованной литературы

Законодательные и нормативные правовые акты

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 21.07.2014 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014, в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985)// Собрание законодательства РФ, 07.09.1998, N 36, ст. 4466
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823
4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 26.07.2019, с изм. от 10.07.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.07.2019) // "Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14
5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019 г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822
6. Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) (документ утратил силу) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 28.08.1995, N 35, ст. 3506
7. Федеральный закон от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ (ред. от 03.02.2015) "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 02.06.2014. N 22. Ст. 2770
8. Закон СССР от 09.04.1990 "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" (Фактически утратил силу на территории Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")// "Свод законов СССР", т. 1, с. 267, 1990 г.
9. Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" (документ утратил силу) //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991 г., N 29, ст. 1010)

Научная литература

1. Авакьян С.А., Арбузкин А.М., Кененова И.П. Современные проблемы организации публичной власти: монография / рук. авт. кол. и отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2018. 596 с.
2. Бабун Р.В., Зотов В.Б., Кириллова А.Н. Система муниципального управления: Учебник для вузов / под ред. В.Б. Зотова. 3-е изд., перераб. и доп. Спб.: Питер Пресс, 2018. 560 с.
3. Виноградова П.А. монография: Правовые основы местного самоуправления: глава в монографии. М.:ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2018. - 47 с.
4. Казанник А.И., Костюков А.Н. Конституционное право: университетский курс: учебник: в 2 т. / под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. М.: Проспект, 2018. Т. 2. 528 с.
5. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Учебник: Муниципальное право Российской Федерации / под ред. О.Е. Кутафин.- 3-е изд., перераб.и доп.- М.: Проспект, 2018. 672 c.
6. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2018. 448 с.
7. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2018. 456 с.
8. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник / Е.С. Шугрина. - 4-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2018. - 576 с.

Другие источники (информационные агентства и интернет-сайты)

1. Бабичев И.В. Статья: О некоторых актуальных тенденциях и задачах развития местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2018. N 3.
2. Васильев В.И. Статья: Правовой статус местного самоуправления: перемены и ожидания // Журнал российского права. 2018. N 11. С. 51 - 59.
3. Елькина А.В. Статья: Органы местного самоуправления - элемент системы местного самоуправления: общая характеристика. Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 9./СПС КонсультантПлюс, 2019
4. Копина А.А., Копин Д.В. Статья: Курортный сбор: история, зарубежный опыт и перспективы // Налоги. 2018. N 20. С. 1, 3 - 12.
5. Кокотов А.Н. Статья: О системе и структуре органов местного самоуправления. Государственная власть и местное самоуправление. 2018. N 3.
6. Кудрявцев В.В. Статья: О праве общественных объединений на участие в формировании органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2018. N 7.
7. Тимофеев Н.С. Статья: Местное самоуправление как ожидание новогодней ночи (к 150-летию земства). Конституционное и муниципальное право, 2018. N 5.
8. Шугрина Е.С. Стаья: Новый этап муниципальной реформы или контрреформирование контрреформ? // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 4.
9. Шугрина Е.С. Статья: Понятие местного самоуправления как конституционной ценности. Юридический мир. 2018. N 2.
10. Доклад Общероссийского Конгресса муниципальных образований "О состоянии местного самоуправления в Российской Федерации и предложения по совершенствованию организации и осуществлению местного самоуправления" . http://www.smosk.ru – по состоянию на 15 ноября 2016
11. Текущий сайт https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=40397
12. Текущий сайт http://www.kremlin.ru/transcripts/21097.
13. Текущий сайт http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka) -6&02
14. Текущий сайт http://sciff.ru/2016/07/16/stanovlenie/

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398. ↑

2. Шугрина Е.С. Статья: Понятие местного самоуправления как конституционной ценности. Юридический мир. 2018. N 2. 20 с. ↑

3. Бабун Р.В., Зотов В.Б., Кириллова А.Н. Система муниципального управления: Учебник для вузов / под ред. В.Б. Зотова. 3-е изд., перераб. и доп. Спб.: Питер Пресс, 2018. -С. 560 ↑

4. Выдрин И.В., Кокотов А.А. Муниципальное право России. М., 2003. С. 39.; Современные проблемы организации публичной власти: монография / Авакьян С.А., Арбузкин А.М., Кененова И.П./ рук. авт. кол. и отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2018. 596 с. ↑

5. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999. С. 257.; Современные проблемы организации публичной власти: монография / Авакьян С.А., Арбузкин А.М., Кененова И.П /рук. авт. кол. и отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2018. 596 с. ↑

6. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019)// Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822, Парламентская газета, N 186, 08.10.2003,Российская газета, N 202, 08.10.2003. ↑

7. Федеральный закон от 27.05.2014 N 136-ФЗ(ред. от 03.02.2015)"О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// "Парламентская газета", N 19, 30.05-05.06.2014,"Российская газета", N 121, 30.05.2014,"Собрание законодательства РФ", 02.06.2014, N 22, ст. 2770. ↑

8. Бабичев И.В. О некоторых актуальных тенденциях и задачах развития местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2016. N 3. 54 с. ↑

9. URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=40397 (дата обращения: 01.05.2017). ↑

10. URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/21097. ↑

11. Васильев В.И. Статья: Правовой статус местного самоуправления: перемены и ожидания // Журнал российского права. 2014. N 11. С. 51 - 59. ↑

12. http://sciff.ru/2016/07/16/stanovlenie/(дата обращения 01.05.2018). ↑

13. Доклад Общероссийского Конгресса муниципальных образований "О состоянии местного самоуправления в Российской Федерации и предложения по совершенствованию организации и осуществлению местного самоуправления" . http://www.smosk.ru – по состоянию на 15 ноября 2016 ↑