Органы государственной власти субъектов РФ: система и принципы деятельности (Понятие государственной власти и ее значение)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день государство является системой органов, которые его составляют. В целом, существование государственной власти выражается в существовании чиновников и армии, а также администрации и судей. Современное государственное управление подразумевает, как некоторое управляющее воздействие, так и организационное сотрудничество государства, его субъектов с местным самоуправлением, которое обеспечивает высокоэффективное, а также целенаправленное функционирование различных муниципальных образований.

В прямых связях ключевыми являются именно управляющие воздействия. В обратных связях на центральное место выходят различные моменты сотрудничества, а также взаимодействия, результативность определенных прямых связей.

В современной системе государственного управления важное значение имеет наиболее рациональное и оптимальное сочетание прямых, а также обратных связей. По Конституции РФ установление общих принципов организации всей системы государственной власти различных субъектов РФ входит именно в совместное ведение РФ и субъектов РФ, а система различных органов государственной власти формируется субъектами РФ самостоятельно в строгом соответствии с основами конституционного строя, а также общими положениями, которые вводятся федеральным законом.

В отсутствие необходимых законов функционирование всех органов государственной власти субъектов РФ регулируется указами Президента РФ, а также законодательством субъектов РФ. Построение высокоэффективно функционирующей системы различных органов государственной власти – это ключевая задача, которая стоит перед каждым субъектом РФ.

Сегодня в стране четко прослеживаются определенные тенденции последовательного ограничения общей самостоятельности субъектов РФ в решении каких-либо вопросов организации государственной власти на региональном уровне.

Таким образом, можно сказать, что изучение сущности и основных аспектов функционирования органов государственной власти субъектов РФ представляет на сегодняшний день большой интерес.

Все это обуславливает актуальность темы данной курсовой работы. При написании курсовой работы использовались научные труды таких ученых и исследователей, как Игнатов В.Г., Мушинский В.О., Охотский Е.В. и других.

Объектом исследования являются органы государственной власти субъектов РФ.

Предметом исследования являются конституционно-правовой статус, полномочия и функции органов государственной власти субъектов РФ.

Целью курсовой работы является изучение сущности и специфики функционирования, полномочий и функций органов государственной власти субъектов РФ.

Задачами курсовой работы являются:

1. рассмотрение системы органов государственной власти РФ;
2. рассмотрение конституционно-правовой статуса органов государственной власти субъектов РФ;
3. выделение основных полномочий органов государственной власти субъектов РФ.
4. анализ принципов централизма и децентрализации в организации и деятельности государственного аппарата в РФ.

Структурно курсовая работа представлена введением, двумя главами, заключением и списком литературы

Глава 1. Теоретические аспекты функционирования органов государственной власти субъектов РФ

1.1. Понятие государственной власти и ее значение

Рассмотрим понятие «государственной власти» основываясь на свод литературных и научных источников. В данном направлении не существует единого ответа на представленных вопрос, так как существует достаточное количество разных определений данного понятия. В качестве примера можно привести понятие государственной власти, обозначенное в качестве некой функции или же отношении, которое ответственно за взаимоотношения среди таких понятий как подвластные и властвующие слои, а также необходимость, имеющих власть, подчинять, в качестве следующего определения можно отнести управление, непременно относящееся к принуждению.

Безусловно, это не способствует уяснению того, что следует понимать под государственной властью, поскольку разобраться в обилии высказанных в научной литературе точек зрения по данному вопросу и определиться в них – задача не из легких^[1].

Известно, что понятие складывается из основных, существенных черт и признаков тех явлений, которые отражаются в данном понятии. Поэтому чтобы раскрыть понятие государственной власти, нужно рассмотреть и охарактеризовать те черты, признаки, которые присущи государственной власти. Как представляется, они заключаются в следующем^[2].

Во-первых, государственная власть, как и любая власть, – это способность или возможность при помощи каких-либо средств воздействовать на чье-то поведение, распоряжаться или управлять кем-то, подчинять своей воле других^[3]. Именно так или почти так чаще всего определяется власть. И хотя ее иногда отождествляют с государственной властью, рассматривая в качестве либо политического господства, либо системы государственных органов, либо облеченных властными полномочиями государственных служащих, власть тем не менее понятие достаточно широкое, поскольку этим понятием охватываются самые разные виды власти, включая и государственную.

Во-вторых, государственная власть является разновидностью социальной власти, т.е. власти общественной, власти, которая возникает и проявляется в отношениях между людьми^[4]. Как разновидность социальной власти государственная власть – это способность или возможность воздействовать не вообще на чье-то поведение, а на поведение людей, распоряжаться или управлять не вообще кем-то, а людьми и их объединениями, подчинять своей воле не вообще кого-то, а опять же людей^[5].

В-третьих, государственная власть – это публичная власть, т.е. власть, которая носит не частный, а всеобщий, всенародный характер. Она распространяется на общество в целом, на всех его членов и все их объединения. Нередко государственную и публичную власть отождествляют, полагая, что публичная власть – это и есть власть государственная. Между тем государственная власть – не единственная разновидность публичной власти. К последней следует отнести, например, власть первобытного общества, которая тоже носила всеобщий, всенародный характер, являлась властью всего общества и распространялась на всех его членов. Поэтому отдельные государствоведы предпочитают называть государственную власть особой публичной властью (публичной властью особого рода). Но так или иначе государственная власть – это власть публичная, т.е. ее нужно рассматривать как способность (возможность) осуществлять управление, руководство обществом.

В-четвертых, государственная власть – это власть политическая. Ее политический характер выражается в том, что она является властью государства, организации политической, и функционирует в социально неоднородном обществе, обществе, разделенном на различные социальные группы: классы, сословия, страты и т.д.^[6]

В научной и учебной литературе государственную и политическую власть часто отождествляют, подчеркивая, что политическая власть – это и есть власть государственная. Определенные основания для такого отождествления существуют, поскольку политическая власть первоначально возникает как власть государственная и долгое время пребывает только в этом качестве. Связано это с тем, что государство явилось исторически первой политической организацией, просуществовавшей в единственном числе достаточно длительное время^[7]. Однако постепенно в обществе сформировались и другие политические организации (например, политические партии), власть которых тоже приобрела политический характер. Поэтому государственная и политическая власть – это, как представляется, не совсем одно и то же, поскольку кроме государственной существуют и могут существовать другие формы политической власти. Однако вне зависимости от того, как решается вопрос о соотношении государственной и политической власти, государственная власть всегда была и остается властью политической, исходя из чего ее следует рассматривать как способность или возможность осуществлять политическое руководство обществом^[8].

В-пятых, государственная власть – это легитимная власть. Легитимность государственной власти, как принято считать, выражается прежде всего в признании этой власти населением страны в качестве публичной. Поскольку государственная власть является властью общества, общество, население страны должно признавать эту власть в качестве таковой, считать ее своей властью и подчиняться ей. В случае, если общество не признает существующую государственную власть, отвергает ее, эта власть не имеет права на дальнейшее существование и должна быть заменена другой государственной властью. Поэтому государственная власть должна иметь кредит доверия у населения^[9].

В-шестых, государственная власть – это власть территориальная. Как и государство, она действует только в пределах территории страны. При этом центральная власть действует в пределах всей территории страны, региональная – в пределах территории соответствующего региона (например, в пределах территории субъекта федерации), местная – в пределах территории соответствующих административно-территориальных образований (города, района, села и т.д.)^[10].

В-седьмых, государственная власть – это суверенная власть, власть, обладающая суверенитетом. Суверенитет государственной власти выражается в её главенстве изнутри государства и самостоятельности в интернациональной арене. Главенство выражается в том, то что национальная правительство равно как высится надо каждой иной общественной властью в государстве и присутствие конкретных условиях (к примеру, в случае нарушения функционирующего законодательства) способен данную правительство наложить запрет. Главенство общегосударственной власти выражается и в этом, то что только лишь возлюбленная способен пропагандировать собственное влияние в целую зону государства и абсолютно всех, кто именно в данной местности проживает (располагается). Независимость государственной власти состоит в ее праве самостоятельно решать все вопросы международного характера^[11].

В-восьмых, государственная власть – это власть, которая осуществляется при помощи различных, в том числе и специальных, средств и методов. Государственная власть, как и любая власть, может осуществляться, используя самые различные средства и методы. Это могут быть сила авторитета, традиции, идеология, религия, пропаганда, поощрительные меры и т.д. Вместе с тем государственная власть располагает и своими, специальными средствами и методами, которых нет ни у одной другой социальной власти^[12]. К специальным средствам осуществления государственной власти относятся органы государства, в своем единстве образующие государственный аппарат, и нормы позитивного права, т.е. правила поведения, установленные или санкционированные государством. К специальным методам осуществления государственной власти относятся разнообразные методы государственного принуждения, вплоть до применения физического насилия и подавления^[13].

Таким образом, рассмотрев основные черты, признаки государственной власти, подытожим вопрос о ее понятии определением. Оно может быть, например, таким: государственная власть – это способность или возможность государства осуществлять политическое руководство обществом при помощи различных, в том числе и специальных, средств и методов. Хотя в данном определении не все из отмеченных признаков получили отражение, его, тем не менее, можно использовать в качестве рабочего определения государственной власти.

1.2. Система органов государственной власти РФ

Одно из главнейших предназначений Конституции РФ состоит в организации системы органов государственной власти, через которую государство осуществляет свои функции. Эта система включает в себя не только органы государственной власти, через которые осуществляются властные полномочия и наличие которых определено Конституцией, но и большое число других органов и учреждений, построенных по вертикали и горизонтали, отражающих различную степень соподчиненности. Совокупность этих органов и учреждений составляет государственный механизм, который должен действовать как единая и эффективная система властвования^[14].

Органы государственной власти – важнейшая часть этого механизма, выравнивающая, в первую очередь, организаторскую роль государства в обществе. Поэтому орган государственной власти имеет такие задачи и собственные полномочия, которые соответствуют функциям государства.

Орган государственной власти создается только государством и действует от имени государства. Только государство устанавливает порядок организации и функционирования этих органов, наделяет их кругом конкретных полномочий, за который они не должны выходить, устанавливает их права и обязанности и объем ответственности в случае их нарушения^[15].

Каждый орган государственной власти имеет свою особую структуру и объем полномочий, которые отличают его от других органов государственной власти, но все они вместе выступают как единое целое, как единая государственная власть, осуществляющая функции государства.

Таким образом, орган государственной власти – это составная, относительно обособленная и самостоятельная часть государственного механизма, которая участвует в осуществлении функций государства, действует от имени государства и по его поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет установленную государством структуру и компетенцию и применяет присущие ей организационно-правовые формы деятельности^[16].

Орган государственной власти для реализации задач и функций государственной власти Российской Федерации наделяется государством определенными правовыми и материально-финансовыми средствами.

Конституционно-правовой статус органа государственной власти характеризуется рядом ключевых качеств, какие различают его с большого количества иных организаций, учреждений, органов, какие смогут вступать в инструмент общегосударственной власти, однако органами общегосударственной власти никак не считаются. В первую очередь в целом, аппарат общегосударственной правительству вводится только лишь страной и в особенном режиме^[17]. Он формируется в согласовании с общепризнанными мерками Конституции, законами либо иными нормативными законными актами. Данное обозначает, то что за пределами определенного режима создания органа общегосударственной правительству некто никак не способен являться создан и функционировать. Конституция РФ прямо гарантирует этот принцип, определяя в ст. 3 (ч. 4), что никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону^[18].

Важное значение при характеристике системы органов государственной власти РФ имеет установление особенностей в организации и деятельности органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации^[19].

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и федеральным законом "Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", принятым Государственной Думой 22 сентября 1999 г.

Образование, формирование и деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются Конституцией РФ, федеральными законами, Конституциями республик, уставами других субъектов Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации^[20].

В федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" четко определены общие принципы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации^[21].

Это:

- государственная и территориальная целостность РФ;

- распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;

- верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;

- единство системы государственной власти;

- разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

- самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

- самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Высший исполнительный орган субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти. Он обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ на его территории. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Он разрабатывает и воплотит в жизнь мероприятия согласно обеспечивают единого общественно-финансового формирования субъекта РФ, принимает участие в проведении общей общегосударственной политические деятели в сфере финансов, науки, воспитания, здравоохранения, социального обеспечения и экологии^[22].

В соответствии с конституционным принципом разделения властей законодательный и высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ осуществляют свои полномочия самостоятельно. Они взаимодействуют между собой в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта РФ и в интересах его населения^[23].

Законодательный орган вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность он принимал участие^[24]. Принятое решение о недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные конституцией и (или) законом субъекта РФ. Споры между законодательным и исполнительным органом государственной власти субъекта РФ по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соответствии с согласительными процедурами, предусмотренными Конституцией РФ, конституцией (уставом) и законом субъекта РФ, либо в судебном порядке.

Правовые акты законодательного и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъектов РФ, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем в установленном законом порядке.

Таким образом, осуществление процесса государственного управления можно установить в качестве исполнительной деятельности, отвечающей за практическое исполнение разного рода процессов, происходящих в обществе. Акцентирование вопроса на исполнительной деятельности происходит в результате, его ориентации на исполнение и претворение в жизнь различных законов, прочих нормативно-правовых актов. Хотелось бы отметить, что основные цели государственного управления постоянно уточняются именно в зависимости от различных критериев классификации.

Можно сказать, что определенная федеративная форма территориального устройства нашей страны на сегодняшний день обусловливает разделение абсолютно всей совокупности ее органов государственной власти на 2 определенные системы, а также существование относительно независимых друг от друга различных федеральных органов государственной власти и определенных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Конституция РФ устанавливает, что государственную власть в стране осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная дума), Правительство РФ, суды.

ГЛАВА 2. Характеристика органов государственной власти субъектов РФ и их значение в современных условиях

2.1. Конституционно-правовой статус органов государственной власти субъектов РФ

При рассмотрении ретроспективы в новейшей истории России подходы к понятию органа государственной власти менялись неоднократно. Отказ от идеи полновластия Советов, построение подлинного федеративного государства и провозглашение разделения властей в качестве основополагающего принципа осуществления власти как на федеральном, так и на региональном уровнях создали условия для формирования на основе этих принципов системы государственной власти. Конституция РФ устанавливает, что государственную власть в стране осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная дума), Правительство РФ, суды^[25]. Все эти органы самостоятельны, что предполагает взаимное невмешательство в деятельность каждого из них.

В субъектах Федерации государственную власть осуществляют образуемые ими в соответствии с основами конституционного строя органы государственной власти.

Понятие органа государственной власти складывается из совокупности его конституционно-правовых признаков^[26]. Это организационно обособленная и самостоятельная часть государственного аппарата; она создается и действует от имени государства (Российской Федерации или ее субъекта); действует на основе законов и других нормативных правовых актов; учреждается для выполнения определенных задач и функций государственной власти; обладает государственно-властными полномочиями, то есть ее решения (акты) принимаются от имени государства, носят обязательный для всех характер; имеет собственную структуру, осуществляет свои полномочия в установленном законом порядке.

В Конституции РФ говорится о трех разновидностях органов государственной власти^[27].

Органы законодательной (представительной) власти образуются непосредственно народом, ответственны перед ним и уполномочены осуществлять государственную власть в интересах народа. Этой группе органов присуща такая черта, как сочетание представительного и законодательного начал.

Представительное начало проявляется в порядке формирования этих органов– путем свободных, всеобщих, равных выборов как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также в том, что парламенты (законодательные собрания) выражают волю избирателей, представляют их интересы.

В состав законодательных органов входят представители разных социальных слоев общества, граждане разных национальностей, разных профессий и т.д., что позволяет этим органам решать вопросы, касающиеся различных сфер жизни: экономических, политических, социальных, духовных.

Законодательное начало в деятельности этих органов заключается в том, что законотворчество является основной их функцией. Представительное и законодательное начала тесно взаимосвязаны. При этом органы законодательной власти не образуют единой системы. Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности – исполнительно-распорядительную. Равно как принцип, они создаются презентабельными учреждениями, в таком случае имеется считаются выводными с минувших. В данном заключается один с отличительных черт их адвокатской естества. В настоящее время в Российской Федерации в ограниченном объеме допускается выборность таких органов, а именно конституциями республик, уставами других субъектов Федерации предусмотрено, что главы администраций (высшие должностные лица) субъектов Федерации избираются гражданами, проживающими на территории данного субъекта^[28].

Другой особенностью адвокатской природы организаций исполнительной воли считается в таком случае, то что в их работы доминирует правило единоначалия в комбинации с коллегиальностью. Аппараты исправной правительству осуществляют проблемы и функции согласно компании выполнения Конституции РФ, актов органов законодательной власти, нормативных правовых актов Президента РФ^[29]. Они также издают собственные акты, которые относятся к числу подзаконных. Органы судебной власти различаются с организаций законодательной и исправной власти в первую очередь в качестве осуществления своеобразного типа общегосударственной работы, а именно реализации такого понятия как справедливость. Судебная власть исполняется с помощью специальных процессуальных конфигураций конституционального, цивильного, управленческого и криминального судопроизводства^[30]. Кроме того, характерной чертой судебной власти считается исполнение законодательства через федеральные суды. Все без исключения вышеназванные разновидности организаций власти предполагают концепцию, в каковой совмещаются 3 отрасли власти, реализующие функции страны. Они сопряжены общими целями и работают по общим конституционно-законными общепризнанными мерками, т.е. существует комплекс разных степеней организаций власти, причем единая система исполнительной власти (в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов); принцип единства судебной системы Российской Федерации.

Важнейшие конституционные положения получают развитие в актах текущего законодательства: в Федеральных конституционных законах от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 03.11.2004; далее — Закон о правительстве), от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. от 04.07.2003; далее — Закон о судебной системе), в Федеральном законе от 06.10.1999 № 148-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 29.12.2004), в указах Президента РФ^[31].

Признаками системы органов государственной власти являются целостность, взаимосвязанность и взаимозависимость различных государственных органов, обеспечивающих сбалансированность осуществления властных полномочий и исключающих дублирование и подмену одних структур власти другими^[32].

Конституционно-правовой статус органа власти составляет совокупность его прав и обязанностей, характеризующая правовое положение органа в системе разделения властей, закрепленная нормами конституционного права^[33]. Важными элементами статуса органа государственной власти являются роль, задачи и функции органа; принципы его организации и деятельности; порядок формирования и прекращения полномочий органа; компетенция и государственно-властные полномочия; форма правовых актов органа и их юридическая сила. Присутствие данного основного компонента представляет полномочия органа общегосударственной власти. Преобразование концепции организаций федеральной власти, усовершенствование процесса управления, ликвидация его синхронных звеньев вероятны только в базе рассмотрения зоны ответственности организаций власти, их фактической работы. Такое исследование обладает весьма существенное влиянием «с целью улучшения не только лишь концепции организаций, однако и текстуры любого из них,  так как административные функций и возможности  возложены  на  аппарат власти»^[34].

2.2. Основные полномочия органов государственной власти субъектов РФ

Устанавливая компетенцию органа власти, государство осуществляет разделение труда между ними.

Компетенция определяет роль каждого из государственных органов и в то же время обеспечивает их взаимосвязь, согласованность их действий. Компетенция органов государственной власти складывается из нескольких составляющих^[35]:

1) полномочия органа государственной власти, т.е. совокупность его прав и обязанностей;

2) предметы ведения, т.е. круг вопросов, прерогатива в решении которых принадлежит либо федеральным органам государственной власти, либо органам государственной власти субъектов Федерации^[36], либо круг вопросов, в решении которых могут принимать участие как федеральные, так и региональные органы государственной власти (предметы совместного ведения);

3) функции органа, т.е. основные направления его деятельности. Существуют и другие подходы к понятию компетенции – например, компетенция рассматривается как возложенный на уполномоченный субъект (в частности на органы законодательной, исполнительной, судебной власти) объем публичных дел^[37].

Федеральное Собрание РФ призвано выполнять две главные функции парламента: представлять многонациональный народ России и принимать законы. Однако этим его функции не исчерпываются. Палаты парламента могут оказывать влияние на осуществление политики государства в определенной степени осуществляют контрольные функции, причем не только контроль за исполнительной властью при помощи выражения недоверия правительству, но и такие формы контроля за деятельностью должностных лиц, как «правительственный час» на заседаниях палат российского парламента, парламентский запрос, а также бюджетно-финансовый контроль, осуществляемый Федеральным Собранием РФ с помощью формируемой им Счетной палаты РФ^[38].

Присутствие элемента компетенции определяется к нормативно определенной миссии; объекты ведения равно как виды –являются гарантом законодательства^[39].

Право устанавливает полный область возможностей любого органа общегосударственной правительству, границы и области его работы, а кроме того разновидности и фигуры, принимаемых данным органом законных действий. Федеральное Собрание РФ призвано осуществлять две основные функции парламента: демонстрировать мульти национальное население Российской Федерации и осуществлять законы.  Но данная его функция никак не ограничиваются. Палаты парламента имеют все шансы проявлять воздействие в реализация политические деятели страны (так, Совет Федерации дает согласие на использование Вооруженных Сил РФ за пределами территории государства),в конкретной уровня реализовывают ревизорские функции, при этом никак не только лишь надзор из-за исправной господством присутствие поддержки формулировки сомнения правительству, однако и подобные фигуры контролирования из-за работой официальных персон, равно как «государственный время» в заседаниях палат отечественного парламента, депутатский требование, а кроме того бюджетно-экономический надзор, исполняемый Федеральным Собранием^[40].

В литературе отмечается еще целый ряд функций Федерального Собрания РФ: объединение народа и представление его интересов; участие в верховном руководстве делами государства; формирование (участие в формировании) ряда государственных органов (назначение выборов Президента РФ, участие в создании Правительства РФ, назначение на должность судей федеральных судов и др.); в определенных пределах – функция объединения и организационно-методической помощи в отношении других представительных органов^[41].

Основной функцией Федерального Собрания РФ является принятие законов. Конституция РФ, регламенты палат парламента регулируют основы законодательного процесса. Основная нагрузка по разработке проектов и принятию федеральных и федеральных конституционных законов ложится на Государственную думу^[42].

Совет Федерации одобряет принятый Госдумой закон, который после подписания Президентом РФ и официального обнародования приобретает юридическую силу. Палаты Федерального Собрания РФ по вопросам, отнесенным к их ведению, принимают постановления.

Главная роль организаций исполнительной власти складывается в исполнении координационной и административной работы, сосредоточенной в реализацию, выполнение этих нормативных законных действий, какие установлены органом законодательной власти (или напрямую народом в референдуме). Но аппараты исправной власти никак не ограничиваются только лишь осуществлением законов, они кроме того увлекаются товарораспорядительной работой, нужной с целью реализации главной функции^[43].

В компетенцию органов исполнительной власти вступают их объекты ведения, около какими подразумевается область работы органа правительству, одаренного законном и повинностью реализовывать конкретные административные функции согласно к предметам управления. Органы исполнительной власти наделяются полномочиями в различных отраслях и сферах управления^[44]. Полномочия федеральных органов исполнительной власти определены Конституцией РФ, Законом о правительстве, другими федеральными законами, актами Президента РФ. Из содержания Конституции РФ вытекает, что исполнительная власть нацелена прежде всего на реализацию законов (статьи 110, 113—115). Конституция РФ также наделяет органы исполнительной власти полномочиями по участию в законотворческом процессе путем осуществления законодательной инициативы, подготовки заключений по законопроектам финансового характера, а также по изданию собственных нормативных актов (статьи 104, 115)^[45].

Подобные акты имеют все шансы публиковаться уполномоченными органами и должностными лицами только лишь на базе и в выполнение закона. В соответствии с Конституции РФ Правительство РФ осуществит возможности исполнительной власти и обдает обязанность из-за её реализация в стране в полном^[46]. Оно председательствует концепцию организаций исправной правительству. Данное необходимо кроме того с норм Закона о правительстве, в коем подчеркивается, то что власть считается коллегиальным органом, возглавляющим общую концепцию исправной правительству Российской Федерации. Оно в границах собственных возможностей образует выполнение Конституции РФ, федеральных конституциональных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, интернациональных соглашений Российской федерации, реализовывает регулярный надзор из-за осуществления отмеченных действий и бумаг федеральными органами исполнительной правительству и органами исполнительной правительству субъектов Федерации, берет на себя мероприятия согласно уничтожению нарушений отечественного законодательства^[47].

Правительство как орган общей компетенции обеспечивает руководство отраслями хозяйства, социально-культурной и административно-политической деятельностью.

Компетенция Правительства РФ включает следующие полномочия^[48]:

1. В сфере экономики, бюджета и финансов – осуществляет регулирование экономических процессов, управление федеральной собственностью, разрабатывает и обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, разрабатывает и представляет Государственной думе на утверждение проект федерального бюджета, осуществляет деятельность по обеспечению исполнения бюджета.

2. В сфере социальной политики – обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения и социальной поддержки населения, организует деятельность по рациональному использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов и т.д^[49].

3. В сфере обороны, безопасности, внешней политики – осуществляет комплекс мер по обеспечению обороны страны, ее безопасности, заключает международные договоры, регулирует внешнеэкономическую деятельность.

4. В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью – участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; по обеспечению деятельности органов судебной власти^[50].

Президентом РФ были сделаны серьезные шаги по реформированию структуры правительства и федеральных органов исполнительной власти. В Указе Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 20.05.2004) обозначены следующие функции названных органов^[51]:

а) принятие нормативных правовых актов;

б) осуществление контроля и надзора за исполнением установленных законодательно общеобязательных правил поведения; выдача соответствующих разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности; регистрация актов, документов, прав, объектов;

в) издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров;

г) управление государственным имуществом;

д) оказание неопределенному кругу лиц государственных услуг, имеющих исключительную общественную значимость, на установленных федеральным законодательством условиях.

Ключевым моментом административной реформы стало разделение органов исполнительной власти федерального уровня на три основные группы в соответствии с их функциями: министерства, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности; федеральные службы, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции; федеральные агентства, осуществляющие в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, а также некоторые правоприменительные функции. Конституция РФ содержит главу, отражающую изменение отношения государства и общества к судебной власти и превращение ее из системы судебных органов, проводивших в жизнь политику партии (КПСС), в независимую ветвь государственной власти, в механизм защиты граждан от возможного произвола государства, в инструмент эффективного контроля за представительной и исполнительной властью^[52].

Судебная власть – это самостоятельная и независимая ветвь государственной власти, созданная для разрешения на основе закона конфликтов между государством и гражданами, самими гражданами, юридическими лицами, для контроля за конституционностью законов, для защиты прав граждан во взаимоотношениях с органами исполнительной власти, с правоохранительными органами.

Конституция РФ относит органы судебной власти к числу органов государственной власти, которые обладают особой спецификой по сравнению с законодательными и исполнительными органами. Эта специфика обусловлена функциональным предназначением судебной власти, особенностями форм, методов, процедур деятельности. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства^[53].

Таким образом, основной функцией судебной власти является правосудие, т.е. разрешение гражданских, уголовных и иных дел. Кроме того, судебная власть реализует ряд вспомогательных функций, создающих условия для обеспечения судебной деятельности (информационно-аналитическую, кадрового обеспечения и др.). Правосудие осуществляется от имени государства специализированными государственными органами — судами. Согласно Закону о судебной системе действуют федеральные суды и суды субъектов Федерации. К федеральным судам относятся Конституционный суд РФ, суды общей юрисдикции (Верховный суд РФ, верховные суды субъектов Федерации, районные суды, военные и специализированные суды), арбитражные суды (Высший арбитражный суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Федерации). К судам субъектов Федерации относятся их конституционные (уставные) суды и мировые судьи – судьи общей юрисдикции^[54].

Таким образом, особенностью судебной власти является то, что она осуществляется преимущественно федеральными судами. Конституция РФ предусматривает существование трех высших судебных органов, компетенция которых четко разграничена.

Надо сказать, что властными полномочиями в Российской Федерации располагают не только органы государства, но и органы местного самоуправления. Однако властные полномочия последних не носят государственного характера и не осуществляются от имени Российской Федерации.

Каждый государственный орган образуется в установленном государством порядке. Так, в Конституции Российской Федерации указывается (ст. 81), что порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы также устанавливаются федеральными законами (ст. 96) и т. д.

Каждый государственный орган уполномочивается государством осуществлять его задачи и функции. Так, Президент Российской Федерации, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 80), является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

2.3. Роль принципа централизма и децентрализации в организации и деятельности государственного аппарата в Российской Федерации 

В основе организации и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации лежит система принципов – законодательно закреплённых отправных начал, идей и требований – которые, взаимосвязанные и взаимообусловленные, придают системе государственных органов целенаправленность, целостность и единство, являясь необходимым условием эффективного функционирования и развития государственного механизма^[55].

Данные принципы закреплены либо непосредственно в Конституции Российской Федерации (такие, например, как разделение властей и законность), либо определены действующими федеральными конституционными законами и федеральными законами (к ним относятся, например, профессионализм и этика государственных служащих, ответственность должностных лиц органов государственной власти).

К числу основных принципов организации и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации относятся следующие^[56]:

1) разделение властей;

2) централизм и децентрализация;

3) законность;

4) выборность органов государственной власти;

5) коллегиальность и единоначалие;

6) ответственность должностных лиц органов государственной власти;

7) профессионализм и этика государственных служащих;

8) участие граждан России в управлении государственными делами;

9) гласность в работе органов государственной власти.

Ключевым принципом организации и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации является соотношение централизма (концентрации вопросов руководства государственными делами в руках центральных органов государства) и децентрализации (передачи решения различных вопросов от центральных государственных органов в ведение органов субъектов федерации и местного самоуправления).

Как отметили участники «круглого стола», проведенного в Институте государства и права РАН 12 октября 2000 г., без решения вопроса централизации власти договорная федерация может начать трансформироваться в конфедерацию, а конституционная федерация – в договорную. История СССР тому печальный пример. Как показал «парад суверенитетов», инициированный Президентом Российской Федерации Б. Ельциным, ослабление федеральной государственной власти неизбежно ведет к центробежным тенденциям и сепаратизму отдельных регионов страны, что чревато развалом государства. В современной научной литературе содержится масса публикаций по данному вопросу: от интересных суждений по поводу укрепления вертикали власти до критического анализа всяческих реформ по централизации государственной власти.

Принцип централизации, как сосредоточения большей части государственных функций в ведении федеральных органов власти, вытекает из единства системы государственной власти, обусловленного наличием предметов и полномочий, находящихся в ведении федеральных и региональных органов власти, их совместном ведении в пределах, определенных законодательством.

В общегосударственном масштабе более высокая степень централизации проявляется по федеральным предметам ведения, она несколько ослабляется в отношении предметов совместного ведения^[57].

В Российской Федерации суверенитет принадлежит федерации, а её субъекты признаются несуверенными государственными образованиями. Все основные функции государственной власти и порядок наделения полномочиями субъектов, сосредоточены в руках Федерации и закреплены в конституции страны^[58]. Это не исключает, с одной стороны, возможности делегирования федеральных полномочий субъектам, и, прежде всего, на договорной основе (она предусмотрена, в частности статьей 78 Конституции Российской Федерации), с другой стороны - существует возможность осуществления прямого федерального правления в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом (статья 56 Конституции Российской Федерации не исключает этого)^[59].

Федеральный суверенитет предполагает возможность использования мер федерального принуждения (федерального вмешательства, прямого президентского правления, федеральной интервенции), которое является, с одной стороны, средством централизации власти, так как предоставляет Федерации возможность расширить объем федеральных полномочий за счет полномочий субъекта в случае неспособности, невозможности осуществления государственной властью субъекта своих полномочий, а с другой стороны, выступает гарантией реализации принципа законности при преступном (антиконституционном) характере такого осуществления^[60].

Мероприятия федерального принуждения, предустановленные функционирующим законодательством, относительно возможно систематизировать в категории: главные, в количестве каковых – расформирование законодательного органа, введение войсковых подразделений с целью укрепления режима в субъекте, переназначение возможностей в законодательном режиме; вспомогательные - к примеру, утверждение федеральным трибуналом постановления, обязывающего аппараты общегосударственной правительству субъекта осуществить постановления федерационных организаций правительству, или позволяющего конфликт о зоне ответственности в пользу Федерации; принятие несогласованным Конституции государства, федеральному законодательству действия субъекта^[61].

Принцип децентрализации означает закрепление предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов. Хотя субъекты Российской Федерации являются её системообразующими элементами, они не лишены определённой самостоятельности, несмотря на то, что встроены в единую строго иерархизированную систему государственной власти. Так, в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по вопросам, отнесенным частью 1 статьи 72 Конституции России к предметам совместного ведения, до принятия по ним федеральных законов^[62].

При децентрализации отсутствуют «расщепление» предметов ведения и полномочий по вертикали, предметы ведения и полномочия обретают высокую степень независимости от властных полномочий вышестоящих органов. Как отмечает В.Е. Чиркин, «федеральная государственная власть, государственные органы федерации – представитель общества всей страны, а власть субъекта федерации – власть части народа этого общества. Естественно, что они соотносятся как целое и его часть».

Децентрализация вероятна линией делегирования возможностей с Федерации в регионы в условном режиме, то что порождает изобилие проблем. Основной закон государства учитывает вероятность равно как централизации, таким образом и децентрализации общегосударственной правительству посредством передачи федеральными и областными органами исполнительной власти согласно договору друг другу собственных возможностей. Эта предоставление возможностей условным линией изъята среди законодательными органами Федерации и регионов и конституционными судами^[63].

Представляется, то что условная практическая деятельность легитимна и представляла значительную значимость в конкретный период нашей события. Но, в реальном стадии формирования русской государственности к ней необходимо иметь отношение с осмотрительностью. Присутствие ее осуществлении и никак не изменяет состояние Конституции государства о равноправии субъектов. Глава российского государства, изъясняясь о потребности учета областной особенности в собственном письме Федеральному Собранию, выделил, то что недопустимо наличие подобных соглашений, какие зачастую приводят к практическому неравенству в взаимоотношениях среди субъектов Российской федерации, а, в окончательном счете, среди жителей. Президент наблюдает разрешение данной трудности в прохождении абсолютно всех соглашений о разделении возможностей посредством неотъемлемой операции принятия федеральных законов. Очевидно обстановка, то что в настоящий период расторгнуто большая часть узников прежде соглашений среди Федерацией и её субъектами^[64].

Осуществление в России принципа централизма и децентрализации протекает очень непросто.

Во-первых, в настоящее время в стране существует необоснованный приоритет правового статуса республик по отношению к другим субъектам федерации, для его устранения необходимо исключить конституционные несоответствия и акценты в определении правового положения республик. Противники этого подхода считают, что российское федеративное государство должно цементироваться в единое целое не силой, а выгодой[9], забывая отметить, что большинство республик являются дотационными регионами^[65].

Следует укрепить вертикаль государственной власти как предпосылку усиления централизации путем отказа от национально-территориального устройства федерации.

В выгоду этого тезиса представляет этот обстоятельство, то что только в наименьшие доли республик Российской федерации титульная нация является большая часть. Но процедура выравнивания законного статуса республик следует реализовывать поочередно и аккуратно, таким образом равно как учащенная концентрация способен спровоцировать трайбализм; установление определенных, конкретных возможностей середины и субъектов Федерации в рамках их коллективной зоне ответственности обязано прокладываться, в первую очередь в целом, федеральными законами. В взаимосвязи с данным имеется угроза, то что с олицетворением в практику этой воззрению, случится увеличение федеральных объектов ведения из-за счёт общих с субъектами РФ.

Во-вторых, в настоящее время процедура определения исключительной компетенции (предметов ведения) субъектов Российской Федерации представляет весьма запутанный процесс, тем более, что в случае обнаружения пробелов в федеральном законодательстве (по предметам совместного ведения) субъект вправе принимать соответствующие нормативно-правовые акты. Это право было неоднократно подтверждено Конституционным Судом страны^[66].

В взаимосвязи с данным существует благоприятный навык постановления этого проблемы в немецком законодательстве, в соответствии с который установлена выдающаяся и соперничающая законодательная полномочия. При этом, в области необыкновенной зоне ответственности федерационные территории имеют возможностями только в случае, в случае если в данное они непосредственно уполномочены законодательством, а в области создающей конкуренцию зоне ответственности только в таком случае, если и так как Ассоциация никак не использует собственными законодательными правами^[67]. В данной сфере Ассоциация обладает возможности, в случае если проблема никак не способен являться результативно урегулирован законодательством федеральных территорий, не соблюдает круг интересов государства либо её элементов, срывается законное и финансовое целостность страны. Следует уменьшить размер объектов ведения субъектов, привнеся надлежащие перемены в Конституцию РФ, отчетливо размежевав объекты ведения среди отраслей общегосударственной  разных степеней^[68].

Третьей крупной проблемой является нечеткость законодательного регулирования возможности осуществления прямого федерального правления как залога осуществления эффективной централизации государственной власти. Необходимо привнести перемены и добавления в функционирующее

 право, установив операцию и требование непосредственного президентского управления в местности субъектов  вероятность реализации Федерационным Собранием регионального нормотворчества с целью этих регионов, в каком месте станет внедрено непосредственное федерационное управление в областной конгресс^[69].

Назрела необходимость внесения изменений в Конституцию России с целью закрепления конкретного перечня мер федерального принуждения, расширив в этом вопросе полномочия Российского парламента и главы государства. Следует усилить работу по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным и Конституцией страны^[70].

Необходимо, конституционно закрепив статус Государственного совета России и полпредов Президента в федеральных округах, предоставить им полномочия по обращению в органы конституционного контроля субъектов страны и Конституционный Суд Российской Федерации с запросами об устранении нарушений и противоречий федеральному законодательству и Конституции России по соответствующим предметам ведения.

Определенными политическими деятелями высказывается мнение, то что в целях поддержания основной власти неминуем увеличение воздействия Правительственного консультации, что станет преобразовываться в наиболее влиятельный аппарат и, допустимо, сменит верхнюю палату отечественного парламента, то что затребует, в собственную очередность, внесения основательных перемен в Конституцию. Но, повышение возможностей Правительственного консультации, в таком случае ведь период, повергло б, в первую очередь, к повышению государственного аппарата, а во вторую, равно как замечает А.В. Безруков,  надзор  из-за  взяв семь раз федеральными округами порождает новейшее элемент в цепочки «центр – регионы» и отчуждает регионы с середины^[71][72]

Следует усилить роль Совета Федерации в укреплении государственной власти, предоставив верхней палате парламента право отклонять направляемые ей для рассмотрения в порядке статьи 23 Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» проекты договоров между Федерацией и ее субъектами.

Необходимо внести изменение в Конституцию страны и включить органы местного самоуправления в систему государственной власти. Это позволило бы сбалансировать механизм государственной власти и устранить всяческие сепаратистские тенденции в субъектах. Однако, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», напротив, закрепил невключенность органов местного самоуправления в систему государственной власти и свел к минимуму участие региональной власти в судьбе местного самоуправления.

Следствием господства децентрализации в федеративных отношениях в нашей стране в течение последнего десятилетия стало нарастание центробежных тенденций в экономике, сопровождаемых приватизацией государственной собственности, утечкой капитала за рубеж, дроблением естественных монополий (например, РАО ЕЭС), которые являются экономическими стержнями, скрепляющими отдельные субъекты в единый государственный механизм. Представляется, что важнейшим условием осуществления процесса централизации государственной власти в России должна стать национализация ряда отраслей экономики, прежде всего – добывающего и топливно-энергетического комплексов. Мировая история знает тому массу примеров; подобные национализации регулярно проводились в послевоенный период правительствами Франции. Однако подготовленный Правительством России проект федерального закона о национализации жестко ограничивает случаи, когда возможна национализация.

Таким образом, лишь эффективное сочетание централизма и децентрализации позволит в разнообразии реализовать единство государственной власти и укрепить государственный механизм.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственное управление можно определить, как исполнительную деятельность по практической организации различных общественных процессов во всем обществе. Именно исполнительной деятельностью здесь управление является потому, что оно направлено в первую очередь на исполнение и претворение в жизнь различных законов, прочих нормативно-правовых актов. Хотелось бы отметить, что основные цели государственного управления постоянно уточняются именно в зависимости от различных критериев классификации. Можно сказать, что определенная федеративная форма территориального устройства нашей страны на сегодняшний день обусловливает разделение абсолютно всей совокупности ее органов государственной власти на 2 определенные системы, а также существование относительно независимых друг от друга различных федеральных органов государственной власти и определенных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Конституция РФ устанавливает, что государственную власть в стране осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная дума), Правительство РФ, суды. Все эти органы самостоятельны, что предполагает взаимное невмешательство в деятельность каждого из них. В субъектах Федерации государственную власть осуществляют образуемые ими в соответствии с основами конституционного строя органы государственной власти. Образование и формирование, а также деятельность, как законодательных, так и исполнительных органов государственной власти различных субъектов регулируются Конституцией РФ, действующими Федеральными законами, конституцией, уставом субъекта, различными законами и прочими региональными нормативно-правовыми актами. Действующая Конституция РФ не устанавливает определенную систему органов государственной власти различных субъектов. Она оставляет возможность всем субъектам самостоятельно определять их. То есть, определенная система различных органов государственной власти республик и краев, а также областей и городов федерального значения, автономной области, различных автономных округов на сегодняшний день устанавливается субъектами РФ самостоятельно в строгом соответствии с основами конституционного строя РФ, а также различными общими принципами организации исполнительных и представительных органов государственной власти, которые устанавливаются федеральным законом. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся: правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом №184-ФЗ. Таким образом, в действующей Конституции РФ выделяются определенные вопросы, которые относятся к компетенции РФ, а также те вопросы, которые находятся в совместном ведении Федерации, субъектов Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. № 7, 2009. 21 января.
2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. N 1. Ст. 1.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3824.
4. Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. N 42-ФЗ "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с установлением требований к числу депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2010. N 15. Ст. 1738.
5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
6. Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.
7. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации" (электронный ресурс) // КонсультантПлюс
8. Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г. // Ватаным Татарстан, N 85-86, 30.04.2002.

Специальная литература:

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., с изм. и доп. М.: ИНФРА-М, 2013. 575 с.
2. Баглай М.В. Конфликт закона и правовая реформа // Государство и право. 1997. N 12. С.72-76.
3. Барциц И.Н., Левакин И.В. Территориальная целостность РФ: вопросы теории // Журнал российской права. 2002. N 10. С.76-85.
4. Бережная Т.В. Формы разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ: конституционно-правовое исследование: Диссертация, 2002. Омск: РГБ, 2006. 190 с.
5. Вороков Р.В. Конституционные основы правового статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Юридический мир. 2012. N 10. С.156-160.
6. Гончаров В.В. Взаимодействие исполнительной и законодательной (представительной) власти в субъектах РФ: современные проблемы и перспективы развития // Российская юстиция. 2013. N 3. С.56-62.
7. Еремина О.Ю. Система органов исполнительной власти субъекта РФ // Журнал российского права. 2005. N 11. С.82-90.
8. Кильметова Р.Р. Высшее должностное лицо в системе государственной власти субъекта РФ // Общество и право. 2012. N 2. С.98-105.
9. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Проспект, 2013. 590 с.
10. Корнеева Н. В. Конституционное право России / Н. В. Корнеева. СПб.: Питер, 2012. 212 с.
11. Макарова Т.Б. Органы исполнительной власти субъектов РФ: федеральные стандарты и региональные реалии в условиях проводимых реформ // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 7. С.75-80.
12. Пешин Н.Л. Особенности государственного контроля за местным самоуправлением // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 4. С.128-136.
13. Романовская О.В. Организация государственной власти в субъектах РФ в решениях ВС РФ // Реформы и право. 2009. N 2. С.72-78.
14. Романовский Г.Б. Система органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: проблемы организации и функционирования // Публично-правовые исследования. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. АНО Центр публично-правовых исследований, 2008. Том 3. 310 с.
15. Собянин С.С. Высшие органы исполнительной власти субъектов РФ в условиях административной реформы // Журнал российского права. 2006. N 10. С.78-82.
16. Толмачева Н.Н. К вопросу о соблюдении принципа верховенства закона и других принципов законности в законодательстве субъектов РФ // Журнал российского права. 2008. N 2. С.112-120.
17. Фомиченко М.П. Единство системы государственной власти РФ // Государство и право. 2013. №5. С.110-118.

1. Баранов В.М. Формы (источники) права//Общая теория права. Курс лекций - Н. Новгород, 1993. С. 249. ↑

2. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Юридическая литература, 2008. - 586 с. ↑

3. Колдин В.Я. Перспективы развития законодательства// Вестник Московского Университета серия «Право» №6 2008, С. 3 – 17. ↑

4. Государственное право Российской Федерации: Учеб./под ред. О.Е.Кутафина – М.: Юридическая литература, 2001, 428 с. ↑

5. Баранов В.М. Формы (источники) права//Общая теория права. Курс лекций - Н. Новгород, 1993. С. 249. ↑

6. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Юридическая литература, 2008. - 586 с. ↑

7. Зорькин В.Д. Россия и ее Конституция//Журнал российского права. 2003 № 11. С. 3-7 ↑

8. Колдин В.Я. Перспективы развития законодательства// Вестник Московского Университета серия «Право» №6 2008, С. 3 – 17. ↑

9. Государственное право Российской Федерации: Учеб./под ред. О.Е.Кутафина – М.: Юридическая литература, 2001, 428 с. ↑

10. Баранов В.М. Формы (источники) права//Общая теория права. Курс лекций - Н. Новгород, 1993. С. 249. ↑

11. Бабаев В.К. Теория государства и права: Учеб. – М.: «Юристъ», 2006, 488 с ↑

12. Бабаев В.К. Теория государства и права: Учеб. – М.: «Юристъ», 2006, 488 с ↑

13. Государственное право Российской Федерации: Учеб./под ред. О.Е.Кутафина – М.: Юридическая литература, 2001, 428 с. ↑

14. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., с изм. и доп. М.: ИНФРА-М, 2013. 575 с. ↑

15. Романовская О.В. Организация государственной власти в субъектах РФ в решениях ВС РФ // Реформы и право. 2009. N 2. С.72-78. ↑

16. Бабаев В.К. Теория государства и права: Учеб. – М.: «Юристъ», 2006, 488 с ↑

17. Романовская О.В. Организация государственной власти в субъектах РФ в решениях ВС РФ // Реформы и право. 2009. N 2. С.72-78. ↑

18. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. № 7, 2009. 21 января. ↑

19. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., с изм. и доп. М.: ИНФРА-М, 2013. 575 с. ↑

20. Вороков Р.В. Конституционные основы правового статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Юридический мир. 2012. N 10. С.156-160. ↑

21. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., с изм. и доп. М.: ИНФРА-М, 2013. 575 с. ↑

22. Макарова Т.Б. Органы исполнительной власти субъектов РФ: федеральные стандарты и региональные реалии в условиях проводимых реформ // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 7. С.75-80. ↑

23. Государственное право Российской Федерации: Учеб./под ред. О.Е.Кутафина – М.: Юридическая литература, 2001, 428 с. ↑

24. Баранов В.М. Формы (источники) права//Общая теория права. Курс лекций - Н. Новгород, 1993. С. 249. ↑

25. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. № 7, 2009. 21 января. ↑

26. Государственное право Российской Федерации: Учеб./под ред. О.Е.Кутафина – М.: Юридическая литература, 2001, 428 с. ↑

27. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. № 7, 2009. 21 января. ↑

28. Романовская О.В. Организация государственной власти в субъектах РФ в решениях ВС РФ // Реформы и право. 2009. N 2. С.72-78. ↑

29. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. № 7, 2009. 21 января. ↑

30. Фомиченко М.П. Единство системы государственной власти РФ // Государство и право. 2013. №5. С.110-118. ↑

31. Государственное право Российской Федерации: Учеб./под ред. О.Е.Кутафина – М.: Юридическая литература, 2001, 428 с. ↑

32. Варламова, Н.В., Скурко, Е.В. Российская Федерация и ее субъекты: проблема укрепления государственности [Текст] / Н.В. Варламова, Е.В. Скурко // Государство и право.-2001.-№7.-С.88. ↑

33. Ильенков Э.В. Диалектическая логика: Очерки истории и теории. — М.: Наука, 1984. С. 112—113. ↑

34. Ильенков Э.В. Диалектическая логика: Очерки истории и теории. — М.: Наука, 1984. С. 112—113. ↑

35. Корнеева Н. В. Конституционное право России / Н. В. Корнеева. СПб.: Питер, 2012. 212 с. ↑

36. Ильенков Э.В. Диалектическая логика: Очерки истории и теории. — М.: Наука, 1984. С. 112—113. ↑

37. Корнеева Н. В. Конституционное право России / Н. В. Корнеева. СПб.: Питер, 2012. 212 с. ↑

38. Варламова, Н.В., Скурко, Е.В. Российская Федерация и ее субъекты: проблема укрепления государственности [Текст] / Н.В. Варламова, Е.В. Скурко // Государство и право.-2001.-№7.-С.88. ↑

39. Ильенков Э.В. Диалектическая логика: Очерки истории и теории. — М.: Наука, 1984. С. 112—113. ↑

40. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Проспект, 2013. 590 с. ↑

41. Толмачева Н.Н. К вопросу о соблюдении принципа верховенства закона и других принципов законности в законодательстве субъектов РФ // Журнал российского права. 2008. N 2. С.112-120. ↑

42. Фомиченко М.П. Единство системы государственной власти РФ // Государство и право. 2013. №5. С.110-118. ↑

43. Ионов, И.А. Укрепление вертикали власти – в обход Конституции? [Текст] / И.А. Ионов // Журнал российского права.-2001.-№6.-С. 128-132. ↑

44. Чиркин, В.Е. Государственная власть субъекта федерации [Текст] // Государство и право.-2000.-№ 10.-С. 7. ↑

45. Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [Текст] // СЗ РФ.-1999.-№ 42.-Ст. 5005. ↑

46. Куракин А.В., Костенников М.В. Принципы организации и деятельности российской полиции // NB: Российское полицейское право. - 2013. - 2. - C. 22 - 49. URL: http://www.e-notabene.ru/pm/article_799.html ↑

47. Чиркин, В.Е. Государственная власть субъекта федерации [Текст] // Государство и право.-2000.-№ 10.-С. 7 ↑

48. Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [Текст] // СЗ РФ.-1999.-№ 42.-Ст. 5005. ↑

49. Ионов, И.А. Укрепление вертикали власти – в обход Конституции? [Текст] / И.А. Ионов // Журнал российского права.-2001.-№6.-С. 128-132. ↑

50. Чиркин, В.Е. Государственная власть субъекта федерации [Текст] // Государство и право.-2000.-№ 10.-С. 7. ↑

51. Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [Текст] // СЗ РФ.-1999.-№ 42.-Ст. 5005. ↑

52. Варламова, Н.В., Скурко, Е.В. Российская Федерация и ее субъекты: проблема укрепления государственности [Текст] / Н.В. Варламова, Е.В. Скурко // Государство и право.-2001.-№7.-С.88. ↑

53. Мушинский В.О. Конституционное право. – М.: Инфра-М, 2014. – 176 c. ↑

54. Правовые основы Российского государства. / Под рад. Н.А. Машкина. – М.: ЮНИТИ, 2012. – 372 с. ↑

55. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учеб. пособие. 3-е изд. – СПб.: Питер, 2012. – 368 c.  ↑

56. Стрекозов В. Г. Конституционное право России. – 3-е изд., испр.и доп. – М.: Юрайт, 2012. – 245 с. ↑

57. Козлова, Т.А. Укрепление вертикали власти и местное самоуправление [Текст] / Т.А, Козлова // Журнал российского права.-2001.-№7.-С. 32-36. ↑

58. Мухаметшин, Ф. Принципы формирования федерации нового типа [Текст] / Ф. Мухаметшин // Федерализм.-2000.-№ 2.-С. 42. ↑

59. Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [Текст] // СЗ РФ.-1999.-№ 42.-Ст. 5005. ↑

60. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. [Текст] [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://president/kremlin.ru/events/510.html. ↑

61. Безруков, А.В. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма? [Текст] / А.В. Безруков // Журнал российского права.-2001.-№ 12.-С. 31. ↑

62. Безруков, А.В. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма? [Текст] / А.В. Безруков // Журнал российского права.-2001.-№ 12.-С. 31. ↑

63. Чиркин, В.Е. Государственная власть субъекта федерации [Текст] // Государство и право.-2000.-№ 10.-С. 7. ↑

64. Чиркин, В.Е. Государственная власть субъекта федерации [Текст] // Государство и право.-2000.-№ 10.-С. 7. ↑

65. Коновалов А.О. Актуальные проблемы защиты нарушенного права на доступ к информации о деятельности судов в Российской Федерации // NB: Вопросы права и политики. - 2013. - 7. - C. 100 - 124. URL: http://www.e-notabene.ru/lr/article_9008.html ↑

66. Толмачева Н.Н. К вопросу о соблюдении принципа верховенства закона и других принципов законности в законодательстве субъектов РФ // Журнал российского права. 2008. N 2. С.112-120. ↑

67. Коновалов А.О. Актуальные проблемы защиты нарушенного права на доступ к информации о деятельности судов в Российской Федерации // NB: Вопросы права и политики. - 2013. - 7. - C. 100 - 124. URL: http://www.e-notabene.ru/lr/article_9008.html ↑

68. Чиркин, В.Е. Государственная власть субъекта федерации [Текст] // Государство и право.-2000.-№ 10.-С. 7. ↑

69. Безруков, А.В. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма? [Текст] / А.В. Безруков // Журнал российского права.-2001.-№ 12.-С. 31. ↑

70. Козлова, Т.А. Укрепление вертикали власти и местное самоуправление [Текст] / Т.А, Козлова // Журнал российского права.-2001.-№7.-С. 32-36. ↑

71. Вороков Р.В. Конституционные основы правового статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Юридический мир. 2012. N 10. С.156-160 ↑

72. Безруков, А.В. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма? [Текст] / А.В. Безруков // Журнал российского права.-2001.-№ 12.-С. 31. ↑