Организация деятельности органов местного самоуправления

Содержание:

Введение

Актуальность настоящей курсовой работы определяется тем, что органы местного самоуправления являются одним из самых важных средств реализации права граждан на осуществление самоуправления, местные органы находятся в таких отношениях с населением, которые могут обеспечить жителям определенной территории возможность решающего влияния на организацию своей жизнедеятельности. Конституция Российской Федерации предопределяет близость органов местного самоуправления к населению, чем обусловливает характер их взаимодействия между собой и органами государственной власти разных уровней.

Сегодня в России местное самоуправление, отношения в системе местного самоуправления развиваются в особенном русле, отличаются довольно частыми изменениями нормативной базы, противоречивыми интерпретациями в федеральном и региональном законодательствах, нововведениями, ротацией кадров, что соответственно приводит к тому, что органам местного самоуправления множество вопросов местного значения приходится решать оперативно на постоянно обновляемой организационно-правовой основе.

Кроме того, в ходе практического применения принципов и норм муниципального управления, органам местного самоуправления необходимо учитывать исторические и местные традиции конкретного муниципального образования и его населения. И в связи с этим, очевидна необходимость проектирования оптимальной системы органов местного самоуправления, которая будет соответствовать потребностям современного развития Российской Федерации.

Начиная с дореволюционных времен и по сегодняшний день, тема организации местной власти всегда находится под пристальным вниманием исследователей, ученых, практиков.

Среди ученых и государственных деятелей дореволюционных времен можно выделить труды А.И.Васильчикова, С.Ю.Витте, A.Д.Градовского, М.М.Ковалевского, Н.М.Коркунова, Н.И.Лазаревского, Б.Н.Чичерина и других.

Большой известностью по сей день пользуются труды по теме вопросов организации местного самоуправления ученых и деятелей советского периода И.А.Азовкина, Л.А Велихова, Б.Б.Веселовского, Б.М.Лазарева, В.С.Основина, B. А.Пертцика, Н.Г.Старовойтова, К.Ф.Шеремета и других.

В современных условиях развитию и проблемам местного самоуправления, вопросам эффективного формирования, реализации полномочий и деятельности органов местного самоуправления посвящены работы С.А.Авакьяна, А.А.Акмаловой, П.А.Астафичева, И.В.Бабичева, Р.В.Бабуна, C.Н.Бабурина, В.А.Баранчикова, Т.М.Бялкиной, Н.С.Бондаря, В.И.Васильева, И.В.Выдрина, Л.В.Гильченко, В.Г.Ермакова, В.В.Еремяна, А.А.Замотаева, В.Б.Зотова, В.Г.Игнатова, Ю.Д.Казанчева, А.Н.Костюкова, А.Н.Кокотова, О.Е.Кутафина, Н.А.Модина, Н.Л.Пешина, А.Н.Писарева, А.С.Саломаткина, Я.Ю.Старцева, А.А.Уварова, В.И.Фадеева, А.Н.Широкова и других.

Содержащийся в изученных работах материал позволил уточнить статус, структуру, классификацию органов местного самоуправления, сущность вопросов местного значения, виды и объем полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, что имеет важное методологическое значение в разработке вопросов функционирования института местного самоуправления.

Тем не менее, на наш взгляд, остается много важных, не решенных теоретических и практических вопросов в реализации полномочий, деятельности и взаимодействии органов местного самоуправления, что вызывает необходимость постоянного исследования данной области.

Правовую базу данной курсовой работы составили Конституция Российской Федерации, федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав и нормативные акты городского округа города Сургута, другие муниципальные правовые акты.

Объектом настоящей курсовой работы являются складывающиеся в настоящее время общественные отношения по функционированию органов местного самоуправления.

Предметом выступает совокупность организационно-правовых норм, процессов, общественных отношений, которые регулируют общие принципы организации системы органов местного самоуправления, учитывая исследования, научные труды, региональную и муниципальную практику.

Целью данной работы является исследование организации деятельности органов местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

- изучить теоретические основы организации деятельности органов местного самоуправления;

- исследовать систему органов местного самоуправления на примере городского округа город Сургут;

- рассмотреть организацию деятельности органов местного самоуправления городского округа город Сургут;

- раскрыть основные проблемы деятельности органов местного самоуправления городского округа город Сургут в сфере взаимодействия внутри муниципалитета;

- предложить пути решения для оптимизации взаимодействия органов местного самоуправления.

В работе использован системный подход, методы познания, адаптированные и апробированные юридической наукой и практикой, также применяются общенаучные (системный, анализ и синтез, логический и др.) и частнонаучные (формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой) методы.

Структура курсовой работы включает в себя введение, три главы, пять параграфов, заключение, список источников и литературы.

1. Теоретические основы организации деятельности органов местного самоуправления

1.1. Понятие органов местного самоуправления

Согласно ч.2 ст.3 Конституции Российской Федерации, народ может осуществлять свою власть как непосредственно, так и опосредованно, то есть через органы местного самоуправления [2].

Именно через органы местного самоуправления (ОМСУ) реализуется значительный объем самоуправления, хотя Конституция Российской Федерации (ч.2 ст.130), обозначая пути осуществления местного самоуправления, ставит на первое место референдум, выборы и другие формы прямого волеизъявления граждан. В реальной жизнедеятельности формы прямого волеизъявления граждан на местном уровне не всегда могут быть заменой постоянной организационной деятельности специально сформированных структур, кроме самых малых муниципальных образований, где такие структуры могут вообще не быть созданы.

Регулярная, повседневная деятельность по осуществлению местного самоуправления, по управлению муниципальным хозяйством, практически невозможна вне системы органов местного самоуправления, которые наделены компетенцией, необходимой для выполения возложенных на них функций [42].

То есть, текущее оперативное управление муниципальным хозяйством должно осуществляться специально создаваемыми для этого структурами, которые формируются из профессионально подготовленных кадров. Можно говорить о том, что органы местного самоуправления предназначены и создаются для более широких целей и задач.

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения[25].

Основными признаками органов местного самоуправления, как органов власти, можно назвать:

1) наделены полномочиями по решению вопросов местного значения;

2) не входят в систему органов государственной власти;

3) органы местного самоуправления могут быть выборными, так и основанными на иных принципах; могут формироваться населением или его представителями в лице депутатов;

4) обладают правом издания правовых актов;

5) пользуются государственными гарантиями реализации своих полномочий, включая государственное гарантирование исполнения актов органов местного самоуправления [36].

Органы местного самоуправления не находятся в подчинении к органам государственной власти, не обязаны выполнять их указания (кроме случаев осуществления отдельных государственных полномочий). Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях, установленных законом (например, по отношению к главе местной администрации, назначаемому по контракту) [32].

Изучая научную литературу, различные источники можно сделать вывод, что практически все исследователи данной темы определяют понятия «органы местного самоуправления», которые не имеют принципиальных терминологических разночтений [16, 19, 27].

Некоторые ученые в своих исследованиях делают выводы о том, что «органы, входящие в систему местного самоуправления, осуществляющие деятельность по решению местных вопросов, с точки зрения муниципального права правильнее именовать как муниципальные органы, или органы муниципальной власти» [29].

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N131-ФЗ в полной мере реализовал подход, в соответствии с которым в нормативных правовых актах Российской Федерации слова «местный» и «муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания используются в одном и том же значении в отношении органов местного самоуправления, а также организаций и объектов, находящихся в муниципальной собственности, в иных случаях, затрагивающих вопросы осуществления населением местного самоуправления (ч.2 ст.2) [3].

Устав МО определяет основные положения деятельности ОМСУ, а именно, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность ОМСУ, а также иные вопросы организации и деятельности [13].

Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований [34].

Правовой фундамент, на котором базируется деятельность органов местного самоуправления, составляют:

- Европейская хартия о местном самоуправлении,

- Конституция Российской Федерации,

-  Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

-  другие федеральные законы;

-  конституции, уставы субъектов Российской Федерации, — законы субъектов Российской Федерации,

-  уставы муниципальных образований,

-  другие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

Итак, обобщив различные точки зрения, можно определить специфические признаки органов местного самоуправления:

- выступают главным средством реализации права граждан на осуществление самоуправления;

• не входят в систему органов государственной власти (то есть органы местного самоуправления организационно обособлены) [23];
• являются составным элементом системы местного самоуправления;
• формируются прямым или опосредованным способом [26];
• имеют в основе своей деятельности государственное начало [18];
• указываются в уставе муниципального образования [13];

- наделяются персональными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также отдельными государственными полномочиями (при предоставлении соответствующих материально-финансовых ресурсов) [35].

Таким образом, органы местного самоуправления принадлежат к числу конституционно-правовых институтов. Они являются специальными органами, призванными решать вопросы местного значения, организовывать и осуществлять власть на местах, обеспечивать самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни. Специфика правового статуса ОМСУ раскрывается в том, что они играют роль органов, представляющих интересы и выражающие волю населения, которое непосредственно участвует в их формировании, а не представителей, уполномоченных государственной властью.

Для более всестороннего понимания понятия, формирования и деятельности органов местного самоуправления, на наш взгляд, немаловажным является вопрос их классификации.

1.2. Классификация органов местного самоуправления

Классифицировать органы местного самоуправления возможно по различным основаниям и критериям.

 Сегодня в специальной литературе нельзя заметить больших разногласий между исследователями относительно критериев классификации и видовых разновидностей по ним органов и должностных лиц местного самоуправления. Некоторые расхождения видятся лишь в количестве выделяемых подходов и в «чистоте» классификационных видов. Например, А.В.Малько и С.В.Корсакова выделяют четыре основания к классификации: по способу формирования, по способу принятия решений, по степени необходимости и по характеру компетенции [25]. Существуют и другие подходы. К примеру, в коллективном труде «Местное самоуправление в России: состояние и перспективы» выделяется пять классификационных оснований. Относительно предыдущего подхода не выделяется такое основание классификации, как степень необходимости, но дополнительно выделяется два основания – по предметам ведения и по типу исполняемых функций [26].

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч.2 ст.130) в зависимости от того, каким образом формируются органы местного самоуправления, следует разделять на выборные и невыборные. В Федеральном законе №131-ФЗ не содержится исчерпывающего перечня выборных органов.

Наличие выборных органов местного самоуправления – непременное организационное условие реальности и эффективности муниципальной власти [30].

Данные органы можно подразделить на:

- избираемые прямым способом (представительные органы поселений);

- избираемые опосредованным способом (представительные органы муниципальных районов).

Невыборные органы, как правило, могут создаваться по мере необходимости, и в мировой практике по способу формирования классифицируются следующим образом:

- добровольный способ с последующим утверждением (комиссии
представительного органа);

- назначение (местная администрация);

- введение в состав выборного органа новых членов либо кандидатов
собственным решением данного органа без проведения дополнительных
выборов по определенным критериям (комиссии при местной администрации: административная, жилищная и др.) [38].

Основания классификации органов местного самоуправления представлены на рисунке 1.

ОСНОВАНИЯ КЛАССИФИКАЦИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

По типу исполняемых функций

По предметам ведения

По способу образования

По назначению

По способу принятия решений

Рис.1. Основания классификации органов местного самоуправления [16]

С содержательной точки зрения органы местного самоуправления подразделяются на представительные, исполнительные и иные.

Как уже говорилось выше, по способу образования органы местного самоуправления подразделяются на выборные и другие.

По назначению или иначе по объему полномочий ОМСУ можно разделить на органы общего и специального назначения (органы с широкой и узкой специализацией). В таком случае под органами общего назначения понимаются те, деятельность которых распространяется все сферы (или их большую часть) местного самоуправления, а под органами специального назначения – «отраслевые органы» (занимающиеся более «узкими» специализированными вопросами) [28].

Классификация по предметам ведения определяется в первую очередь вопросами компетенции. ОМСУ, решая вопросы местного значения, которые непосредственно отнесены к их компетенции, исполняют отдельные государственные полномочия, возложенные на них органами государственной власти [16].

Выделение органов, исполняющих отдельные государственные полномочия, существенно потому, что материально-финансовое обеспечение их деятельности должно гарантироваться государством [33].

Еще одним основанием классификации органов местного самоуправления является способ принятия решений - коллегиальный или единоличный.

По типу исполняемых функций ОМСУ разделяются на представительные и исполнительные. Для деятельности представительных органов характерны наиболее значимые коллегиальные решения, а исполнительный орган наделен полномочиями их реализации. Здесь не идет речь о принципе разделении властей, а именно о классификации ОМСУ с точки зрения исполняемых ими функций [41].

Приведем пример. Комитет молодежной политики: по способу образования – формируется на основе назначения; по назначению – специального назначения; по полномочиям – исполняет и собственные и делегированные полномочия; по способу принятия решений – коллегиальным; по типу исполняемых функций – исполнительным органом.

Необходимо отметить, что такое деление является достаточно условным и возможны варианты, когда частично или полностью в одном органе совмещаются разнородные функции.

Классификация органов местного самоуправления может проводиться и по иным критериям. Но главное, чтобы она способствовала решению важной общей задачи – формированию как можно наиболее возможной оптимальной, применительно к определенной территории, конкретным условиям, структуры органов местного самоуправления [16]. Результатом применения верных оснований классификации должно быть формирование эффективной структуры органов местного самоуправления.

1.3. Структура органов местного самоуправления

Согласно ст.131 Конституции РФ структуру органов местного самоуправления население определяет самостоятельно.

Данное право необходимо реализовывать с учетом предусмотренных законодательством общих принципов организации местного самоуправления, в том числе общих требований к формам осуществления местного самоуправления, в частности к способам и процедурам формирования органов муниципальной власти, их полномочиям и т.п. [45].

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации устанавливаются законом субъекта РФ.

Федеральным законом №131-ФЗ (п.2 ст.34) предусмотрено обязательное наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством [3].

Анализ научной литературы показал [14, 20, 26], что исследователи выделяют пять основных моделей структур ОМСУ, базирующихся на положениях Федерального закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N131-ФЗ.

Но существуют и отличные точки зрений. Например, В.И.Васильев отмечает, что в Федеральном законе №131-ФЗ структура органов местного самоуправления выступает в виде «перечня» этих органов. Тем самым термин «структура органов местного самоуправления» идентифицирован с понятием «система органов местного самоуправления», поскольку перечень органов подразумевает упорядоченное расположение самих органов, а не их внутренних подразделений [19].

Нами будут рассмотрены сгруппированные в пять моделей структуры ОМСУ.

Первая модель. В структуру ОМСУ входят [14]:

- представительный орган, возглавляемый главой муниципального образования;

- глава муниципального образования (МО);

- местная администрация, возглавляемая главой местной администрации, который назначается по контракту.

Вторая модель [26]:

- представительный орган, возглавляемый председателем представительного органа;

- глава муниципального образования;

- местная администрация, возглавляемая главой МО.

Третья модель. В структуру ОМСУ входят [20]:

- глава муниципального образования;

- местная администрация, возглавляемая главой МО.

Представительный орган отсутствует, его полномочия осуществляет сход граждан. Данная модель свойственна поселениям, в которых численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек.

Четвертая модель. В структуру ОМСУ входят [14]:

- представительный орган, который возглавляет глава МО;

- глава муниципального образования;

- местная администрация, возглавляемая главой муниципального образования.

Данная модель реализуется в МО, имеющих статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения.

Пятая модель. Такая модель структуры ОМСУ может быть реализована в поселении, которое является административным центром муниципального района; туда входят [45]:

- представительный орган, возглавляемый главой муниципального образования (возможно, что возглавлять его будет председатель представительного органа, но в этом случае глава муниципального образования – поселения, являющегося административным центром муниципального района - должен быть главой местной администрации муниципального района, а, следовательно, может быть одновременно главой муниципального района, что Законом 2003 года косвенно допускается, но мало вероятно);

- глава муниципального образования;

- местная администрация поселения не образуется, ее функции исполняет местная администрация муниципального района [26].

Как видно, структура ОМСУ зависит от типа муниципального образования и количества проживающих в нем жителей.

Представительный орган МО может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов [43].

Представительный орган поселения состоит из депутатов, которые избираются на муниципальных выборах.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом МО и наделяется уставом МО согласно законодательству собственными полномочиями по решению вопросов местного значения [35].

Исполнительно-распорядительным органом МО является местная администрация, которая в соответствии с уставом МО наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ОМСУ федеральными законами и законами субъектов РФ [30].

Контрольный орган МО (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и т.п.) создается на муниципальных выборах или представительным органом в соответствии с уставом МО. Основными и главными целями формирования данного органа является: контроль за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнения, а также контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имущества, которое относится к муниципальной собственности [27].

Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом МО, подлежат опубликованию [23].

Рассмотрев теоретические основы деятельности органов местного самоуправления можно отметить, что в настоящее время органы местного самоуправления формируются и реализуют свои полномочия, решают вопросы местного значения на постоянно обновляемой функционально-правовой основе.

ОМСУ обладают специфическими характеристиками, обусловленными внешней средой, территориальными особенностями, типом муниципального образования и т.п. Классификация ОМСУ не является конечной, она довольно условна.

Формирование структуры органов местного самоуправления предопределено законодательством РФ, в частности Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N131-ФЗ [3].

Изучение теоретических основ позволяет перейти к рассмотрению деятельности органов местного самоуправления конкретного муниципального образования – городской округ город Сургут.

2. Организация деятельности органов местного самоуправления городского округа город Сургут

2.1. Характеристика муниципального образования городской округ город Сургут^[1]

Сургут – один из старейших и самых крупных городов Ханты-Мансийского автономного округа. Начало свое Сургут берет со времен Бориса Годунова и царствования Федора Ивановича.

Год основания Сургута – 1594г. В переводе с хантыйского языка слово «сургут» обозначает рыбная пойма, рыбное место [46].

1708 год – Петр Первый назвал Сургут городом Сибирской губернии, а в 1782 году он стал уездным центром Тобольского наместничества - 17 марта 1785 года Екатерина II утвердила герб Сургута: «В золотом поле черно-бурая лисица: в знак изобильной ловли оных в округе сего города».

1923 год – Сургут потерял статус города и превратился в село, центр района, площадь которого превышала 180 тысяч квадратных километров.

В 1928 году в Сургуте открылось первое промышленное предприятие -консервная фабрика.

В 30-е годы предприняты первые попытки разведки полезных ископаемых. Академик Иван Михайлович Губкин еще в начале 30-х годов утверждал, что в Западной Сибири есть нефть [46].

Осенью 1957 года геологоразведочная экспедиция под руководством молодого инженера – геолога Фармана Салманова высадилась в Сургуте для поиска нефтяных месторождений. В Сургуте создана Юганская разведка структурно-поискового бурения.

15 ноября 1962 года открыто Западно-Сургутское месторождение нефти. В последующие годы на территории Сургутского района открыто больше тридцати месторождений. Первый и главный сургутский геолог Фарман Курбанович Салманов стал Героем Социалистического Труда, ученым с мировым именем.

17 мая 1964 года началась промышленная эксплуатация Усть-Балыкского месторождения нефти, а 26 мая первая баржа с нефтью отправлена на Омский нефтеперерабатывающий завод.

25 июня 1965 года Сургут преобразован в город окружного подчинения [46].

В настоящее время Сургут является крупнейший промышленным и культурным центром Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Тюменской области, одним из главных центров нефтедобывающей промышленности России. Его называют столицей нефтяного края, индустриальным и энергетическим сердцем Севера.

Площадь Сургута - 353,97 кв.км [46].

Численность постоянного населения города в настоящее время – более 360 тысяч человек [46]. 

Нефтедобывающая и энергетическая отрасли являются основными базами экономической стабильности города. Градообразующим предприятием города является нефтяная компания «Сургутнефтегаз», занимающая одно из лидирующих мест среди нефтяных компаний не только в автономном округе, но и в России. Сфера деятельности компании: добыча и реализация нефти и газа, производство и сбыт нефтепродуктов и продуктов нефтехимии, разведка, обустройство и разработка нефтяных и нефтегазовых месторождений.

По данным, размещенным на официальном сайте Администрации Сургута, на конец 2017 года численность работников местного самоуправления – 802 человека, из них муниципальных служащих ОМСУ – 686 чел. [46].

Миссия, цели стратегического развития предопределяют деятельность органов местного самоуправления города.

И именно от эффективности организации деятельности ОМСУ, акцентирования их внимания на устойчивое экономическое развитие города и создание качественных условий жизнедеятельности граждан зависит развитие и стабильность существования всего муниципального образования.

В третьей главе «Органы местного самоуправления в городском округе» Устава города Сургута закрепляются общие положения об организации деятельности, компетенциях и полномочиях ОМСУ городского округа город Сургут[9].

Согласно Уставу в систему органов местного самоуправления, осуществляющих решение вопросов местного значения входят: представительный орган (городская Дума), Администрация города, являющаяся исполнительно-распорядительным органом и возглавляемая Главой. Выборным должностным лицом – Главой муниципального образования является Глава города. Глава города Сургута в соответствии с Уставом муниципального образования (ст.33, 36) возглавляет администрацию города и осуществляет полномочия по руководству ее деятельностью [9].

Более детально организацию деятельности структурных элементов системы органов местного самоуправления города Сургут будут рассмотрены в следующих параграфах.

2.2. Представительный орган

В Сургуте до 1993 года местное самоуправление осуществлялось советами народных депутатов. С 1994 года полномочия представительного органа местного самоуправления осуществляет городская Дума.

Представительный орган местного самоуправления – выборный коллегиальный орган местного самоуправления, который наделен правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования [20].

Дума города состоит из 25 депутатов, которые избираются посредством проведения муниципальных выборов по одномандатным или многомандатным избирательным округам в соответствии с решением Думы города сроком на 5 лет, и является представительным коллегиальным выборным органом местного самоуправления городского округа [47].

Дума города вправе осуществлять свои полномочия при условии избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.

На основании действующего законодательства Дума города обладает правами юридического лица. Компетенция Думы города определена ст.31 гл.3 Устава города. Полномочия Думы города начинаются со дня проведения первого заседания в соответствии с п.3 ст.32 Устава городской округ город Сургут и прекращаются со дня начала работы Думы города нового созыва [9].

Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Думы города нового созыва.

Деятельность депутатов Думы города и выполнение ими своих полномочий осуществляется преимущественно на непостоянной основе. На постоянной основе вправе осуществлять свою деятельность 2 депутата.

На 1-ом заседании Думы города нового созыва, при условии, что есть депутаты изъявляющие желание, определяется персональный состав депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе.

В соответствии с решением Сургутской городской Думы  от 18 января 1995 года №3 Дума города является соучредителем средства массовой информации  газета "Сургутская трибуна". Вторым соучредителем является ООО «Редакция газеты "Сургутская трибуна"» [47].

Согласно п.3 ст.29 Устава города «материально-техническое и организационное обеспечение деятельности Думы города осуществляется в порядке, определенном Думой города» [9].

В соответствии с решением Думы города от 27.04.2006 года №10-IV ДГ был принят Регламент Думы города Сургута, который определяет структуру и порядок работы Думы [10].

Как известно, законотворчество – одно из главных направлений деятельности представительного органа. Оптимальное взаимодействие ОМСУ в процессе законотворчества – главное и важное правило не только эффективности деятельности самих ОМСУ, но и успешного развития всего муниципального образования [24].

В Регламенте Думы лишь один п.3 ст.1 гласит о взаимодействии: «Взаимодействие Думы с органами государственной власти, иными органами местного самоуправления города Сургута, предприятиями, организациями, гражданами осуществляется в соответствии с действующим законодательством, Уставом города, муниципальными правовыми актами» [10].

Согласно ст.3 Регламента Думы города структуру Думы составляют органы и структурные подразделения Думы города.

К органам Думы относятся:

• Председатель Думы;
• заместитель Председателя Думы, осуществляющий полномочия на постоянной основе;
• заместитель Председателя Думы, осуществляющий полномочия на непостоянной основе;
• заместитель Председателя Думы, осуществляющий полномочия на непостоянной основе;
• заместитель Председателя Думы, осуществляющий полномочия на непостоянной основе;
• постоянные комитеты Думы;
• временные комиссии Думы.

Структура Думы города Сургута представлена в Приложении 1.

Структурным подразделением Думы является аппарат Думы, начавший свое существование, как структурное подразделение с 2006 года, который осуществляет свои полномочия на основании Положения об аппарате Думы [47].

Структура аппарата Думы представлена в Приложении 2.

Председатель Думы осуществляет организацию деятельности Думы. Председатель избирается из числа депутатов на срок полномочий Думы на первом заседании после избрания нового состава депутатов Думы или досрочного прекращения полномочий Председателя Думы [9].

Председатель Думы избирается путем тайного или открытого голосования. Избранным считается кандидат, набравший 2/3 голосов от установленной численности депутатов Думы.

Перед избранием Председателя Думы депутаты Думы определяют процедуру голосования. Полномочия Председателя Думы определены ст.5 Регламента [10].

В настоящее время, учитывая опыт деятельности предыдущих созывов, на основании ст.3 гл.1 «Структура городской Думы» Устава, Регламента Думы города (гл.2), на основании предложений депутатов на втором заседании городской Думы 26 апреля 2011 года решением городской Думы №21-V ДГ сформированы 4 постоянных комитета городской Думы: [10]

- по бюджету, налогам, финансам и имуществу;

- по городскому хозяйству и перспективному развитию города;

- по социальной политике;

- по нормотворчеству, информационной политике и правопорядку.

Состав и наименование постоянных комитетов устанавливаются решением Думы. Постоянно действующие комитеты реализуют свою деятельность на основании разработанных и утвержденных положений о постоянно действующих комитетах городской Думы.

Главными направлениями деятельности комитета по бюджету, налогам, финансам и имуществу выступают [47]:

• бюджет и бюджетный процесс в городском округе;
• местные налоги и сборы, включая налоговые льготы;
• имущество, находящееся в муниципальной собственности;
• создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений;
• нормативы отчисления в доход местного бюджета части прибыли муниципальных предприятий, а также части доходов муниципальных учреждений от оказания ими платных услуг;
• заемные средства городского округа, в том числе выпуск муниципальных ценных бумаг;
• межмуниципальные хозяйственные общества и некоммерческие организации, автономные некоммерческие организации и фонды;
• муниципальные минимальные стандарты и другие нормативы расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения;
• цены и тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса для потребителей;
• другие направления деятельности, отнесенные Уставом города, Думой города к предметам ведения комитета [9, 10].

Основные направления деятельности постоянного комитета по социальной политике:

• социальная защита населения;
• здравоохранение;
• образование и наука;
• физическая культура и спорт;
• вопросы семьи и молодежи;
• межнациональные вопросы;
• вопросы культуры и историко-культурного наследия, в том числе охраны и сохранения памятников истории культуры, находящихся в муниципальной собственности;
• жилищная политика;
• пенсионное обеспечение;
• вопросы труда и занятости населения;
• иные направления деятельности, отнесенные Уставом города, Думой города к предметам ведения комитета [47].

Направления деятельности постоянного комитета Думы города по городскому хозяйству и перспективному развитию города [10]: 

• муниципальные энерго-, газо-, тепловодоснабжение и канализация;
• вопросы снабжения населения города и муниципальных организаций топливом;
• городское дорожное строительство и содержание дорог городского значения;
• благоустройство и озеленение территории города;
• утилизация и переработка бытовых отходов;
• водные объекты городского значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр;
• ритуальные услуги и содержание городских кладбищ;
• транспортное обслуживание населения города и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
• торговля, общественное питание и бытовое обслуживание;
• местные нормативы градостроительного проектирования городского округа;
• комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры;
• планы и программы развития городского округа;
• приоритетные национальные проекты;
• концепция и стратегия развития городского округа;
• межмуниципальное сотрудничество и взаимодействие с Ханты-Мансийским автономным округом - Югра;
• структура органов местного самоуправления;
• инвестиционная политика городского округа;
• стандарты качества жизни жителей городского округа;
• другие направления деятельности, отнесенные Уставом города, Думой города к предметам ведения комитета [47].

Направления деятельности постоянного комитета Думы города по нормотворчеству, информационной политике и правопорядку:

• законодательные инициативы Думы города по законопроектам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
• нормотворческий опыт субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
• официальные символы городского округа;
• награды, почетные звания городского округа;
• преобразование городского округа;
• изменение границ городского округа;
• формы участия населения в решении вопросов местного значения;
• толкование решений Думы города;
• приоритеты в области информационной политики городского округа;
• информационная политика Думы города;
• безопасность городского округа;
• Регламент Думы города и депутатская этика;
• иные направления деятельности, отнесенные Уставом города, Думой города к предметам ведения комитета [10, 47].

Кроме того, депутаты, входящие в состав постоянных комитетов городской Думы, депутаты осуществляют свою деятельность в составе комиссий и рабочих групп при Администрации города:

– Координационный совет представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа Югры и Думы Ханты-Мансийского автономного округа Югры пятого созыва;

– Межведомственный совет при Главе города по противодействию коррупции;

– Координационный совет по содействию стабильности ситуации в финансовом секторе и реальных отраслях экономики в городском округе город Сургут при Главе города;

– Антинаркотическая комиссия;

– Антитеррористическая комиссия муниципального образования город Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

– Комиссия при Главе города по формированию и подготовке кадрового резерва органов местного самоуправления города;

– Конкурсная комиссия по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, все помещения в котором находятся в собственности муниципального образования городской округ город Сургут;

– Комиссия по отводу земельных участков под погребения внутри старых участков на закрытых кладбищах;

– Рабочая группа по выполнению подпрограмм и программ «Обеспечение жилыми помещениями граждан, проживающих в жилых помещениях непригодных для проживания»;

– Рабочая группа по контролю за поступлением арендных платежей;

– Межведомственная группа по координации деятельности по внедрению оформления документов в режиме «Единое окно»;

– Координационный совет по реализации социальной политики в отношении граждан старшего поколения,

– и многие другие.

На заседании Думы 23 марта 2017 года №77-VI ДГ был принят Порядок организации и проведения публичных слушаний в городе Сургуте, в котором определены цели организации и проведения публичных слушаний, круг вопросов, выносимых на публичные слушания и др. [47].

Как правило, большинство публичных слушаний посвящены вопросам землепользования и застройки на территории города Сургута, обеспеченности местами в учреждениях дополнительного и среднего образования и др.

23 марта 2017 года в целях поддержки участия молодых граждан в социально-экономическом, политическом и культурном развитии города Сургута, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3], ст.16 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30.04.2011 №27-оз «О реализации государственной молодёжной политики в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» [8], руководствуясь статьёй 31 Устава муниципального образования городской округ город Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры [9], на заседании Думы было принято решение №90-VI ДГ «О создании Молодёжной палаты при Думе города Сургута шестого созыва». Здесь же было утверждено Положение о Молодёжной палате при Думе города Сургута шестого созыва.

В сентябре 2018 года планируются довыборы в Думу в связи с освободившимися местами (по разным причинам – уход и смерть депутатов).

Итак, проведя анализ деятельности представительного органа города Сургута, можно сделать вывод, что этот орган осуществляет свою деятельность в полном объеме. Однако, на наш взгляд, сегодня существуют некоторые пробелы в вопросах взаимодействия ОМСУ.

2.3. Исполнительный орган

Исполнительный орган местного самоуправления – это орган общей компетенции, который создается в соответствии с федеральным законодательством и уставом муниципального образования. Исполнительный орган по вопросам местного значения подконтрольный представительному органу и органам государственной власти в пределах переданных отдельных государственных полномочий [14]. Этот орган действует на принципах коллегиальности или единоначалия, имеет объединенную внутренне согласованную структуру, выполняющий организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, которые направлены на выполнение решений населения, принятые непосредственно, и решений представительного органа, а также отдельных государственных полномочий [21].

Уставом Сургута (п.1 ст.6) определено, что кроме представительных органов, в структуру ОМСУ входят глава муниципального образования (МО), исполнительно-распорядительный орган МО, контрольный орган. И далее в п.2 той же статьи устанавливаются наименования:

- глава муниципального образования - Глава города Сургута (Глава города);

- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – Администрация города Сургута (Администрация города);

- контрольно-счётный орган муниципального образования – Контрольно-счетная палата города Сургута (Контрольно-счетная палата города) [9].

Глава города – это высшее должностное лицо местного самоуправления городского округа, который Уставом города (ст.34) наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава города – гарант самостоятельности местного самоуправления, согласованности действий ОМСУ, их ответственности перед населением городского округа, соблюдения Устава городского округа город Сургут [9].

Дума города избирает Главу путём тайного голосования сроком на 5 лет из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Глава осуществляет свою деятельность на постоянной основе. Думе города для проведения голосования по кандидатурам
на должность Главы города предоставляется не менее двух кандидатов, которые зарегистрированы конкурсной комиссией.

В 2016 году решением Думы в Устав было добавлено положение о том, что одно и то же лицо не может занимать должность Главы города более двух сроков подряд [46].

Набравший 2/3 голосов кандидат, от установленной численности депутатов Думы, позволяют считать избранным Главой города.

Повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов депутатов проводится, если ни один из кандидатов, представленных конкурсной комиссией, не набрал 2/3 голосов от установленной численности депутатов.

Избранным при повторном голосовании считается кандидат, получивший большинство голосов от установленной численности депутатов.

Решение Думы об избрании Главы города принимается в соответствии с Регламентом Думы города на ближайшем заседании Думы, проводимом после представления кандидатов конкурсной комиссией [10]. В случае если Глава города, полномочия которого прекращены досрочно на основании правового акта Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
об отрешении от должности Главы города либо на основании решения Думы города об удалении Главы города в отставку, обжалует данные правовой акт или решение в судебном порядке, Дума города не вправе принимать решение об избрании Главы города до вступления решения суда в законную силу [47].

Глава города вступает в должность не позднее 15 дней после официального опубликования решения Думы города об избрании Главы города. При вступлении в должность Глава города в торжественной обстановке приносит перед Думой города присягу населению городского округа следующего содержания: «Я (фамилия, имя, отчество), вступая в должность Главы города Сургута, клянусь при осуществлении предоставленных мне полномочий уважать, охранять и отстаивать права жителей города Сургута, справедливо и беспристрастно осуществлять предоставленную мне власть, честно и добросовестно исполнять свои обязанности во благо всего населения города Сургута» [9].

Глава города должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008
№273-ФЗ «О противодействии коррупции» [5], Федеральным законом
от 03.12.2012 №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» [6], Федеральным законом от 07.05.2013 №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» [7] (пункт 6 в ред. решения Думы города от 25.04.2012 №180-V ДГ, решения Думы города от 30.11.2017 №197-VI ДГ) [47].

7. Полномочия Главы города прекращаются досрочно в случае [9]:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию; удаления в отставку в соответствии с федеральным законом;

3) отрешения от должности в установленном законом порядке;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Главы города;

11) несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ
«О противодействии коррупции» [5], Федеральным законом от 03.12.2012
№230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» [6], Федеральным законом от 07.05.2013 №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать
и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности
в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» [7]; преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 5, 7, 7 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случае упразднения муниципального образования; увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом [20];

12) в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Кроме того, досрочно полномочия Главы города прекращаются в связи
с утратой доверия Президента Российской Федерации в случае несоблюдения Главой города, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета, установленного Федеральным законом от 07.05.2013 №79-ФЗ
«О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть
и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» [41].

Уставом города (ст.36) установлено, что Глава города возглавляет Администрацию города и осуществляет полномочия по руководству ее деятельностью на принципах единоначалия [9].

Уставом определяется, что по вопросам его компетенции при Главе города могут формироваться общественные, межведомственные, координационные, консультативные, экспертные и иные советы, комиссии, коллегии, которые выступают как коллегиальные органы.

На сегодняшний день у Главы города Сургута 2 Советника и 6 заместителей [46] .

В 2005 году Распоряжением Администрации города Сургута №3686 был утвержден Регламент Администрации города, который регулирует организацию и порядок деятельности Администрации, а также определяет взаимодействие структурных подразделений в ходе исполнения задач, которые возложены на них. В Регламент вносятся необходимые изменения в соответствии с законодательством РФ.

Дума Города по представлению Главы утверждает структуру Администрации.  

Сегодня в структуре Администрации 4 Департамента, 16 Управлений, 3 Комитета, 4 отдела и Служба по охране здоровья населения [46].

Схема подчиненности структурных подразделений Администрации города Сургута представлена в Приложении 3.

Главой города назначаются руководители структурных подразделений, которые организуют деятельность подразделений. Заместители Главы курируют работу структурных подразделений в соответствии с их направлениями деятельности [9] .

Глава города утверждает Положения о структурных подразделениях Администрации, если эти структурные подразделения не имеют статуса юридического лица.

Кадровое формирование Администрации города, включая высших должностных лиц Администрации города, осуществляет Глава города.

Администрация города обладает правами юридического лица, которыми наделяется в порядке, предусмотренном действующим законодательством [35].

Администрация города является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в соответствии с федеральным законодательством [31].

Администрация города наделяет свои структурные подразделения (органы) функциями по осуществлению муниципального контроля.

Компетенции, полномочия и организация деятельности Администрации и ее структурных подразделений по компетенциям регулируются Уставом (ст.37-43) города Сургута [9].

2.4. Иные органы местного самоуправления

В муниципальных образованиях, в зависимости от их вида, от местных традиций и обычаев, от целей и направлений решения конкретных задач, возникающих в процессе реализации муниципальной власти, могут создаваться разнообразные организационные структуры – иные ОМСУ [14].

Контрольно-счетная палата города Сургута и выступает одним из таких органов.

Контрольно-счетный орган МО был впервые был закреплен Федеральным законом №131-ФЗ в качестве самостоятельного органа муниципальной власти [39].

Контрольно-счетный орган МО является особенным институтом муниципального контроля, организация и деятельность которого базируются, в первую очередь, на конституционных нормах (ст.1 (ч.1), 3 (ч.1-3), 7 (ч.1), 12, 24 (ч. 2), 32 (ч.1), 57, 130 (ч.1 и 2), 132 (ч.1) и других статьях Конституции Российской Федерации [30].

В декларациях, принятых на международном уровне, Счетной палатой и Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации закреплены основополагающие принципы создания и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований. К ним относятся:

• законность;
• системность;
• независимость;
• объективность;
• гласность;
• ответственность;
• профессионализм [26].

Статья 44 Устава города Сургута регулирует создание, формирование, организацию деятельности.

Контрольно-счетная палата города – орган местного самоуправления городского округа, образуемый в целях осуществления полномочий в сфере внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» [15].

Контрольно-счетную палату города формирует Дума города. Этот ОМСУ осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате города Сургута и обладает правами юридического лица.

Руководит работой контрольного органа Председатель, а в случаях его отсутствия заместитель Председателя, которые назначаются открытым голосованием решением Думы [9].

Важным моментом в работе этого органа является информационная открытость проводимых контрольных мероприятий.

Информация о проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, подлежит размещению на официальном интернет-сайте Контрольно-счетной палаты города Сургута и опубликованию в средствах массовой информации городского округа в порядке, предусмотренном Уставом [46].

Федеральный закон №131-ФЗ к иным органам местного самоуправления относит также избирательную комиссию муниципального образования.

В Сургуте существует территориальная избирательная комиссия (ТИК), которая выступает государственным органом. Свою деятельность в части подготовки и проведения выборов она осуществляет на основании федеральных законов и законов Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. В соответствии с Постановлением Избирательной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа от 18 января 2005 г. №143  на территориальную избирательную комиссию города Сургута возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования городского округа города Сургута [46].

Подводя итоги, обозначим следующее. В данной главе были проанализированы органы местного самоуправления городского округа город Сургут. Как видно, ОМСУ - представительный и исполнительный – организуют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ. Существующая нормативная база для деятельности ОМСУ представлена достаточно широко, в нее вносятся необходимые изменения. Представительный орган – орган законодательный, Администрация города – орган общей компетенции, исполнительно-распорядительный, который возглавляет на принципах единоначалия Глава города – высшее должностное лицо и гарант местного самоуправления.

Однако, в ходе анализа, были замечены некоторые пробелы во взаимодействии органов местного самоуправления города Сургут. Данные проблемы будут рассмотрены в следующей Главе.

3. Взаимодействие органов местного самоуправления городского округа город Сургут

3.1. Организация взаимодействия органов местного самоуправления

Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления в муниципальном образовании город окружного значения Сургут, а также их формы и виды закреплены в:

– Уставе муниципального образования городской округ город Сургут, принятом решением городской Думы 18 февраля 2005 года;

– Регламенте городской Думы (представительного органа муниципального образования городской округ город Сургут), принятом решением городской Думы 26 апреля 2006 года;

– Регламенте городской Администрации, утвержденном распоряжением Администрации города в 2005 году.

Как отмечалось ранее, непосредственное взаимодействие ОМСУ проявляется, в первую очередь, в процессе законотворчества. Законотворчество объединяет в себе деятельность как представительного и исполнительного органов, так и выборного должностного лица. Анализ деятельности в сфере нормотворчества позволяет сделать выводы о том, как часто и по каким вопросам происходит взаимодействие ОМСУ. Решения о принятии нормативных актов вызывают особый интерес [24].

Нормативные акты, которые принимает Дума города, можно считать как следствие процесса взаимодействия органов местного самоуправления. И здесь на уровне реализации местного самоуправления в Сургуте можно отметить некий перекос в сторону исполнительной власти. Но в последнее время заметно ситуация начинает выравниваться.

В Уставе муниципального образования городской округ город Сургут (ст.33) сказано, что Глава города является выборным должностным лицом городского самоуправления, а также является гарантом самостоятельности местного самоуправления, согласованности действий ОМСУ, их ответственности перед населением городского округа. Глава города обладает правом отлагательного вето на решения городской Думы. Вето Главы города может быть отклонено городской Думой на повторном заседании по рассматриваемому вопросу большинством голосов не менее двух третей от общего количества депутатов. Решения городской Думы вступают в законную силу с момента их подписания Председателем Думы (если решения не носят нормативного характера), а также официального опубликования (обнародования), (если носят нормативный характер).

Что касается вопроса подготовки решений городской Думы, то здесь также наблюдается несоблюдение принципа разделения властей. Согласно классической концепции разделения властей, законодательная власть (в данном случае городская Дума) должна разрабатывать и принимать законы (решения), исполнительная власть их реализовывать [12]. В соответствии с регламентом городской Думы (ст.41) вопросами подготовки проектов решений занимаются Администрация города, депутаты, соответствующие постоянные и временные комиссии городской Думы, которые и являются непосредственными инициаторами рассмотрения данных вопросов [10]. В большинстве случаев проекты разрабатываются и вносятся структурными подразделениями Администрации города (приблизительно 70% от общего количества вынесенных на рассмотрение проектов решений).

Анализ количества проектов решений, которые Дума города вынесла на рассмотрение с сентября 2012 по сентябрь 2017 года показал, что из 893 принятого решения по 254 вопросам проекты решений подготовили депутаты Думы города и они же предложили их рассмотрение [47].

Следует отметить, что механизм внесения проектов решений, разработка которых осуществляется структурными подразделениями администрации города, требует обязательного согласования с Главой города перед их внесением в повестку заседания.

Сургут не является большим отличием и в части важности роли Главы МО. Деятельность Главы и результаты деятельности подотчетны Думе в пределах ее компетенции и жителям муниципального образования.

Роль Главы города Сургута, как лица должностного, который олицетворяет власть и является гарантом, можно охарактеризовать, как существенную, то есть «сильный Глава». Но, в контексте Сургута нельзя не отметить специфический момент – наличие градообразующих предприятий и их руководителей. В сегодняшней экономической ситуации во многих северных моногородах городах, экономика, занятость и качество жизни населения напрямую зависят от функционирования и развития градообразующих предприятий и где последние находятся чуть не на первых местах в процессе реализации вопросов местного значения.

Градообразующими предприятиями города Сургута выступают «Сургутнефтегаз» и ООО «Сургутгазпром». Влияние их на местное самоуправление нельзя недооценивать.

Приведем пример. Дума третьего созыва, как говорили горожане, была «нефтяной» и на 80% состояла из работников градообразующих предприятий. Дума четвертого созыва уже на 42%, а пятого созыва – на 33%. То есть, можно говорить о некотором перекосе и, возможно, лоббировании определенных интересов нефтяников и газовиков в вопросах местного значения и соответственно немаловажной роли руководителей предприятий в решении местных вопросов (к примеру, вопросы установления льгот по налогам и сборам на территории города, расходование бюджетных средств и другие вопросы, носящие зачастую частный характер) [47].

Дума города Сургута сегодняшнего (пятого) созыва состоит из 25 человек, из них: 8 депутатов – работники ОАО «Сургутнефтегаз» и его подразделений, 5 – работник ООО «Сургутгазпром», 3 – работники бюджетной сферы, остальные – предприниматели [47].

Итак, давая характеристику местного самоуправления в МО город Сургут, ее можно представить в виде следующей модели: «сильный Глава – сильный совет плюс сильное взаимодействие с градообразующими предприятиями».

Во второй Главе был проведен анализ деятельности ОМСУ Сургута, на основе которого можно выделить главные формы взаимодействия исполнительного и представительного органов.

Статья 15 Регламента Думы города называет основными видами деятельности депутатов городской Думы [10]:

1. Участие в заседаниях Думы;

2. Участие в работе соответствующих постоянных комитетов и временных комиссий городской Думы;

3. Участие в депутатских слушаниях;

4. Работа с избирателями своего избирательного округа;

5. Обращение депутата.

Как видно, эти формы выступают одними из непосредственных форм взаимодействия представительного органа с исполнительно-распорядительным [36]. Рассмотрим их детальнее.

Заседания городской Думы (непосредственная форма взаимодействия, закрепленная Уставом города). Заседания городской Думы – это основной вид ее деятельности как представительного органа городского самоуправления (ст.21 Регламента Думы города). В ходе заседаний решаются вопросы местного значения. В пределах своих компетенций Дума выносит решения. Если эти решения носят ненормативный характер, то они должны быть подписаны Председателем Думы в течение пяти дней. Решения, имеющие нормативный характер подписывает Глава города в течение десяти дней. Соответственно можно говорить о том, что заседания, как один из основных видов деятельности представительного органа, являются важной формой взаимодействия ОМСУ. Заседания Думы проводятся не реже 1-го раза в месяц [10]. Имеют право присутствия на заседаниях представители общественности, населения, СМИ. Но здесь, на наш взгляд, необходимо подчеркнуть, что Регламент Думы четко устанавливает, что присутствие представителей населения муниципального образования возможно по согласованию с Председателем Думы. Особенные требования предъявляются и к СМИ - присутствовать могут только аккредитованные представители средств массовой информации. В 2001 году было принято Положение об аккредитации журналистов при городской Думе. Основными целями аккредитации и присутствия журналистов на заседании Думы выступают – как можно более полное и систематическое донесение информации о деятельности городской Думы и принимаемых ею решений, упорядочение взаимодействия Думы города и СМИ. Аккредитация представителей СМИ проходит на основании статьи 48 Закона РФ от 27.12.1991 №2124–1 «О средствах массовой информации» с изменениями и дополнениями и может быть как постоянной (действует весь срок созыва Думы) и так и разовой (присутствие на одном заседании) [40].

Думой четвертого созыва было проведено 54 заседания. Принято 893 решения, 221 раз были проведены депутатские слушания, которые ставили целью и осуществили ее рассмотреть 819 вопросов, вынесенных на повестку дня заседаний Думы [46].

Участие в депутатских слушаниях – следующая форма взаимодействия, которая определена Регламентом Думы (ст.25), как рабочее заседание депутатов в период подготовки заседания городской Думы для предварительного обсуждения вопросов, выявления и согласования мнений депутатов [10]. Здесь речь идет о расширенном и более глубоком слушании вопросов, которые были включены в проект повестки дня заседания Думы города. Существует такая практика, когда в процессе подготовки заседания появляется необходимость решить вопросы, требующие дополнительного рассмотрения до заседания Думы. Тогда приглашают непосредственных исполнителей проектов таких решений, заслушивают их точку зрения на соответствующий вопрос и далее начинаются обсуждения, которые резюмируются предварительным решением по рассматриваемому вопросу и оформлением протокола, который подписывается председательствующим на слушаниях из числа депутатов (в основном на депутатских слушаниях председательствует Председатель Думы или его заместители) и секретарем. Все предложения и замечания, которые были высказаны в процессе слушания берутся на контроль. Работники аппарата Думы запрашивают необходимую информацию по вопросам слушаний у исполнителя соответствующего вопроса с помощью специализированной электронной системы Lotus Notes или на специальном бланке Думы за подписью Председателя. Итак, можно говорить о том, депутатские слушания также выступают определенной формой взаимодействия представительного и исполнительного ОМСУ в городе Сургуте.

Заседания постоянных комитетов городской Думы. В составе городской Думы их 4: по бюджету, налогам, финансам и имуществу; по городскому хозяйству и перспективному развитию города; по социальной политике; по нормотворчеству, информационной политике и правопорядку [47].

Такие заседания, как правило, проводятся не только для депутатов определенного комитета, но на них могут присутствовать и другие желающие депутаты. Если депутаты присутствуют только с правом совещательного голоса, то по сути рассматриваемого вопроса, который входит в компетенцию комитета, преимущество высказывания имеет председатель соответствующего комитета. За период с 2012 по 2017 год было проведено 105 заседаний постоянных комитетов. Сопоставляя друг с другом формы взаимодействия, в частности, если учитывать поведение представителей разных ветвей власти ОМСУ в Сургуте, можно увидеть реально сложившееся положение дел в области взаимодействия представительного и исполнительного органов. То есть, на депутатских слушаниях происходят иногда довольно бурные обсуждения определенных тем. Высказываются различные суждения на проблему, могут созреть конфликты между депутатами и специалистами Администрации, так как при единстве цели, каждый ОМСУ может видеть решение по-разному, исходя из своих компетенций и полномочий. Можно сказать, что сегодня этот вид взаимодействия менее распространен.

Тем не менее, в процессе наблюдения можно говорить о том, что в большинстве случаев стороны, приходят к определенному решению вопроса. И можно также говорить о том, что благодаря конфликтам иногда появляются довольно созидательные решения. Например, в ходе такого взаимодействия могут появляться новые формы отчетности или проблема находит необходимое решение.

Следует здесь вспомнить и о праве вето на решения Думы Главы города. Два раза Глава города воспользовался таким правом. Это произошло в период третьего и четвертого созыва Думы.

Первое вето по созданию троллейбусного движения в муниципалитете. Но депутатами оно было преодолено и приняли решение, которое предложили депутаты.

Второе вето было наложено на решение депутатов Думы о неудовлетворительной оценке деятельности Администрации по вопросам реализации программ сноса ветхого и фенольного жилья. По этому решению была создана и работала согласительная комиссия, по итогам работы которой был издан новый проект решения, сумевший удовлетворить всех.

Однако, необходимо, на наш взгляд, отметить, что зачастую возникают довольно жесткие, совершенно не положительные, конфликты. И, как правило, противостояние касается вопросов разделения власти, проявления личных или корпоративных интересов.

К примеру, в одной из телепередач, депутаты высказывали мнение о нежелании специалистов Администрации вникать в проблемы, об отсутствии у работников Администрации персональной ответственности, говорилось о превышении полномочий, забюрокраченности и о формальном отношении на развитие экономики города и т.д.; в свою очередь, специалисты Администрации указывали депутатам на нежелание вникать в проблемы вне сферы их интересов, о заниженной оценке депутатами профессиональных качеств работников Администрации и т.д.

Тем не менее, хочется констатировать, что наблюдение показывает, что явно систематически очевидных претензий и разногласий у сторон не существует. Но видно, что обе стороны в основном предъявляют претензии о нежелании вникать в проблемы и искать оптимальные пути решения. В конце концов, в такой ситуации мало учитываются интересы населения муниципального образования.

То есть, исходя из выше изложенного, можно сказать, что мнение и тех и других принципиально не расходятся. Но, тем не менее, существуют разногласия, которые, на наш взгляд, определяются функциональным разделением и полномочиями этих ОМСУ. По существу схема простая – один орган принимает решения, второй их исполняет, однако здесь «каждый тянет одеяло на себя». Исполнительный ОМСУ подвергается трансформации и в итоге ему приходится исполнять часть функций представительного органа, отсюда и возникновение разногласий. Скорее всего, можно говорить, что происходит некое деление власти (естественно, речь о власти, осуществляемой в данном муниципальном образовании). Но, говоря о городе Сургуте, надо сказать, что здесь категория власти, в основе своей, признается неделимой [12], что и влечет за собой проявление некоторых конфликтов в взаимодействии представительной и исполнительной власти города.

Положение о позиции неделимости категории власти в Сургуте, можно объяснить следующим образом.

Первое. Ныне действующий состав Думы в системе управления городским округом выступает, по сравнению с предыдущими созывами, довольно мощным и властным звеном. Сегодняшний созыв Думы, в своей основе, корпоративный.

Второе. Глава городского округа (незыблемый личный авторитет, сформированный годами, опыт руководства известный многим горожанам), о чем говорилось ранее, также выступает сильным элементом местного самоуправления в Сургуте. Иногда можно наблюдать ситуации, когда проявляются со стороны Главы некоторые моменты, направленные на сдерживание депутатов в связи с какими-то их высказываниями, суждениями, оценками по деятельности специалистов и подразделений Администрации городского округа.

Третье. Как ранее говорилось, наличие в городе градообразующих предприятий и соответственно их руководителей. Огромное влияние на развитие городского округа в экономической, политической, экологической, инфраструктурной и других сферах отмечают и сами жители города.

Безусловно, говоря о взаимодействии ОМСУ, нельзя не акцентировать внимание на население муниципального образования, которое играет важнейшую и особенную роль в системе взаимодействия. Работа с населением, обратная связь в системе местного самоуправления – еще одна форма взаимодействия [19].

Регламент Думы (ст.14) определяет, что депутат Думы должен поддерживать постоянную связь с населением соответствующего избирательного округа, отвечать на письма, вести личный прием, изучать и рассматривать поступившие от избирателей предложения и жалобы, а также проводить встречи с избирателями. О предстоящих встречах, приеме граждан, порядке и месте проведения жители информируются через средства массовой информации. На сайте Администрации города и в газете «Сургутская трибуна» размещены сведения о ведении личного приема депутатов городской Думы, указаны день и время приема, контактные телефоны [46].

Рассмотрим данные об обращении граждан в Думу в 2016-2017 годах. За 2017 год в Думу города поступило 1062 обращения граждан, из них: - письменных обращений – 288; - обращений на официальный сайт Думы города – 232; - принято в ходе приёма по личным вопросам – 472; - выездных приёмов – 70. Общее количество обращений в сравнении с 2016 годом снизилось на 17%. За период осуществления полномочий депутатами было рассмотрено 279 обращений, что составило 26% от общего количества обращений граждан, поступивших в Думу. Количество письменных обращений уменьшилось на 20% и составило 288, в 2016 году – 362. Количество электронных обращений, поступивших в адрес депутатов на официальный сайт Думы города, снизилось незначительно (на 12 обращений). Своим правом обратиться в адрес депутатов в ходе приёма по личным вопросам воспользовалось 472 избирателя. В сравнении с 2016 годом их количество снизилось на 15%. Также за 2017 год отмечается снижение количества выездных приёмов депутатов на 41% [47].

Одновременно посмотрим статистику обращений населения в Администрацию городского округа за тот же период.

За период с января по декабрь 2017 года в Администрацию города и ее структурные подразделения поступило 4 528 письменных обращений граждан [46]:

1) 2 046 обращений рассмотрено Главой города и заместителями Главы города, в том числе: 594 обращения граждан поступили на официальный портал Администрации города на электронную страницу «Виртуальная приемная Главы города»; 260 обращений граждан переадресовано из Аппарата Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по компетенции; 2 482 обращения рассмотрено руководителями структурных подразделений Администрации города;

2) 22 личных приема проведено Главой города, принято 49 человек;

3) 103 личных приема проведено заместителями Главы города, принято 167 человек;

4) 288 личных приемов было проведено руководителями структурных подразделений Администрации города, принят 571 человек;

5) 137 вопросов поступило к руководителям структурных подразделений Администрации города, руководителям государственных органов и муниципальных учреждений в ходе проведения «прямой телефонной линии».

За отчетный период в адрес Администрации города поступили обращения граждан по следующим тематикам [46]:

1. «Государство, общество, политика» – 317 обращений. Активность населения наблюдается по следующим вопросам данного тематического раздела:

- обращения, заявления и жалобы граждан – 285 обращений;

- просьбы о памятных подарках, книгах, фотографиях, автографах (за исключением зарубежных стран) – 6 обращений;

- арендные отношения – 14 обращений;

- запросы архивных данных – 9 обращений;

- права несовершеннолетних – 3 обращения.

2. «Социальная сфера» – 1 154 обращения [46]. Активность населения наблюдается по следующим вопросам данного тематического раздела:

- система основного общего образования – 412 обращений;

- получение мест в дошкольных воспитательных учреждениях – 420 обращений;

- опека. Попечительство. Службы по обслуживанию детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, – 92 обращения;

- конфликтные ситуации в образовательных учреждениях – 173 обращения;

- трудоустройство и занятость – 57 обращений.

3. «Экономика» – 1 223 обращения. Активность населения наблюдается по следующим вопросам данного тематического раздела [46]:

- благоустройство городов и поселков. Обустройство придомовых территорий – 355 обращений;

- эксплуатация и сохранность автомобильных дорог – 330 обращений;

- землеустройство. Землеустроительный процесс. Установление границ. Кадастровая деятельность – 232 обращения;

- борьба с антисанитарией. Уборка мусора – 171 обращение;

- автостоянки и автопарковки – 135 обращений.

4. «Оборона, безопасность, законность» – 23 обращения. Активность населения наблюдается по следующим вопросам данного тематического раздела:    

- Госавтоинспекция МВД России (ГИБДД) – 13 обращений;

- паспортная система. Регистрация по месту жительства – 4 обращения;

- конфликты на бытовой почве - 6 обращений.

5. «Жилищно-коммунальная сфера» – 1 811 обращений. Активность населения прослеживается по следующим вопросам данного тематического раздела:

- переселение из подвалов, бараков, коммуналок, общежитий, аварийных домов, ветхого жилья, санитарно-защитной зоны – 543 обращения;

- предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества (водоснабжение, отопление, канализация) – 399 обращений;

- улучшение жилищных условий, предоставление жилого помещения по договору социального найма – 308 обращений;

- оплата жилищно-коммунальных услуг – 181 обращение;

- управление жилищным фондом – 1 274 обращения;

- дачное хозяйство – 72 обращения;

- выполнение работ по капитальному ремонту – 181 обращение [46].

Как видно, в городском округе сложилась ситуация большего доверия населения к исполнительно-распорядительному органу власти.

Чем же это объясняется. На наш взгляд, в сознании жителей рассматриваемого МО деятельность депутатов довольно слабо представлена в общественном сознании, т.е., как организация деятельности представительного органа мало направлена на взаимодействие, так и сами горожане е проявляют особого интереса к работе Думы.

Однако, в последнее время все же можно проследить тенденцию увеличения заинтересованности граждан деятельностью Думы, что на наш взгляд, обусловлено более широким освещением ее деятельности в СМИ, работа депутатов в округах, информация о приемных депутатов и т.д.

Тем не менее, при сравнении ОМСУ городского округа, то очевидно, что сегодня жители доверяют Администрации больше, чем представительному органу.

Завершая рассмотрение взаимодействия ОМСУ с населением, можно предположить, что в настоящее время у жителей городского округа Сургут постепенно меняются воззрения о назначении и роли представительного органа, однако населению города, которое в Сургуте, по многим оценкам, инертно, все же более комфортно и удобно возлагать на ОМСУ надежды на решение различных вопросов, которые находятся за пределами компетенции этих органов.

Сегодня на территории Сургута действует 23 территориально-общественных самоуправлений (ТОС) [46].

Структура и организация деятельности советов ТОС формируются в соответствии с основными проблемами территорий и (с 2001 года) договорами о сотрудничестве и взаимоотношениях между Администрацией города и советами ТОС. В структуре всех советов ТОС имеются комиссии по работе с детьми и молодежью, с социально незащищенными категориями граждан, по содействию охраны общественного порядка и жилищно-бытовой работе [40].

В настоящее время роль ТОСов в системе местного самоуправления достаточно важна [36].

Во-первых, председатели советов ТОС осуществляют прием жителей, стараются найти решения их проблем, владея информацией не понаслышке.

Во-вторых, обладая пониманием компетенций и полномочий ОМСУ, могут направлять обращения населения в соответствующие структурные подразделения, чем помогают своевременно устранить нарушения и решить проблемы.

Это и является, по сути, тем самым механизмом взаимодействия населения с ОМСУ для решения вопросов территории.

Можно говорить о том, что территориальные общественные самоуправления используются как элемент обратной связи с органами местного самоуправления [37].

В Сургуте в течение двух последних лет именно благодаря содействию советов ТОС осуществляются встречи населения с Главой городского округа и депутатами Думы. Основными результатами этих встреч являются конкретные решения многих вопросов, в частности, по большей степени, это жилищно-бытовые вопросы.

Оперативность и эффективность решения задач, своевременность и полнота по предоставлению информации о возможном решении проблем являются критериями действенности как самих ТОС, так и оптимальной обратной связи.

В сущности, ТОС это самодеятельность местного населения, кроме того, это готовность населения к самоуправлению и модель участия жителей муниципального образования в решении вопросов местного значения.

Необходимо отметить в контексте темы данной работы, что на сегодняшний день вопросы участия населения в организации процесса осуществления самоуправления остается до конца не решенным в контексте изучения местного самоуправления [45].

В данное время Администрацией городского округа во взаимодействии с Думой готовятся начинать работу по подготовке новой редакции Устава. Создана специальная комиссия. Представителями органов власти рассматриваются схемы, структуры ОМСУ для формирования наиболее оптимальной системы ОМСУ.

Безусловно, сегодняшний состав представительного органа будет иметь немаловажный вес в разработке и определении дальнейшего пути развития взаимодействия и сотрудничества ОМСУ городского округа.

Подводя итог всему вышесказанному, можно сделать вывод, что сегодня очевидно, что в городском округе город Сургут не существует четкого механизма и алгоритма взаимодействия между органами власти муниципального управления, хотя по некоторым отдельным вопросам местного значения можно проследить наличие элементов такого взаимодействия.

Тем не менее, в настоящее время процесс формирования механизма в городском округе набирает силу и в данный момент начинается его становление. Сформированы комиссии по разработке предложений по внесению изменений в Регламент городской Думы (Решение Думы) и по подготовке новой редакции Устава городского округа. Началась разработка предложений об установлении и определении на нормативной базе форм взаимодействия депутатов городской Думы и специалистов Администрации города

Итак, учитывая пробелы и недоработки, на сегодняшний день в городе существует достаточно благоприятная ситуация для построения эффективного процесса взаимодействия ОМСУ.

3.2. Направления формирования взаимодействия исполнительных и представительных органов власти муниципального образования городской округ город Сургут

В предыдущем параграфе были описаны организационные формы взаимодействия ОМСУ и их некоторые проблемы. Кроме названных можно определить и другие проблемы взаимодействия депутатов Думы и Администрации. К таким можно отнести:

– корпоративную направленность решений Думы (как ранее отмечалось);

– недостаточную открытость депутатов для СМИ;

– излишнюю резкость депутатов в оценках, суждений (о чем говорят некоторые протоколы заседаний городской Думы, депутатских слушаний), скоропалительность выводов при отсутствии достаточности фактов;

– «предвзятость представлений» – склонность представителей обеих ветвей отвергать все, что противоречит собственным взглядам, что ново, необычно;

– стереотипность, результатом которой является отсутствие объективности;

– дефицит деликатности в общении со стороны представительного органа;

– недостаточность профессиональных ораторов, способных убедительно представлять свою позицию как в городской Думе (из 25 человек таких депутатов лишь семеро), так и в Администрации года (здесь можно назвать лишь Главу города, обладающего определенным авторитетом, и одного из заместителей главы Администрации города);

– представительство в Думе не от населения, а от крупных предприятий;

– формальное отношение специалистов Администрации к представительному органу, некоторые считают, что по каким-то вопросам не стоит советоваться с Думой.

В результате рассмотрения настоящего положения дел в развитии некоторых форм взаимодействия ОМСУ в городе Сургуте выявились как позитивные стороны этого взаимодействия, так и некоторые проблемы, возникающие при осуществлении совместной деятельности Администрации и Думы городского округа.

Что касается положительной стороны, то имеющийся опыт взаимодействия ОМСУ города Сургута является, безусловно, благоприятным фактором в определении направления развития муниципального образования, в определении стратегических целей развития территории.

Сегодня городской округ Сургут среди муниципальных образований Ханты Мансийского автономного округа – Югра находится в пятерке лидеров по четырем направлениям социально-экономического развития: качество жизни населения, экономика, финансы и малый бизнес [46].

Для логичного завершения настоящей работы и для развития рационального взаимодействия ОМСУ в городе Сургут, представляется необходимым определить и предложить некоторые направления организации и формирования взаимодействия исполнительных и представительных органов власти города Сургут.

Структура ОМСУ, оптимальная их система, механизм, формы и алгоритм взаимодействия в будущем развитии городского округа будут играть решающую роль для прогрессивного развития Сургута.

Устав муниципального образования – главная и важная основа правовой политики муниципалитета [13]. В связи с чем, представителям обеих ветвей власти Сургута необходимо провести оптимально результативную совместную работу по доработке и уточнению Устава, в том числе более четко очертить границы компетенции исполнительных и представительных органов, их конструктивного взаимодействия, определения статуса, прав и обязанностей населения МО.

То есть, в первую очередь, необходимо решить проблему нормативно-правового регулирования процесса взаимодействия, что возможно сделать путем внесения ряда изменений, как в Устав городского округа, так и в Регламенты представительного и исполнительного органов. Современная практика взаимодействия органов местного самоуправления выработала разнообразные формы координации: согласование принятия решений, взаимное информирование, создание совместных органов, совместные программы. Но эти формы не нашли должного нормативно-правового закрепления в действующем законодательстве. Поэтому, изменения должны касаться в первую очередь тех статей, в которых прописаны формы участия жителей города в решении некоторых вопросов местного значения [20].

К примеру, в Регламенте Думы городского округа, необходимо определить пути и формы взаимодействия депутатов со структурными подразделениями администрации города (совещания, слушания, заседания комиссий и т.п.), зафиксировать им определенный нормативно-правовой статус, закрепить права депутатов Думы города принимать решения в ходе реализации взаимодействия. Необходимо также разработать матрицу контроля за исполнением решений Думы города, поручений и предложений, высказанных в ходе депутатских слушаний, заседаний городской Думы, мероприятий по выполнению городских целевых программ.

Содержание управленческой деятельности ОМСУ в экономической сфере имеет двойственную природу [17]. Она включает как вопросы общего взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами разных форм собственности, действующими на территории муниципального образования, так и регулирование хозяйственных отношений существующих еще муниципальных предприятий, учреждений и организаций [24].

Структурным подразделениям Администрации, по своим компетенциям, необходимо определиться совместно с депутатским в согласованных действиях по отношению каждого муниципального предприятия и во взаимодействии выработать совместную политику развития таких предприятий (например, уже не первый год крайне болезненным вопросом является положение дел транспортного предприятия «СПОПАТ»).

Попробуем предложить некоторые варианты решений были выявлены ранее.

В первую очередь, необходимо провести анализ настоящей модели местного самоуправления и рассмотреть наиболее оптимальную схему для городского округа Сургута, учитывая се особенности. Именно через применяемую модель, можно охарактеризовать реальный процесс взаимодействия ОМСУ и предложить конкретные пути развития и совершенствования этого взаимодействия.

Ранее говорилось, что на выбор той или иной модели МСУ накладывают отпечаток различные факторы: размер территории, объем полномочий, уровень профессионализма и компетенции муниципальных служащих и так далее [26].

При создании представительного органа МСУ на протяжении ряда лет решались по большей части две задачи, которые не были абсолютно ориентированы на какое-либо взаимодействие этого органа с исполнительным органом: с одной стороны, это формирование и непрерывное воспроизводство важнейшего звена в структуре МСУ; с другой стороны, при избрании этого органа реализуется волеизъявление граждан относительно его состава, социально-политической ориентации этого представительного органа в целом. В городе Сургуте существовала такая же ситуация вплоть до 2001 года. В 2001 году прошли выборы в городскую Думу III созыва и ситуация кардинально изменилась. Дума становится значительным звеном в структуре местного самоуправления, занимает определенную позицию. Администрации города приходится «мириться» с таким положением дел. Эта ситуация будет и в дальнейшем влиять на становление и развитие взаимодействия органов местного самоуправления.

Проведенные исследования показали, что глава МО и представительный орган на сегодняшний день играют значительную роль в системе местного управления. Если брать во внимание мнение населения об ответственности, то в настоящее время заметна тенденция к наделению ОМСУ растущим уровнем ответственности за все, что происходит на территории города. Причем и сами жители также «не остаются в стороне»: их оценка собственной ответственности за происходящее заметно возросла.

В настоящее время представителям обеих ветвей власти необходимо провести всесторонний анализ всех возможных моделей местного самоуправления и уделить внимание выбору наиболее подходящей для успешного развития городского округа город Сургут. И эта задача должна быть решена в ближайшее время.

Во-вторых, в связи с вышеназванной задачей возникает необходимость целенаправленного информирования жителей города о том, что же все-таки такое «местное самоуправление» во всех его особенностях и проявлениях. Здесь необходимо подключать СМИ. К примеру, разработать цикл передач, направленных на разъяснение ситуации, складывающейся в городе, информирование населения о компетенции и полномочиях ОМСУ. Необходимо привлечь для этого депутатов Думы прошлых и действующего созывов, должностных лиц города, выслушать и проанализировать вопросы и мнения жителей города. Тем самым можно будет решить некоторые имеющие проблемы: недостаточную открытость депутатов; частично проблема участия населения в осуществлении самоуправления.

На наш взгляд, в настоящее время управление внешних и общественных связей Администрации города проводит достаточно объемные мониторинги мнения населения. Однако, дальше никакой работы не ведется. Необходим систематический анализ полученных данных, вынесение на рассмотрение, в виде дискуссий и других форм, результатов опросов и анализа как представительного органа, так и исполнительного, разработка конкретных предложений по решению вопросов, интересующих жителей, и в целом по развитию взаимодействия органов власти местного управления.

Как таковой проблемы участия населения в осуществлении самоуправления в городе, казалось бы, не существует. Однако, основным критерием оценки эффективности взаимодействия ОМСУ является степень и качество влияния этого взаимодействия в целом на развитие территории, удовлетворение потребностей горожан. Но для того, чтобы определить, как при взаимодействии ОМСУ развивается муниципальное образование, удовлетворены ли жители качеством жизнедеятельности, необходимо, чтобы население непосредственно соприкасалось с вопросами о том, что такое местное самоуправление, чем оно занимается, вносили свои предложения [42].

К основным направлениям участия местного самоуправления в развитии гражданского общества можно отнести вовлечение граждан через взаимодействие с органами местного самоуправления в процессе принятия управленческих решений, создания реальных механизмов контроля населения за деятельностью органов местного самоуправления и инициативная самоорганизация граждан для решения вопросов местного значения [35].

С этой стороны можно предложить следующее: необходимо более оптимально использовать ресурсы советов ТОС, как органов, представляющих интересы жителей определенных участков города, которые максимально приближены к жителям, в целях изучения социальных, первоочередных проблем территорий, учета мнения населения в решении некоторых вопросов местной компетенции (землеотвод, строительство социально-бытовых объектов, объектов культуры и досуга и др.).

Необходимо выстроить определенный алгоритм взаимодействия с председателями советов ТОС, возможно даже организовать общественные приемные Думы на территориях ТОС. Кроме того закрепить такой алгоритм в виде отдельного Регламента взаимодействия ОМСУ с ТОС.

Это позволило бы реально ответить на вопросы о том, что же является поводом и основными критериями возникновения взаимодействия исполнительного и представительного органов, и удовлетворяет ли оно потребности населения.

Территориально-общественное самоуправление в этом случае будет представлять собой как раз механизм приближения власти к населению в условиях крупного города.

Советы местного самоуправления являются представителем населения, но не более того. Они, поскольку их избрали, имеют право представлять интересы населения определенной территории города. Но обладать властными полномочиями по своему определению они пока что не могут. Для того чтобы советы ТОС получили эти властные полномочия, они должны быть им переданы от того же местного самоуправления [33].

Но для этого необходима определенная схема передачи полномочий: совет ТОС подтверждает, что он легитимно избран, предъявляет все свои протоколы сходов, после чего органы местного самоуправления принимают решение о том, что они передают часть своих полномочий данному конкретному совету ТОС [24] . Причем это совершенно не значит, что всем советам будут переданы абсолютно одинаковые полномочия. Кому-то – больше, кому-то – меньше, учитывая особенности той или иной территории города.

В этом случае, назревает объективная необходимость в более частых встречах депутатов Думы города и специалистов Администрации города для совместного своевременного обсуждения реальных проблем города. Развитие такой формы сотрудничества, как рабочая группа из представителей депутатского корпуса и исполнительных структур, способствовало бы на самых ранних этапах выявлению различных точек зрения и их совместному обсуждению, принятию оптимального варианта правоустанавливающих актов. Это позволило бы избежать несогласованности в действиях различных структур и служб Администрации города, обеспечить последовательную работу ОМСУ в реализации развития муниципального образования.

Еще одна важная задача – повышение уровня правовых знаний, основ управления, как должностных лиц Администрации, так и депутатов город Думы, которые издают (принимают) правовые акты, а также лиц, разрабатывающих проекты этих актов, повышение уровня компетенции органов власти в решении вопросов местного значения. Эти задачи можно попробовать решить путем проведения, например, семинаров или круглых столов, своего рода некий обмен опытом и знаниями с депутатами городской Думы и специалистами Администрации города по вопросам местного значения и компетенции ОМСУ, вплоть до разработки специальной программы по дальнейшему обучению в случае возникшей необходимости.

В свете динамично развивающейся и изменяющейся нормативно-правовой базы в системе местного самоуправления в стране в целом и в городе Сургуте можно говорить о том, что представительный орган – это отдельная структура, играющая важную роль в системе управления городом. Во многом, поэтому неизбежен вопрос материально-технического оснащения аппарата, обеспечивающего деятельность Думы городского округа (обеспечение рабочих мест электронными правовыми базами данных, постоянное совершенствование уровня образования юридического отдела, контрольного органа и ряда других, которые могут при этом возникнуть).

Одним из ключевых моментов организации и деятельности представительного органа власти, существенно влияющим на его статус, является оптимальное определение эффективной структуры.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставил право населению или непосредственно самому представительному органу определять свою структуру с учетом исторических, национальных и иных традиций муниципального образования [21].

Практика работы представительного органа показывает, что в любом коллегиальном органе действует либо формальный, либо неформальный руководитель, координирующий работу членов этого органа; формируются постоянные комиссии [43]. Ситуация, сложившаяся в городском округе относительно структуры Думы уже рассматривалась выше. С учетом специфики деятельности Думы требует осмысления роль и место в ее структуре некая «коллегиальность». Если проанализировать состав каждого комитета городской Думы, можно отметить, что количественное и качественное большинство комитетов составляют «депутаты-нефтяники» и «депутаты-газовики»:

– комиссия по правотворчеству, контролю за соблюдением законности и информационной политике: из 5-ти членов комиссии 4 человека – работники ОАО «Сургутнефтегаз», 1 – ООО «Сургутгазпром»;

– по бюджету и бюджетной политике: 3 – работники ОАО «Сургутнефтегаз», 1 – ОАО «Сургутгазпром»,», 1 – «связь»;

– по социальной и молодежной политике: 3 – работники ОАО «Сургутнефтегаз», 1 – ОАО «Сургутгазпром», 1 – «связь» [47].

Конечно, в таком положении дел можно говорить не только о минусах. Большинство депутатов сегодняшнего созыва являются управленцами, но в то же время при этом и представителями определенных корпоративных интересов.

Для решения проблемы перекоса представительства как в одну, так и в другую сторону необходимо, судя по всему все же пройти через этот опыт и вынести соответствующие выводы. Сегодня население Сургута могут понимать реальную картину того, что происходит: например, депутаты, которые когда-то обещали поднять заработную плату работникам бюджетных учреждений на уровень работников ОАО «Сургутнефтегаз», попросту решают свои проблемы, изредка обращая внимание на нужды населения.

Если предлагать кардинальные меры, то можно рассмотреть вариант внесения соответствующих изменений уже непосредственно в законодательную базу. И предусмотреть в связи с этим, механизм избрания депутатов представительного органа местного самоуправления по аналогии с процедурой выборов в законодательный орган субъекта Российской Федерации, регламентируемой Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации» [44].

Было бы неверным не сказать о субъекте федерации в контексте настоящей работы. Именно субъект федерации должен привести в норму ряд важных моментов. Правительство Ханты-Мансийского автономного округа должно решить следующие задачи: уточнить границы МО и поселений Ханты-Мансийского автономного округа; ускорить работы по составлению, ведению и приведению в соответствие земельных кадастров и принятию закона о муниципальных землях; перенести проведение основных мероприятий по повышению правовой культуры населения (избирателей – в частности) в муниципальные образования – в города и поселки; содействовать созданию и развитию общественных негосударственных (некоммерческих) объединений населения, разработать систему выделения им региональных грантов.

Необходимость местного самоуправления как слоя власти продиктована невозможностью решения вопросов местного значения в сроки и с эффективностью, которые удовлетворяли бы жителей территории, в интересах которых действует власть из центра субъекта Российской Федерации, а тем более из федерального центра [33].

Именно поэтому главным критерием эффективности развития муниципального образования и повышения качества жизни местного населения должна быть позиция оптимального решения местных проблем, прежде всего с точки зрения удовлетворения интересов жителей. Отсюда возникает настоятельная необходимость формировать эффективно-результативный и оптимально приспособленный к условиям определенной территории механизм взаимодействия всех ветвей власти местного самоуправления.

Заключение

Местное самоуправление является неотъемлемой частью системы государственного управления.

Органы местного самоуправления наделены правом и реальной способностью регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею в интересах местного населения и неся за это установленную законодательством ответственность [1].

Развитие местного самоуправления напрямую влияет на социально-экономическое развитие страны.

Процесс создания эффективной системы органов местного самоуправления представляется достаточно продолжительным и сложным; трудным является определение необходимого набора действий и связано это, в первую очередь, с оптимальным формированием нормативно-правового обеспечения работы органов местного самоуправления, с четким определением их компетенции и разделением полномочий.

Подводя итоги данной курсовой работы можно сделать следующие выводы.

Рассмотрев понятие органов местного самоуправления (ОМСУ), было определено, что органы местного самоуправления можно причислить к числу конституционно-правовых институтов. Это специальные органы, которые призваны решать вопросы местного значения, организовывать и осуществлять власть на местах, обеспечивать самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни. Специфика правового статуса ОМСУ раскрывается в том, что они играют роль органов, представляющих интересы и выражающие волю населения, которое непосредственно участвует в их формировании, а не представителей, уполномоченных государственной властью

Классификация органов местного самоуправления по своему принципу достаточно условна и может, как дополняться, так и изменяться в зависимости от различных критериев, например, от размеров или типа муниципального образования.

Формирование структуры органов местного самоуправления предопределено законодательством РФ, в частности Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N131-ФЗ [3].

Обязательными в структуре органов местного самоуправления является наличие представительного органа, Главы муниципального образования, исполнительного органа муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В сегодняшней ситуации, сильными и, играющими определенно значительную роль в системе ОМСУ города Сургута выступают Глава города и исполнительный орган – Администрация. Тем не менее, очевидным становится усиление роли представительного органа.

В результате проведенного исследования, можно говорить о частичном взаимодействии исполнительного и представительного органа местного самоуправления в городе Сургуте. Взаимодействие может возникать только в том случае, если в нем заинтересованы все стороны. Сегодня это не касается Сургута в полной мере. То есть, существуют некоторые общие формы взаимодействия, как то – депутатские слушания, заседания, но наш взгляд, на сегодняшний день, эти формы не удовлетворяют всецело задачам взаимодействия ОМСУ.

В целях решения задач развития и усиления осуществления взаимодействия представительного и исполнительного ОМСУ в городском округе город Сургут можно предложить некоторые рекомендации:

1) нормативно-правовые:

– внести дополнения в Устав муниципального образования городской округ город Сургут о том, что при осуществлении полномочий по организации местного самоуправления в городе Сургуте органы и должностные лица местного самоуправления руководствуются принципом взаимодействия и сотрудничества;

– внести дополнения в Устав города Сургута и дополнения в Регламент городской Думы, Регламент Администрации города по вопросам закрепления организационных форм взаимодействия ОМСУ;

– внести дополнение в Регламент Думы об осуществлении Думой контроля за выполнением предложений, поручений, высказанных избирателями;

– аппарату Думы города систематизировать механизм осуществления контроля за выполнением принятых решений, поручений и предложений, высказанных на депутатских слушаниях и заседаниях Думы города;

– управлению территориального общественного самоуправлению разработать механизм осуществления контроля жителями города за деятельностью ОМСУ;

2) формирующие общественное мнение:

– разработать цикл передач на базе телекомпаний «СургутИнформТВ», «СургутИнтерНовости», публикаций в газетах «Сургутские ведомости» (учредитель Администрация города), «Сургутская трибуна», направленных на разъяснение, информирование населения о том, что есть местное самоуправление, о вопросах местного значения, о полномочиях и организации деятельности органов власти местного самоуправления (с обязательным участием депутатов Думы, специалистов Администрации города);

– использовать ресурсы советов ТОС (проведение встреч депутатов работающих на постоянной основе, специалистов Администрации города с населением в помещениях советов ТОС);

3) организационного характера:

– управлению территориального общественного самоуправления разработать механизм взаимодействия населения города с органами местного самоуправления (создание общественной приемной, систематизация контроля за выполнением предложений, поручений жителей территории, подготовка информации о работе некоторых советов ТОС и отчет на заседании Думы, депутатских слушаниях);

– специалистам Администрации (по компетенции) города и аппарату Думы проводить анализ и оценку данных мониторингов мнения населения с целью разработки конкретных предложений по вопросам взаимодействия ОМСУ, решению отдельных вопросов местного значения, оптимальной организации обратной связи;

– специалистам (по компетенции) Администрации города и специалистам аппарата Думы города проводить анализ поступающих от жителей писем, обращений, предложений, вносить на рассмотрение городской Думы данную информацию;

• привлекать депутатов городской Думы, специалистов Администрации (по компетенции) к разработке городских целевых программ, плана социально-экономического развития города.

Базируясь на рассмотренных особенностях, основных тенденциях формирования и развития механизма взаимодействия ОМСУ в городе Сургуте можно сделать вывод о том, что сегодня в городе наблюдается зарождение становления и развития оптимального, эффективного механизма и форм взаимодействия органов местного самоуправления между собой, населением МО для результативной реализации поставленных задач развития города.

В законодательстве о местном самоуправлении, как федерального уровня, так и уровня субъекта Российской Федерации, предпринимаются попытки и предлагаются варианты формирования и реализации полномочий органов местного самоуправления на разных уровнях муниципальных образований. Однако пока эти положения носят декларативный характер, как будет складываться система местного самоуправления в дальнейших условиях развития общества и страны на практике, покажет будущее.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Европейская хартия местного самоуправления: от 15 окт. 1985 г.: ратифицирована федер. законом 11 апр. 1998 г. №55-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_20361/ (Дата обращения: 20.05.2018)
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N6-ФКЗ, от 30.12.2008 N7-ФКЗ, от 05.02.2014 N2-ФКЗ, от 21.07.2014 N11-ФКЗ). URL:http://constitution.garant.ru/rf/chapter/5ac206a89ea76855804609cd950fcaf7/ (Дата обращения: 25.05.2018)
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N131-ФЗ. URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (Дата обращения: 25.05.2018)
4. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N184-ФЗ (последняя редакция). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/ (Дата обращения: 20.05.2018)
5. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 №273-ФЗ (последняя редакция). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/ (Дата обращения: 25.05.2018)
6. Федеральный закон «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»
   от 03.12.2012 №230-ФЗ (последняя редакция). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_138550/ (Дата обращения: 25.05.2018)
7. Федеральный закон ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» от 07.05.2013 №79-ФЗ (последняя редакция). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_145998/ (Дата обращения 25.05.2018)
8. Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30.04.2011 №27-оз «О реализации государственной молодёжной политики в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре». URL: http://base.garant.ru/18930433/ (Дата обращения 30.05.2018)
9. Устав городского округа город Сургут. URL: http://admsurgut.ru/rubric/127/Ustav-Surguta (Дата обращения 21.05.2018)
10. Регламент городской Думы (представительного органа муниципального образования городской округ город Сургут). URL: https://dumasurgut.ru/getattachment/b0337192-5e24-42d4-b3b3-aeca1c38c22d/%D0%A0%D0%B5%D0%B3%D0%BB%D0%B0%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82.pdf (Дата обращения: 25.05.2018)
11. Регламент Администрации города Сургута. URL: http://admsurgut.ru/article/1009/47879/-3686-ot-30122005-Ob-utverzhdenii-Reglamenta-Administracii-goroda (Дата обращения: 25.05.2018)

Специальная литература

1. Авакьян С.А. Властеотношения: закономерности существования, субъективизм регулирования и правоприменения // Конституционное и муниципальное право. — 2018. — №5. — С.3–11.
2. Адамоков Б.Б. Уставы муниципальных образований: проблемы правового регулирования в субъектах Российской Федерации. Монография. ООО «Проспект», 2015. – 191 с.
3. Актуальные проблемы муниципального права / под ред. Л.Т.Чихладзе, Е.Н.Хазова. М.: ЮНИТИ-ДАНА,2016. – 559 с.
4. Алексеев И.А. Муниципально-правовая ответственность: проблемы теории и практики. Монография. ООО «Проспект», 2015. – 115 с.
5. Бабун Р.В. Организация муниципального управления. 2-ое издание. Учебное пособие. Издательство: Питер, 2016. – 336 с.
6. Баженова О.И. К проблеме преобразования муниципальных образований в рамках современной концепции пространственного развития экономики / Баженова О. И. // Гос. власть и местное самоупр. – 2013. – №3. – С. 31–35.
7. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: учебник для академического бакалавриата / И.А.Василенко. — 6-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2016. — 494 с. — (Серия: Бакалавр. Академический курс).
8. Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник / В. И. Васильев — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юстицинформ, 2012. — 681 с. – Электронный учебник. URL: https://mybook.ru/author/v-i-vasilev/municipalnoe-pravo-rossii/
9. Гончаров В.И. Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. М.: Проспект, 2015. – 272 с.
10. Горный М.Б.   Муниципальная политика и местное самоуправление в России: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / М. Б. Горный. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 361 с. — (Серия: Бакалавр и магистр. Академический курс).
11. Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации / Под ред. Е. С.Шугриной. 2‑е изд. перераб. и доп., М: Изд‑во «Проспект», 2015. — 240 с. URL: http://hspa.ranepa.ru/uploads/news/2015/12/doklad_msu_2015_2izd.pdf
12. Захаров И.В. Муниципальное право в схемах: учебное пособие. – Москва: Проспект, 2015. – 176 с.
13. Кодина Е.А. Развитие законодательства о местном самоуправлении. Анализ актуальных правовых вопросов / Е.А.Кодина // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. – 2013. – № 2. – С. 13–22.
14. Малько А.В.   Муниципальное право России: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / А.В.Малько, С.В.Корсакова. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 414 с. — (Серия: Бакалавр. Прикладной курс). 
15. Местное самоуправление в России: состояние и перспективы: Монография / Лаврентьев А.Р., Коннов И.А., Трусов Н.А. – Дзержинск: ДФ РАНХиГС, изд-во «Конкорд», 2014. – 526 с. – Электронный учебник. URL: https://studfiles.net/preview/5662034/
16. Муниципальное право Российской Федерации: ученик для академического бакалавриата / Е.В.Авраамова [и др.] ; по общ. Редакцией В.А. Виноградова. – М.: Издательство Юрайт, 2015. – 406 с. – Серия: Бакалавр и Магистр. Академический курс. http://avidreaders.ru/download/municipalnoe-pravo-rossiyskoy-federacii-uchebnik-dlya.html?f=pdf
17. Муниципальное право Российской Федерации в 2 ч. Часть 1: учебник для академического бакалавриата / Н.С.Бондарь [и др.]; отв. ред. Н.С. Бондарь. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2016. — 416 с. — (Серия: Бакалавр и магистр. Академический курс).
18. Муниципальное право: Учебник / Е.С.Шугрина. - 5-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 576 с.
19. Нарутто С.В. Территориальная организация государственной власти и местного самоуправления: Учебник для магистратуры / С.В.Нарутто, Е.С.Шугрина. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2017. — 272 с.- Электронный учебник. URL: http://znanium.com/bookread2.php?book=753366&spec=1
20. Н.В.Постовой, В.В.Таболин, Н.Н.Черногор. Муниципальное право России. 3-е издание, переработанное и дополненное. Оформление. ИД «Юриспруденция», 2015. – Цифровая книга. URL: https://kartaslov.ru/книги/Таболин_В_В_Постовой_Н_В_и_др_Муниципальное_право_России/1
21. Овчинников И.И.   Муниципальное право: учебник и практикум для академического бакалавриата / И.И.Овчинников, А.Н.Писарев. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 361 с. — (Серия: Бакалавр. Академический курс).
22. Пешин Н.Л. К вопросу о допустимости перераспределения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления //Государственная власть и местное самоуправление. — 2018. — № 2. — С. 44–48.
23. Пешин Н.Л. Проблемы и перспективы экономического и социального развития местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. — 2017. — №12. — С. 36–42. 
24. Система местного самоуправления: учебное пособие для академического бакалавриата / С.Е.Прокофьев [и др.]; под ред. С.Е.Прокофьева, О.В.Паниной, С.Г.Еремина. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 98 с. — (Серия: Бакалавр. Академический курс).
25. Скрипкин Г.Ф. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» и «Государственное и муниципальное управление». — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. — 176 с.
26. Соломаха Д.В. разграничение полномочий органов местного самоуправления при реализации полномочий собственника муниципального имущества // Муниципальная служба: правовые вопросы, 2014. - №3.
27. Старостина И.А., Старостенко М.В. Современные праймериз: модели и практика реализации // Избирательное законодательство и практика. — 2017. — №2. — С. 24–29.
28. Тихалева Е.Ю. Реализация контрольной функции представительных органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление, 2014. - №11.
29. Фасеев И. Реформа МСУ без эмоций. Городское управление. – 2014. - №3. – С.41-44
30. Чаннов С.Е.   Муниципальное право: учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / С.Е.Чаннов. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. Издательство Юрайт, 2018. — 302 с. — (Серия: Бакалавр и специалист).
31. Шайхразиев, В.Г. О понятии функций местного самоуправления / Шайхразиев В.Г. // Гос. власть и местное самоупр. – 2012. – № 12. – С. 3–5.
32. Шугрина Е. Анализ зависимости качественного состава представительных органов от параметров регионального законодательства РФ. Муниципальная служба. – 2014. - №4. – С. 15-22. URL: http://emsu.ru/extra/pdf5s/ms/2014/4/15.pdf
33. Шугрина Е. Законодательство о местном самоуправлении: анализ состояния и тенденции развития. Муниципальное право. – 2014. - №4. – С.2-19. URL: http://emsu.ru/extra/pdf5s/ml/2014/4/02.pdf
34. Шугрина, Е.С. Соотношение понятий "муниципальное образование", "административно-территориальная единица", "населенный пункт" / Е. С.Шугрина // Городское упр. – 2013. – № 1. – С. 30–43.

Электронные ресурсы:

1. Официальный портал Администрации города Сургута. URL: http://admsurgut.ru/rubric/115/Surgut-segodnya
2. Официальный сайт Думы города Сургута. URL: https://dumasurgut.ru/

Приложение 1

Структура представительного органа – Думы – города Сургута^[2]

Приложение 2

Структура аппарата Думы города Сургута^[3]

Приложение 3

Схема подчиненности структурных подразделений Администрации города Сургута^[4]

1. Информация по материалам Официального сайта Администрации города Сургута ↑

2. Официальный сайт Думы города Сургута ↑

3. Официальный сайт Думы города Сургута ↑

4. Официальный сайт Администрации города Сургута ↑