Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Современное государство характеризуется многообразием различных направлений его деятельности, которые в юридической литературе принято обозначать как функции государства. Наиболее распространенное понятие функций государства предлагает понимать под ними "основные направления деятельности государства, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами" [8, с. 8].

Система функций государства носит конкретно-исторический характер и меняется под воздействием условий, в которых действует государство, а также применительно к задачам, решаемым им в тот или иной исторический период. Учитывая, что формирование функций государства происходит в процессе развития и укрепления государства, определенная последовательность их возникновения обусловливается очередностью задач, подлежащих решению государством на определенном этапе его исторического развития, а также поставленными целями. Данные цели и задачи зависят от многих условий, например, от уровня нравственного и культурного развития общества, интересов и потребностей граждан, экономических возможностей государства и общества, развитости и профессионализма государственного аппарата и т.д.

В связи с вышеуказанным, вопрос о функциях государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Он позволяет не только взглянуть на государство со стороны его формы, внутреннего строения и содержания, но и рассмотреть его под углом зрения его разносторонней деятельности, функционирования.

В юридической науке государство является одним из самых сложных объектов для исследования в силу многосторонности его проявлений. Российская Федерация находится в начальной стадии своего становления как демократического правового социального государства, и наше общество претерпевает изменения во всех сферах жизнедеятельности человека. Государство осуществляет свою политику определенными средствами и имеет определенные функции. С понятием функции государство связаны такие важнейшие аспекты как политико-государственный режим, правовая система общества, становление государственности, социальная сфера и национальная безопасность.

Объектом работы выступают общественные отношения, возникающие при реализации функций государства, предметом – непосредственно функции государства, выделяемые теорией государства и права.

Целью данной работы является определение функций современного государства и влияние на них глобальных проблем человечества.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

1. Представить научные позиции о понятии и функциях государства, о видах функций государства;
2. Проанализировать функции Российского государства.

Методологическая основа исследования. В процессе исследования наряду с общенаучным диалектическим методом познания применялись также частно-научные методы исследования: формально-логический метод, метод сравнительного анализа, системный, исторический и др.

В работе использованы и проанализированы работы следующих авторов: Болгова В.В. , Бурмистрова А.А., Денисов А.А., Желонкин А.Д., Минасян А.А.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Сущность функций государства

1.1. Понятие и содержание функций государства

Категория функций государства достаточно подробно исследована в научных произведениях монографического характера, а также научных статьях. Тем не менее, отдельные аспекты в понимании сущности функций государства недостаточно разработаны и вызывают научный интерес.

Термин "функции" в общем смысле можно понимать как внешнее проявление сущности того или иного предмета или явления; как перечень обязанностей тех или иных государственных или иных органов или должностных лиц и т.д. Таким образом, функции - это те проявления того или иного предмета или явления, которые должны быть выражены данным объектом исходя из самой его сущности и предназначения. Следовательно, функции государства присущи государству как таковому, и их содержание обусловлено сущностью государства.

Традиционно функции государства понимают как основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением. Данная позиция о понимании функций государства поддерживается большинством ученых.

Признавая справедливость данного определения, следует прояснить некоторые его аспекты.

Прежде всего, нужно обратить внимание на тот смысл, в котором употребляется термин "государство". В науке теории государства и права государство предлагается рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле понятие государства составляет совокупность трех элементов: территория, население (народ, нация), публичная (государственная) власть. Государство в узком смысле - это состоящая из органов управления и принуждения суверенная политико-территориальная организация, которая существует за счет общества, выражает его власть и осуществляет ее в целях создания и поддержания в обществе определенного порядка [7, с. 124].

Таким образом, категория функций государства базируется на узком подходе к пониманию государства как организованной государственной власти. Государство в широком значении не может иметь тех функций, которые выделяются в научной литературе: экономическая, социальная и прочие, т.к. эти функции могут быть реализованы только государственной властью как одной из составных частей единой сущности государства.

Наиболее правильно, на наш взгляд, говорить не о функциях государства, а о функциях государственной власти, т.е. о тех направлениях деятельности государственной власти, которые проистекают из самой ее сущности. Тем не менее использование термина "функции государства" также допустимо, но нужно иметь в виду, что здесь государство выступает синонимом государственной власти или государства в узком своем значении.

Немаловажное значение имеет также вопрос о выделении конкретных функций государства, их классификации. Эти вопросы решаются неоднозначно в юридической науке [11, с. 132].

Критериев, по которым возможно произвести полную классификацию функций государства, не выработано, поэтому практически любая однородная группа задач государственной власти может быть возведена в разряд функций. Так, наряду с общепринятыми функциями, в научной литературе предлагается выделять также информационную функцию, миграционную функцию, функцию охраны природы и окружающей среды и т.п.

Таким образом, функцией государства можно назвать группу однородных задач государственной власти. То есть отдельные задачи государственной власти, в том числе выраженные в полномочиях государственных органов, в совокупности формируют определенную функцию государства. Например, учет налогоплательщиков является задачей налоговых органов, и эта единичная задача входит в состав налоговой функции государства [16, с. 452].

На наш взгляд, функции государства нужно рассматривать в нескольких аспектах:

1) функции государства как такового, как политико-правового института;

2) функции определенного типа государства, т.е. функции, присущие той или иной идеальной модели государства (например, функции тоталитарного, авторитарного, демократического государства и т.п.);

3) функции конкретного государства на определенный момент времени.

Для каждого из обозначенных аспектов содержание функций будет различным, поэтому рассмотрение в юридической литературе функций государства без учета названного разграничения недостаточно объективно [4, с. 556].

Функции государства как политико-правового института. Государство как институциональное образование возникло, прежде всего, в результате появления публичной власти в определенном обществе, отсюда проистекают и функции данного явления. Такими функциями можно назвать:

- политическую, которая заключается в осуществлении государственной власти, управления обществом. Функция реализуется посредством создания государственно-властного механизма, отдельные звенья которого - государственные органы наделены определенными отраслевыми полномочиями. Через систему таких органов государственно-властные решения реализуются в фактических отношениях граждан и их объединений;

- функцию поддержания общественного порядка. Общественный порядок - это желаемая модель организации общественного взаимодействия в соответствии с правовыми предписаниями, исходящими от государственной власти, поэтому поддержание общественного порядка является важнейшей функцией.

Действия, нарушающие правовые нормы, посягают в первую очередь на установленный в государстве правопорядок, и для защиты желаемой модели организации общественных связей создаются специальные органы (полиция, прокуратура и пр.);

- экономическую функцию. Основой государства, в особенности государства современного европейского типа, являются материальные и финансовые ресурсы. Рациональное использование, накопление и распределение материально-финансовых ресурсов являются важнейшей функцией государства с момента его образования [14, с. 239].

Деньги и иные экономические средства имеют ряд важнейших задач в обществе: а) инструмент управления государством общественными процессами; б) накопление государственно-общественных ресурсов; в) средство самоорганизации граждан в экономических взаимоотношениях и некоторые другие;

- функцию защиты от внешних угроз. Для реализации этой функции в государстве создаются вооруженные силы, состоящие из специально обученных для ведения военных действий лиц и комплекса технических средств (вооружения, машин и т.п.).

Внешние угрозы представляют опасность для существования данного государства и господства публичной власти на определенной территории, поэтому указанная функция присуща любому государству [19, с. 158].

Обозначенные выше функции характерны для государства как института и сохраняют свою значимость в государствах любых исторических периодов и типов. Данные функции можно назвать базовыми функциями государства.

Функции определенного типа государства. Типология государств предполагает распределение государств по определенному критерию (либо совокупности таких критериев) на определенные группы, типы.

Названные выше базовые функции имеются у государств всех типов без исключения. Степень реализации базовых функций может различаться, однако без реализации данных функций государство немыслимо.

В дополнение к базовым функциям существуют типовые функции, т.е. функции, характерные для того или иного типа государств. Например, функция защиты прав человека и основных свобод характерна для государств современного демократического типа и не характерна для восточных деспотических государств. Называемые в литературе также социальная, культурно-воспитательная, экологическая и некоторые другие подобные функции характерны для современных демократических государств и не могут характеризовать все типы государств [21, с. 63].

Функции конкретного государства на определенный момент времени. В состав функций конкретного государства включаются базовые и типовые функции, а также функции, свойственные только данному государству, т.е. специфические функции. Для того чтобы назвать перечень этих функций, необходимо проанализировать важнейшие задачи и интересы данного конкретного государства.

Именно специфические функции определяют в совокупности с иными характеристиками особенности государств. На состав данных функций влияют такие факторы, как географическое положение, национальный состав населения, запасы недр, климат и т.п. [2, с. 78]

Если определенные государственные задачи имеют большое значение, то они переходят в разряд функций. Например, в современной России такими функциями, которые проистекают из задач, можно назвать борьбу с коррупцией; модернизацию; борьбу с пьянством, алкоголизмом, табакокурением и пр. То есть масштаб проблем вынуждает рассматривать данные аспекты не как часть социальной, экономической или иных функций, а как отдельные направления деятельности конкретного государства.

Таким образом, функцией государства можно назвать группу однородных задач государственной власти. То есть отдельные задачи государственной власти, в том числе выраженные в полномочиях государственных органов, в совокупности формируют определенную функцию государства [5, с. 557].

На наш взгляд, функции государства нужно рассматривать в нескольких аспектах:

а) функции государства как такового, как политико-правового института. Такими функциями можно назвать: политическую функцию, которая заключается в осуществлении государственной власти, управления обществом; функцию поддержания общественного порядка; экономическую функцию; функцию защиты от внешних угроз.

Обозначенные выше функции сохраняют свою значимость в государствах любых исторических периодов и типов. Данные функции можно назвать базовыми функциями государства;

б) функции определенного типа государства, т.е. функции, присущие той или иной идеальной модели государства (например, функции тоталитарного, авторитарного, демократического государства и т.п.), типовые функции государства;

в) функции конкретного государства на определенный момент времени, или специфические функции.

1.2. Признаки дифференциации функций государства

В условиях провозглашения Российской Федерации правовым государством актуальной оказывается постановка вопроса о реализуемых современным Российским государством правовых функциях. Для того чтобы данный вопрос решить, прежде всего необходимо установить критерии, по которым правовые функции могут быть выделены [3, с. 24].

Для современной отечественной теории государства и права традиционным является анализ, прежде всего, не правовых и неправовых функций, а правовых и неправовых форм осуществления функций государства. При этом вопрос о том, связано ли разграничение правовых и неправовых форм функционирования государства с различием правовых и неправовых функций, не ставится и не разрешается.

Наиболее значимые для разрешения проблемы правовых и неправовых форм осуществления функций государства моменты, определяющие сущность сложившегося в отечественной науке подхода, в полной мере находят отражение в работе известного российского государствоведа В.Е. Чиркина "Современное государство". Различая правовые и неправовые формы осуществления функций государства, В.Е. Чиркин к правовым формам относит законодательствование, государственное управление, правосудие и государственный контроль. При этом основанием для отнесения перечисленных форм к правовым является то, что "их использование детально урегулировано правом". Отдельно подчеркивается, что "как видно из указанного перечня, классификация правовых форм и методов осуществления функций государства связана с особенностями различных ветвей государственной власти"[7,c.74].

К мнению уважаемого В.Е. Чиркина нельзя отнестись однозначно. Разумеется, ценным представляется сам факт различения правовых и неправовых форм осуществления функций государства. Однако не вполне можно согласиться с критерием выделения правовых форм осуществления функций государства, а также с отнесением к числу таких форм государственного контроля и государственного управления - очевидно, что в названных формах функционирования государства по самой их природе нет ничего правового. Объяснение высказанного уважаемым В.Е. Чиркиным мнения тем, что и государственное управление, и государственный контроль детально регламентированы правовыми нормами, нельзя принять ввиду того, что юридически регламентировать можно практически что угодно, какую угодно деятельность государства, но сам факт ее регламентированности еще не делает ее правовой.

Следует еще раз подчеркнуть, что В.Е. Чиркин только воспроизводит сложившуюся, "устоявшуюся" точку зрения, констатирует широкое распространение в юридической науке определенного подхода - это подчеркивает и сам ученый. Тем не менее именно признание большинством исследователей подхода, не получающего убедительной аргументации, предопределяет важность рассмотрения вопроса о правовых и неправовых формах осуществления функций государства в несколько ином ракурсе[20, c.121].

Проблема разграничения правовых и неправовых форм осуществления функций государства приобретает актуальность тогда, когда при рассмотрении государства в качестве системы (института) организации общественных отношений возникает вопрос о том, каким способом осуществляется такая организация, посредством чего она достигается. А она достигается, с одной стороны, за счет использования государством находящихся в его распоряжении властных ресурсов, а с другой стороны, за счет осуществления правового регулирования общественных отношений. Что касается первого момента, то он в дополнительных пояснениях не нуждается: возможность использовать властные ресурсы для проведения в жизнь собственной воли определена тем, что государство является политической организацией общества. Второй момент также в обосновании не нуждается: государство и право возникают одновременно, и одно без другого не существует и существовать не может [6, с. 169].

Принимая во внимание изложенное, можно утверждать, что любым государством его функции осуществляются либо правовыми, либо неправовыми способами. Именно это обстоятельство дает основание для различения правовых и неправовых форм реализации функций государства.

Полагая не совсем точным определение функций государства в качестве основных направлений его деятельности (в связи с тем, что такое понимание не вполне совместимо с характеристиками, которые даются функциям государства в рамках современных правовых исследований), считаем, что для современного государства функция предстает ролью, выполняемой им для реализации потребностей общества как системы более высокого уровня организации. В контексте предложенного понимания функции государства дифференциация правовых и неправовых функций государства в зависимости от того, в какой форме - правовой или неправовой - эти функции осуществляются, вряд ли является возможной. У современного государства невозможно обнаружить функции, для которых правовая их реализация была бы единственно возможной, и функции, которые могут осуществляться исключительно в неправовых формах [12, с. 144].

Проблема разграничения правовых и неправовых форм реализации функций государства является актуальной тогда, когда при рассмотрении государства в качестве политической организации общества встает вопрос о том, каким способом данная организация осуществляет свое воздействие на общественные отношения. Проблема разграничения правовых и неправовых функций государства возникает тогда, когда ставится вопрос о закономерностях функционирования данной организации в ее неразрывной связи, взаимной обусловленности с системой права. В свою очередь, обозначенный вопрос оказывается актуальным в ситуации, когда возникает потребность отграничения функциональных характеристик, относящихся к государству, рассматриваемому в правовой плоскости, в рамках правовой теории, от тех функциональных особенностей, которые характеризуют государство в политическом аспекте и значимы для политической теории [10, с. 48].

Неразрывная связь государства с правом, активное использование им правового инструментария для решения стоящих перед ним задач предопределяют то, что правовая сфера выступает одной из тех областей, в оптимизации которой государство самым непосредственным образом заинтересовано. Данное обстоятельство позволяет говорить о существовании у любого государства специфических функций, правовых не по форме их осуществления, а по сфере возникновения и реализации, а, следовательно, в конечном итоге - по содержанию. К числу таких, правовых по своему содержанию, функций современного государства могут быть отнесены функции правообразования, правовоспроизводства, правообеспечения, правосудия, правоохраны, правозащиты, законотворчества, регулирования и самоограничения [12,c.11].

Предложенная постановка вопроса о правовых функциях государства предполагает, что в качестве правовых функций должны рассматриваться выполняемые государством роли, которые связаны непосредственно с организацией правовой жизни общества, с воздействием на систему права и правовую систему в целом.

Выделяя правовые функции государства в качестве самостоятельной группы функций, мы тем самым, прежде всего, отграничиваем их от неправовых функций как ролей, реализуемых государством в экономической, политической, социальной или любой другой сфере жизни общества. Дифференциация правовых и неправовых функций государства в рассматриваемом случае предполагает, что функции, в реализации которых право для государства выступает лишь средством решения стоящих перед ним задач (даже если они осуществляются посредством правовой по своей форме деятельности), признаются неправовыми [9, с. 52].

Реализация той или иной функции преимущественно в правовой форме также сама по себе еще не придает данной функции характера правовой. Например, признание того, что экологическая функция государства может осуществляться при помощи правовых средств, правовыми способами, не является основанием для того, чтобы рассматривать экологическую функцию в качестве правовой. То же самое можно сказать и об экономической, и об идеологической, и о многих других функциях, реализуемых современным государством [13, с. 142].

Безусловно, следует признать, что правовая сфера далеко не единственная из тех, в оптимизации которых государство непосредственным образом заинтересовано. Вместе с тем функционирование государства в обозначенной сфере приобретает очевидное своеобразие, что позволяет не просто выделить правовые функции государства наряду с экономическими, социальными и иными, а именно дифференцировать правовые и неправовые функции как две самостоятельные подсистемы в системе функций государства. Лишь с правом государство находится в такой связи, которая может быть определена как "связь между близкими явлениями, при которой они взаимопроникают, взаимно обусловливают друг друга, взаимно зависят друг от друга". Что касается иных сфер общественной жизни, то они не находятся с государством во взаимной зависимости. Государство воздействует на экономическую, социальную, культурную и иные сферы, однако они в отличие от права не воздействуют на государство, а лишь влияют на его деятельность [20, с. 28].

Отдельно следует отметить, что актуализация в современных условиях задач, связанных с построением правового государства, придает связи государства с правовой сферой жизни общества еще большую специфичность в сравнении с теми связями, которые существуют между ней и любой другой сферой общественной жизни.

В условиях актуализации права как средства решения задач, стоящих перед государством, когда эффективность и полнота реализации им интересов и потребностей общества оказывается все в большей мере зависящей от действенности находящихся в его распоряжении правовых инструментов, правовая сфера оказывается одной из тех областей, которая "питает политическую витальность современного государства". Это обстоятельство также способствует увеличению в современных условиях значимости правовых функций, реализуемых государством [22, с. 31].

Различение правовых и неправовых функций государства для правовой теории является не менее полезным и необходимым, чем разграничение правовых и неправовых форм осуществления функций государства. Значимость такого различения определяется не только тем, что оно позволяет отграничить характеристики государства, носящие правовой характер и значимые для правовой теории, от тех его свойств, которые не являются предметом правовой теории и значимы для политической теории. Она подтверждается, по крайней мере, еще несколькими обстоятельствами:

- различение правовых и неправовых функций открывает для правовой теории новый путь в исследовании специфики современного государства и его функционирования;

- дифференциация правовых и неправовых функций государства важна для понимания природы различных проблем, возникающих в деятельности современного государства, причин неэффективной реализации отдельных функций, ее последствий, а также путей и способов устранения обнаруживаемых недостатков;

- разграничение правовых и неправовых функций государства позволяет выявить возможности права в решении актуальных для общества задач. При этом важным является то, что речь в данном случае может идти не только о юридическом праве, исходящем от государства и продуцируемом им, но и о праве в его негосударственных (неюридических) формах;

- анализ правовых и неправовых функций государства дает возможность сделать определенные выводы относительно тенденций и перспектив дальнейшего развития современного государства и проводимой им политики, трансформации средств, методов и приемов решения отдельных стоящих перед ним задач;

- различение правовых и неправовых функций государства позволяет обнаружить наиболее общие закономерности изменения характера связи права и государства, а также особенности влияния, оказываемого трансформацией современного государства на действующее право;

- появляется возможность не политологического, социологического или культурологического, а именно правового анализа типов государств, различающихся по их функциональным особенностям [17, 15-18.C].

2.Функции государства в условиях существующих глобальных проблем человечества

2.1. Классификация функций Российского государства

Современное развитие цивилизации проходит под знаком появления и нарастания глобальных проблем, отличительная черта которых состоит в том, что они имеют общепланетарный, общемировой характер, затрагивают ин­тересы всей цивилизации.

Глобальные проблемы человечества можно поделить на два вида.

К первому виду можно отнести проблемы, которые в целом имеют нормальный характер, обусловлены естественным ходом событий, но в силу своей природы требуют усилий всего человеческого сообщества. Это такие, как защита прав и свобод человека, освоение космоса, построение всеобщей ин­формационной системы (создание общепланетарного информационного пространства) и др. Второй вид глобальных проблем несет в себе угрозу уничтожения цивилизации. Это проблемы экологических катастроф, демографического, сырьевого и энергетического кризисов, последствий использования ядерных технологий и др [16, 48-51.C].

Что касается второй разновидности глобальных проблем современности, то, как заметил проф. Венгеров, «человечество особый биологический вид, кото­рый существует, создавая одновременно условия для своего уничтожения».

Вместе с тем в программе социального развития человека заложены, ви­димо, и механизмы, которые должны обеспечить его выживание. И один из таких механизмов целенаправленная деятельность государства.

Существование глобальных проблем человечества обусловливает и возник­новение у государства глобальных функций. Для таких функций характерна все­общность, они определяют необходимость объединения усилий всех государств.

Наличие глобальных функций практически стирает различия между внутренними и внешними функциями государства. Как справедливо отметил проф. Венгеров, такое деление, присущее социалистическому государствоведению и обусловленное классовой оценкой природы государства, в известной степени утратило свое значение, многие внутренние функции приобретают внешний характер. В частности, экологическое направление в деятельности государства. И тому пример Чернобыльская катастрофа, которая затронула экологическую безопасность целого ряда стран.

В начале ХХI в. общество существенно изменилось, стало иным государство, возникли новые задачи, которых раньше не знала история России. В результате изменились и основные функции государства. Характер этих изменений различен. Отдельные изначально присущие государству функции сохранились, другие, хотя и остались, но достижения научно-технической революции совершенно изменили методы их осуществления, часть функций приобрела иное содержание [19, c.12].

Возникли новые функции, которые раньше были только в перспективе. В юридической литературе можно столкнуться с различными определениями понятия «функции государства», в частности насчитывается до полутора десятков определений данного понятия. В переводе с латинского языка термин «функция» (functio) означает исполнение, осуществление, т.е. деятельность, работу. В энциклопедической литературе данный термин раскрывается обширнее. «Функция» рассматривается как «деятельность, обязанность, работа; внешнее проявление какого-либо объекта в данной системе отношений; роль; назначение»; «отправление, деятельность:

1) обязанность, круг деятельности,

2) назначение, роль» и т.д. Разнообразие понятия «функции» обусловлено, спецификой сфер его применения, в пределах одной или нескольких, схожих по предметам, науках. Смысловое содержание такой категории, как «функция» должно быть единым. По мнению В.И. Кремянского, «функция» представляет собой вид активной деятельности, направленной или вообще целенаправленной деятельности биологических, социальных, технических систем или их частей. Эту мысль более компактно, высказал В.Г. Афанасьев, который под «функцией» понимает целенаправленную, активную деятельность системы [2, с. 67].

В.Д. Перевалов по этому поводу так же отмечает: «Функционировать – значит действовать, так как функция есть проявление жизнедеятельности любого объекта, отражение всеобщего движения в природе как способа существования материи» [17, с. 29].

Современное государство реализует множество функций, содержание которых весьма различно, а потому необходима их научная классификация. Существенными мерами отграничения одной функции от другой являются: особенности объекта государственного воздействия, своеобразие тех общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности; обусловленная последними специфика содержания каждой функции. В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни – внутренней или внешней – осуществляются те или иные функции государства, разрешению каких задач они служат – внутриполитических или внешнеполитических – они подразделяются на внутренние и внешние. В современный период Российскому государству присущи следующие основные внутренние функции: политическая; идеологическая; экономическая; социальная; развития культуры, науки и образования; экологическая; налогообложения и взимания налогов; охраны прав и свобод граждан, прав собственности и правопорядка.

В современных условиях значительные изменения в развитии претерпели каждый из неразрывно связанных между собой составных компонентов содержания функции охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка. Конституция Российской Федерации 1993 г. в ст. 2, признав человека, его права и свободы высшей ценностью, впервые закрепила защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства [18, с. 4].

Охрана и развитие политических, экономических, социальных, культурных, личных прав и свобод граждан составляют смысл деятельности всех законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти. Анализ функций государства, связанный с раскрытием его общечеловеческой и классовой сущности и социального назначения, с предметной характеристикой его деятельности, необходимым образом включает в себя рассмотрение не только внутренних функций государства, но и внешних [21, с. 6].

В связи с тем, что в течение последнего времени изменились не только Россия, но и весь мир в целом, существенные изменения претерпели внешние функции Российского государства. Некоторые из них уже не действуют (функция сотрудничества с социалистическими странами, помощи развивающимся государствам и народам), другие успешно развиваются (функция обороны страны, борьбы за мир), третьи – являются новыми (интеграции в мировую экономику).

Последовательное продвижение национальных интересов через открытость и сотрудничество в международных отношениях, обеспечение безопасности страны, благоприятных условий для внутреннего развития и продолжения реформ – это и есть основные задачи внешней политики Российского государства на сегодняшний день. Российская Федерация реализовывает следующие функции: оборону страны; обеспечения мира и поддержания мирового порядка; сотрудничества и укрепления связей с другими странами; интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем. Основными приоритетами при реализации функции государства по обеспечению мира и поддержания мирового порядка является недопущение новой глобальной войны, укрепление обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий, повышение контролируемости международной торговли оружием при соблюдении российских коммерческих интересов в этой области [24, с. 90].

В развитии Российского современного государства в его основных функциях происходят серьезные изменения: одни из них отпадают, другие усиливаются и видоизменяют свое содержание, третьи зарождаются или появляются. Но во всех случаях они определяются свойственными определенной исторической эпохе, определенному периоду в жизни государства экономической, социально-классовой структурами общества, сущностью государства и его социальным направлением.

2.2. Формы осуществления функций государства органами власти

Функции государства подлежат реализации в различных формах с применением определенных методов. В теории под формами реализации функций государства принято понимать именно деятельность государственных органов, которые составляют «звенья механизма государства». Так, под указанные критерии подпадает законодательная, исполнительная, или иными словами управленческая, судебная, а также контрольно-надзорная деятельность органов государственной власти на территории того или иного государства [6,c.13]. Как ранее отмечалось, одной из форма реализации функций государства выступает законодательная либо правотворческая деятельность. Она заключается в разработке, издании и принятии нормативно-правовых актов законодательными органами, которые обязательны к исполнению на территории данного государства. Следующая форма деятельность – управленческая или как она иначе именуется исполнительная [13, с. 146].

Под исполнительной деятельность органов государственной власти следует понимать базирующееся на законах страны оперативное управление, исполнительно-распорядительные функции органов государственного управления в различных сферах жизни населения, в том числе в сфере экономики и социального развития, спорта и культуры, образования и здравоохранения, транспорта, охраны как общественного порядка, так и обороны страны [16, с. 453]. Функции в сфере управления достаточно разнообразны, тем не менее, структура органов власти выстраивается таким образом, что реализация поставленных перед исполнительно-распорядительными органами задач происходит эффективно и своевременно. Что касается судебной сферы деятельности органов государственной власти, что здесь стоит отметить, что реализация функций государства сосредотачивается именно на идее осуществления правосудия специально созданными органами – судами.

Контрольно-надзорную деятельность как отдельную форму реализации функций государства выделяют не все ученые-теоретики. Тем не менее, её следует рассмотреть.

Итак, под контрольно-надзорной деятельностью понимают исполнение непосредственных функций государства посредством различных видов осуществления контроля и надзора за соблюдением законов в стране. Указанная классификация органов государственной власти в зависимости от исполняемых ими соответствующих функций способствует распределению обязанностей и сфер действия как уже существующих органов, так и вновь созданных [5, с. 557]. При этом, данный аспект частично отражает идею концепции разделения властей. При этом, стоит отметить, что хотя деятельность публичных органов власти, направленная на реализацию функций государства, кажется однообразной, вне зависимости от форм осуществления, важно осознавать факт того, что данными органами для достижения указанной цели необходимо использовать не только правовые формы, но и формы, не основывающиеся на праве – не правовые или иными словами организационные [6, с. 170]. Итак, во-первых, следует рассмотреть правовые формы, под которыми понимается схожая по характеру и юридическим последствиям деятельность государственных органов в сфере издания нормативных актов. В связи с чем, к данной правовой форме реализации функций государства видится возможным отнести правотворческую и правоприменительную деятельность, что также, в свою очередь, подразделяется на оперативно-исполнительную и правоохранительную деятельности органов государственной власти.

Под правотворческой деятельностью понимается деятельность публичных органов власти по реализации функций в области разработки, издания и принятия нормативно-правовых актов, а также по доработке, отмене либо изменению действующих правовых норм в законодательстве страны. Правоприменительная деятельность исходит из правотворческой, так как подразумевает под собой деятельность органов государственной власти в сфере исполнения законов путем издания соответствующего акта, который обязателен к исполнению лицом, которому он адресован.

В правоприменительной деятельности выделяют оперативно-исполнительную (деятельность государства по контролю за общественными правоотношениями, в том числе путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения таких отношений) и правоохранительную (деятельность органов государственной власти по обеспечению соблюдения правопорядка на территории страны, по применению к нарушителям закона принудительных мер) [11, с. 135].

Во-вторых, как ранее отмечалось, важным аспектом при реализации функций государства является применение не правовых форм. Так, специфика организационных форм отражается в такой деятельности органов государственной власти, которая не имеет за собой юридически значимых последствий, в отличие от правовых форм реализации функций государства. Однако, при этом, формы организационной, фактической деятельности государства реализуются на основе выполнения требований, установленных законодательством страны [7, с. 125]. Так, принято выделять следующие не правовые формы реализации функций государства публичными органами власти: – организационно-регламентирующая деятельность, под которой понимают оперативную работу, которая связана с организацией функционирования органов государства, выражающаяся в решении задач по организационно-техническому обеспечению различных звеньев государственного механизма; – организационно-хозяйственная деятельность – текущая хозяйственная деятельность в сфере материальному обеспечению выполнения различных государственных функций государственными органами власти, в том числе в сфере контрольно-ревизионной, статистической и иной видах деятельности; – организационно-идеологическая деятельность, под которой следует подразумевать воспитательную работу, которая связана с формированием определенного общественного мнения, обеспечением выполнения различных функций государства, разъяснением издаваемых законов и иных нормативно-правовых актов; в том числе и работа средств массовой информации [4, 45-46 C].

Таким образом, подводя итог вышеизложенного, стоит еще раз отметить, что эффективная реализация функций государства может быть обеспечена в рамках реализации и деятельности специальных органов государственной власти на территории того или иного государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Функция, как и иные обществоведческие понятия, не является только юридическим или политическим понятием. Оно было заимствовано из других наук. Например, в физике, математике понятие функции выражает зависимость одной переменной величины от другой, то есть непосредственно ту зависимость, когда при изменении одной величины другая величина также изменяется определенным образом.

Функции государства наукой рассматриваются с различных точек зрения. Это вытекает из того, что, несмотря на разнообразие теорий, объясняющих (доказывающих) причины и основания происхождения государства. Изначально оно возникло как организация, основным предназначением которой является обязательное выполнение разнообразных функций публичного характера.

В функциях государства прослеживается прямая связь с основными целями и задачами государства, стоящими перед ним на том или ином этапе его развития. Цель представляет собой желаемый конечный результат деятельности государственных и негосударственных структур. Достижение цели предполагает необходимость согласованных и системных действий всех субъектов управленческого процесса. С изменением цели изменяется и характер действий всех взаимодействующих структур.

Но, несмотря на значительность данной категории, Основной закон Российской Федерации не закрепляет ни понятия, ни основных критериев для определения функций государства. Учитывая значимость реализации функций государства для его населения, считаем, что необходимо закрепить в Конституции РФ понятие функций государства.

В ст. 4.1. необходимо закрепить: «Функции государства - это основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом».

В этом определении выделены наиболее существенные признаки функций государства.

1. Функции государства непосредственно выражают и пред­метно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущ­ность. Их содержание учитывает классовые, а также групповые (корпо­ративные), национальные и частные интересы членов общества.

2. В функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, также реализуется разносторонняя прак­тическая деятельность внутри страны и на международной арене.

3. Функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям. Государство выполняет свое социальное назначение посредством осуществления соответст­вующих ему функций, представляющих собой устойчиво сло­жившиеся главные направления его деятельности.

4. В функциях государств различных исторических типов про­являются и объективируются присущие им особенности, а также зако­номерности развития, динамика социально-экономических, по­литических и духовных преобразований в жизни общества.

Таким образом, функции государства не застывший набор направлений его деятельности. С развитием государства и общества, усложнением самой жизни, могут появляться новые, ранее неизвестные функции государства, например, природоохранительная функция, освоение космоса и т.д.

Функциями государства являются основные направления деятельности в экономической, политической, социальной, культурной и экологической сферах. Указанные направления необходимо также закрепить законодательно, для того чтобы у государственных органов, правоприменителя, граждан России не возникало вопросов при определении путей развития, приоритетов государства.

Необходимо в Конституции РФ закрепить не только понятие функций, но и их основные виды, т.е. те направления, которые являются основными для Российской Федерации. На данный момент основной закон нашей страны не закрепляет, что те или иные направления, к реализации которых стремиться государство, являются его функциями, т.е. обязательными для исполнения задачами.

Кроме того следует отметить, что функции государства должны быть систематизированы по основанию, выбранному законодателем по признаку наиболее важного актуального критерия.

Как только государство определить свои функции, все отраслевое законодательство должно будет соответствовать его первоначальным, основным функциям.

Следует разграничить внутренние и внешние функции. В рамках внутренних функций выделить: экономические, политические, социальные, идеологические, во внешних функциях следует определить: функцию обороны, международного сотрудничества, международного уголовного преследования.

При закреплении данных направлений потенциал и задачи государства будут законодательно выражены и оформлены, что позволит сделать систему ценностей государства более прозрачной.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. от 21.07.2014) // Российская газета. № 237. 1993.

Беляев В.П., Соколова Ю.А. Демографическая функция социального государства: сущность и структура // Известия Юго-Западного государственного университета. -2015.-  № 4.- C.17-18.

1. Бурмистрова А.А. Влияние глобализации на функции государства // Студенческая наука Сборник тезисов.- 2017.-№1.-15 с.
2. Болгов В.А., Шуваева Ю.В. Функции государства: классификация, роль и характер в разные периоды в российской федерации // Территория науки.- 2017.- № 3.
3. Галкина Я.Е. Специфика воздействия глобализации на функции государства в современных условиях // Студенческая наука Сборник тезисов.- 2017.
4. Желонкин А.Д. К вопросу о понятии и классификации функций современного российского государства // Правовая политика и правовая жизнь. - 2016. - № 1.-13 с.

Кокурина О.Ю. Основные функции межотраслевого института наград государства в российском праве: теоретико-правовые основания // Административное право и процесс.- 2017.- № 11.-74 c .

Кнац Ю.А. Глобализация как фактор активизации экологической функции Российского государства.-М.: Юридический мир.2015.-251 с.

1. Минасян А.А. Функции государства: поиск понятийной определенности // Пробелы в российском законодательстве.- 2017. -№ 5.-4 с.
2. Минасян А.А. Функции государства: понятийно-категориальный аспект // В сборнике: Верховенство права и правовое государство сборник статей Международной научно-практической конференции.- 2017.-6-7 С.

Марченко М.Н. Государство и право в условиях глобализации :Учебное пособие.- М.: Проспект, 2015.-156 с.

1. Назаров И.В. Системность в определении функций государства // Вестник современных исследований.- 2017.- № 7.- С.10-11.
2. Огнева Н.И. Конституция российской федерации и система функций современного российского государства // В сборнике: Global science. Development and novelty Collection of scientific papers on materials VI International Scientific Conference. -2017. -1 с.
3. Пестерев С.В., Кирякова Ю.А. Функции государства в рыночной экономике // Аллея науки.- 2017. -Т. 5.- № 16.-С.13-15.

Русин С.Н. Экологическая функция государства, экологическая политика и экологическое право // Экологическое право.- 2017. -№ 4.-45 с.

Соколова Ю.А. Демографическая функция в системе функций государства// Вестник ДВЮИ МВД России. -2017. № 1. -163 с.

1. Солонченко А.А. О формах осуществления функций государства // Пробелы в российском законодательстве. -2017.- № 6. -120 с.
2. Сулименко Н.С. Проблемы толкования форм и методов реализации функций государства // Фундаментальные основы правового государства и актуальные вопросы реформирования современного законодательства сборник статей Международной научно-практической конференции. -2018.-30 с.
3. Суханова Е.С. Понятие и классификация функций государства // В сборнике: INTERNATIONAL INNOVATION RESEARCH сборник статей XII Международной научно-практической конференции : в 3 ч.. -2018. -27 с.
4. Чиркин В.Е. Современное государство. Учебное пособие. -Москва.-2016.-121 с.
5. Федоринова Е.А. Проблемы классификации функций государства в современной теоретико-правовой науке // В сборнике: Актуальные проблемы теории и истории государства и права труды кафедры теории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России. Санкт-Петербургский университет МВД РФ. -2017. -14с.
6. Фаворская К.Ю. Сущность и функции российского государства // Современные тенденции развития науки и технологий.- 2017. -№ 2.-6с.