Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Организация работы Федерального Собрания

Содержание:

Введение

Правовой статус Федерального Собрания РФ позволяет ему занимать центральное место в системе органов государственной власти Российской Федерации, что подтверждается большим количеством серьезных научных исследований.

Вместе с тем, Конституцией России установлены только основы полномочий Федерального Собрания РФ. Это выражается в том, что в Конституции практически отсутствует правовая регламентация полномочий Федерального Собрания РФ в целом, как парламента.

Вместо этого детально закрепляются только полномочия палат российского парламента. Относительно полномочий Федерального Собрания РФ Конституция установила, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10).

Именно конституционный принцип разделения властей определяет основы и рамки осуществления полномочий Федерального Собрания РФ –законодательная власть.

В этом выражается актуальность темы исследования.

Объект исследования – организация работы Федерального Собрания - парламента Российской Федерации.

Предмет исследования – Федеральное Собрание.

Цель исследования – изучить организацию работы Федерального Собрания - парламента Российской Федерации.

Задачи исследования:

– изучить Состав и полномочия Федерального Собрания;

– изучить формирование Федерального Собрания;

– выяснить особенности функционирования Государственной Думы и Федерального Собрания.

При проведении исследования автор руководствовался общенаучными методами исследования, в частности, сравнения, историческим, логическим, методом анализа, специальными юридическими методами, а именно: методом юридического анализа и сравнительно-правовым методом.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Сущность и особенности Федерального Собрания

1.1. Состав и полномочия Федерального Собрания

В ст. Конституции РФ сказано, что Федеральное Собрание является представительными законодательным органом^[1].

Являясь элементом системы органов государственной власти, Федеральное Собрание представляет весь многонациональный народ Российской Федерации, выполняя законотворческие функции. Одна из палат Совета Федерации является представителем субъектов РФ (в ее состав входит один представитель от исполнительного и один исполнитель от законодательного органа субъекта РФ).

Федеральное Собрание полномочно осуществлять следующие функции: представительную; законодательную; контрольную.

Компетенцией Федерального Собрания является совокупность полномочий, при помощи которых реализуются основные функции парламента. Полномочия Федерального Собрания состоят из трех групп:

а) полномочия, которые осуществляются одной палатой;

б) полномочия, которые осуществляются двумя палатами;

в) полномочия, осуществляемые в равной степени и независимо друг от друга обеими палатами Федерального Собрания^[2].

Компетенцией Федерального Собрания является: утверждение изменения границ субъектов РФ; утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения; назначение выборов Президента РФ и т.д.

Федеральное Собрание формируется и осуществляет свою деятельность на основании следующих принципов: народного представительства; федерализма; периодического обновления состава палат парламента; политического многообразия и многопартийности.

Структуру Федерального Собрания составляют две палаты: Совет Федерации (верхняя палата); Государственная Дума (нижняя палата). Обе палаты комплектуются по-разному.

В Государственную Думу входит депутатов. В Совет Федерации входит один представитель от исполнительного органа и один представитель органа государственной власти от каждого субъекта. Так, из субъектов получается человек – членов Совета Федерации. При этом один человек не может быть членом обеих палат.

Государственная Дума избирается на 5 лет, и этот срок установлен Конституцией РФ.

Для Совета Федерации срок не установлен. Выборы депутатов в обе палаты осуществляются в соответствии с законодательством РФ. Деятельность Федерального Собрания Федеральное Собрание является органом власти, который действует постоянно. Начало и окончание сессий, а также сроки каникул указаны в регламентах обеих палат. Верхняя и нижняя палата проводят свои заседания отдельно друг от друга.

Совместно депутаты заседают лишь в особых случаях. Примером такого случая может служить заслушивание послания Президента РФ. Такая организация деятельности палат Федерального Собрания нужна для исключения необдуманных, поспешных решений депутатов, а также влияния их эмоций на принимаемые решения.

Конституция РФ наделила обе палаты совершенно разной компетенцией, обеспечивая тем самым систему «сдержек и противовесов» парламентской деятельности. В этой системе Совет Федерации выступает так называемым тормозом по отношению к Государственной Думе, предотвращая возможность властвования на выборах в Государственную Думу.

Итак, можно сказать, что парламенту отведена роль высшего законодательного и исполнительного органа и своеобразной уравновешивающей силы конкурирующих политических сил. Он выступает защитником интересов сил, имеющих наименьшие возможности по воздействию на политическую жизнь страны. Контрольные полномочия Федерального Собрания РФ Федеральное Собрание РФ наделено контрольными полномочиями в отношении Президента РФ и Правительства РФ.

Существует специальная форма осуществления этих полномочий: установленная процедура отрешения Президента РФ от должности; осуществление надзора за исполнением бюджета РФ; объявление Правительству РФ «вотума недоверия»^[3].

Отрешение Президента РФ от должности может происходить только на основании обвинения в государственной измене или совершении другого тяжкого преступления. Это обвинение выдвигается Государственной Думой и должно быть подтверждено заключением Верховного Суда РФ о признаках преступления в действиях Президента РФ, а также заключением Конституционного Суда РФ о том, что обвинение выдвинуто с соблюдением установленного порядка.

Государственная Дума выносит решение о выдвижении обвинения, а Совет Федерации выносит решение об отрешении Президента РФ от должности. При этом должно быть не менее голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее депутатов Государственной Думы и должно быть заключение специальной комиссии, которую образует Государственная Дума.

После того, как Государственная Дума выдвинула обвинение Президенту РФ, обязанностью Совета Федерации является принятие решение об отрешении Президента РФ в трехмесячный срок. Если в указанный срок решение принято не было, то обвинение против Президента отклоняется. В случае принятия решения об отрешении Президента РФ от должности в трехмесячный срок должны быть назначены досрочные выборы нового Главы Государства.

В сфере бюджетного контроля Федеральное Собрание полномочно:

1) рассматривать федеральный бюджет, представленный Правительством РФ, и отчет об его исполнении;

2) заслушивать отчеты об исполнении федерального бюджета.

«Вотум недоверия» Правительству РФ выражается в принципиальном несогласии Государственной Думы с политикой Правительства в целом либо по какому-то серьезному вопросу, в результате чего дальше они не могут совместно взаимодействовать. Решение о недоверии Правительству РФ, которое выдвинула Государственная Дума, считается принятым при наличии большинства голосов проголосовавших за него депутатов, а именно - не менее^[4].

В результате вотума недоверия Правительству РФ Президент либо соглашается с мнением Федерального Собрания и отправляет Председателя Правительства и весь его состав в отставку, либо не соглашается и вынужден распустить Государственную Думу, назначив досрочные выборы. В случае несогласия Президента РФ с заключением Государственной Думы о недоверии Правительству РФ, Государственная Дума должна повторно рассмотреть данный вопрос. И если в трехмесячный срок Государственная Дума повторно выразит свое недоверие Правительству РФ, Президент РФ, если по-прежнему будет не согласен с мнением депутатов, распускает Государственную Думу.

В случае согласия с мнением Государственной Думы Президент предоставляет новую кандидатуру Председателя Правительства РФ.

Полагаясь на основы теории права, можно выделить три ключевые функции Федерального Собрания:

– представительная

– законотворческая;

– контрольная.

Компетенция парламента РФ формируется из функций и полномочий, которыми он обладает как орган, вызванный реализовывать законодательную и представительную власть при реализации принципа разделения властей.

Принято палаты парламента именовать верхней и нижней. Верхняя палата во многих случаях имеет историческое значение и, как правило, обладает меньшими полномочиями, чем нижняя.

Верхней палатой является Совет Федерации, а нижней – Государственная Дума.

Двухпалатная структура Федерального Собрания Российской Федерации обозначает такое строение, при котором парламент состоит из двух палат, создаваемых в специальном порядке.

Целесообразно выделить то, что главные принципы порядка деятельности российского парламента присутствуют в разных нормативных правовых актах Российской Федерации^[5].

В Конституции РФ отображены следующие принципы деятельности палат: правомерность (законность) деятельности Федерального Собрания; постоянная деятельность палат; раздельная деятельность палат (за исключением отдельных вопросов, уточненных в Основном Законе); открытость деятельности палат; коллегиальность работы палат.

1.2. Формирование Федерального Собрания

На сегодняшний день к числу особо дискуссионных вопросов причисляется проблема формирования верхней палаты, отражающая интересы субъектов РФ. Однако минувшие поправки к Конституции РФ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 21.07.2014 N11-ФКЗ определили новый состав палаты, в которую входят не только представители от субъектов Российской Федерации, а также и представители от Российской Федерации, назначаемые Президентом РФ.

Необходимо отметить, что данная поправка была внесена в Конституцию РФ по определенным обстоятельствам, например, что Совет Федерации состоял из представителей только лишь субъектов Российской Федерации, а само государство, Российская Федерация, в верхней палате не представлено. Данная конституционная мера, таким образом, увеличила возможности Президента РФ, позволив ему участвовать в работе законодательной власти.

При подготовке реформы была учтена международная практика: глава государства обладает возможностью устанавливать некоторое количество членов парламента в Англии, Италии, Белоруссии и Мадагаскаре.

Нынешняя процедура образования Совета Федерации корректирует недочеты прежнего порядка, так как вводит в состав Совета Федерации членов на постоянной профессиональной основе. Однако состав палаты все же подвержен частым изменениям, вследствие избрания в субъектах РФ глав представительных органов и наделение полномочиями глав исполнительных органов государственной власти исполняется в разное время. Согласно данному обстоятельству на протяжении каждого года в Совете Федерации происходит смена каких-то его членов.

Кандидатом может быть гражданин России, не моложе тридцати лет с идеальной репутацией, проживающий постоянно на территории субъекта, а также лицо обязано обладать законным правом избирать и быть избранным.

При рассмотрении порядка формирования Государственной Думы также можно выделить актуальную проблему: выборы депутатов в Государственную Думу.

Что касается процесса образования Государственной Думы, то Конституция не предоставляет четкого определения, какими должны быть выборы – прямыми или косвенными, открытыми или тайными, не определяет и подлежащей применению избирательной системы. Все это отдано на усмотрение законодателя^[6].

Таким образом, законодательство об избрании депутатов в Государственную Думу не отличается устойчивостью. Это значительный недостаток функционирующей в настоящее время Конституции РФ.

Структура Государственной Думы содержит следующее руководство:

а) председатель Государственной Думы и его первые заместители;

б) депутатские объединения (фракции и депутатские группы);

в) комитеты и комиссии.

Две палаты Федерального Собрания активно взаимодействуют друг с другом. Можно выделить три основные формы взаимодействия палат парламента России:

Общие собрания палат, которые четко определены ч. 3 ст.100 Конституции РФ.

Так, в соответствии с ч. 5 ст.101 Основного закона создается Счетная палата для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета.

Коллективная работа палат в законодательном процессе, то есть законодательная инициатива, дача заключений, создание специальных комиссий, проведение совместных мероприятий и т. д. В соответствии со своей компетенцией обе палаты принимают участие в процедуре отрешения Президента России от должности^[7].

Также необходимо отметить, что помимо взаимодействия палат друг с другом, они взаимодействуют и с другими федеральными органами государственной власти – с Президентом РФ; с Правительством РФ; с судебной властью. Весь перечень полномочий палат парламента по отношению к данным федеральным органам государственной власти и полномочия органов относительно Федерального Собрания РФ закреплен в Конституции РФ.

Глава 2. Особенности функционирования Государственной Думы и Федерального Собрания

2.1. Государственная Дума

В современном конституционном праве существует два основных типа организации парламентов: однопалатный и двухпалатный парламент. Однопалатный парламент характерен для небольших государств с унитарной формой устройства (Албания, Армения, Грузия, Литва), в то же время для федеративных государств (США. Бразилия), а также унитарных государств с большой площадью и населением (Франция, Италия) характерно бикамеральное устройство парламента.

Исходя из этих критериев, учитывая, что Россия является федерацией и крупнейшим государством мира, существование в РФ двухпалатного парламента было практически предопределено^[8].

Конституция РФ 1994 года предусматривает существование двух палат – Совета Федерации и Государственная Дума РФ. Исходя из этого, законодатель распределил полномочия двух палат парламента определенным образом: нижняя палата, выбранная по политическому признаку, осуществляет парламентский контроль над подотчетным ей правительством, утверждает Государственный Бюджет, заслушивает отчеты Правительства, принимает резолюции недоверия Правительству, дает согласие на назначение Председателя Правительства РФ.

Верхняя палата (Совет Федерации) выполняет контрольные функции, является постоянно действующим не распускаемым органом, обеспечивающим политическую стабильность и представление интересов субъектов Федерации на федеральном уровне.

Важно отметить, что, в целом, Государственная Дума РФ является эффективным законодательным органом, принимающим огромное количество законов и других нормативно-правовых актов, а открытое рассмотрение данных актов обеспечивает широкую общественно-политическую дискуссию по самым важным из них.

В этом контексте следует остановиться на нескольких важных проблемах текущего правового статуса Государственной Думы РФ и предложить варианты для решения этих проблем.

Как отмечает О.Н. Булаков, двухпалатность имеет смысл, если нижняя и верхняя палаты имеют различный институциональный базис и их деятельность организована по-разному.

Верхняя палата теряет свой смысл, если она просто повторяет нижнюю палату, особенно с точки зрения позиции в них политических партий.

После внесения изменений в избирательное законодательство, была изменена избирательная система, и Государственная Дума седьмого созыва была выбрана, в соответствии с ФЗ «О выборах в Государственную Думу РФ» по смешанной избирательной системе: половина депутатов выбирается по партийным спискам, а половина по одномандатным округам.

В контексте вышеизложенного, возникает вопрос относительно фактического дублирования способов выбора членов Государственной Думы и Совета Федерации: выборы по одномандатным округам фактически «привязывают» депутата к таким округам, находящимся в определенном субъекте федерации, а наличие самовыдвиженцев, не являющихся членами какой-либо партии разрушает политический характер представительства Государственной Думы.

Исходя из вышеизложенного, Государственная Дума РФ должна выбираться исключительно по политическому принципу на основании пропорциональной избирательной системе, обеспечивающей максимальное политическое представительство партий.

Таким образом, считаю целесообразным возврат к пропорциональной системе (возможно, с учетом региональных списков) для выборов в Государственную Думу РФ при сохранении существующего на сегодняшний день порядка наделения полномочиями членов Совета Федерации.

Другой существующей проблемой государственно-правового статуса является ощутимый перекос полномочий в пользу президентской ветви власти.

Как отмечает А.В. Савоськин, Предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится в палату Президентом. Государственная Дума вправе отклонить предложенную кандидатуру, после чего Президент вносит в палату новую кандидатуру.

В случае трехкратного отклонения представленных кандидатур Президент распускает Государственную Думу, назначает новые выборы и самостоятельно назначает главу Правительства. Таким образом, конфликт между главой государства и парламентом влечет негативные последствия только для одной стороны – парламента. Отсюда следует, что участие палаты парламента в назначении главы исполнительной власти осуществляется лишь де-юре, так как третье отклонение будет для парламента равносильно самоуничтожению. Роспуск Думы в этом случае выступает как средство давления на нее^[9].

Таким образом, используя инструмент давления в виде возможности роспуска Государственной Думы РФ, Президент практически всегда может добиться назначения необходимой ему кандидатуры на пост Председателя Правительства, что нивелирует принцип сдерживания и противовесов, использующийся в смешанных республиках.

Критики могут возразить, что во многих президентских республиках (например, в США), законодательный орган вообще не имеет полномочий по контролю над исполнительной властью. Однако полномочия Президента ограничены отсутствием у него права распускать парламент, наличием действенной системы парламентского контроля, отсутствием у Президента права законодательной инициативы, необходимостью согласования с Сенатом ряда назначений.

По моему мнению, для восстановления конституционно-правового баланса полномочий Президента и парламента в России, необходимо либо перейти к президентской модели, лишив Государственную Думу полномочий, связанных с назначением чиновников исполнительной власти, отменив при этом право Президента распускать нижнюю палату парламента, либо расширить полномочия Государственной Думы, связанные с влиянием на исполнительную ветвь власти.

Основная функция любого законодательного органа, в том числе и Государственной Думы РФ, состоит в принятии законов. Вместе с тем, как утверждает Н.С. Грудинин отсутствие рамочного федерального закона, посвященного вопросу о видах нормативно-правовых актов, принимаемых в Российской Феде-рации.

Как отмечает Конституционный Суд РФ, из взаимосвязанных положений статей 15 (часть 1), 71 (пункт «о»), 103 и 125 (части 2 и 4) Конституции Российской Федерации следует, что постановление Государственной Думы, кото-рым объявляется амнистия, является уникальным нормативно-правовым актом ... что отличает эти постановления от других нормативных актов, включая большинство законов, и, таким образом, они имеют особую конституционную природу.

Следовательно, конституционно-правовая сила данного постановления значительно выше, чем иных постановлений Государственной Думы РФ.

Очевидно, что правовой статус акта об амнистии и других подобных нормативно-правовых актов нуждается в упорядочивании для чего необходимо принять закон о видах нормативно-правовых актов, которые принимаются органами власти Российской Федерации.

Резюмируя все вышеизложенное, можно сделать вывод, что хотя конституционно-правовой статус Государственной Думы РФ, в целом, остался неизменным с 1994 года, изменение избирательной системы (сначала со смешанной на пропорциональную, а, затем, – с пропорциональной на смешанную), а также разъяснения норм действующего законодательства со стороны КС РФ повлияли на текущее место Государственной Думы в системе органов государственной власти^[10].

По моему мнению, для дальнейшего повышения статуса Государственной Думы, как важнейшего представительного органа России и нижней палаты Федерального Собрания, необходимо более четкое разграничение функций законодательной ветви власти и Президента, возврат к пропорциональной системе выборов для обеспечения функции политического представительства в Государственной Думе, а также принятие базового закона о нормативно-правовых актах в РФ для четкого понимания юридической силы каждого из этих актов.

2.2. Совет Федерации

В ст. Конституции РФ сказано, что Федеральное Собрание является представительными законодательным органом. Являясь элементом системы органов государственной власти, Федеральное Собрание представляет весь многонациональный народ Российской Федерации, выполняя законотворческие функции.

Одна из палат Совета Федерации является представителем субъектов РФ (в ее состав входит один представитель от исполнительного и один исполнитель от законодательного органа субъекта РФ). Федеральное Собрание полномочно осуществлять следующие функции: представительную; законодательную; контрольную.

а) полномочия, которые осуществляются одной палатой;

б) полномочия, которые осуществляются двумя палатами;

в) полномочия, осуществляемые в равной степени и независимо друг от друга обеими палатами Федерального Собрания.

Структура Федерального Собрания РФ Федеральное Собрание формируется и осуществляет свою деятельность на основании следующих принципов: народного представительства; федерализма; периодического обновления состава палат парламента; политического многообразия и многопартийности. Структуру Федерального Собрания составляют две палаты: Совет Федерации (верхняя палата); Государственная Дума (нижняя палата).

Обе палаты комплектуются по-разному. В Государственную Думу входит депутатов. В Совет Федерации входит один представитель от исполнительного органа и один представитель органа государственной власти от каждого субъекта. Так, из субъектов получается человек – членов Совета Федерации. При этом один человек не может быть членом обеих палат.

Государственная Дума избирается на лет и этот срок установлен Конституцией РФ. Для Совета Федерации срок не установлен. Выборы депутатов в обе палаты осуществляются в соответствии с законодательством РФ. Деятельность Федерального Собрания Федеральное Собрание является органом власти, который действует постоянно. Начало и окончание сессий, а также сроки каникул указаны в регламентах обеих палат. Верхняя и нижняя палата проводят свои заседания отдельно друг от друга. Совместно депутаты заседают лишь в особых случаях. Примером такого случая может служить заслушивание послания Президента РФ.

Такая организация деятельности палат Федерального Собрания нужна для исключения необдуманных, поспешных решений депутатов, а также влияния их эмоций на принимаемые решения. Конституция РФ наделила обе палаты совершенно разной компетенцией, обеспечивая тем самым систему «сдержек и противовесов» парламентской деятельности.

В этой системе Совет Федерации выступает так называемым тормозом по отношению к Государственной Думе, предотвращая возможность властвования на выборах в Государственную Думу.

Контрольные полномочия Федерального Собрания РФ Федеральное Собрание РФ наделено контрольными полномочиями в отношении Президента РФ и Правительства РФ. Существует специальная форма осуществления этих полномочий: установленная процедура отрешения Президента РФ от должности; осуществление надзора за исполнением бюджета РФ; объявление Правительству РФ «вотума недоверия». Отрешение Президента РФ от должности может происходить только на основании обвинения в государственной измене или совершении другого тяжкого преступления. Это обвинение выдвигается Государственной Думой и должно быть подтверждено заключением Верховного Суда РФ о признаках преступления в действиях Президента РФ, а также заключением Конституционного Суда РФ о том, что обвинение выдвинуто с соблюдением установленного порядка. Государственная Дума выносит решение о выдвижении обвинения, а Совет Федерации выносит решение об отрешении Президента РФ от должности. При этом должно быть не менее голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее депутатов Государственной Думы и должно быть заключение специальной комиссии, которую образует Государственная Дума.

1) рассматривать федеральный бюджет, представленный Правительством РФ, и отчет об его исполнении;

2) заслушивать отчеты об исполнении федерального бюджета.

Конституция РФ 1993 года, предусмотрев в своем содержании двухпалатную организацию Федерального Собрания РФ, к сожалению, так и не предусмотрела четкого порядка формирования палат парламента, что предопределило нестабильность законодательного регулирования вопросов, связанных с комплектованием корпуса парламентариев.

Указанное обстоятельство отчасти препятствует утверждению парламентаризма в стране, а также не способствует повышению качества законотворческой работы самого Федерального Собрания РФ.

Особо заметно сказанное нами на порядке комплектования Совета Федерации РФ^[12].

Представляется, что в отличие от Государственной Думы Федерального Собрания РФ, которая является органом прямого народного представительства и в своей деятельности призвана выражать интересы рядовых граждан стран, правовая природа Совета Федерации РФ является куда более сложной. Так, нельзя не сказать о том, что в соответствии с Конституцией РФ Совет Федерации РФ является постоянно действующим органом государственной власти, который не может быть распущен ни при каких обстоятельствах. Кроме того, Председатель Совета Федерации РФ, фактически, является третьим лицом в государстве после Президента РФ и Председателя Правительства РФ, выступая с официальными заявлениями от имени государства по многим вопросам внутренней и внешней политики государства.

Вероятно, такой весомый статус Совета Федерации обусловливается его статусом постоянно действующего органа государственной власти и его ролью «контрольной палаты», а также представителя политических интересов региональных элит.

Ключевой проблемой формирования Совета Федерации на протяжении всей истории представительных учреждений современной России является поиск оптимального варианта его формирования, который бы позволил максимально эффективно сочетать в себе интересы Российской Федерации и ее субъектов. К сожалению, следует констатировать тот факт, что на сегодняшний день такой вариант не найден, его поиски продолжаются на протяжении последних 25 лет, и они, вероятно, будут продолжаться и далее.В соответствии с Указом Президента РФ от 11 октября 1993 г. No1626 «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» первый состав Совета Федерации был сформирован путем прямых выборов, которые прошли 12 декабря 1993 года одновременно с выборами депутатов Государственной Думы первого созыва и голосованием по проекту новой Конституции. Депутаты Совета Федерации избирались по мажоритарной двухмандатной избирательной системе, а избиратели имели каждый по 2 голоса. Первые выборы депутатов Совета Федерации оказались одновременно и последними в истории этого органа власти.

Принятая 12 декабря 1993 года Конституция РФ в ч. 2 ст. 95 изменила порядок формирования Совета Федерации, предусмотрев, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Во исполнение данного положения в 1995 году был принят ФЗ от 5 декабря 1995 г. No192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которому Совет Федерации стал формироваться по должностному принципу — из руководителей законодательного (представительного)и исполнительного органов власти субъектов Федерации. В таком виде Совет Федерации РФ превратился в палату начальников, не приспособленных к тщательной парламентской работе.

В 2000 году порядок формирования Совета Федерации вновь был изменен.

ФЗ от 5 августа 2000 г. No113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» предусмотрел, что в Совет Федерации входят по одному представителю от законодательного и исполнительного органов власти каждого субъекта Российской Федерации. Целью этой реформы стала замена губернаторов и руководителей органов законодательной власти субъектов назначенными представителями, которые должны работать в Совете Федерации на постоянной и профессиональной основе.

Одновременно с этим руководители региональной исполнительной власти лишились возможности самостоятельно заниматься лоббированием своих интересов в столице^[13].

Очередная модель формирования Совета Федерации была предложена Президентом РФ Д.А. Медведевым в 2008 году, после чего был принят ФЗ от 14 февраля 2009 г. N 21-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

В соответствии с данным законом ст. 1 ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» была дополнена ч. 3 следующего содержания: «Кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации. Избранный (назначенный) член Совета Федерации обязан в установленный настоящим Федеральным законом срок сложить полномочия депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутата представительного органа муниципального образования».

Кроме того, данный закон отменил «ценз оседлости», устанавливавший, что членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации, проживший не менее 10 лет в совокупности на территории того субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации.

Тем не менее, уже в 2012 году порядок формирования Совета Федерации был вновь изменен, с целью чего был принят действующий до настоящего времени ФЗ от 3 декабря 2012 г. N 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 данного закона кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации РФ может быть гражданин России, достигший возраста 30 лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 5 лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации, либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Ч. 2 ст. 2 рассматриваемого закона предусматривает, что членом Совета Федерации от представительного органа государственной власти субъекта Федерации может быть только депутат данного представительного органа субъекта, удовлетворяющий требованиям, обозначенным в ч. 1 ст. 2 данного закона. В соответствии с ч. 1 ст. 4 рассматриваемого закона в случае, если высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается непосредственно населением субъекта Федерации, каждый кандидат на указанную должность представляет в избирательную комиссию 3 кандидатуры для назначения в Совет Федерации, одна их которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации — представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации^[14].

Кроме того, в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 21 июля 2014 г. N 11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» в состав Совета Федерации была введена так называемая «президентская квота» — представители Президента, число которых не может превышать 10% от общего числа представителей от представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации.

Сказанное нами подтверждает мысль о том, что за всю новейшую историю развития представительных учреждений Российская Федерация так и не выработала эффективный порядок формирования Совета Федерации, который бы сохранялся достаточно продолжительный отрезок времени. В этой связи, как представляется, целесообразно обсудить различные модели формирования Совета Федерации, которые в будущем могли бы быть взяты за основу при его комплектовании.

Модель N 1. Половина членов Совета Федерации РФ, которые являются представителями от исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, назначаются в Совет Федерации непосредственно высшими должностными лицами каждого субъекта РФ, а вторая половина членов Совета Федерации, которые должны представлять в Совете Федерации региональные законодательные органы власти, избираются непосредственно самим населением субъектов России на основе мажоритарной избирательной системы. Президентская квота составляет 30 человек^[15].

Таким образом, численность Совета Федерации возрастает до 200 членов. В своем составе он консолидирует прямое представительство интересов населения субъектов РФ, представительство интересов региональных элит, а также представительство интересов Федерации (центральной власти) в лице членов Совета Федерации, назначаемых Президентом РФ.

Очевидным достоинством данной системы формирования Совета Федерации РФ является сочетание интересов региональных элит и федерального центра, а также формирование части Совета Федерации путем прямых выборов, в котором должно принимать участие население субъектов РФ.

Модель N 2. Обе половины членов Совета Федерации РФ, которые являются представителями от исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и от законодательных органов государственной власти субъектов РФ, избираются непосредственно населением субъектов РФ на основе мажоритарной двухмандатной избирательной системы (каждый избиратель обладает двумя голосами).

Таким образом, избираемая часть Совета Федерации составляет 170 членов, срок полномочий которых должен составлять 3 года. Еще 85 членов Совета Федерации РФ назначается в его состав избранным Президентом РФ на срок его конституционных полномочий (6 лет).

Очевидным преимуществом данной модели формирования Совета Федерации РФ является то, что он превращается в орган, избираемый преимущественно населением регионов, что полностью соответствует идее народного представительства, а очевидным минусом — возможность превращения Совета Федерации при определенных условиях в палату, оппозиционную Президенту и Правительству РФ.

Таким образом, подводя итог сказанному, еще раз выделим следующее. Совет Федерации РФ является постоянно действующим органом государственной власти.

Порядок его комплектования Конституцией РФ четко не прописан, в настоящее время Конституция РФ в ч. 2 ст. 95 предусматривает, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти, а также представители Президента РФ, число которых не может превышать 10% от общего числа представителей от представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Представляется, что в будущем порядок формирования Совета Федерации вновь может претерпеть те или иные изменения.

Заключение

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, № 31, ст. 4398
"Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30
"Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 10
"Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 52 (ч. I).
Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об Общественной палате Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 15.
Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 30
Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "Об обороне" // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 23
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 51
Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 2
Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об экологической экспертизе" // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 48
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "О противодействии коррупции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52
Указ Президента РФ от 08.07.2013 № 613 (ред. от 15.07.2015) "Вопросы противодействия коррупции" // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 28
Постановление ГД ФС РФ от 05.07.2013 № 2696-6 ГД (ред. от 20.03.2015) "О реализации отдельных положений статьи 10 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 28.
Постановление СФ ФС РФ от 28.03.2012 № 63-СФ (ред. от 10.02.2016) "О реализации отдельных положений Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 14
Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ (ред. от 25.07.2017) "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 7

Научные статьи, монографии:

Авакьян С. А. Проекты законов о поправках к Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2013. – № 2. – С. 20-25.
Адамович А.С. Конституционно - правовое регулирование законодательной компетенции Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: автореф. дисс. ... к.ю.н. / А.С. Адамович. – М., 2001. – С. 12.
Аксенович О.А. Понятие и современное значение делегированного законодательства / О.А. Аксенович // Общество и право. – 2015. –№6. – С. 33-45
Баглай М.В. Комментарий к Конституции Российской Федерации. – 3-е изд. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – 160 с.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. – 768 с.
Безруков А.В., Пунтус С.А. Федеральное Собрание Российской Федерации. Красноярск, 2008.
Бикамерализм в европейских парламентах: учет интересов и согласование позиций: материалы международного семинара, 22-23 мая 2003 г. / Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ. - М., 2003. - 178 с.
Булаков О. Регламентное регулирование статуса парламента (сравнительный анализ) //Российская юстиция. – 2014. – № 1. – С. 8 - 9
Быков С. В. Процедура формирования Совета федерации Федерального собрания РФ: федеральное и региональное регулирование // Современное право. – 2016. – № 6. – С. 60-64
Быков С.В. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: автореф. дисс. ... к.ю.н. / С.В. Быков. – М, 2007. – С. 13.
Варламова Н.В. Представительные органы публичной власти: содержание понятия // Труды Института государства и права РАН. 2012. № 1.
Волкова Н.С., Хабриева Т.Я. Правовые позиции Конституционного Суда РФ и парламент. М., 2015. С. 60 – 68.
Гранкин И. В. Определение статуса Федерального Собрания РФ и проблемы его совершенствования // Государство и право. – 2015. – № 6. – С. 5-12
Гранкин И. В. Парламентское право Российской Федерации: курс лекций. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. – 304 с.
Голубева Л.А., Серебряков С.А. Избирательная система парламентских выборов: терминология, эволюция, проблемы // Журнал правовых и экономических исследований. – 2014. – № 3. – С. 36-43.
Демидов М. В. Внешний государственный финансовый контроль как форма реализации парламентского финансового контроля в России // Конституционное и муниципальное право. – 2016. – № 2. – С. 12-16.
Егоров С.А., Никифирова М.А. Конгресс США // Очерки парламентского права (зарубежный опыт) / Под ред. Б.Н. Топорнина. М. 2016. С. 52 - 53.
Енгибарян Р.В. Конституционное право: учебник для вузов / Р.В. Енгибарян, Э.В. Тадевосян ; МГИМО(У) МИД РФ, Ин–т гос. управления. – 2–е изд., перераб. и доп. – М. : Юристъ, 2012. – С. 560.
Колюшин Е. И. Конституционное право России: курс лекций. – М.: Норма: ИНФРА- М, 2015. – 416 с.
Кириченко П. Н. Представительный характер Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2015. - С. 14-15.
Курячая М.М. Технологии краудсорсинга в юридической практике // Конституционное и муниципальное право. – 2012. – № 6. – С. 31 - 37.
Курячая М.М. Проблемы обеспечения народного представительства в современном российском парламентаризме / М.М. Курячая // Конституционное и муниципальное право. – 2015. – №12. – С. 31 – 40.
Курочкин А.В., Файзрахманов Д.И. О содержании социально функции органов местного самоуправления / А.В. Курочкин, Д.И. Файзрахманов // Социально - политические науки. – 2015. – № 4. – С. 113 - 126.
Малый А.Ф. Функции органов государственной власти: институционализация правовой категории / А.Ф.Малый // Учен. зап. Казан. ун - та. Сер. Гуманит. науки. - 2012. - Т. 154, кн. 4. - С. 46 - 51.
Мурычев К.В. Система представительных органов власти в Российской Федерации: Монография. – М.: Норма, 2011. – 240 с.
Никифоров М.В. Субъекты административного нормотворчества: монография. – Нижегородская правовая академия, 2012. – С. 176.
Певцова Е. А. О развитии парламентаризма в современной России: правовые аспекты // Парламентаризм: проблемы теории, истории, практики. – 2010. – С. 48– 54.
Романов Р.М. Понятие и сущность парламентаризма // Социально-политический журнал. 1998. № 4. С. 88
Румянцев О. Г. 20-летие Конституции Российской Федерации: уроки истории, перспективы развития // Журнал конституционного правосудия. – 2014. – № 2 (38). – С. 10-21.
Сайфутдинова В. М. Конституционно-правовые полномочия Совета Федерации в свете статьи 102 Конституции Российской Федерации // Правовое государство: теория и практика. – 2014. – № 3 (37). – С. 97-99.
Тихомиров Ю. А., Нанба С. Б. Тенденции конституционного развития государств в современном мире // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. – 2016. – № 1 (56). – С. 21-25.
Фатьянова Е.В. Контрольные функции палат Федерального Собрания в сфере финансов / Е.В. Фатьянова // Конституционное и муниципальное право. – 2014. – №8. – С. 21 – 32.
Чиркин В.Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты // Сов. государство и право. 1990. № 8.
Чиркин В. Е. К вопросу о ценности российской Конституции 1993 г. // Актуальные проблемы российского права. – 2013. – № 12 (37). – С. 1517-1522.

"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, № 31, ст. 4398 ↑
Колюшин Е. И. Конституционное право России: курс лекций. – М.: Норма: ИНФРА- М, 2015. – 416 с. ↑
Гранкин И. В. Определение статуса Федерального Собрания РФ и проблемы его совершенствования // Государство и право. – 2015. – № 6. – С. 5-12 ↑
Быков С.В. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: автореф. дисс. ... к.ю.н. / С.В. Быков. – М, 2007. – С. 13. ↑
Кириченко П. Н. Представительный характер Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2015. - С. 14-15. ↑
Голубева Л.А., Серебряков С.А. Избирательная система парламентских выборов: терминология, эволюция, проблемы // Журнал правовых и экономических исследований. – 2014. – № 3. – С. 36-43. ↑
Варламова Н.В. Представительные органы публичной власти: содержание понятия // Труды Института государства и права РАН. 2012. № 1. С. 77 ↑
Демидов М. В. Внешний государственный финансовый контроль как форма реализации парламентского финансового контроля в России // Конституционное и муниципальное право. – 2016. – № 2. – С. 12-16. ↑
Румянцев О. Г. 20-летие Конституции Российской Федерации: уроки истории, перспективы развития // Журнал конституционного правосудия. – 2014. – № 2 (38). – С. 10-21. ↑
Певцова Е. А. О развитии парламентаризма в современной России: правовые аспекты // Парламентаризм: проблемы теории, истории, практики. – 2010. – С. 48– 54 ↑
Фатьянова Е.В. Контрольные функции палат Федерального Собрания в сфере финансов / Е.В. Фатьянова // Конституционное и муниципальное право. – 2014. – №8. – С. 21 – 32. ↑
Тихомиров Ю. А., Нанба С. Б. Тенденции конституционного развития государств в современном мире // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. – 2016. – № 1 (56). – С. 21-25. ↑
Чиркин В. Е. К вопросу о ценности российской Конституции 1993 г. // Актуальные проблемы российского права. – 2013. – № 12 (37). – С. 1517-1522. ↑
Енгибарян Р.В. Конституционное право: учебник для вузов / Р.В. Енгибарян, Э.В. Тадевосян ; МГИМО(У) МИД РФ, Ин–т гос. управления. – 2–е изд., перераб. и доп. – М. : Юристъ, 2012. – С. 560. ↑
Малый А.Ф. Функции органов государственной власти: институционализация правовой категории / А.Ф.Малый // Учен. зап. Казан. ун - та. Сер. Гуманит. науки. - 2012. - Т. 154, кн. 4. - С. 46 - 51. ↑