Органы государственного управления

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Существовавшие родоплеменные взаимоотношения на определенной стадии развития перестали удовлетворять общество. Постепенно происходило обособление особого слоя людей, которые занимались урегулированием общественных отношений, решением значимых для всех вопросов и управлением процессами, происходящими в обществе.

Управление – это необходимый элемент повседневной жизни, без него в окружающем мире наступает коллапс и беспорядок. В широком смысле управление можно обнаружить в самых различных отношениях. Без него невозможны баланс в системе мироздания, онтогенез в природе, деятельность коллективов людей.

Человек живет в государстве и испытывает все недостатки, связанные с работой существующей системы государственного управления. Знание механизмов работы этой системы позволяет человеку выявлять причины, приводящие к недостаткам и исправлять их. Основу системы государственного управления составляют: власть, управление, территория и экономическая система. В связи с этим, специфика государственного управления выражена в способе формирования высшего органа власти, разграничения властных полномочий между ее территориальными подразделениями, а также используемые для этого экономические и политико-правовые методы.

Россия является федеративным демократическим правовым государством с республиканской формой правления. В основе системы государственного управления России, как и любой другой федеративной демократической страны, положены принцип разделения властей и принцип комплементарности, предполагающий разделение государства на уровни управления, распределяющие органы публичной власти по административно­территориальным единицам страны. В каждой административно­территориальной единице реализуется один из возможных вариантов государственного или муниципального управления. Государственное управление концентрируется прежде всего на федеральном уровне, а через уполномоченные федеральные институты осуществляется защита прав на региональном уровне и общая координация действий местных органов власти в решении региональных вопросов. Однако, отсутствие фактического единства исполнительной власти, обусловленное проблемой взаимоотношения федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации, является одной из главных причин недостаточной эффективности осуществления государственного управления в стране. Россия пытается построить общество с рыночной экономикой и эффективным государственным управлением, в силу чего важной необходимостью является создание новой эффективной, логичной, непротиворечивой и сбалансированной нормативной правовой базы, так как в данный момент времени она избыточна, но не имеет полноты регулирования определенных сфер общественных отношений.

Актуальность данной работы состоит в необходимости усовершенствовании государственного управления, направленного на повышение эффективности и результативности работы государственных структур, усиление их ответственности, что необходимо для полноценного развития Российского государства.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, которые складываются в процессе организации и деятельности органов государственного управления Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормы права, регулирующие вопросы организации и функционирования системы государственного управления.

Цель работы - проведения комплексного правового анализа совокупности правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного управления и государственного регулирования, реализацией исполнительной власти в

Российской Федерации, для выявления имеющихся коллизий и пробелов и выработки способов их устранения.

Учитывая цель, можно определить задачи настоящей работы:

• определить сущность, принципы и задачи государственного регулирования и управления;
• проанализировать соотношения государственного регулирования и управления;
• исследовать систему и структуру органов исполнительной власти в Российской Федерации;
• сформулировать конкретные предложения по совершенствованию системы, полномочий органов исполнительной власти.

Методологическая основа исследования включает в себя следующие общетеоретические и специальные научные методы познания: сравнительно - правовой, диалектический, логический, метод аналитического толкования правовых норм.

Работа состоит из введения, двух глав разделенных на параграфы, заключения и списка литературы.

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

1.1. Сущность и задачи государственного управления

Управление – это целенаправленное воздействие субъекта на объект для перевода его в новое состояние или процесс перевода системы из одного состояния в другое посредством влияния на кого (что)-либо с целью изменения или сохранения его состояния, поведения или действия, которое осуществляется в рамках данной системы отношений^[1].

Такая сложноорганизованная система, как общество, нуждается в управлении. Субъектом такого управления является государство, которое является официальным представителем общества, выражает его волю и интересы. Для налаживания рациональных взаимосвязей между обществом и государством существуют органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В российской литературе есть несколько подходов к толкованию понятия «государственное управление». В широком смысле, государственное управление – это деятельность всех органов государственной власти, воздействующая на развитие всех сфер общественной жизни с учетом экономических, политических и социальных характеристик государства на определенных этапах его развития^[2].

В 11 статье Конституции Российской Федерации установлено, что: государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации; государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Система органов исполнительной власти функционирует на основе законодательной базы, принимаемой законодательным органом – Федеральным Собранием. Если предположить отсутствие законодательной опоры, тогда не будет легитимного закрепления структуры, полномочий и правовых оснований деятельности органов исполнительной власти, которая будет бессмысленна при отсутствии правовых норм, закрепленных в законах.

В узком смысле, государственное управление – это вид государственно-властной деятельности, осуществляемой специальными субъектами – органами исполнительной власти в процессе их непосредственного руководства^[3]. К данному виду относится практическая деятельность главы государства, высшего исполнительного органа, центральных органов федеральной исполнительной власти (федеральных министерств, государственных комитетов, агентств, федеральных служб, федеральных комиссий, федеральных надзоров), органов исполнительной власти субъектов Федерации^[4].Следует выделить специфические свойства государственного управления: опора на государственную власть, распространенность на все общество, находящееся на территории и вне территории государства и системность.

Однако в обоих определениях государственного управления указывается на его основополагающую сущность – целенаправленное практическое воздействие государства на общественные отношения, целью которого, является урегулирование системы и гарантирование ее сбалансированного функционирования и необходимого преобразования, способствующего совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека. Стоит отметить, что такое влияние обеспечивается именно силой государства, то есть властным характером используемых в процессе управления способов и средств, в том числе и путем принуждения. Виды властных, целеорганизующих и регулирующих воздействий государства и его органов на общественные процессы составляют функции государственного управления. К общим функциям относится: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль. Специфические функции государственного управления отражают содержание отдельных воздействий государства: финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и заработной платы, кредитование^[5].

Для осуществления целей, определяются основные задачи государственного управления: 1) охрана конституционного строя Российской Федерации, формирование, стабилизация и гарантирование благосостояния жизнедеятельности граждан, защита их прав и свобод, удовлетворение социальных потребностей и интересов; 2) организация общественного порядка и обеспечение безопасности; 3) государственное регулирование социальной, экономической и культурной сфер жизни; 4) предоставление плодотворной работы государственных органов в соответствии с их компетенцией; обеспечение действия принципа открытости в деятельности государственных служащих и государственных органов; 5) создание и обеспечение эффективной работы механизма налогообложения^[6].

Осуществляется государственное управление в правовых и неправовых формах. Правовая форма государственного управления – это юридически оформленное деяние органа государственной власти, его представителя, осуществленное в рамках компетенции и влекущее юридические последствия. Правовая форма имеет ряд признаков, среди которых: закрепление в нормативном правовом акте, государственно-властная природа, подзаконность полномочий органов управления и их должностных лиц, исполнительно-распорядительное действие. Неправовая форма государственного управления – это деятельность в рамках законодательства носящая внутриорганизационный, дополнительный характер по отношению к внешней исполнительно-распорядительной деятельности государственного органа. К таким действиям относятся организационные действия, материально-технические мероприятия. Действия организационного характера прослеживаются в организации делопроизводства, методической работе, составлении отчетов, проведении совещаний и другой организационной работе в органе исполнительной власти.

Материально-технические операции обеспечивают работу органов исполнительной власти: решение проблем материально-финансового обеспечения, организация работы экспедиции, транспорта. Государственное управление основано на использовании в основном правовых форм, в связи с тем, что именно они гарантируют соблюдение принципа законности и возможность контроля за деятельностью органов государственного управления. К правовым формам относят акты государственного управления и административные договоры. Акт государственного управления – это документ, содержащий властное волеизъявление уполномоченного субъекта государственного управления в виде нормативного или индивидуального предписания, осуществленное в рамках компетенции для решения задач управленческой деятельности. Нормативные акты управления могут приниматься Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральными министерствами и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Нормативные акты управления принимаются в виде постановлений, указов, приказов, положений и носят подзаконный характер.

Индивидуальные акты определяются как одностороннее управленческое решение или волеизъявление. Они принимаются в произвольной форме в виде предписаний, распоряжений, решений, и применяются в практической деятельности властных органов. Административные договоры – это соглашение, одним из обязательных участников которого является субъект государственного управления, по вопросам организации управленческого процесса, а именно: вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и её субъектов, а также вопросов делегирования части государственно-властных полномочий от одного субъекта управления другому. К административным договорам относятся: договор компетенции, договор о сотрудничестве, договор о поступлении граждан на государственную службу.

Таким образом, государственное управление – это подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе ежедневного и практического руководства экономической, административно-политической, социальной, культурной сферами жизни общества, когда оказывается целенаправленное воздействие со стороны органов государственной власти на управляемый объект с использованием имеющихся средств, целей и задач. Государственно управление предполагает гибкость методов, в том числе применения реформ с учетом уровня жизни населения, размера доходов его слоев, позиций различных партий, традиций, психологии населения. На практике это делается методом проб и ошибок, выдвижением и реализацией новых программ, сменой партий и лидеров у власти.

1.2. Сущность и задачи государственного регулирования

Общество является сложноорганизованным образованием, для устойчивого развития, совершенствования которого, необходим социально-правовой режим регулирования. Не смотря на то, что под устойчивым общественным развитием понимается сохраняющееся во времени и пространстве динамическое состояние сбалансированности интересов всех членов общества, государственное регулирование является подвижным и динамичным, оно развивается одновременно с развитием общественных отношений^[7].

В широком смысле государственное регулирование можно определить как установление государством общих правил поведения участников общественных отношений и их изменение в зависимости от развития условий. Его субъектами являются органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, которые органично дополняют друг друга, поскольку одни наделены возможностью устанавливать правила поведения, обладающие наибольшей силой, а другие обладают необходимыми средствами и полномочиями для их практического применения: принятые Федеральным Собранием федеральные законы, реализуются и исполняются органами исполнительной власти разных уровней.

В узком смысле государственное регулирование является одной из функций государственного управления, которая направленна на создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, предпринимательства без вмешательства государственных органов в их производственную и хозяйственно-финансовую деятельность, путем установления и корректировки общих правил поведения^[8].

По мнению М. Н. Марченко государственное регулирование «включает в себя также всесторонний контроль за выполнением требований, содержащихся в нормах права, регулирующих те или иные общественные отношения; координацию и установление общего направления деятельности участников соответствующих отношений». Государственное регулирование может быть направлено на внешнее регулирование, когда правила, принимаемые органами государственной власти, направлены на упорядочение отношений с гражданами и организациями, так и на внутреннее, то есть обеспечение сбалансированного функционирования государственного управления и входящих в ее состав государственных органов. Разделение функций государственного управления между государственными органами не предполагает выделение самостоятельной группы органов специально для осуществления каждой управленческой функции. Это связано с тем, что в действительности нет таких органов исполнительной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, которые не реализовали бы в определенном объеме регулирующие функции.

По крайней мере, такой регулирующей функцией будет нормативное упорядочение внутренних организационных отношений самого органа исполнительной власти. Функция государственного регулирования осуществляется органами законодательной и исполнительной власти. Способом реализации государственного регулирования является установление, изменение или отмена правил поведения. В числе органов государственной власти, осуществляющих государственное регулирование, большое значение имеют полномочия Президента Российской Федерации, так как именно он, согласно статье 80 Конституции Российской Федерации, определяет основные тенденции развития внутренней и внешней политики, может вмешиваться в любые вопросы государственного устройства и государственной политики^[9]. Государственное регулирование осуществляется в первую очередь посредством издания правовых актов.

К таким актам относятся: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, постановления, инструкции, правила, положения и иные акты, издаваемые федеральными органами исполнительной власти, а также соответствующие нормативные правовые акты, издаваемые на уровне органов исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации. Индивидуальные правовые акты имеют распорядительную направленность, поэтому их не относят к формам осуществления государственного регулирования, они не содержат в себе правил поведения.

С помощью таких актов материализуются юридически-властные волеизъявления в конкретных ситуациях. Они содержат в себе указание – определенное применительно к случаю, четкое установление выполнять действие или воздержаться от его совершения. Также к внешним формам выражения государственного регулирования можно отнести «значимые действий юридического характера», например, выдача лицензий; осуществление обязательной государственной регистрации. Такие действия исполняются на основании действующего правового акта. Они не создают правил поведения, но являются действенным механизмом их реализации, который достигается за счет того, что рассматриваемые действия юридического характера порождают юридические последствия или являются юридическим фактом.

Для определения методов государственного регулирования необходимо изучить нормативный правовой материал, который содержит следующие сведения. Например, государственное регулирование внешнеторговой деятельности подразумевает: таможенно-тарифное регулирование (установление пошлин); квотирование; сертификацию товаров; экспортный контроль. Для регулирования естественных монополий применяют метод ценового регулирования, то есть установление тарифов или их предельного уровня.

На основании примеров можно сделать вывод, что законодательство о государственном регулировании прямо определяет то, что его методы отнесены к компетенции соответствующих органов исполнительной власти, являются конкретными и практически одинаковы с теми, которые употребляются и субъектами отраслевого управления. Иначе говоря, все названные методы являются методами государственно-управленческой деятельности в целом. Таким образом, нецелесообразно противопоставлять государственное регулирование и государственное управление в силу того, что фактически их характеризуют одни и те же признаки.

2. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

2.1 Президент Российской Федерации

Президент Российской Федерации занимает особое положение по отношению к органам государственной власти и не входит ни в одну из ее ветвей^[10]. Однако, характер полномочий близок к деятельности органов исполнительной власти.

С момента принятия присяги Президент Российской Федерации становится главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти^[11].

Президент Российской Федерации, не позднее двухнедельного срока после вступления в должность, вносит предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации в Государственную Думу. Согласие Государственной Думы на назначение Председателя Правительства Российской Федерации считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

Президент Российской Федерации формирует Правительство Российской Федерации. Учитывая то, что Президент определяет основные направления внешней и внутренней политики, он тем самым оказывает законное влияние на различные сферы деятельности Правительства. Юридическая зависимость Правительства от Президента прослеживается в том, что Президент имеет право присутствовать на заседаниях Правительства; указы Президента, которые относятся к системе актов, составляющих правовую основу деятельности Правительства, и распоряжения должны исполняться на всей территории Российской Федерации, он вправе отменять постановления и распоряжения Правительства^[12].

Президент Российской Федерации принимает или отклоняет отставку Правительства Российской Федерации либо может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.

Президент Российской Федерации одобряет по представлению Правительства положения о федеральных органах исполнительной власти и назначает их руководителей. В полномочия Президента входит руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти, которые занимаются вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.

Совет Безопасности является совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. В состав Совета Безопасности входят Президент Российской Федерации;

Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации, постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности.

В целях реализации конституционных полномочий Президент дает поручения и указания. Они необходимы для укрепления исполнительной дисциплины в деятельности органов государственной власти и ужесточения контроля за их деятельностью.

Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральные конституционные законы, федеральные законы и обнародует их. Однако Президент может отклонить федеральный закон и направить его в Федеральное Собрание на повторное рассмотрение. Если же Федеральное Собрание настаивает на принятии закона, то для преодоления вето Президента, необходимо квалифицированное большинство голосов - не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В этом случае федеральный закон подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.

Для успешного и эффективного осуществления полномочий Президента необходим разветвленный аппарат, который практически обеспечивал бы выполнение задач главы государства. Таким государственным органом является Администрация Президента Российской Федерации, она осуществляет контроль за исполнением федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему соответствующие доклады, а также подготавливает законопроекты для внесения их Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы^[13].

В состав Администрации Президента Российской Федерации входит полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации. Основными задачами полномочного представителя является обеспечение реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства и контроль за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти^[14].

Полномочные представители могут быть приглашены на заседания Правительства Российской Федерации, совещания проводимые Председателем Правительства по вопросам, затрагивающим интересы соответствующих федеральных округов, а также на заседания комиссий и советов, которые создает Правительство Российской Федерации. Полномочные представители разрешают споры и разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Также в состав института президентства входят Государственный Совет который является совещательным органом, содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Членами Государственного совета являются Председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, руководители фракций в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации^[15].

Президент Российской Федерации в процессе выполнения своих полномочий обладает неприкосновенностью. Однако, как высшее должностное лицо и представитель государства, он за свои действия несет ответственность. Так, Президент является ответчиком в Конституционном Суде Российской Федерации при рассмотрении вопроса, связанного с ходатайством о признании изданного им акта неконституционным. Президент может быть ответчиком по гражданскому иску в суде общей юрисдикции при нарушении изданным им актом прав и имущественных интересов физических и юридических лиц. На основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления, Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности.

Таким образом, Президент Российской Федерации является ключевым элементом государственного управления. Фактически именно глава государства исполняет роль направляющего и координирующего центра в системе государственной власти. Президент формирует всю исполнительную вертикаль в стране посредствам издаваемых им указов о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Именно Президент утверждает состав Правительства Российской Федерации - высшего исполнительного органа государственной власти страны - что было и остается основной его прерогативой. Из этого следует, что в основном весь объем государственно­властной компетенции главы государства сосредоточен именно в сфере исполнительной деятельности. В то же время, Президент не несет ответственности за деятельность органов исполнительной власти.

2.2 Правительство Российской Федерации

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Являясь высшим федеральным органом исполнительной власти, Правительство Российской Федерации руководит большинством сфер и отраслей управления, обеспечивает общее социальное, экономическое, развитие страны, в пределах своих полномочий решает вопросы государственного управления. В состав Правительства входят его Председатель, заместители Председателя и федеральные министры.

Председатель Правительства имеет право издавать нормативные акты и распоряжения в соответствии с предоставленными полномочиями. Ему предоставлено право на индивидуальные административные решения в пределах его компетенции. Он может представлять государство на международной арене.

Заместители Председателя Правительства участвуют в его заседаниях с правом решающего голоса, координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность. Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской

Федерации, таким образом, Президент формирует Правительство и этим уже берет ответственность за его работу.

Правительство несет ответственность перед Федеральным Собранием. Государственная Дума Российской Федерации может выразить недоверие и потребовать его отставки, однако в реальности Правительство во многом зависит от воли Президента, который контролирует и оценивает его деятельность. Правительство действует в пределах срока полномочий главы государства Российской Федерации и перед вновь избранным Президентом слагает свои полномочия.

Компетенция Правительства Российской Федерации, установлена в статье 114 Конституции Российской Федерации и включает следующие полномочия: осуществляет регулирование экономических процессов, обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, в том числе разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, предоставляет отчет Государственной Думе о его исполнении.

Также в компетенцию Правительства Российской Федерации входит осуществление необходимых мер по обеспечению обороны, государственной безопасности Российской Федерации и реализации внешней политики.

Социальный характер государства предопределил обязанность Правительства по обеспечению проведения единой государственно политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Конституционные полномочия в социальной сфере конкретизированы в Федеральном конституционном законе №2-ФКЗ от 17.12.1991 года «О Правительстве Российской Федерации», в соответствии с которым Правительство Российской Федерации обеспечивает реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья и по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, обеспечивает государственную поддержку культуры, разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки, принимает меры по обеспечению экологического благополучия.

Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению на территории страны. Проекты постановлений и распоряжений подготавливает Аппарат Правительства Российской Федерации, которые подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами государственной власти. После согласования и до внесения в Правительство Российской Федерации проекты постановлений и распоряжений подлежат согласованию с Министерством юстиции российской Федерации.¹

Правительство руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. В порядке реализации этого полномочия Правительство: утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти; при необходимости отменяет акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливает их действие. Однако, деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий руководит Президент Российской Федерации, а Правительство Российской Федерации лишь координирует деятельность. Тем самым мы имеем «двойное» руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации координирует деятельность исполнительных органов субъектов России по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По соглашениям (договорам) с органами исполнительной власти и субъектов Российской Федерации Правительство может делегировать последним часть своих полномочий, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - передавать Правительству Российской Федерации долю своих полномочий. Однако и то, и другое возможно, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Для осуществления полномочий Правительству Российской Федерации предоставлено право законодательной инициативы. Законопроекты, подготовленные Правительством, вносятся в Государственную Думу.

Ответственность Правительства Российской Федерации выражается в том, что она может быть реализована только в соответствии с решением Президента Российской Федерации, причем правовые основания и процедурные вопросы принятия подобного решения в законодательстве фактически не закреплены. Поэтому необходимо дополнить Конституцию Российской Федерации положением об ответственности органов государственной власти и их должностных лиц. На основании данного положения принять законодательный акт, где были бы определены юридические основания наступления конституционной ответственности, формы и порядок реализации ответственности.

2.3 Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 314 от 9.03.2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»^[16] в стране реализуется трехзвенная система федеральных органов исполнительной власти: федеральное министерство, федеральная служба, федеральное агентство, которая предполагает соответствующее разделение между ними нормотворческих, контрольно-надзорных и организационно-хозяйственных функций. Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом Российской Федерации.

Порядок внутренней организации федеральных органов исполнительной власти по реализации полномочий устанавливаются регламентами в соответствии с типовым регламентом, утверждаемым Правительством Российской Федерации, который включает такие вопросы, как структура и штатное расписание, полномочия руководителя в федеральном органе, порядок организации работы, правила подготовки и рассмотрения проектов актов, вносимых в Правительство Российской Федерации.

Главными функциями федерального министерства является выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование, а также осуществление координации и контроля за находящимися в его ведении федеральных служб, федеральных агентств, государственных внебюджетных фондов.

Например, Министерство здравоохранения Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, Федерального медико-биологического агентства, федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, а также координацию деятельности Федерального фонда обязательного медицинского страхования^[17]. По своей сути координация свидетельствует о том, что фактически в ней находит свое специфическое выражение регулирующая функция.

Федеральные министерства на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование установленной сфере деятельности.

Министерство возглавляет министр, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Федеральные министры вправе давать руководителям федеральных служб и федеральных агентств обязательные для исполнения указания, а также приостанавливать или отменять их решения. Структуру министерства составляют: руководство, куда входят коллегия; министр; его заместители, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации. Также в состав министерства входят департаменты, которые занимаются решением проблем федерального и отраслевого значения, отделы и иные подразделения.

Отраслевой принцип построения министерской системы позволяет создать профессиональный специализированный управленческий аппарат в тех сферах общественной жизни, которые являются объектом правового регулирования, дает возможность соединить различные институты в единую систему в рамках одной управленческой области^[18].

К компетенции Федерального агентства относится осуществление функций по предоставлению государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции. Генеральный директор возглавляет федеральное агентство, который назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации либо Президентом Российской Федерации, если агентство находится в его ведении.

Функции по контролю и надзору осуществляют только федеральные службы. Основой их деятельности является осуществление государственной обороны, государственной безопасности, защита и охрана государственной границы Российской Федерации, проведение борьбы с преступностью и обеспечение общественной безопасности. Возглавляет федеральную службу её руководитель. Правительство Российской Федерации назначает руководителя на должность и освобождает его от должности, однако если федеральная служба находится в ведении Президента, то он назначает и освобождает руководителя.

В пределах своей компетенции федеральные агентства и службы могут издавать индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль их деятельности. Государственная регистрация нормативных актов осуществляется органом юстиции, который ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Большинство федеральных агентств и служб переданы в ведение министерств, что способствует сосредоточению больших ресурсов и значительных полномочий в деятельности министерства, в свою очередь это может усилить опасность монополизма и консерватизма в работе.

Согласно статье 78 Конституции Российской Федерации в субъектах федеральные органы исполнительной власти могут образовывать территориальные органы, основная задача которых состоит в том, чтобы согласовать действия и проводимую политику с местными органами власти, оказывать населению соответствующие услуги и координировать деятельность соответствующих государственных структур в определенной сфере. Однако в связи с недостаточно четким разделением полномочий между центром и регионами, а также отсутствием законодательной базы возникают проблемы в их деятельности. Кроме того, их содержание требует значительных затрат из бюджета. Координацию деятельности территориальных органов власти в субъектах осуществляют полномочные представители Президента Российской Федерации.

На уровне Конституции Российской Федерации отсутствует полный перечень федеральных органов исполнительной власти, их возможные виды, отличия по правовому статусу, поэтому необходимо принять федерального закона о системе федеральных органов исполнительной власти, в котором будут указаны принципы и порядок формирования этих органов, характер их компетенции, место в системе органов исполнительной власти, правила взаимодействия между собой и другими ветвями власти.

2.4 Государственные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Государственная власть субъекта должна быть самостоятельной и независимой в установленных федеральной конституцией рамках, что является свидетельством ее реальности и самодостаточности, а, значит, и существования реального федерализма^[19].

В России в основе образования субъектов Федерации положены два принципа: национально-этнический и административно-территориальный, что послужило поводом для разделения регионов на автономные округа и республики в одном случае и края, области - в другом. Всего, согласно статье 65 Конституции Российской Федерации в России 85 субъектов, за каждым из которых закреплена определенная территория, органы государственной власти, собственная нормативная база - конституция в республиках и уставы во всех остальных субъектах федерации. Однако в отличие от Конституции Российской Федерации основные законы субъектов отличаются нестабильностью, так как существует постоянная необходимость приведения конституций и уставов в соответствие с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации.

Высшим должностным лицом субъекта является губернатор, реже - глава администрации, исключением являются республики, так как ключевое место в системе региональной власти принадлежит главе республики, председателю правительства (Республика Тыва и Хакасия) или президенту (Республика Татарстан). В Москве - городе федерального назначения -высшее должностное лицо - мэр.

Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается гражданами России или депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации на срок не более пяти лет и является представителем субъекта Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов России, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта России.

Законодательный орган субъекта вправе выразить недоверие главе региона в случае издания им акта, признанного в судебном порядке противоречащим федеральному и региональному законодательству или в случае ненадлежащего исполнения им своих обязанностей. Однако решение о недоверии не влечет за собой неизбежной отставки главы субъекта, так как окончательное решение принимает глава государства.

В республиках высшим исполнительным органом является правительство или кабинет министров. В субъектах - нереспубликах высший должностной орган власти - администрация или правительство. Правительства, кабинеты министров и администрации регионов по предметам своего ведения принимают постановления и распоряжения.

В полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта входят обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, разработка бюджета субъекта России и осуществление мер по обеспечению социально-экономического развития, участие в реализации государственной политики в области науки, образования, в сфере здравоохранения, экологии, охране собственности и общественного порядка^[20].

Для осуществления на территории субъекта полномочий, отнесенных статьей 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов, создаются территориальные федеральные органы исполнительной власти. Они реализуют свою деятельность под руководством соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не относятся к системе органов исполнительной власти субъекта. Создание территориального органа производится по согласованию с администрациями субъектов Российской Федерации. В частности к совместному ведению относится координация вопросов в сфере здравоохранения. Однако механизмы государственного регулирования данной области имеют ряд недостатков.

Согласно статье 14 Федерального закона № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям федеральных органов исполнительной власти осуществляющих функции по нормативно­правовому регулированию в сфере здравоохранения относится установление этапов оказания медицинской помощи, правил организации деятельности, стандартов оснащения, рекомендуемые штатные нормативы, кратности оказания медицинских услуг. Данные стандарты обязательны для выполнения.

Так например, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному Бюджетному учреждению «Детская городская больница № 15» об устранении нарушений, обязании произвести действия, установил, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга по заданию прокуратуры Свердловской области проведена проверка соблюдения органами исполнительной власти, местного самоуправления и медицинскими учреждениями законодательства о здравоохранении.

Так, специалистами ТО Управления Роспотребнадзора в Орджоникидзевском и Железнодорожном районе г. Екатеринбурга, с 20 января по14 февраля 2014 года проведена проверка соблюдения санитарных норм и правил в инфекционном корпусе МБУ «ДГБ №15», расположенном по адресу < адрес > в г. Екатеринбурге.

В результате неустранения нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правил возникает угроза причинения вреда жизни издоровью граждан.

Невыполнение требований законодательства по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм и правил руководством МБУ «ДГБ №15» в инфекционном корпусе МБУ «ДГБ №15», расположенного по адресу < адрес > фронта, 21 в < адрес >, нарушает права и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривается стороной ответчика наличие выявленных и указанных в иске нарушений санитарно – эпидемиологических норм и правил в инфекционном корпусе МБУ «ДГБ №15», расположенном по адресу < адрес > в г. Екатеринбурге, в связи с чем, суд полагает иск прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд решил исковые требования Прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному Бюджетному учреждению «Детская городская больница № 15» об устранении нарушений, обязании произвести действия, удовлетворить^[21].

Из статьи 16 Федерального закона № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обеспечение донорской кровью и ее компонентами, обеспечение лекарственными препаратами, продуктами лечебного питания, медицинскими изделиям, реализация территориальной программы гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, организация оказания первичной медико-санитарной, высокотехнологичной и скорой медицинской помощи находится в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так например, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чернышковского района Волгоградской области в защиту интересов ФИО2 к ФИО10 <адрес>, ГБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» об обязании обеспечить лекарственными препаратами, установил, что Прокурор Чернышковского района Волгоградской области, в порядке ст.45 ГПК РФ, в защиту интересов ФИО2 к ФИО10 <адрес>, ГБУЗ «<данные изъяты>» об обязании обеспечить лекарственными препаратами.

В обоснование иска указал, что Прокуратурой Чернышковского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов по вопросу бесплатного обеспечения лекарственными препаратами ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в ходе которой установлено следующее.

В силу п.24 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: организации оказания медицинской помощи, предусмотренной законодательством субъекта Российской Федерации для определенных категорий граждан; организации безвозмездного обеспечения донорской кровью и (или) ее компонентами , а также организацииобеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения, специализированными продуктами лечебного питания ,медицинскими изделиями , средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации при оказании медицинской помощи, проведениимедицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья относятся: организация безвозмездного обеспечения донорской кровью и (или) ее компонентами , а также организация обеспечения лекарственными препаратами.

Проверкой установлено, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, состоит на диспансерном учете ГБУЗ «<данные изъяты> по заболеванию эпилептический синдром ДД.ММ.ГГГГ года, является региональным льготником, и не отказывался от бесплатного лекарственного обеспечения .

Согласно рекомендациям медицинского центра неврологии, диагностики лечения эпилепсии «ЭпиЦентр», <данные изъяты>» для лечения в амбулаторных условиях ему назначен прием лекарственного препарата «Депакин хроно» и «Топсавер». Потребность ФИО2 влекарственном препарате «Депакин хроно» составляет в год 24 упаковки (2 упаковки в месяц, 1 упаковка содержит 30 таблеток). Потребность в лекарственном препарате «Топсавер» составляет 52 упаковки в год (4 упаковки в месяц, 1 упаковка содержит 28 таблеток).

ДД.ММ.ГГГГ врачом неврологом <данные изъяты>» была сделана заявка на «Депакин хроно» в количестве 4 упаковок, однаколекарственный препарат ФИО2 в 2013 году не получил.

Вместе с тем за период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил всего 1 упаковку «Депакин хроно».

Таким образом, ФИО2, не предоставлено 27 упаковок «Депакин хроно», 52 упаковки «Топсавер».

Суд, выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора^[22].

Таким образом, из-за разных финансовых возможностей субъектов России, больные получают медицинскую и лекарственную помощь разного качества, что в принципе является недопустимым. В связи с этим необходимо четко разграничить перечни услуг по источнику оплаты: бюджет, фонд обязательного медицинского страхования, личные средства граждан.

Система органов исполнительной власти субъектов включает министерства, департаменты, службы, государственные комитеты, управления и другие структуры. В каждом субъекте Российской Федерации их состав определяется с учетом местных конкретных условий. Такое разнообразие не всегда оправдано с точки зрения эффективности государственного управления. Поэтому, было бы целесообразно принять федеральный закон, устанавливающий в субъектах Российской Федерации трехзвенную систему органов исполнительной власти, включающую в себя министерства, службы, агентства, которая функционирует на федеральном уровне. Это поможет облегчить взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2.5 Контрольные органы государственной власти и местного самоуправления в пределах предоставленной им компетенции осуществляют контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов

Местное самоуправление представляет собой специфическую власть, которая с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, а с другой - наиболее полно учитывает интересы населения. Органы местного самоуправления укрепляют государственную власть, делая ее более гибкой и эффективной. Отличительной особенностью местного самоуправления является автономия и самостоятельность в решении вопросов местного значения. Специфическими свойствами являются: системность, опора на муниципальную власть в сочетании с широким участием населения в принятии управленческих решений на территории муниципального образования, реализация управления происходит исключительно в границах и с учетом традиций муниципального образования^[23].

В Российской Федерации для обозначения самоуправляющей территории используется термин муниципальное образование, которое представляет собой городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения. Каждый тип муниципального образования наделяется своей сферой компетенции в решении вопросов местного значения, а также свои составом муниципального имущества и своими источниками доходов. Однако, для внутригородских территорий городов федерального значения некоторые вопросы в сферах городского транспорта, водоснабжения, оказания скорой медицинской помощи, могут решаться законодательством города для сохранения единства городского хозяйства^[24].

Общими для всех типов муниципальных образований являются такие вопросы, как формирование, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов, контролирование их исполнения, установление, изменений и отмена закрепленных за муниципальным образованием местных налогов и сборов, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом. Остальные вопросы имеют четкое разграничение между городскими и сельскими поселениями, муниципальными районами, городскими округами, внутригородскими районами.

Однако полномочия местного самоуправления не исчерпываются решением вопросов местного значения, так как органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов. Характер переданных полномочий должен быть адекватен интересам населения муниципального образования, а их реализация подконтрольна государству. Такая передача позволяет экономить затраты на создание соответствующих территориальных государственных органов, лучше учитывать местные условия и особенности для совершенствования обслуживания населения и поставить исполнение ряда жизненно важных вопросов под общественный контроль.

В качестве примера можно рассмотреть Закон Санкт-Петербурга № 536 от 21.11.2007 «О наделении органов местного самоуправления в Санкт- Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге», статья 10 которого предусматривает порядок осуществления органами государственной власти Санкт-Петербурга контроля за осуществлением переданных полномочий. В законе установлено, что контроль осуществляется путем проведения проверок законности и обоснованности совершенных хозяйственных и финансовых операций, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, при обнаружении фактов ненадлежащего осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий контролирующие органы вправе обращаться в органы местного самоуправления с предложениями о привлечении к ответственности должностных лиц. Таким образом, контроль преследует цель проверить эффективность и рациональность использования выделенных финансовых средств^[25].

Полномочия финансово-экономической сферы передаются органам местного самоуправления в силу того, что уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования представляет собой базисную характеристику для развития определенной территории, от которой в большей степени зависит реализация вопросов местного значения. ^[26]

Однако при передаче полномочий возникает ряд проблем, так как не определены объем и пределы делегирования государственных полномочий. Не решен вопрос о материально-финансовом обеспечении, так как наделить материальными и финансовыми средствами разные по размерам и специфике муниципальные образования практически невозможно.

Высшим должностным лицом местного самоуправления является глава муниципального образования, который избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, причем в этих случаях глава муниципального образования либо входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию. Если глава муниципального образования избирается представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, то в случае избрания глава муниципального образования возглавляет местную администрацию. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

От схемы организации местной власти зависят конкретные полномочия главы муниципального образования. Если он будет возглавлять местное собрание или думу, то будет тяготеть к представительной власти, в его деятельности будет преобладать организационно-контрольная функция. Если он возглавит местную администрацию, то будет ближе к исполнительной власти и заниматься решением административно-хозяйственных вопросов.^[27]

Срок пребывания главы муниципального района в должности прописан в уставе муниципального образования, но должен быть не менее двух и не более пяти лет. В пределах полномочий глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий распоряжения и постановления; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является местная администрация. В некоторых городах она именуется мэрией (Элиста), в районах Москвы - муниципалитетами. Местная администрация является органом общей компетенции, осуществляющим организационно-распорядительные и исполнительные полномочия по предметам ведения муниципальных образований, имеет разветвленную структуру, включающую аппарат, заместителей главы администрации, которых назначает на должность глава администрации, отраслевые, функциональные и территориальные подразделения, которые курируются заместителями главы администрации и подчинены главе администрации.

Наряду с обязательными в систему органов местного самоуправления входят факультативные органы, которые формируются представительными органами или избираются населением на муниципальных выборах, по решению самого муниципального образования. К ним относятся контрольные органы - ревизионные комиссии, контрольно-счетные палаты, счетные палаты - создаются с целью контроля за расходованием средств местного бюджета и контроля за соблюдением правильного управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Основные формы их деятельности - проведение проверок, экспертиза проектов местного бюджета, анализ нарушений в финансово-бюджетной сфере.

Таким образом, местное самоуправление является соратником государственной власти, так как позволяет сконцентрироваться на решении общегосударственных проблем, способствует оптимизации государственного управления.

3. ОБЩИЕ ПРАВОВЫЕ ПРИНЦИПЫ, НА КОТОРЫХ ОСНОВЫВАЕТСЯ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

3.1 Принцип законности

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции страны. Это образует сущность законности, в которой содержится две её стороны, которые неразрывно связаны между собой. Первая - нормативная сторона - представляет собой строгую иерархию и соподчиненность всей системы нормативных правовых актов. Вторая сторона - это неуклонное исполнение Конституции Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов. Данную сторону можно характеризовать как исполнительскую.^[28]

Законность - это, прежде всего принятие достаточного количества юридических норм высокого качества, а затем их строгое соблюдение всеми субъектами права, так как даже самый совершенный закон будет действенным лишь тогда, когда он выполняется, влияет на общественные отношения, поведение и сознание людей.^[29]

Уровень законности в стране обусловлен состоянием исполнительно­распорядительных органов государства, так как они охватывает наибольшую сферу деятельности государства, осуществляют правотворческую и правоприменительную деятельность, от выполнения возложенных на них обязанностей зависит повседневная жизнь граждан и деятельность организаций.^[30]

Можно выделить основные свойства законности:

1. причинно-следственная обусловленность законности политико­правовыми процессами, которые происходят в обществе и государстве;
2. высокий уровень абстракции, которая объясняется собирательным содержанием категории «законность»;
3. всеобщность и общеобязательность требований законности, выражающих цели развития государства и пути их достижения;
4. объективный характер законности - нормативно-правовая основа;
5. пресечение любых правонарушений и обеспечение неотвратимости ответственности за противоправные деяния;
6. обеспечение государственной защиты законности.^[31]

Гарантиями законности являются предпосылки и средства, которые могут создать надежную основу точной и строгой реализации законов всеми субъектами права. В систему гарантий законности входят политические, экономические, идеологические, организационные, социальные, общественные и юридические гарантии.

Политические гарантии - это качественное состояние государства и его деятельности, к ним можно отнести легитимность государственной власти, разделение властей, конституционность органов власти, демократический политический режим, многопартийность и четкая регламентация деятельности политических партий и движений, независимость средств массовой информации, свобода слова, наличие гражданского правового государства.

К экономическим гарантиям относится уровень экономического развития, а именно: многообразие форм собственности, в том числе частной собственности, стабильная денежная система, эффективная налоговая система, уровень благосостояния населения, стабильные рыночные отношения.

Организационные гарантии включают в себя повседневную оперативно-организационную деятельность правоохранительных органов и иных структур, наделенных властными полномочиями для обеспечения правопорядка и законности в государстве.

Идеологический плюрализм, свобода слова и мысли, свобода духовного развития, правовая пропаганда, высокий уровень правосознания и правовой культуры населения страны составляют основу идеологических гарантий законности.

Социальные гарантии - это материальная защищенность личности со стороны государства, то есть доступная стоимость жизни, защита безработных, развитая система социальных услуг, поддержка тех категорий граждан, которые нуждаются в защите: студенты, пенсионеры, дети.

Большую роль в реализации законности осуществляют различные общественные организации и объединения, деятельностью которых является выявление фактов правонарушений, злоупотреблений, коррупции и привлечение к ним внимания общественности, а также официальных инстанций в целях устранения нарушений.

К специальным гарантиям относится система юридических средств, при помощи которых обеспечивается строгое и неуклонное соблюдение законности во всех сферах общественной жизни: правовые акты, юридическая ответственность, контрольно-надзорная деятельность.

Законность в государственном управлении и регулировании обеспечивается проведением контроля, надзора и с помощью обращения граждан.

Контроль - один и наиболее важных элементов государственного управления, без него невозможна надлежащая работа государственных органов и структур. Именно контроль обеспечивает проверку соблюдения Конституции, законов, других нормативных актов и прослеживается во вмешательстве контролирующих органов в оперативную деятельность подконтрольных органов, предоставлении им обязательных для исполнения указаний, приостановлении, изменении или отмене актов управления, применении мер принуждения. Субъектами контроля являются Президент Российской Федерации, органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Целью надзора является выявление и предупреждение правонарушений, но без права самостоятельно привлекать виновных в правовой ответственности, вмешиваться в их деятельность, изменять и отменять акты управления. Надзор осуществляют органы прокуратуры и уполномоченные государственные органы и должностные лица.

Обращение граждан - особый способ обеспечения законности, так как инициатором проверок выступают граждане, которые обращаются к компетентным органам с заявлениями и жалобами об обнаруженных ими нарушениях законности.¹

Таким образом, принцип законности является центральным принципом деятельности всех органов публичной власти, том числе осуществляющих государственное управление и регулирование, обеспечивает единообразное понимание и применение правовых норм.

3.2 Принцип единого экономического пространства

Установление правовых основ единого рынка согласно статье 71 Конституции Российской Федерации¹ находится в ведении Российской Федерации. Конституционные гарантии, определяющие принципы рыночной экономики, состоят в следующем: единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции.

Экономическое пространство - это территория страны, в пределах которой происходят урегулированные нормами права в конкретный период времени экономические процессы, организованные на основе единого денежного обращения. Основу развития единого экономического пространства обеспечивает интеграция функционирования интересов производителей и собственников, направленная на реализацию их экономических интересов, что осуществимо только в условиях свободного движения товаров, капиталов, рабочей силы и информации. Отмеченная интеграция - следствие углубления рыночных взаимосвязей, способствующих интернационализации экономики, выходу экономических интересов за национально-региональные границы. В результате осуществления данных процессов происходит формирование единого экономического пространства. Экономическое пространство отражает взаимосвязь различных экономических процессов, происходящих в стране, общественных отношений в сфере производства, обмена, распределения и перераспределения продукции. Обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации является основой всей системы федеративных экономических отношений.^[32]

К всеобщим свойствам и характеристикам экономического пространства относятся:

1. объективность его существования и независимость от сознания человека;
2. зависимость от процессов развития в хозяйственных, экономических и производственных взаимодействиях;
3. способность возвращаться в состояние равновесия после его нарушения под влиянием внешнего воздействия;
4. на разных уровнях управления представляет собой единую целостность^[33].

Единое экономическое пространство - конституционный принцип, означающий общность правового регулирования и основных правил поведения людей в экономической сфере на всей территории страны. Особенное важное значение он имеет для федеративных государств, так всегда присутствует опасность расхождения законодательства Федерации и её субъектов, способного затруднить свободное перемещение товаров, капиталов, услуг и экономическую координацию в масштабах государства, нарушить равенство правовых условий для экономической деятельности и единый правовой статус граждан.^[34]

Единство федеральных рамок и принципов регионального, муниципального, корпоративного регулирования осуществляется путем установлении четких пределов и границ управления хозяйственными процессами на федеральном уровне, а также предоставления конкретных прав и обязанностей в этой сфере органам государственной власти субъектов Федерации, органам местного самоуправления, руководству корпораций. Таким образом происходит реализация принципов децентрализации управления в целях обеспечения межрегиональной интеграции и укрепления единого экономического пространства.

Единое экономическое пространство можно сохранить при условии, что национальная и региональная экономика в динамике отвечают определенным требованиям:

1. экономика региона должна быть максимально взаимосвязана с другими и должна быть взаимозависимой;
2. экономика должна быть рыночной и в разумной мере открытой;
3. федеральный бюджет должен быть сбалансирован и его исполнение должно контролироваться, а дефицит бюджета не должен превышать 3%;
4. расходы государства на образование и здравоохранение из государственного бюджета должны быть не менее 5%;
5. годовая инфляция не должна превышать 2.5% в год;
6. уровень безработицы должен находиться в пределах не более 3,5%^[35]. В существующем федеративном устройстве России преобладает национальный принцип над экономическим. Различия экономического потенциала и возможностей развития субъектов и слишком большое число объектов управления затрудняют государственное управление страной как единым целым. При нарастании территориальных контрастов растет и объем требуемого перераспределения ресурсов, а, следовательно, растут и налоги в федеральный бюджет. Это, в свою очередь, снижает стимулы у благополучных регионов, тем самым они теряют свою экономическую эффективность. Поэтому для укрупнения региональных объектов управления социально-экономического развития Президент Российской Федерации создал систему федеральных округов. Система федеральных округов эффективна в решении крупных межрайонных проблем экономической и политической интеграции, обеспечения реализации стратегических установок, федерального законодательства и других федеральных нормативных актов.

3.3 Принцип поддержания добросовестной конкуренции и запрещения монополистической деятельности

Поддержка государством конкуренции - лучший способ содействия рыночной экономике. Конкуренция это тот способ, с помощью которого осуществляется координация индивидуальных действий без принуждения и вмешательства со стороны властей. Для поддержания конкуренции необходимо ликвидировать монополизм.

К основным направлениям правового регулирования конкуренции и монополии относятся: регулирование и контроль государственных и естественных монополий, контроль предоставления государственной помощи, правовое регулирование и контроль размещения публичных заказов.

Статья 8 Конституции Российской Федерации указывает, что наряду с другими права и свободами гарантируется и поддержка конкуренции. Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. В соответствии с принципом поддержания добросовестной конкуренции государство гарантирует сохранение и упрочнение конкурентных основ рынка как ключевого регулирующего механизма, принятие и реализация такого законодательства, которое бы эффективно содействовало увеличению количества поставщиков, покупателей и других хозяйствующих субъектов на рынках Российской Федерации^[36].

Исключением из принципа свободы экономической является принцип запрещения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, который закреплен в статье 34 Конституции Российской Федерации. Монополистическая деятельность - это злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, а также соглашения и согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством. По своей природе монополия - это сила, подрывающая конкуренцию и стихийный рынок. Она должна быть ограничена законом в случаях, когда её использование приводит к нежелательным для общества последствиям.

Регулирование отношений конкуренции и монополии на законодательном уровне осуществляется преимущественно Федеральным Собранием Российской Федерации. Вопросы регулирования конкурентных отношений рассматриваются в отраслевых и межотраслевых комитетах и комиссиях Государственной Думы и Совета Федерации. Особо следует отметить значение Счетной палаты Российской Федерации, которая является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля) и подотчетна Федеральному Собранию. Данный орган необходим для обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства путем осуществления внешнего государственного аудита (контроля). Счетная палата осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, контроль в сфере законности размещения государственных и муниципальных заказов, обеспечивает в пределах своей компетенции меры по противодействию коррупции.

Законодательные и представительные органы регионов и муниципалитетов не могут создавать каких-либо механизмов в сфере регулирования конкуренции и монополии, их нормы могут лишь реализовывать законодательные положения в данной сфере, определенные на федеральном уровне.

Участие Президент в формировании законодательства в области монополии и конкуренции осуществляется путем подписания соответствующих федеральных законов. Правительство России как высший орган исполнительной власти несет ответственность за осуществление руководства деятельностью органов исполнительной власти в целях реализации государственной политики страны в различных сферах, в том числе экономики, торговли, промышленности, хозяйственной деятельности.

Ключевое место в системе федеральных органов исполнительной власти, осуществляющим контроль и регулирование в сфере конкуренции и монополии, является Федеральная антимонопольная служба. Она осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В рамках правового регулирования конкуренции и монополии на определенные сферы хозяйственной деятельности не распространяются требования обеспечения конкуренции и запрета монополизма. К таким защищенным от конкуренции сферам относится естественная и государственная монополии. Натуральная монополия проявляется в таких отраслях, в которых конкуренция является нежелательной, например, снабжение населения водой, натуральным газом, электрической энергией. Целями создания государственных монополий являются: защита экономических интересов государства и потребителей, укрепление внешнеторговых, военно-политических позиций государства. В рамках государственной монополии осуществляется, например, эмиссия наличных денег, военно-техническое сотрудничество.^[37]

Для установления системного и единообразного подхода к осуществлению деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по созданию с учетом региональной специфики условий для развития конкуренции между хозяйствующими субъектами в отраслях экономики разработан «Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации». Он содержит список требований, предъявляемый к органам исполнительной власти региона: утверждение перечня приоритетных и социально значимых рынков, разработка плана мероприятий по развитию конкуренции, создание и реализация механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий.

Принятие унифицированного стандарта имеет важное значения для реализации системного и единообразного подхода к деятельности исполнительных органов государственной власти по развитию конкурентной среды на всей территории страны, а также способствует развитию конкуренции.

Таким образом, экономическая деятельность государства обеспечивает нормальные условия работы рыночного механизма, что предполагает регулярную демонополизацию экономики, разрабатывает и организует выполнение законодательства в экономической сфере.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе изложенного видно, что каждый орган исполнительной власти осуществляет государственное управление, в механизме которого в большем или меньшем объеме представлены элементы государственного регулирования. В подобном смысле государственное управление шире по своему объему, чем государственное регулирование. Тем не менее, в поисках необходимого права и гармоничного государственного управления требуется постоянное беспристрастное исследование и совершенствование данной области. Общественные отношения и связанное с ними право невозможно развивать, не подвергая необходимой модернизации, так как право-это всегда динамически развивающийся и непрекращающийся процесс познания.

В связи с тем, Президент Российской Федерации является ключевым элементом государственного управления, утверждает состав Правительства Российской Федерации, но в то же время, Президент не несет ответственности за деятельность органов исполнительной власти, считаю необходимым дополнить Конституцию Российской Федерации положением об ответственности высшего органа государственной власти и должностных лиц. На основании данного положения принять законодательный акт, где были бы определены юридические основания наступления конституционной ответственности, формы и порядок реализации ответственности.

Система федеральных органов исполнительной власти состоит из федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств, между которыми разделены нормотворческих, контрольно-надзорных и организационно-хозяйственных функций. Большинство федеральных агентств и служб переданы в ведение министерств, что способствует сосредоточению больших ресурсов и значительных полномочий в деятельности министерства, в свою очередь это может усилить опасность монополизма и консерватизма в работе, в связи с чем необходимо принять федеральный закон о системе федеральных органов исполнительной власти, в котором будут указаны принципы и порядок формирования этих органов, характер их компетенции, место в системе органов исполнительной власти, правила взаимодействия между собой и другими ветвями власти.

Однако на уровне субъектов система органов исполнительной власти определяется с учетом местных конкретных условий и включает министерства, департаменты, службы, государственные комитеты, управления и другие структуры. Такое разнообразие не всегда оправдано с точки зрения эффективности государственного управления. Поэтому, было бы целесообразно принять федеральный закон, устанавливающий в субъектах Российской Федерации трехзвенную систему органов исполнительной власти, включающую в себя министерства, службы, агентства, которая функционирует на федеральном уровне. Это поможет облегчить взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти могут делегировать отдельные полномочия органам местного самоуправления, что необходимо для решения тех или иных задач, выполнение которых необходимо оперативно осуществить исходя из особенностей управления той или иной территорией. Однако при передаче полномочий возникает ряд проблем, так как не определены объем и пределы делегирования государственных полномочий. Не решен вопрос о материально-финансовом обеспечении, так как наделить материальными и финансовыми средствами разные по размерам и специфике муниципальные образования практически невозможно. Для урегулирования данных проблем необходимо принять федеральный закон о порядке и принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Центральным принципом деятельности государственных органов, осуществляющих управление и регулирование, является принцип законности. Практический смысл законности заключается в том, чтобы закон реально действовал в жизни общества, оказывая свое регулятивное воздействие на соответствующие сферы общественных отношений. Когда выраженные в правовых нормах правила поведения исполняются, дозволения используются, а запреты соблюдаются, тогда закон реализует свою роль в жизни государства, общества и конкретного человека. Именно здесь в большей степени проявляется уровень правосознания и правовой культуры граждан. Таким образом, создание «сильной» исполнительной власти с подчинением деятельности ее организационно-правовых форм интересам человека и гражданина, общества, законности невозможно без дальнейшего реформирования.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, N 51, ст. 5712.
3. Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О безопасности» // Собрание законодательства РФ, 03.01.2011, N 1, ст. 2.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.11.2018) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
5. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5005,
6. Указ Президента РФ от 06.04.2004 N 490 (ред. от 14.06.2018) «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 12.04.2004, N 15, ст. 1395.
7. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 28.09.2017) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, N 11, 15.03.2004, ст. 945.
8. Указ Президента РФ от 13.05.2000 N 849 (ред. от 03.11.2018) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ, 15.05.2000, N 20, ст. 2112.
9. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 N 608 (ред. от 03.10.2018) «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 25.06.2012, N 26, ст. 3526.
10. Постановление Правительства РФ от 12.08.2000 N 592 (ред. от 21.02.2018) «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, 21.08.2000, N 34, ст. 3473.

Литература

1. Алексеев С. С. Теория государства и права: учебник. - М.: Норма. - 2013. - С. 356.
2. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: учебник. – М.: Омега-Л. – 2014. – С. 56.
3. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. - М.: Норма. - 2013. - С. 157.
4. Байльдинов Е. Т. Проблема понимания права с позиций обеспечения устойчивости глобального развития. Моральная теория права // Современное право. – 2012. – №5. – С. 8.
5. Басиев М. С. К вопросу о реализации в Российской Федерации концепции «исполнительного федерализма» // Право и политика. - 2013. - № 2 (158). - С. 174.
6. Бекбосынов М. Б. Местное самоуправление в условиях федеративной России: законодательное обеспечение, проблемы и перспективы // Право и политика. - 2013. - № 1 (145). - С. 16-17.
7. Буквич Р. М. Рынок: конкуренция и монополия: Монография. - Княгино: НГИЭУ. - 2015. - С. 98.
8. Денисов А. П. Государственное управление и государственная служба: взаимосвязь, проблемы и перспективы: Монография. – СПб: Реноме. – 2011. – С. 50
9. Карачун В. Д. Социализация государственного управления и системная организация административно- имущественных отношений: Монография. - Комсомольск-на-Амуре: АмГПГУ. - 2013. - С. 45.
10. Котов-Дарти С. Ф. Обеспечение законности в сфере осуществления исполнительной власти: Монография. - Москва-Тверь: Тверской печатник. - 2013. - С. 197.
11. Марченко М. Н., Дерябина Е. М. Теория государства и права: учебник. – М.: Проспект. – 2016. – С. 320
12. Миронов А. Л. Виды государственного управления // Право и жизнь. – 2012. – №173. – С. 242-262
13. Орлов М. С. Принцип законности в деятельности федеральных органов исполнительной власти: Монография. - М.: Изд-во Моск. Гуманит. Ун-та. - 2013. - С. 6.
14. Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В.. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение: Монография. – М.: Норма: ИНФРА-М. – 2011. – С. 172.
15. Ревина С. Н. К вопросу о едином экономическом и правовом пространстве // Вопросы экономики и права. - 2011. - № 11. - С. 12-13.
16. Угурчиев О. Б. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие. - М.: ИНФРА- М. - 2016. - С. 298.
17. Урунов А. А. Единое и общее экономическое пространство: Монография. - М.: УНИВЕРСИТЕТ. - 2014. - С. 73.
18. Чиркова А. А. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями как альтернатива создания территориальных органов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Проблемы организации органов государственной власти и местного самоуправления: история, теория, практика и перспективы: сборник научных трудов. - Иркутск: БГУЭП. - 2013. - С. 125.
19. Шпаченко Ю. А., Гоголина Л. В. Рыночная экономика и государство: Монография. - М.: Экон-информ. - 2011. - С. 51.
20. Яичникова Ю. С. Проблемы контроля за деятельностью органов местного самоуправления: Монография. - Йошкар-Ола: Изд-во Мар. Гос. Ун-та. - 2011. - С. 119.

Судебная практика

1. Решение № 2-3143/2014 2-3143/2014~М-2524/2014 М-2524/2014 от 9 июля 2014 г. Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга (Свердловская область) – Гражданское дело
2. Решение № М-108/2014 2-139/2014 2-139/2014~М-108/2014 от 30 апреля 2014 г. Чернышковский районный суд (Волгоградская область) – Гражданское дело

1. Миронов А. Л. Виды государственного управления // Право и жизнь. – 2012. – №173. – С. 242-262 ↑

2. Денисов А. П. Государственное управление и государственная служба: взаимосвязь, проблемы и перспективы: Монография. – СПб: Реноме. – 2011. – С. 50 ↑

3. Денисов А. П. Государственное управление и государственная служба: взаимосвязь, проблемы и перспективы: Монография. – СПб: Реноме. – 2011. – С. 51 ↑

4. Миронов А. Л. Виды государственного управления // Право и жизнь. – 2012. – №173. – С. 242-262. ↑

5. Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение: Монография. – М.: Норма: ИНФРА-М. – 2011. – С. 32 ↑

6. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: учебник. – М.: Омега-Л. – 2014. – С. 56. ↑

7. Байльдинов Е. Т. Проблема понимания права с позиций обеспечения устойчивости глобального развития. Моральная теория права // Современное право. – 2012. – №5. – С. 8. ↑

8. Карачун В. Д. Социализация государственного управления и системная организация административно-имущественных отношений: Монография. – Комсомольск-на-Амуре: АмГПГУ. – 2013. – С. 15. ↑

9. Марченко М. Н., Дерябина Е. М. Теория государства и права: учебник. – М.: Проспект. – 2016. – С. 320 ↑

10. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398. ↑

11. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, N 51, ст. 5712. ↑

12. Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О безопасности» // Собрание законодательства РФ, 03.01.2011, N 1, ст. 2. ↑

13. Указ Президента РФ от 06.04.2004 N 490 (ред. от 14.06.2018) «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 12.04.2004, N 15, ст. 1395. ↑

14. Указ Президента РФ от 13.05.2000 N 849 (ред. от 03.11.2018) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ, 15.05.2000, N 20, ст. 2112. ↑

15. Постановление Правительства РФ от 12.08.2000 N 592 (ред. от 21.02.2018) «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, 21.08.2000, N 34, ст. 3473. ↑

16. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 28.09.2017) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, N 11, 15.03.2004, ст. 945. ↑

17. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 N 608 (ред. от 03.10.2018) «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 25.06.2012, N 26, ст. 3526. ↑

18. Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В.. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение: Монография. – М.: Норма: ИНФРА-М. – 2011. – С. 172. ↑

19. Басиев М. С. К вопросу о реализации в Российской Федерации концепции «исполнительного федерализма» // Право и политика. - 2013. - № 2 (158). - С. 174. ↑

20. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5005, ↑

21. Решение № 2-3143/2014 2-3143/2014~М-2524/2014 М-2524/2014 от 9 июля 2014 г. Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга (Свердловская область) – Гражданское дело ↑

22. Решение № М-108/2014 2-139/2014 2-139/2014~М-108/2014 от 30 апреля 2014 г. Чернышковский районный суд (Волгоградская область) – Гражданское дело ↑

23. Бекбосынов М. Б. Местное самоуправление в условиях федеративной России: законодательное обеспечение, проблемы и перспективы // Право и политика. - 2013. - № 1 (145). - С. 16-17. ↑

24. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.11.2018) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822. ↑

25. Яичникова Ю. С. Проблемы контроля за деятельностью органов местного самоуправления: Монография. - Йошкар-Ола: Изд-во Мар. Гос. Ун-та. - 2011. - С. 119. ↑

26. Чиркова А. А. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями как альтернатива создания территориальных органов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Проблемы организации органов государственной власти и местного самоуправления: история, теория, практика и перспективы: сборник научных трудов. - Иркутск: БГУЭП. - 2013. - С. 125. ↑

27. Угурчиев О. Б. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие. - М.: ИНФРА- М. - 2016. - С. 298. ↑

28. Орлов М. С. Принцип законности в деятельности федеральных органов исполнительной власти: Монография. - М.: Изд-во Моск. Гуманит. Ун-та. - 2013. - С. 6. ↑

29. Алексеев С. С. Теория государства и права: учебник. - М.: Норма. - 2013. - С. 356. ↑

30. Карачун В. Д. Социализация государственного управления и системная организация административно- имущественных отношений: Монография. - Комсомольск-на-Амуре: АмГПГУ. - 2013. - С. 45. ↑

31. Котов-Дарти С. Ф. Обеспечение законности в сфере осуществления исполнительной власти: Монография. - Москва-Тверь: Тверской печатник. - 2013. - С. 197. ↑

32. Ревина С. Н. К вопросу о едином экономическом и правовом пространстве // Вопросы экономики и права. - 2011. - № 11. - С. 12-13. ↑

33. Урунов А. А. Единое и общее экономическое пространство: Монография. - М.: УНИВЕРСИТЕТ. - 2014. - С. 73. ↑

34. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. - М.: Норма. - 2013. - С. 157. ↑

35. Урунов А. А. Единое и общее экономическое пространство: Монография. - М.: УНИВЕРСИТЕТ. - 2014. - С. 293. ↑

36. Шпаченко Ю. А., Гоголина Л. В. Рыночная экономика и государство: Монография. - М.: Экон-информ. - 2011. - С. 51. ↑

37. Буквич Р. М. Рынок: конкуренция и монополия: Монография. - Княгино: НГИЭУ. - 2015. - С. 98. ↑